全球反恐戰爭有多成功？ 反彈效應的證據

by 和平科學文摘8月24，2021

該分析總結並反映了以下研究：Kattelman, KT (2020)。 評估全球反恐戰爭的成功：恐怖襲擊頻率和反彈效應。 不對稱衝突的動態, 13（1），67-86。 https://doi.org/10.1080/17467586.2019.1650384

本分析是紀念 20 年 11 月 2001 日 XNUMX 週年系列文章四部分中的第二部分。在強調最近關於美國伊拉克戰爭和阿富汗戰爭以及更廣泛的全球反恐戰爭 (GWOT) 災難性後果的學術工作時，我們希望這個系列能夠引發人們對美國應對恐怖主義的批判性反思，並就戰爭和政治暴力的可用非暴力替代方案展開對話。

談話要點

• 在全球反恐戰爭（GWOT）中，在阿富汗和伊拉克部署軍事力量的聯盟國家遭遇了針對本國公民的報復性跨國恐怖襲擊。
• 聯盟國家經歷的報復性跨國恐怖襲擊的強烈反彈表明，全球反恐戰爭並未實現其保護公民免受恐怖主義侵害的主要目標。

指導實踐的關鍵見解

• 關於全球反恐戰爭（GWOT）失敗的共識應會促使美國重新評估主流外交政策，並轉向進步的外交政策，這將有助於保護公民免受跨國恐怖襲擊。

總結

凱爾·T·卡特曼 (Kyle T. Kattelman) 調查了全球反恐戰爭 (GWOT) 期間，軍事行動（特別是實地部署）是否減少了基地組織及其附屬機構針對聯盟國家進行跨國恐怖襲擊的頻率。 他採用針對具體國家的方法來檢驗軍事行動是否成功實現了 GWOT 的關鍵目標之一——更廣泛地防止針對美國和西方平民的恐怖襲擊。

基地組織對 2004 年 2005 月西班牙馬德里四列通勤列車襲擊事件和 XNUMX 年 XNUMX 月英國倫敦自殺式爆炸事件負責。進一步研究證實這兩起事件是報復性跨國恐怖襲擊。 基地組織之所以瞄準這些國家，是因為它們在全球反恐部隊中持續進行軍事活動。 這兩個例子表明，在全球反恐戰爭中的軍事貢獻可能會適得其反，可能引發針對一國公民的報復性跨國恐怖襲擊。

卡特曼的研究重點是軍事干預或地面部隊，因為它們是“任何成功反叛亂的核心”，而且西方自由民主霸權很可能會繼續部署它們，儘管公眾反對，以實現其全球利益。 先前的研究還證明了在軍事干預和占領的情況下發生報復性襲擊的證據。 然而，它往往關注攻擊類型，而不是責任組。 在“匯集”有關跨國恐怖襲擊的數據時，個別恐怖組織的各種意識形態、種族、社會或宗教動機被忽視。

基於之前的反彈理論，作者提出了自己的模型，該模型側重於能力和動機，以了解一個國家的軍隊部署對恐怖襲擊頻率的影響。 在非對稱戰爭中，國家相對於其可能對抗的恐怖組織而言將擁有更強的軍事能力，並且國家和恐怖組織都會有不同程度的攻擊動機。 在全球戰爭中，聯盟國家都不同程度地做出了軍事和非軍事貢獻。 基地組織攻擊美國境外聯盟成員的動機各不相同。 據此，作者假設，聯盟成員對全球反恐戰爭的軍事貢獻越大，就越有可能遭受基地組織的跨國恐怖襲擊，因為其軍事活動會增加基地組織的攻擊動機。

本研究的數據取自各種數據庫，這些數據庫追踪 1998 年至 2003 年期間向阿富汗和伊拉克派遣的恐怖活動和軍事部隊。具體而言，作者審查了“非國家行為者非法使用武力和暴力，以便“通過恐懼、脅迫或恐嚇實現政治、經濟、宗教或社會變革”，歸因於基地組織及其附屬機構。 為了從樣本中排除“具有‘戰爭’精神”的襲擊，作者研究了“獨立於叛亂或其他類型沖突”的事件。

調查結果證實，在全球反恐部隊中向阿富汗和伊拉克派遣部隊的聯盟成員遭遇的針對其公民的跨國恐怖襲擊有所增加。 此外，以士兵淨人數衡量的貢獻度越高，跨國恐怖襲擊的頻率就越高。 對於平均駐軍人數最多的十個聯軍國家來說，情況就是如此。 在排名前十的國家中，有幾個國家在部隊部署之前很少或根本沒有發生過跨國恐怖襲擊，但隨後發生的襲擊事件卻大幅增加。 軍事部署使一個國家遭受基地組織跨國恐怖襲擊的可能性增加了一倍多。 事實上，部隊派遣量每增加一單位，基地組織針對派遣國的跨國恐怖襲擊的頻率就會增加 11.7%。 迄今為止，美國派出的軍隊最多（118,918人），經歷的跨國基地組織恐怖襲擊最多（61次）。 為了確保數據並非僅由美國驅動，作者進行了進一步測試，得出的結論是，將美國從樣本中剔除後，結果並沒有顯著變化。

換句話說，針對全球反恐部隊的軍事部署，存在著以報復性跨國恐怖襲擊為形式的強烈抵制。 這項研究中展示的暴力模式表明，跨國恐怖主義不是隨機、肆意的暴力。 相反，“理性”行為者可以戰略性地部署跨國恐怖主義行為。 一國決定參與針對恐怖組織的軍事暴力可能會增加恐怖組織的動機，從而導致針對該國公民的報復性跨國恐怖襲擊。 總之，作者的結論是，全球反恐行動並沒有成功地使聯盟成員的公民免受跨國恐怖主義的侵害。

通知實踐

儘管這項研究的重點僅限於軍事部署及其對一個恐怖實體的影響，但研究結果對美國的外交政策具有更廣泛的指導意義。 這項研究證實了軍事干預在打擊跨國恐怖主義方面存在反彈效應。 如果目標是讓公民更安全，就像 GWOT 的情況一樣，這項研究表明軍事干預可能會適得其反。 此外，GWOT 的成本 超過$ 6萬億和 超過800,000萬人因此死亡，其中包括335,000名平民，根據戰爭成本項目。 考慮到這一點，美國外交政策制定者應該重新考慮其對軍事力量的依賴。 但遺憾的是，主流外交政策實際上保證了繼續依賴軍隊作為應對外國威脅的“解決方案”，這表明美國需要考慮接受一種 進步的外交政策。

在美國主流外交政策中，確實存在不強調軍事行動的政策解決方案。 一個這樣的例子是 四部分乾涉主義軍事戰略 以應對跨國恐怖主義。 首先，該戰略建議首先防止恐怖組織的出現。 加強軍事能力和安全部門改革可能會立即擊敗恐怖組織，但不會阻止該組織在未來重組。 其次，應部署長期和多學科的政策戰略，包括軍事和非軍事因素，例如衝突後穩定和發展。 第三，軍事行動應該是最後的手段。 最後，所有相關方都應參與結束暴力和武裝衝突的談判。

儘管值得稱讚，但上述政策解決方案仍然要求軍隊在某種程度上發揮作用，並且沒有足夠認真地對待軍事行動可以增加而不是減少一個國家遭受攻擊的脆弱性這一事實。 正如其他人所說即使是美國善意的軍事干預也可能導致局勢惡化。 這項研究以及關於 GWOT 失敗的新共識應該會促使人們重新評估更廣泛的美國外交政策框架。 超越主流外交政策的進步外交政策將包括對糟糕的外交政策決策負責、重視聯盟和全球協議、反軍國主義、主張國內政策和外交政策之間的聯繫以及減少軍事預算。 應用這項研究的結果意味著不要對跨國恐怖分子採取軍事行動。 美國政府不應該散佈恐慌和過分強調跨國恐怖主義威脅作為軍事行動的事實上的理由，而應該考慮更多的安全威脅，並反思這些威脅如何在跨國恐怖主義的出現中發揮作用。 在某些情況下，正如上述研究所述，針對跨國恐怖主義的軍事干預可能會增加公民的脆弱性。 減少全球不平等、遏制全球氣候變化以及停止向積極侵犯人權的政府提供援助，比軍事干預更能保護美國人免受跨國恐怖主義的侵害。 [KH]

繼續閱讀

克倫肖，M.（2020）。 重新思考跨國恐怖主義：綜合方法. 美國和平研究所。 檢索於 12 年 2021 月 XNUMX 日，來自 https://www.usip.org/sites/default/files/2020-02/pw_158-rethinking_transnational_terrorism_an_integrated_approach.pdf

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Sitaraman, G.（2019 年，15 月 XNUMX 日）。 進步外交政策的出現。 岩石上的戰爭。 5 年 2021 月 2019 日檢索自 https://warontherocks.com/04/XNUMX/the-emergence-of-progressive-foreign-policy/  

Kuperman, AJ（2015 年 XNUMX 月/XNUMX 月）。 奧巴馬的利比亞慘敗：善意的干預如何以失敗告終。 外事，94（2）。 檢索於 5 年 2021 月 XNUMX 日， https://www.foreignaffairs.com/articles/libya/2019-02-18/obamas-libya-debacle

關鍵詞：全球反恐戰爭； 跨國恐怖主義； 基地組織； 反恐； 伊拉克; 阿富汗