25 年前索馬里的軍事行動如何影響當今阿富汗、伊拉克、敘利亞和也門的軍事行動

作者：安·賴特，21 年 2018 月 XNUMX 日。

幾天前，一名記者聯繫我，詢問我於 1993 年（即 1993 年前）撰寫的題為“聯索行動軍事行動的法律和人權方面”的備忘錄。 當時，我是聯合國索馬里行動（聯索行動）司法司司長。 XNUMX 年 XNUMX 月，我曾與美國軍方一起在一個沒有政府的國家重建索馬里警察系統，在此基礎上，我從美國國務院借調到聯合國索馬里辦事處工作。

記者的詢問讓人想起克林頓、布什、奧巴馬和特朗普政府所使用的有爭議的軍事策略和行政政策，這些政策和政策可以追溯到二十五年前美國/聯合國在索馬里的行動。

9,1992 年 30,000 月 1993 日，即喬治·H·W·布什總統任期的最後一個月，他派出 5,000 名美國海軍陸戰隊士兵進入索馬里，為索馬里人民打開由索馬里民兵控制的糧食供應線，這些線在全國造成了大規模的飢餓和死亡。 1993年XNUMX月，克林頓新政府將人道主義行動移交給聯合國，美軍迅速撤離。 然而，在XNUMX月和XNUMX月，聯合國祇能招募少數國家為聯合國部隊派遣軍隊。 索馬里民兵組織監視機場和海港，並在統計運送部隊和帶部隊進入索馬里的飛機數量時確定，聯合國的軍隊人數不足 XNUMX 人。 軍閥決定在聯合國部隊力量不足的情況下襲擊他們，試圖迫使聯合國特派團離開索馬里。 XNUMX 年春季，索馬里民兵的襲擊事件有所增加。

隨著美國/聯合國對民兵部隊的軍事行動在六月繼續進行，聯合國工作人員越來越擔心人道主義任務的資源被轉移到與民兵作戰以及這些軍事行動中索馬里平民傷亡不斷增加。

最著名的索馬里民兵領導人是穆罕默德·法拉赫·艾迪德將軍。 艾迪德曾任索馬里政府將軍和外交官、索馬里聯合大會主席，後來領導索馬里民族聯盟（SNA）。 在 1990 世紀 XNUMX 年代初期的索馬里內戰期間，艾迪德將軍的民兵與其他武裝反對派團體一起幫助驅逐了獨裁者總統穆罕默德·西亞德·巴雷 (Mohamed Siad Barre)。

5 年 1993 月 XNUMX 日，美國/聯合國部隊試圖關閉索馬里一家廣播電台後，艾迪德將軍大幅增加了對聯合國軍隊的攻擊力度，他的民兵伏擊了隸屬索馬里的巴基斯坦軍隊。 聯合國維和任務，造成24人死亡、44人受傷。

聯合國安理會通過安理會第 837 號決議對針對聯合國軍隊的襲擊作出回應，該決議授權採取“一切必要措施”逮捕那些對襲擊巴基斯坦軍隊負責的人。 聯合國駐索馬里特派團團長、退役美國海軍上將喬納森·豪向 General Aided 懸賞 25,000 美元，這是聯合國首次使用懸賞金。

我寫的備忘錄源於在追捕艾迪德將軍期間，美國陸軍直升機炸毀索馬里摩加迪沙一座名為阿卜迪之家的建築的決定。 12 月 60 日，美國針對艾迪德將軍的單方面軍事行動導致 XNUMX 多名索馬里人死亡，其中大多數是開會討論如何結束民兵與美國/聯合國部隊之間敵對行動的長者。 四名記者丹·埃爾頓 (Dan Elton)、霍斯·馬伊納 (Hos Maina)、漢西·克勞斯 (Hansi Kraus) 和安東尼·馬查里亞 (Anthony Macharia) 前往現場報導在他們的酒店附近發生的激烈的美國軍事行動，他們被聚集在一起的索馬里人群殺害，他們發現許多他們尊敬的長輩已經死亡。

根據本 1的歷史^st 營 的22^nd 進行突襲的步兵稱，“1018月12日30時，在確認目標後，六架眼鏡蛇武裝直升機向阿卜迪房屋發射了1022枚陶式導彈； 16毫米鏈炮也發揮了巨大的作用。 每架眼鏡蛇都繼續向房屋內發射陶式和鍊式槍彈，直到大約 20 小時為止。” 四分鐘後，至少 XNUMX 枚陶式反坦克導彈和數千發 XNUMX 毫米砲彈射入大樓。 美國軍方堅稱，他們從付費線人處獲得的情報顯示，艾迪德將出席會議。

1982 年至 1984 年，我是一名美國陸軍少校，在北卡羅來納州布拉格堡的肯尼迪特種作戰中心擔任陸戰法和日內瓦公約的講師，我的學生是美國特種部隊和其他特種作戰部隊。 根據我教授有關戰爭行為的國際法的經驗，當我了解更多行動細節時，我非常擔心阿卜迪宮軍事行動的法律影響和道德影響。

作為聯索行動司法司司長，我向駐索馬里的聯合國高級官員、聯合國秘書長特別代表喬納森·豪撰寫了這份備忘錄，表達了我的擔憂。 我寫道：“聯索行動的這次軍事行動從聯合國的角度提出了重要的法律和人權問題。 問題歸根結底在於，安理會決議的指令（在艾迪德民兵殺害巴基斯坦軍隊之後）是否授權聯索行動對襲擊聯索行動部隊的責任人“採取一切必要措施”，這意味著聯索行動對所有人員使用致命武力在任何被懷疑或已知為 SNA/艾迪德設施的建築物內不可能自首的人，或者安全理事會是否允許被懷疑對聯​​索行動部隊襲擊負責的人有機會被聯索行動部隊拘留並解釋他們的存在SNA/Aidid 設施，然後在中立法院接受審判，以確定他們是否對聯索行動部隊的襲擊負有責任，或者僅僅是疑似或已知為 SNA/Aidid 設施的建築物的居住者（臨時或永久）。 ”

我問聯合國是否應該針對個人，以及“在最初是保護索馬里糧食供應的人道主義任務中，聯合國是否應該要求自己遵守更高的行為標準？” 我寫道：“我們認為，作為一項政策問題，必須在毀壞有人居住的建築物時提前發出簡短通知。 從法律、道德和人權的角度來看，我們建議不要在不通知建築物居住者受到攻擊的情況下開展軍事行動。”

正如人們可能懷疑的那樣，這份質疑軍事行動合法性和道德性的備忘錄並沒有得到聯合國代表團團長的認可。 事實上，在我留在聯索行動的剩餘時間裡，豪海軍上將沒有再和我說話。

然而，救援機構和聯合國系統內的許多人非常擔心，直升機派遣是過度使用武力，並使聯合國成為索馬里內戰中的交戰派別。 大多數聯索行動高級工作人員都對我寫了這份備忘錄感到非常高興，其中一人隨後將其洩露給《華盛頓郵報》，並在 4 年 1993 月 XNUMX 日的一篇文章中引用了該備忘錄，“聯合國報告批評索馬里維和人員的軍事策略“

很久以後，回顧過去，第一屆軍事歷史報告^st 22營^nd 步兵承認，12 月 1993 日對阿卜迪大樓的襲擊和基於錯誤情報的大量人員傷亡是索馬里憤怒的原因，導致 1993 年 12 月美軍大量人員傷亡。這可能是導致 XNUMX 年 XNUMX 月遊騎兵營遭到伏擊的最後一根稻草。正如一位 SNA 領導人所敘述的，XNUMX 月 XNUMX 日鮑登的襲擊事件 黑鷹墜落：“世界進行干預以養活飢餓的人是一回事，甚至聯合國幫助索馬里組建一個和平政府也是一回事。 但派遣美國遊騎兵衝進他們的城市殺害並綁架他們的領導人，這實在是太過分了”。

1995 年人權觀察 關於索馬里的報告 將對阿卜迪房屋的襲擊定性為侵犯人權和聯合國的重大政治錯誤。 “除了違反人權和人道主義法之外，對阿卜迪房屋的襲擊也是一個可怕的政治錯誤。 人們普遍認為，阿卜迪房屋襲擊事件造成了絕大多數平民受害者，其中包括和解倡導者，它成為聯合國在索馬里失去方向的象徵。 作為人道主義捍衛者，聯合國本身卻因在不經意的觀察者看來像是大規模謀殺而受到指控。 聯合國，特別是美國軍隊，失去了大部分剩餘的道德製高點。 儘管聯合國司法司關於該事件的報告譴責聯索行動在其人道主義任務中採用宣戰和公開戰鬥的軍事方法，但該報告從未發表。 由於不願將人權問題納入與戰爭領導人打交道的一部分，維和人員決定避免根據客觀的國際標準對自己的記錄進行仔細和公開的審查。”

事實上，聯合國/美國軍隊之間的戰鬥最終導致了克林頓政府繼續軍事介入索馬里的政治意願的終結，並讓我回到了索馬里，度過了美國在索馬里存在的最後幾個月。

我於 1993 年 4 月下旬從索馬里返回美國。1993 年 XNUMX 月 XNUMX 日，在準備前往中亞吉爾吉斯斯坦執行任務時，我正在弗吉尼亞州阿靈頓接受俄語培訓，當時國務院語言學校的負責人來到了我的辦公室。我的教室問：“你們誰是安·賴特？” 當我表明身份後，他告訴我，國家安全委員會全球事務主任理查德·克拉克打來電話，要求我立即前往白宮與他討論索馬里發生的事情。 導演接著問我是否聽說今天美軍在索馬里傷亡慘重的消息。 我沒有。

3 年 1993 月 3 日，美國遊騎兵和特種部隊被派往摩加迪沙奧林匹克酒店附近抓捕兩名艾迪德高級助手。 兩架美國直升機被民兵擊落，第三架直升機在返回基地時墜毀。 美國派去幫助被擊落直升機機組人員的救援任務遭到伏擊並部分被毀，因此需要由未獲知最初任務的聯合國部隊使用裝甲車進行第二次救援任務。 XNUMX月XNUMX日，XNUMX名美國士兵死亡，這是自越南戰爭以來美軍單日戰鬥死亡最慘重的一次。

我打車去了白宮，會見了克拉克和國家安全委員會的初級職員蘇珊·賴斯。 18個月後，賴斯被任命為國務院負責非洲事務的助理國務卿，並於2009年被奧巴馬總統任命為美國駐聯合國大使，隨後於2013年擔任奧巴馬的國家安全顧問。

克拉克告訴我，十八名美國士兵在摩加迪沙喪生，克林頓政府已決定結束對索馬里的介入，為此，美國需要一項退出戰略。 他不必提醒我，當我七月下旬從索馬里回來後經過他的辦公室時，我告訴他，美國從未為聯索行動司法計劃中的項目提供全額資金，也沒有為索馬里行動提供資金。警察方案可以非常有效地用於索馬里的部分非軍事安全環境。

克拉克然後告訴我，國務院已經同意暫停我的俄語語言，我將從司法部的國際犯罪和培訓計劃中抽調一個團隊（國際ITAP）回到索馬里並實施我與他討論的建議之一——為索馬里創建一所警察培訓學院。 他說我們將為該計劃提供 15 萬美元，並且我需要在下周初之前將團隊派往索馬里。

我們就這麼做了——到了下週，我們在摩加迪沙組建了一支來自 ICITAP 的 6 人團隊。 1993年底，警察學院開學。 美國於 1994 年中期結束了對索馬里的介入。

索馬里的教訓是什麼？ 不幸的是，美國在阿富汗、伊拉克、敘利亞和也門的軍事行動中沒有註意到這些教訓。

首先，對艾迪德將軍的懸賞成為美軍2001年和2002年在阿富汗和巴基斯坦針對基地組織特工所採用的懸賞制度的典範。 大多數最終關押在美國關塔那摩監獄的人都是美國通過這一系統收買的，關塔那摩監獄的10名囚犯中只有779人受到起訴。 其餘的人沒有受到起訴，隨後被釋放回本國或第三國，因為他們與基地組織無關，而是被敵人出賣賺錢。

其次，過度使用武力炸毀整棟建築來殺死目標人員已成為美國無人機暗殺計劃的基礎。 建築物、大型婚禮派對和車隊都被刺客無人機的地獄火導彈摧毀了。 《陸戰法》和《日內瓦公約》在阿富汗、伊拉克、敘利亞和也門經常遭到違反。

第三，永遠不要讓不良情報阻止軍事行動。 當然，軍方會說他們不知道情報有問題，但人們應該對這一藉口感到非常懷疑。 “我們認為伊拉克有大規模殺傷性武器”——這並不是壞情報，而是有目的地創造情報以支持任務的任何目標。

美國軍方不重視索馬里的教訓，導致人們認為軍事行動不會產生任何法律後果，事實上，這也是現實。 在阿富汗、伊拉克、敘利亞和也門，成群結隊的平民遭到襲擊和殺害而不受懲罰，軍方高層領導粉飾調查行動是否符合國際法。 值得注意的是，高級政策制定者似乎沒有註意到，美國軍事行動缺乏問責，導緻美國軍事人員和美國大使館等美國設施成為那些希望對這些行動進行報復的人的瞄準目標。

作者簡介：安·賴特 (Ann Wright) 在美國陸軍/陸軍預備役服役 29 年，以上校身份退役。 她曾擔任美國駐尼加拉瓜、格林納達、索馬里、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塞拉利昂、密克羅尼西亞、阿富汗和蒙古的外交官。 2003年XNUMX月，她因反對伊拉克戰爭而辭去美國政府職務。 她是《異議：良心之聲》一書的合著者。