作者：羅伯特·阿爾瓦雷斯，11 年 2017 月 XNUMX 日， 原子科學家公報。
重新發佈於 1 年 2017 月 XNUMX 日
是時候尋找結束長達 67 年的朝鮮戰爭的道路了。 隨著軍事衝突的威脅迫在眉睫，美國公眾基本上沒有意識到美國最長的未決戰爭和世界上最血腥的戰爭之一的發人深省的事實。 1953 年艾森豪威爾總統制定的停戰協議——停止了長達三年、導致 XNUMX 萬至 XNUMX 萬人死亡的“警察行動”——早已被人們遺忘。 在朝鮮、美國、韓國及其聯合國盟友的軍事領導人的強烈要求下停止戰鬥，停戰協議之後從未達成正式的和平協議來結束這場冷戰早期的衝突。
1994 年 40 月，作為美國和朝鮮之間協議框架的一部分，我前往寧邊核電站，幫助確保含钚乏反應堆燃料的安全，在此之前，一位國務院官員提醒我注意這種不穩定的事態。 我曾建議我們將空間加熱器帶到乏燃料池儲存區，為冬季工作的朝鮮人提供溫暖，將高放射性乏燃料棒放入容器中，在那裡它們可以受到國際原子能機構的監管（國際原子能機構）保障措施。 國務院官員感到不安。 即使在敵對行動結束 XNUMX 年後，我們仍被禁止向敵人提供任何安慰，儘管嚴寒干擾了他們和我們的任務。
框架協議是如何崩潰的。 1994 年春夏，美國因朝鮮生產钚為其第一批核武器提供燃料而與朝鮮發生衝突。 在很大程度上要歸功於前總統吉米·卡特的外交，他與朝鮮民主主義人民共和國（朝鮮）的創始人金日成面對面會面，世界才擺脫了崩潰的邊緣。 在這一努力的基礎上，形成了 12 年 1994 月 XNUMX 日簽署的《框架協議》的總體綱要。它仍然是美國和朝鮮之間達成的唯一政府間協議。
《框架協議》是一項雙邊防擴散條約，為結束朝鮮戰爭打開了大門。 朝鮮同意凍結其钚生產計劃，以換取重燃料油、經濟合作以及建設兩座現代化輕水核電站。 最終，朝鮮現有的核設施將被拆除，乏反應堆燃料將被運出該國。 韓國在幫助準備兩座反應堆的建設方面發揮了積極作用。 在第二任期內，克林頓政府正努力與朝鮮建立更加正常化的關係。 總統顧問溫迪·謝爾曼 (Wendy Sherman) 稱，在談判被 2000 年總統選舉取代之前，與朝鮮達成消除中程和遠程導彈的協議“非常接近”。
但該框架遭到許多共和黨人的強烈反對，當共和黨於 1995 年控制國會時，它設置了障礙，干擾了向朝鮮的燃料油運輸以及那裡的含钚材料的安全。 喬治·W·布什當選總統後，克林頓政府的努力被明確的政權更迭政策所取代。 布什在 2002 年 XNUMX 月的國情咨文中宣布朝鮮是“邪惡軸心”的創始成員。 在九月， 布什明確提到朝鮮 國家安全政策要求對發展大規模毀滅性武器的國家進行先發製人的攻擊。
這為 2002 年 1999 月的雙邊會議奠定了基礎，會議期間助理國務卿詹姆斯·凱利要求朝鮮停止“秘密”鈾濃縮計劃，否則將面臨嚴重後果。 儘管布什政府聲稱濃縮計劃尚未公開，但到 XNUMX 年，國會和新聞媒體都已知曉這一情況。朝鮮嚴格遵守了框架協議，凍結了钚生產八年。 對鈾濃縮的保障措施已被推遲 協議 直到輕水反應堆的開發取得足夠進展； 但如果這種拖延被認為是危險的，那麼該協議本來可以修改。 在沙利文發出最後通牒後不久，朝鮮結束了乏核燃料的保障計劃，並開始分離钚並生產核武器，引發了一場全面的危機，而此時布什政府正準備入侵伊拉克。
最終，布什政府解決朝鮮核計劃僵局的努力——又名六方會談——失敗了，這在很大程度上是因為美國對朝鮮政權更迭的堅定支持和持續不斷的“全有或全無”要求在進行認真談判之前徹底廢除朝鮮的核計劃。 此外，隨著美國總統大選的臨近，朝鮮人必須記住，2000 年大選之後，框架協議是如何突然被終止的。
奧巴馬總統上任時，朝鮮已逐漸成為核武器國家，並已達到測試洲際彈道導彈的門檻。 奧巴馬的政策被稱為“戰略耐心”，在很大程度上受到核和導彈發展速度的影響，特別是在其創始人的孫子金正恩上台後。 在奧巴馬政府的領導下，經濟制裁和延長聯合軍演的時間遭到了朝鮮的愈演愈烈的挑釁。 現在，在特朗普政府的領導下，美國、韓國和日本舉行的聯合軍事演習——旨在展示可能摧毀朝鮮政權的“火力與憤怒”——似乎只是加快了朝鮮採取行動的步伐。加強遠程導彈試驗並引爆更強大的核武器。
應對朝鮮的核武器國家。 當美國撕毀 1953 年停戰協定時，朝鮮就擁有核武器的種子就埋下了。 從 1957 年開始，美國違反了該協議的一項關鍵條款（第 13d 段），該條款禁止向朝鮮半島引進更具破壞性的軍備。 最終部署數千枚戰術核武器 在韓國，包括原子砲彈、導彈發射彈頭和重力炸彈、原子“火箭筒”彈和爆破彈藥（20 千噸“背包”核武器）。 1991年，時任總統喬治·H·W·布什撤回了所有戰術核武器。 然而，在這期間的 34 年裡，美國在朝鮮半島的本國軍隊中發動了一場核軍備競賽！ 韓國的大規模核建設為朝鮮向前部署能夠摧毀首爾的大規模常規砲兵部隊提供了重要動力。
現在，一些韓國軍方領導人呼籲在該國重新部署美國戰術核武器，這只會加劇應對朝鮮核問題的問題。 美國核武器的存在並沒有阻止朝鮮在 1960 世紀 1970 年代和 XNUMX 年代的侵略浪潮，這個時代被稱為“核戰爭”。 《第二次朝鮮戰爭》 期間有1,000多名韓國士兵和75名美國士兵被殺。 除其他行動外，朝鮮軍隊於 1968 年襲擊並扣押了一艘美國海軍情報船普韋布洛號，殺死了一名船員並俘虜了另外 82 人。 這艘船再也沒有歸還。
朝鮮長期以來一直推動雙邊會談，以達成與美國的互不侵犯條約。 美國政府經常拒絕和平協議的要求，因為這些要求被視為旨在減少美國在韓國的軍事存在、允許朝鮮進行更多侵略的伎倆。 《華盛頓郵報》的傑克遜·迪爾 (Jackson Diehl) 最近也回應了這一觀點，他聲稱 朝鮮對和平解決方案並不真正感興趣。 迪爾引用了朝鮮駐聯合國副大使金仁龍的聲明，稱朝鮮“永遠不會將自衛性核威懾放到談判桌上”，但迪爾卻輕易地忽略了金仁龍的說法。 重要警告：“只要美國繼續威脅它。”
過去15年來，為應對朝鮮戰爭而進行的軍事演習的範圍和持續時間都有所增加。 最近，備受關注的喜劇中心節目主持人特雷弗·諾亞 (Trevor Noah) 每日秀小布什時期負責六方會談的美國首席談判代表克里斯托弗·希爾 (Christopher Hill) 向他詢問有關軍事演習的問題； 希爾宣稱 “我們從來沒有計劃進攻” 北朝鮮。 希爾要么消息不靈通，要么裝腔作勢。 這 “華盛頓郵報” 報導稱，2016 年 XNUMX 月的一次軍事演習是根據美國和韓國同意的一項計劃進行的，其中包括“先發製人的軍事行動”和“特種部隊針對朝鮮領導人的‘斬首襲擊’”。 在裡面 “華盛頓郵報” 文章一位美國軍事專家並未對該計劃的存在提出質疑，但表示其實施的可能性非常低。
無論實施的可能性有多大，這些年度戰時計劃演習都有助於延續甚至可能加強朝鮮領導層對其人民的殘酷脅迫，朝鮮人民一直生活在對即將到來的戰爭的恐懼之中。 在我們訪問朝鮮期間，我們觀察到該政權如何向其公民發出關於戰爭期間美國飛機投下的凝固汽油彈造成的屠殺的大量提醒。 到 1953 年，美國的轟炸幾乎摧毀了朝鮮的所有建築。 肯尼迪和約翰遜政府期間的國務卿迪恩·臘斯克(Dean Rusk)表示，幾年後，炸彈被投向“朝鮮境內所有移動的物體，每一塊磚都疊在一起”。 多年來，朝鮮政權開發了龐大的地下隧道系統，用於頻繁的民防演習。
現在指望朝鮮放棄核武器可能為時已晚。 當《框架協議》在政權更迭失敗的過程中被拋棄時，這座橋樑就被摧毀了。政權更迭不僅為朝鮮提供了強大的動力，而且為其積累核武庫提供了充足的時間。 美國國務卿蒂勒森最近表示，“我們不尋求政權更迭，我們不尋求政權崩潰”。 不幸的是，蒂勒森的聲音被特朗普總統好戰推文的報導以及前軍事和情報官員的武力威脅所淹沒。
最終，和平解決朝核問題將需要雙方直接談判和展現誠意，例如美國、韓國和日本減少或停止軍事演習，以及互惠互利。朝鮮暫停核武器和彈道導彈試驗。 這些舉措將引起美國國防官員的強烈反對，他們認為軍事力量和製裁是對抗朝鮮政權的唯一手段。 但《框架協議》及其崩潰給我們提供了一個重要的教訓，讓我們了解追求政權更迭的陷阱。 現在，核軍控協議可能是和平結束這一漫長的冷戰篇章的唯一途徑。 如果某人確定你打算殺了他，無論他做什麼，那麼說服他達成協議就很困難。
========
羅伯特·阿爾瓦雷斯是政策研究所的高級學者，1993年至1999年擔任能源部部長的高級政策顧問和負責國家安全和環境的副助理部長。在此期間，他領導團隊在朝鮮建立了控制權核武器材料。 他還協調了能源部的核材料戰略規劃，並製定了該部的第一個資產管理計劃。 在加入能源部之前，阿爾瓦雷斯在美國參議院政府事務委員會（由參議員約翰·格倫擔任主席）擔任了五年高級調查員，並且是參議院研究美國核武器計劃的主要專家之一。 1975 年，阿爾瓦雷斯幫助創建並領導了環境政策研究所，這是一個受人尊敬的國家公共利益組織。 他還幫助代表凱倫·西爾克伍德(Karen Silkwood) 的家人組織了一場成功的訴訟。凱倫·西爾克伍德是一名核工人和活躍的工會成員，於1974 年在神秘的情況下被殺害。阿爾瓦雷斯曾在 科學是， 原子科學家公報, 技術評論和 “華盛頓郵報”。 他曾出現在電視節目中，例如 NEW 和 60紀要.
