美國如何幫助烏克蘭實現和平？

尼古拉斯·達維斯（Nicolas JS Davies） World BEYOND War，28 年 2022 月 XNUMX 日⁣
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21月XNUMX日，拜登總統宣布 新發貨 向烏克蘭提供武器，美國納稅人為此付出了 800 億美元的代價。 25 月 XNUMX 日，國務卿布林肯和奧斯汀宣布結束 300億美元 更多軍事援助。 自俄羅斯入侵以來，美國已為烏克蘭投入了3.7億美元的武器，使2014年以來美國對烏克蘭的軍事援助總額達到約 的美元6.4億元.

俄羅斯對烏克蘭空襲的首要任務是 摧毀 在到達戰爭前線之前盡可能多地運送這些武器，因此尚不清楚這些大量武器運輸的實際軍事效果如何。 美國“支持”烏克蘭的另一條腿是對俄羅斯的經濟金融制裁，其有效性也很高。 不確定.

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯 訪問 莫斯科和基輔試圖啟動停火和和平協議談判。 由於軍事升級、敵對言論和政治化戰爭罪指控的浪潮沖毀了白俄羅斯和土耳其早日進行和平談判的希望，古特雷斯秘書長的使命現在可能是烏克蘭和平的最大希望。  

這種早期希望通過外交解決方案的希望很快就因戰爭精神病而破滅的情況並不罕見。 烏普薩拉衝突數據計劃（UCDP）有關戰爭如何結束的數據清楚地表明，戰爭的第一個月是通過談判達成和平協議的最佳機會。 對於烏克蘭來說，這個窗口現在已經過去了。 

An 分析 戰略與國際研究中心 (CSIS) 的 UCDP 數據發現，一個月內結束的戰爭中有 44% 以停火與和平協議結束，而不是任何一方決定性失敗，而戰爭中這一比例則降至 24%持續一個月到一年。 戰爭一旦持續到第二年，就會變得更加棘手，通常會持續十年以上。

CSIS 研究員本傑明·詹森 (Benjamin Jensen) 分析了 UCDP 的數據後得出結論：“現在是外交的時候了。 戰爭持續的時間越長，雙方都沒有讓步，就越有可能升級為曠日持久的衝突……除了懲罰之外，俄羅斯官員還需要一個可行的外交出口來解決各方的擔憂。”

為了取得成功，達成和平協議的外交必須滿足五個基本要求 條件:

首先，各方從和平協議中獲得的利益必須超過他們認為通過戰爭所能獲得的利益。

美國和盟國官員正在發動一場信息戰，以宣揚俄羅斯正在輸掉這場戰爭、烏克蘭可以在軍事上獲勝的觀點。 打敗 俄羅斯，即使一些官員 承認 這可能需要幾年的時間。      

事實上，任何一方都不會從持續數月或數年的持久戰爭中受益。 數百萬烏克蘭人的生命將被奪去和毀掉，而俄羅斯將陷入蘇聯和美國在阿富汗已經經歷過的、以及美國最近的戰爭所陷入的軍事泥潭。 

在烏克蘭，和平協議的基本框架已經存在。 它們是： 俄羅斯軍隊撤出； 烏克蘭在北約和俄羅斯之間保持中立； 所有烏克蘭人的自決權（包括克里米亞和頓巴斯）； 以及保護所有人並防止新戰爭的區域安全協議。 

雙方本質上都在努力加強自己的實力，以便最終達成這些協議。 那麼，要死多少人才能在談判桌上而不是在烏克蘭城鎮的廢墟上解決細節呢？

其次，調解員必須保持公正並得到雙方信任。

幾十年來，美國在以色列-巴勒斯坦危機中壟斷了調解人的角色，儘管它公開支持和 武器 一側和 濫用 聯合國否決權以阻止國際行動。 這是無休止戰爭的透明模型。  

土耳其迄今為止一直是俄羅斯和烏克蘭之間的主要調解者，但它是北約成員國，提供了 無人駕駛飛機、前往烏克蘭進行武器和軍事訓練。 雙方都接受了土耳其的斡旋，但土耳其真的能成為誠實的掮客嗎？ 

聯合國可以發揮合法作用，就像在也門所做的那樣，雙方最終達成了和解 觀察 兩個月的停火。 但即使聯合國盡了最大努力，也花費了數年時間來談判這場脆弱的戰爭停頓。    

第三，協議必須解決戰爭各方的主要關切。

2014年，美國支持的政變和 大屠殺 敖德薩的反政變抗議者導致頓涅茨克和盧甘斯克人民共和國宣布獨立。 2014 年 XNUMX 月的第一份《明斯克協議》未能結束隨後發生的烏克蘭東部內戰。 一個關鍵的區別在於 明斯克二號 2015年7月達成的協議是，DPR和LPR代表都參加了談判，成功結束了XNUMX年來最嚴重的戰鬥，防止了新的重大戰爭爆發。

還有一個群體基本上缺席了白俄羅斯和土耳其的談判，即兩國婦女，他們佔俄羅斯和烏克蘭人口的一半。 雖然他們中的一些人正在戰鬥，但更多的人可以作為主要由男性發動的戰爭的受害者、平民傷亡者和難民來發言。 談判桌上婦女的聲音將不斷提醒人們戰爭造成的人員傷亡以及婦女和婦女的生命。 孩子 那些處於危險之中的人。    

即使一方在軍事上贏得了一場戰爭，失敗者的不滿和未解決的政治和戰略問題也常常為未來爆發新的戰爭埋下種子。 正如戰略與國際研究中心 (CSIS) 的本傑明·詹森 (Benjamin Jensen) 所指出的，美國和西方政客懲罰和獲取戰略利益的願望 優點 決不能讓俄羅斯問題阻礙達成解決各方關切、確保持久和平的全面解決方案。     

第四，必須有一個各方都致力於實現穩定持久和平的分步路線圖。

明斯克二號 協議導致了脆弱的停火，並製定了政治解決路線圖。 但在波羅申科總統和澤連斯基總統領導下的烏克蘭政府和議會未能採取波羅申科 2015 年在明斯克同意的後續步驟：通過法律和憲法修改，以允許在 DPR 和 LPR 進行獨立、國際監督的選舉，以及授予他們在烏克蘭聯邦國家內的自治權。

既然這些失敗已經導致俄羅斯承認朝鮮民主主義人民共和國和人民共和國的獨立，新的和平協議必須以各方都承諾的方式重新審視和解決它們以及克里米亞的地位，無論是通過在《和平協議》中承諾的自治來實現。明斯克二號或正式、被承認的烏克蘭獨立。 

土耳其和平談判的一個癥結是烏克蘭需要堅實的安全保障，以確保俄羅斯不會再次入侵它。 《聯合國憲章》正式保護所有國家免受國際侵略，但當侵略者（通常是美國）在安理會擁有否決權時，它屢次未能做到這一點。 那麼，如何才能讓中立的烏克蘭確信未來不會受到攻擊呢？ 而各方如何確定其他人這次會遵守協議呢？

第五，外部勢力不得破壞和平協議的談判和執行。

儘管美國及其北約盟國不是烏克蘭的活躍交戰方，但他們通過北約擴張和2014年政變挑起這場危機，然後支持基輔放棄明斯克II協議並向烏克蘭注入武器，使他們成為“大象”在房間裡”這將給談判桌投下長長的陰影，無論談判桌在哪裡。

2012年XNUMX月，聯合國前秘書長科菲·安南制定了一份六點計劃，以實現聯合國監督下的敘利亞停火和政治過渡。 但就在安南計劃生效、聯合國停火監督員到位的那一刻，美國、北約及其阿拉伯君主制盟友召開了三場“敘利亞之友”會議，承諾向敘利亞提供幾乎無限的財政和軍事援助。他們支持與基地組織有聯繫的叛亂分子推翻敘利亞政府。 這 鼓勵 叛軍無視停火協議，導致敘利亞人民又陷入了十年的戰爭。 

烏克蘭和平談判的脆弱性使得其成功極易受到如此強大的外部影響。 美國以對抗性方式支持烏克蘭解決頓巴斯內戰，而不是支持明斯克第二協議的條款，這導致了與俄羅斯的戰爭。 現任土耳其外交部長梅夫魯特·卡沃什奧盧 告訴過 CNN土耳其人 未透露姓名的北約成員國“希望戰爭繼續下去”，以不斷削弱俄羅斯。

結論  

美國及其北約盟國現在和未來幾個月如何行動，對於決定烏克蘭是否被阿富汗、伊拉克、利比亞、索馬里、敘利亞和也門等多年戰爭摧毀，或者這場戰爭是否通過一場快速結束至關重要。為俄羅斯、烏克蘭及其鄰國人民帶來和平、安全與穩定的外交進程。

如果美國想幫助烏克蘭恢復和平，就必須在外交上支持和平談判，並向其盟友烏克蘭明確表示，美國將支持烏克蘭談判代表認為與俄羅斯達成和平協議所必需的任何讓步。 

無論俄羅斯和烏克蘭同意與哪位調解人合作解決這場危機，美國都必須在公開場合和私下場合給予外交進程充分、無保留的支持。 它還必須確保自己的行動不會像2012年在敘利亞實施安南計劃那樣破壞烏克蘭的和平進程。 

美國和北約領導人可以採取的最關鍵步驟之一是承諾在俄羅斯遵守撤軍協議時解除制裁，以激勵俄羅斯同意通過談判實現和平。 如果沒有這樣的承諾，制裁將很快失去對俄羅斯的任何道德或實際價值，並且只會成為對其人民和對其人民的任意形式的集體懲罰。 窮人 到處都是那些再也買不起食物來養家糊口的人。 作為北約軍事聯盟事實上的領導者，美國在這個問題上的立場至關重要。 

因此，美國的政策決定將對烏克蘭是否很快實現和平，或者只是一場更漫長、更血腥的戰爭產生至關重要的影響。 對美國決策者和關心烏克蘭人民的美國人來說，考驗必須是問美國的政策選擇可能會導致哪些結果。

Nicolas JS Davies是一位獨立記者，是CODEPINK的研究員，也是《 我們手上的鮮血：美國入侵和摧毀伊拉克.