作者：大衛·瓦恩、帕特森·德彭和利亞·博爾格， World BEYOND War9月20，2021
執行摘要
儘管美國從阿富汗撤出軍事基地和軍隊，但美國繼續在750個外國和殖民地（領土）維持約80個海外軍事基地。 這些基地在許多方面都代價高昂：財務、政治、社會和環境方面。 美國在外國的基地通常會加劇地緣政治緊張局勢，支持不民主的政權，並成為反對美國存在的激進組織及其支持的政府的招募工具。 在其他情況下，外國基地正在被使用，使美國更容易發動和執行災難性的戰爭，包括在阿富汗、伊拉克、也門、索馬里和利比亞的戰爭。 在整個政治領域，甚至在美國軍方內部，人們越來越認識到許多海外基地應該在幾十年前關閉，但官僚主義的惰性和被誤導的政治利益使它們保持開放。
在正在進行的“全球態勢評估”中，拜登政府有一個歷史性機會，可以關閉數百個海外不必要的軍事基地，並在此過程中改善國家和國際安全。
五角大樓自 2018 財年以來一直未能公佈其先前的美國海外基地年度名單。 據我們所知，這份簡報提供了對美國基地和全球軍事前哨的最全面的公開統計。 本報告中的清單和地圖說明了與這些海外基地相關的許多問題，提供了一種工具，可以幫助政策制定者計劃迫切需要的基地關閉。
關於美國海外軍事前哨基地的快速事實
• 美國在海外大約有750 個軍事基地，分佈在80 個國家和殖民地。
• 美國在海外的基地數量（750 個）幾乎是美國在世界各地的大使館、領事館和使團數量（276 個）的三倍。
• 雖然設施數量大約是冷戰結束時的一半，但美國基地同時分佈到兩倍的國家和殖民地（從 40 個到 80 個），其中設施大量集中在中東、東亞、歐洲部分地區和非洲。
• 美國擁有的海外基地數量至少是所有其他國家總和的三倍。
• 美國海外基地每年花費納稅人約55 億美元。
• 自70年以來，海外軍事基礎設施建設已花費納稅人至少2000億美元，總額可能遠遠超過100億美元。
• 自25年以來，海外基地已幫助美國在至少2001個國家發動戰爭和其他作戰行動。
• 美國在至少38 個非民主國家和殖民地設有設施。
美軍海外基地問題
第二次世界大戰和冷戰初期，美國在外國建立了前所未有的軍事基地體系。 據五角大樓稱，冷戰結束 119 年後，德國仍有 119 個基地，日本還有 73 個。 韓國有 XNUMX 個。美國的其他基地遍布全球，從阿魯巴到澳大利亞、肯尼亞到卡塔爾、羅馬尼亞到新加坡等地。
我們估計，美國目前在750個外國和殖民地（領土）維持著約80個基地。 這一估計來自我們認為最全面的美國海外軍事基地清單（見附錄）。 1976 財年至 2018 財年，五角大樓公佈了一份年度基地清單，其中錯誤和遺漏值得注意； 自2018年以來，五角大樓一直未能公佈名單。 我們圍繞 2018 年報告、David Vine 的 2021 年公開海外基地列表以及可靠的新聞和其他報告構建了我們的列表。1
整個政治領域，甚至美國軍方內部，越來越多的人認識到，美國的許多海外基地本應在幾十年前就關閉。 美國軍方最高級別軍官、參謀長聯席會議主席馬克·米利 (Mark Milley) 在 2020 年 2 月的公開講話中承認：“我認為我們在海外擁有太多基礎設施。”保衛美國？” 米利呼籲對海外基地進行“認真、認真的審視”，並指出許多基地都是“二戰結束地點的衍生品”XNUMX。
從美國在海外的 750 個軍事基地來看，軍事基地的數量幾乎是美國在世界各地的大使館、領事館和使團數量的三倍——276.3，而且是所有其他國家擁有的海外基地數量的三倍多。軍隊聯合起來。 據報導，英國擁有 145 個外國基地。4 世界其他國家的軍隊加起來可能控制著 50-75 個外國基地，其中包括俄羅斯的兩到三打外國基地和中國的 5 個（加上西藏的基地）。XNUMX
美國海外軍事基地的建設、運營和維護成本估計為每年 55 億美元（2021 財年）。6 在海外基地駐紮部隊和文職人員的成本明顯高於在國內基地的維護成本：每個基地多花費 10,000 至 40,000 美元。 7 加上駐外人員的成本，海外基地的總成本達到約 80 億美元或更多。8 考慮到拼湊隱性成本的難度，這些都是保守估計。
僅就軍事建設支出（用於建立和擴大海外基地的資金）而言，美國政府在 70 年至 182 財年期間的支出就在 2000 億至 2021 億美元之間。支出範圍之所以如此廣泛，是因為國會在這些年撥款 132 億美元用於軍事建設除了明確在海外花費的 34 億美元外，還在全球“未指定地點”進行建設。 這種預算做法使得無法評估這些機密支出中有多少用於建設和擴大海外基地。 保守估計 15% 將額外產生 20 億美元，儘管大多數“未具體地點”可能位於海外。 “緊急”戰爭預算中還增加了 16 億美元。 9
除了財政成本之外，海外基地還以多種方式破壞安全，這在某種程度上有些違反直覺。 美國海外基地的存在往往會加劇地緣政治緊張局勢，引發對美國的普遍反感，並成為基地組織等激進組織的招募工具。 10
外國基地也讓美國更容易捲入無數侵略戰爭，從越南和東南亞的戰爭到20年入侵阿富汗以來長達2001年的“永遠的戰爭”。 自1980年以來，美國在大中東地區的基地已被至少25次用於在該地區至少15個國家發動戰爭或其他戰鬥行動。 自 2001 年以來，美軍已參與了全球至少 25 個國家的戰鬥。 11
儘管自冷戰以來一些人聲稱海外基地有助於傳播民主，但事實往往恰恰相反。 美國在至少 19 個獨裁國家、11 個半獨裁國家和 12 個殖民地設有設施（見附錄）。 在這些情況下，美國基地實際上為不民主且往往是壓制性的政權提供了支持，例如土耳其、尼日爾、洪都拉斯和波斯灣國家的政權。 與此相關的是，美國剩餘殖民地的基地——波多黎各、關島、北馬里亞納群島聯邦、美屬薩摩亞和美屬維爾京群島等美國“領土”——幫助維持了它們與美國其他地區的殖民關係以及他們的人民的二等美國公民身份。XNUMX
正如附錄表1中“重大環境損害”一欄所示，國外許多基地都有因有毒物質洩漏、事故、危險廢物傾倒、基地建設、涉及危險材料的培訓等破壞當地環境的記錄。 在這些海外基地，五角大樓通常不遵守美國的環境標準，並且經常根據部隊地位協議運作，該協議也允許軍隊規避東道國的環境法。 13
僅考慮到這種環境破壞以及外國軍隊佔領主權土地的簡單事實，海外基地幾乎在任何地方都會引起反對也就不足為奇了（見表1中的“抗議”欄）。 美國軍事人員在海外設施犯下的致命事故和犯罪，包括強姦和謀殺，通常沒有當地司法或問責，也會引發可以理解的抗議並損害美國的聲譽。
列出基地
五角大樓長期以來未能向國會和公眾提供足夠的信息來評估海外基地和部隊部署——這是美國外交政策的一個主要方面。 目前的監督機制不足以讓國會和公眾對海外軍事設施和活動進行適當的民事控制。 例如，2017 年，當 1,000 名士兵在尼日爾的戰鬥中喪生時，許多國會議員驚訝地發現該國大約有 14 名軍事人員。15 海外基地一旦建立就很難關閉，這通常主要是由於官僚慣性。 XNUMX 軍方官員的默認立場似乎是，如果存在海外基地，它一定是有益的。 國會很少強迫軍方分析或展示海外基地對國家安全的好處。
至少從 1976 年開始，國會開始要求五角大樓對其“軍事基地、設施和設施”進行年度核算，包括其數量和規模。16 直到 2018 財年，五角大樓在 17 年編制並發布了年度報告。 18 即使五角大樓在編寫這份報告時，也提供了不完整或不准確的數據，未能記錄數十個知名設施。 40 例如，五角大樓長期以來一直聲稱其在非洲只有一個基地——吉布提。 但研究表明，非洲大陸目前約有 46 個不同規模的裝置； 一名軍方官員承認 2017.19 年有 XNUMX 個設施。XNUMX
五角大樓可能不知道國外的真實安裝數量。 很明顯，美國陸軍最近資助的一項美國基地研究依賴於 David Vine 2015 年的基地清單，而不是五角大樓的清單。 20
這份簡報是提高透明度和更好地監督五角大樓活動和支出的努力的一部分，有助於消除浪費的軍事支出和抵消美國海外基地的負外部性的關鍵努力。 基地數量之多，以及基地網絡的保密性和缺乏透明度，使得完整的清單不可能； 五角大樓最近未能發布基礎結構報告，使得準確的清單比前幾年更加困難。 如上所述，我們的方法依賴於 2018 年基礎結構報告以及可靠的一手和二手資料來源； 這些均收錄在 David Vine 的 2021 年中 數據集 關於“美國海外軍事基地，1776-2021”。
什麼是“基地”？
創建海外基地清單的第一步是定義“基地”的構成。 定義最終是政治性的，而且往往具有政治敏感性。 五角大樓和美國政府以及東道國經常試圖將美國基地的存在描述為“不是美國基地”，以避免人們認為美國正在侵犯東道國主權（事實上確實如此） 。 為了盡可能避免這些爭論，我們使用五角大樓 2018 財年基地結構報告 (BSR) 及其術語“基地”作為我們列表的起點。 使用該術語意味著在某些情況下，通常被稱為單個基地的設施（例如意大利的阿維亞諾空軍基地）實際上由多個基地組成 - 在阿維亞諾的情況下，至少有八個。 對每個基本站點進行計數是有意義的，因為具有相同名稱的站點通常位於不同的地理位置。 例如，阿維亞諾的八個站點位於阿維亞諾市的不同地區。 一般來說，每個基地也反映了國會對納稅人資金的不同撥款。 這解釋了為什麼某些基本名稱或位置多次出現在附錄中鏈接的詳細列表中。
基地的規模多種多樣，從擁有數万名軍事人員和家屬的城市規模設施，到小型雷達和監視設施、無人機機場，甚至還有一些軍人墓地。 五角大樓的 BSR 表示，它在國外只有 30 個“大型設施”。 有些人可能會認為，我們對海外 750 個基站的統計誇大了美國海外基礎設施的範圍。 然而，BSR 的細則顯示，五角大樓將“小型”定義為報告價值高達 1.015 億美元。 21 此外，即使是最小的基地也包括在內，抵消了由於許多基地的保密性而未包括在我們的清單中的設施國外。 因此，我們將總數“大約 750”描述為最佳估計。
我們將美國殖民地（領土）的基地納入海外基地的統計中，因為這些地方缺乏充分的民主併入美國。 五角大樓還將這些地點歸類為“海外”。 （華盛頓特區缺乏充分的民主權利，但鑑於它是國家首都，我們將華盛頓基地視為國內基地。）
注意：這張 2020 年地圖描繪了全球約 800 個美國基地。 由於最近關閉（包括阿富汗），我們重新計算並修訂了本簡報的估計數，將其下調至 750 個。
關閉基地
與關閉國內設施相比，關閉海外基地在政治上更容易。 與美國境內設施的基地調整和關閉流程不同，國會不需要參與海外設施的關閉。 喬治·H·W·布什、比爾·克林頓和喬治·W·布什總統在 1990 世紀 2000 年代和 2020 年代關閉了歐洲和亞洲數百個不必要的基地。 特朗普政府關閉了阿富汗、伊拉克和敘利亞的一些基地。 拜登總統從阿富汗基地撤軍，開了個好頭。 我們之前的估計（截至 800 年）是美國在海外擁有 1 個基地（參見地圖 750）。 由於最近關閉，我們重新計算並下調至 XNUMX。
拜登總統宣布正在進行一項“全球態勢評估”，並承諾他的政府將確保美國在世界各地的軍事部署“與我們的外交政策和國家安全優先事項適當一致”。22因此，拜登政府擁有歷史性的戰略地位。關閉數百個不必要的海外軍事基地並在此過程中改善國家和國際安全的機會。 與前總統唐納德·特朗普倉促從敘利亞撤出基地和軍隊，並試圖通過拆除那裡的設施來懲罰德國相比，拜登總統可以謹慎而負責任地關閉基地，在安撫盟友的同時節省大量納稅人的錢。
僅出於狹隘的原因，國會議員就應該支持關閉海外設施，以將數千名人員和家庭成員及其薪水送回他們的地區和州。 有據可查的是，國內基地在回國部隊和家屬方面存在過剩能力。 23
拜登政府應該關注各個政治派別日益增長的關閉海外基地的要求，並奉行削弱美國海外軍事態勢、將軍隊撤回國內、增強美國外交態勢和聯盟的戰略。
附錄
| 表 1. 擁有美國軍事基地的國家（完整數據集 点击這裡) | ||||||
| 國家名稱 | 基地站點總數 | 政府類型 | 人員預計。 | 軍事建設資金（2000-19財年） | 抗議 | 嚴重的環境破壞 |
| AMERICAN SAMOA | 1 | 美國殖民地 | 309 | 19.5億美元 | 沒有 | 是 |
| 阿魯巴 | 1 | 荷蘭殖民地 | 225 | 27.1億美元24 | 是 | 沒有 |
| 阿森松島 | 1 | 英國殖民地 | 800 | 2.2億美元 | 沒有 | 是 |
| 澳大利亞 | 7 | 充分民主 | 1,736 | 116億美元 | 是 | 是 |
| 巴哈馬 | 6 | 充分民主 | 56 | 31.1億美元 | 沒有 | 是 |
| 巴林 | 12 | 獨裁的 | 4,603 | 732.3億美元 | 沒有 | 是 |
| 比利時 | 11 | 有缺陷的民主 | 1,869 | 430.1億美元 | 是 | 是 |
| 博茨瓦納 | 1 | 有缺陷的民主 | 16 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 保加利亞 | 4 | 有缺陷的民主 | 2,500 | 80.2億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 布基納法索 | 1 | 獨裁的 | 16 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 柬埔寨 | 1 | 獨裁的 | 15 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 喀麥隆 | 2 | 獨裁的 | 10 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 加拿大 | 3 | 充分民主 | 161 | 未公開 | 是 | 是 |
| 乍得 | 1 | 獨裁的 | 20 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 智利 | 1 | 充分民主 | 35 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 哥倫比亞 | 1 | 有缺陷的民主 | 84 | 43億美元 | 是 | 沒有 |
| 哥斯達黎加 | 1 | 充分民主 | 16 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 古巴 | 1 | 獨裁的25 | 1,004 | 538億美元 | 是 | 是 |
| 庫拉索 | 1 | 充分民主26 | 225 | 27.1億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 塞浦路斯 | 1 | 有缺陷的民主 | 10 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 迭戈·加西亞 | 2 | 英國殖民地 | 3,000 | 210.4億美元 | 是 | 是 |
| 吉布提 | 2 | 獨裁的 | 126 | 480.5億美元 | 沒有 | 是 |
| 埃及 | 1 | 獨裁的 | 259 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 薩爾瓦多 | 1 | 混合製度 | 70 | 22.7億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 愛沙尼亞 | 1 | 有缺陷的民主 | 17 | 60.8億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 加蓬 | 1 | 獨裁的 | 10 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 格魯吉亞 | 1 | 混合製度 | 29 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 德國 | 119 | 充分民主 | 46,562 | 的美元5.8億元 | 是 | 是 |
| 加納 | 1 | 有缺陷的民主 | 19 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 希臘 | 8 | 有缺陷的民主 | 446 | 179.1億美元 | 是 | 是 |
| 格陵蘭 | 1 | 丹麥殖民地 | 147 | 168.9億美元 | 是 | 是 |
| 關島 | 54 | 美國殖民地 | 11,295 | 的美元2億元 | 是 | 是 |
| 洪都拉斯 | 2 | 混合製度 | 371 | 39.1億美元 | 是 | 是 |
| 匈牙利 | 2 | 有缺陷的民主 | 82 | 55.4億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 冰島 | 2 | 充分民主 | 3 | 51.5億美元 | 是 | 沒有 |
| 伊拉克 | 6 | 獨裁的 | 2,500 | 895.4億美元 | 是 | 是 |
| 愛爾蘭 | 1 | 充分民主 | 8 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 以色列 | 6 | 有缺陷的民主 | 127 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 意大利 | 44 | 有缺陷的民主 | 14,756 | 的美元1.7億元 | 是 | 是 |
| 日本 | 119 | 充分民主 | 63,690 | 的美元2.1億元 | 是 | 是 |
| 約翰斯頓環礁 | 1 | 美國殖民地 | 0 | 未公開 | 沒有 | 是 |
| 約旦 | 2 | 獨裁的 | 211 | 255億美元 | 是 | 沒有 |
| 肯尼亞 | 3 | 混合製度 | 59 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 大韓民國，共和國 | 76 | 充分民主 | 28,503 | 的美元2.3億元 | 是 | 是 |
| 科索沃 | 1 | 有缺陷的民主* | 18 | 未公開 | 沒有 | 是 |
| 科威特 | 10 | 獨裁的 | 2,054 | 156億美元 | 是 | 是 |
| 拉脫維亞 | 1 | 有缺陷的民主 | 14 | 14.6億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 盧森堡 | 1 | 充分民主 | 21 | 67.4億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 馬里 | 1 | 獨裁的 | 20 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 馬紹爾群島 | 12 | 充分民主* | 96 | 230.3億美元 | 是 | 是 |
| 荷蘭 | 6 | 充分民主 | 641 | 11.4億美元 | 是 | 是 |
| 尼日爾 | 8 | 獨裁的 | 21 | 50億美元 | 是 | 沒有 |
| 北馬里亞納群島 | 5 | 美國殖民地 | 45 | 的美元2.1億元 | 是 | 是 |
| 挪威 | 7 | 充分民主 | 167 | 24.1億美元 | 是 | 沒有 |
| 阿曼 | 6 | 獨裁的 | 25 | 39.2億美元 | 沒有 | 是 |
| 帕勞共和國 | 3 | 充分民主* | 12 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 巴拿馬布 | 11 | 有缺陷的民主 | 35 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 秘魯 | 2 | 有缺陷的民主 | 51 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 菲律賓 | 8 | 有缺陷的民主 | 155 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 波蘭 | 4 | 有缺陷的民主 | 226 | 395.4億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 葡萄牙 | 21 | 有缺陷的民主 | 256 | 87.2億美元 | 沒有 | 是 |
| 波多黎各 | 34 | 美國殖民地 | 13,571 | 788.8億美元 | 是 | 是 |
| 卡塔爾 | 3 | 獨裁的 | 501 | 559.5億美元 | 沒有 | 是 |
| 羅馬尼亞 | 6 | 有缺陷的民主 | 165 | 363.7億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 沙特阿拉伯 | 11 | 獨裁的 | 693 | 未公開 | 沒有 | 是 |
| 塞內加爾 | 1 | 混合製度 | 15 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 新加坡 | 2 | 有缺陷的民主 | 374 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 斯洛伐克 | 2 | 有缺陷的民主 | 12 | 118.7億美元 | 沒有 | 沒有 |
| 索馬里 | 5 | 混合製度* | 71 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 西班牙 | 4 | 充分民主 | 3,353 | 292.2億美元 | 沒有 | 是 |
| 蘇里南 | 2 | 有缺陷的民主 | 2 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 敘利亞 | 4 | 獨裁的 | 900 | 未公開 | 是 | 沒有 |
| 泰國 | 1 | 有缺陷的民主 | 115 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 突尼斯 | 1 | 有缺陷的民主 | 26 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 土耳其 | 13 | 混合製度 | 1,758 | 63.8億美元 | 是 | 是 |
| 烏干達 | 1 | 混合製度 | 14 | 未公開 | 沒有 | 沒有 |
| 阿拉伯聯合酋長國 | 3 | 獨裁的 | 215 | 35.4億美元 | 沒有 | 是 |
| 英國 | 25 | 充分民主 | 10,770 | 的美元1.9億元 | 是 | 是 |
| 維爾京群島，美國 | 6 | 美國殖民地 | 787 | 72.3億美元 | 沒有 | 是 |
| 威克島 | 1 | 美國殖民地 | 5 | 70.1億美元 | 沒有 | 是 |
表 1 的註釋
基地站點： 五角大樓的 2018 年基地結構報告將基地“站點”定義為任何“分配有單獨地塊或設施的特定地理位置 [...]，該地理位置是國防部、國防部擁有、租賃給國防部或以其他方式受其管轄代表美國的組成部分。”27
政府類型： 國家政府類型被定義為“完全民主”、“有缺陷的民主”、“混合政權”或“威權主義”。 這些都是根據經濟學人智庫 2020 年“民主指數”編制的，除非另有星號表示（其引用可在完整數據集中找到）。
軍事建設經費： 這些數字應被視為最小值。 該數據來自五角大樓向國會提交的軍事建設官方預算文件。 總數不包括戰爭（“海外應急行動”）預算、機密預算和其他有時未向國會披露的額外資金來源（例如，當軍隊將撥給某一目的的資金用於軍事建設時） ).28 每年的軍事建設資金中有很大一部分流向了“不明地點”，這使得了解美國政府在海外軍事基地投資了多少變得更加困難。
人員估算： 這些估計包括現役軍人、國民警衛隊和預備役部隊以及五角大樓文職人員。 除非另有星號註明（可在完整數據集中找到引用），否則估算值均來自國防人力數據中心（更新日期為 31 年 2021 月 30 日；澳大利亞更新日期為 2021 年 XNUMX 月 XNUMX 日）。 讀者應注意，軍方經常提供不准確的人員數據，以掩蓋部署的性質和規模。
土地估算（完整數據集中提供）： 這些數據源自五角大樓 2018 年基礎結構報告 (BSR)，以英畝為單位列出。 BSR 提供了不完整的估計，未包括在內的基址被標記為“未公開”。
最近/正在進行的抗議活動： 這是指發生任何重大抗議活動，無論是由國家、人民還是組織發起的。 只有明確反對美國軍事基地或美國軍事存在的抗議才會被標記為“是”。 自 2018 年以來，每個標記為“是”的國家都有兩家媒體報導作為證據和支持。那些最近或正在進行的抗議活動的國家被標記為“否”。
重大環境破壞： 此類別是指與美國軍事基地的存在相關的空氣污染、土地污染、水污染、噪音污染和/或動植物群危害。 除了極少數例外，軍事基地由於儲存和經常使用危險材料、有毒化學品、危險武器和其他危險物質而對環境造成破壞。29大型基地往往具有特別大的破壞性； 因此，我們假設任何大型基地都會造成一定的環境危害。 標記為“否”的位置並不意味著該基地沒有造成環境損害，而是無法找到任何文件或假設損害相對有限。
致謝
海外基地調整和關閉聯盟的以下團體和個人協助了本報告的概念化、研究和撰寫：和平、裁軍和共同安全運動； 代碼粉紅； 宜居世界委員會； 外交政策聯盟； 政策研究所/外交政策焦點； 安德魯·巴切維奇； 美狄亞·本傑明； 約翰·費弗； 薩姆·弗雷澤； 約瑟夫·格爾森； 巴里·克萊因； 傑西卡·羅森布魯姆； 勞拉·倫佩； 凱瑟琳·魯茲； 大衛·斯旺森； 約翰·蒂爾尼； 艾倫·沃格爾； 和勞倫斯·威爾克森。
海外基地調整和關閉聯盟（OBRACC）是一個由來自各個政治派別的軍事分析家、學者、倡導者和其他軍事基地專家組成的廣泛團體，他們支持關閉美國海外軍事基地。 欲了解更多信息，請訪問 www.overseasbases.net。
David Vine 是華盛頓特區美利堅大學的人類學教授。 大衛是三本有關軍事基地和戰爭的書的作者，其中包括新出版的《戰爭合眾國：從哥倫佈到伊斯蘭國的美國無盡衝突的全球歷史》（加州大學出版社，2020 年），該書入圍2020 年《洛杉磯時報》歷史圖書獎。 大衛之前的著作有《基地國家：美國海外軍事基地如何危害美國和世界》（大都會圖書/亨利·霍爾特，2015 年）和《恥辱島：迪戈加西亞島美軍秘史》（普林斯頓大學出版社，2009 年）。 大衛是海外基地調整和關閉聯盟的成員。
帕特森·德彭 是一名研究員 World BEYOND War，他在此報告中編制了美國海外軍事基地的完整清單。 他是 E-InternationalRelations 編輯委員會的成員，也是學生論文的聯合編輯。 他的文章曾發表在《E-國際關係》、《Tom Dispatch》和《The Progressive》上。 他在 TomDispatch 上發表的最新文章《重訪作為基地國家的美國》介紹了美國的海外軍事基地及其當今在全球的帝國存在。 他在布里斯託大學獲得了開發和安全碩士學位。 他是海外基地調整和關閉聯盟的成員。
利亞博爾格 在服役 2000 年後，他於 20 年以中校軍銜從美國海軍退役。 2012 年，她當選為退伍軍人和平組織 (VFP) 第一位女主席，2013 年，她被選為俄勒岡州立大學艾娃·海倫和萊納斯·鮑林紀念和平講座的演講嘉賓。 她擔任總裁 World BEYOND War，一個致力於廢除戰爭的國際組織。 利亞是海外基地調整和關閉聯盟的成員。
World BEYOND War 是結束戰爭，建立公正和可持續和平的全球非暴力運動. World BEYOND War 成立於1月XNUMX日st2014 年，聯合創始人大衛·哈特索 (David Hartsough) 和大衛·斯旺森 (David Swanson) 著手發起一場全球運動，旨在廢除戰爭制度本身，而不僅僅是“當今的戰爭”。 如果要廢除戰爭，那麼就必須將其從可行的選擇中剔除。 正如不存在“好的”或必要的奴隸制這樣的東西一樣，也不存在“好的”或必要的戰爭這樣的東西。 無論情況如何，這兩個機構都是令人憎惡且永遠不可接受的。 那麼，如果我們不能用戰爭來解決國際衝突，我們能做什麼呢？ 尋找一種過渡到由國際法、外交、合作和人權支持的全球安全體系的方法，並通過非暴力行動而不是暴力威脅來捍衛這些東西，是 WBW 的核心。 我們的工作包括消除神話的教育，例如“戰爭是自然的”或“我們一直有戰爭”，並向人們表明戰爭不僅應該廢除，而且實際上可以廢除。 我們的工作包括各種非暴力行動主義，推動世界走向結束所有戰爭的方向。
腳註：
1 美國國防部。 “基礎結構報告——2018 財年基準：不動產庫存數據摘要。” 負責保障事務的助理國防部長辦公室，2018 年。
https://www.acq.osd.mil/eie/BSI/BEI_Library.html;see also Vine, David. “Lists of U.S. Military Bases Abroad, 1776–2021.” American University Digital Research Archive, 2021.https://doi.org/10.17606/7em4-hb13.
2 伯恩斯，羅伯特. “米利敦促‘重新審視’在海外永久駐軍的問題。” 美聯社，3 年 2020 月 5949185 日。https://apnews.com/article/persian-gulf-tensions-south-korea-united-states-8a2843cbf27535eac599a022dXNUMX。
3“國會預算理由——國務院、對外業務及相關計劃，2022 財年”。 美國國務院。 2021 年。
4 美國基地的保密性和有限的透明度也反映在其他國家的外國基地上。 此前的估計表明，世界其他國家的軍隊擁有大約 60-100 個外國基地。 新報告顯示英國有 145 個。參見 Phil Miller。 “透露：英國軍方的海外基地網絡涉及 145 個國家的 42 個地點。” 英國解密，20 年 2020 月 XNUMX 日。
https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-11-24-revealed-the-uk-militarys-overseas-base-network-involves-145-sites-in-42-countries/). As we discuss in our “What Isa Base?” section, the definition of a “base” is also a perennial challenge, making cross-national comparison even more difficult.
5 例如參見 Jacobs, Frank。 “世界五個軍事帝國。” BigThink.com，10 年 2017 月 XNUMX 日。
http://bigthink.com/strange-maps/the-worlds-five-military-empires;Sharkov, Damien. “Russia’s Military Compared to the U.S.” Newsweek, June 8, 2018.
http://www.newsweek.com/russias-military-compared-us-which-country-has-more-military-bases-across-954328.
6 國防部“海外成本報告”（例如，美國國防部。“Operations and
維護概覽，2021 財年預算估算。” 國防部副部長（主計長），2020 年 186 月。189-20）在其年度預算文件中提交，提供了有關一些但不是所有有軍隊維持基地的國家的設施的有限成本信息。 該報告的數據往往不完整，而且對於許多國家來說往往不存在。 十多年來，國防部報告海外設施的年度總成本約為 2015 億美元。 大衛·瓦恩（David Vine）在《基地國家：美國海外軍事基地如何危害美國和世界》中提供了更詳細的估計。 紐約。 大都會圖書，195 年。214-2019。 Vine 使用相同的方法更新了 51.5 財年的估算，排除了一些成本，以更加保守地對待重複計算成本的風險。 我們使用勞工統計局 CPI 通脹計算器更新了目前 XNUMX 億美元的估計值，https://www.bls.gov/data/inflation_calculator.htm。
7 Lostumbo，Michael J 等人。美國軍事力量的海外基地：相對成本和戰略利益的評估。 聖莫妮卡。 蘭德公司，2013 年。xxv。
8 我們再次保守地假設每人成本為 115,000 美元（其他人使用 125,000 美元），並且目前在海外約有 230,000 名士兵和文職人員，以此估算人員成本。 我們通過調整駐海外和國內人員的 115,000 美元估算，得出每人 107,106 美元的估算（Blakeley, Katherine。“軍事人員”。戰略與預算分析中心，15 年 2017 月 10,000 日，https://csbaonline.org/報告/軍事人員），考慮到海外人員每人 40,000 至 XNUMX 美元的額外費用（參見 Lostumbo.美國軍事力量的海外基地）。
9 本報告的軍事建設計算由美國大學喬丹·切尼 (Jordan Cheney) 使用提交給國會的軍事建設年度五角大樓預算文件（C-1 計劃）編寫。 由於戰爭（“海外應急行動”）預算花費了額外資金，海外軍事建設支出總額仍然更高。 僅 2004 財年至 2011 財年，阿富汗、伊拉克和其他戰區的軍事建設總額就達 9.4 億美元（Belasco，Amy。“自 9/11 以來伊拉克、阿富汗和其他全球反恐戰爭的成本。”國會研究服務，29 年 2011 月 33 日。9.4)。 以這一支出水平為指導（2004-2011財年的軍事建設支出為85億美元，占同期軍隊戰爭預算支出總額的2001%），我們估計了2019財年的戰爭預算軍事建設支出—— 16 年，五角大樓 1.835 萬億美元的戰爭支出總計約為 6 億美元（McGarry、Brendan W. 和 Emily M. Morgenstern。“海外應急行動資金：背景和現狀。”國會研究服務，2019 年 2 月 13 日。XNUMX）。 我們的總數不包括機密預算和其他預算來源中的額外資金，這些資金有時未向國會披露（例如，當軍隊將撥給非軍事建設目的的資金用於軍事建設時）。 參見藤。 基地國。 第XNUMX章，討論軍隊建設經費問題。
10 Vine，David。《戰爭合眾國：美國無休止衝突的全球史，從哥倫佈到伊斯蘭國》。奧克蘭。 加州大學出版社，2020.248； 格萊恩、斯蒂芬. “奧薩馬·本·拉登的真正動機是什麼。” 《美國新聞與世界報導》，3 年 2011 月 XNUMX 日。
http://www.usnews.com/opinion/blogs/stephen-glain/2011/05/03/what-actually-motivated-osama-bin-laden;
鮑曼，布拉德利 L.“伊拉克之後”。華盛頓季刊，卷。 31、沒有。 2.
11 阿富汗、布基納法索、喀麥隆、中非共和國、乍得、哥倫比亞、剛果民主共和國、海地、伊拉克、肯尼亞、利比亞、馬里、毛里塔尼亞、莫桑比克、尼日爾、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、沙特阿拉伯、索馬里、南蘇丹蘇丹、敘利亞、突尼斯、烏干達、也門。 請參閱 Savell、Stephanie 和 5W 信息圖表。 “這張地圖顯示了美國軍隊正在世界各地打擊恐怖主義。” 史密森尼雜誌，2019 年 180970997 月。https://www.smithsonianmag.com/history/map-shows-places-world-where-us-military-operates-36/； 尼克·圖爾斯和肖恩·D·內勒。 《揭秘：美軍在非洲的 17 次代號行動》 雅虎新聞，2019 年 36 月 090000841 日。https://news.yahoo.com/revealed-the-us-militarys-XNUMX-codenamed-operations-in-africa-XNUMX.html。
12 例如，參見 Vine.Base Nation。 第四章。美屬薩摩亞人的公民身份甚至更低，因為他們出生時並不自動成為美國公民。
13 藤蔓。基地國家。138–139。
14 瓦萊麗·沃爾科維奇。 “美國參議員就伏擊後美國在尼日爾的存在尋求答案。”路透社，22 年 2017 月 1 日。https://www.reuters.com/article/us-niger-usa-idUSKBN0CRXNUMXNG。
15 國會對美國基地和海外存在的一項罕見研究表明，“美國海外基地一旦建立，就會有自己的生命……。 最初的任務可能會變得過時，但新的任務會被制定，不僅是為了保持設施的運轉，而且往往是為了實際擴大它。” 美國參議院。 “美國安全協議和海外承諾。” 參議院外交關係委員會美國安全協議和海外承諾小組委員會舉行聽證會。 九十一次國會，卷。 2 年 2017 月 816 日。最近的研究證實了這一發現。 例如，格拉澤、約翰。 “從海外基地撤軍：為什麼前沿部署的軍事態勢是不必要的、過時的和危險的。” 政策分析 18，CATO 研究所，2017 年 2004 月 XNUMX 日； 約翰遜、查爾默斯。 帝國的悲傷：軍國主義、保密和共和國的終結。 紐約。 大都市，XNUMX； 藤蔓。 基地國。
16 公法 94-361，秒。 302.
17 美國法規 10，秒。 2721，“不動產記錄”。 之前，請參閱美國法規 10 第 115 節。 10 和美國法規 138，秒。 1976(c)。 目前尚不清楚五角大樓是否在 2018 年至 1999 年間每年都會發布該報告，但自 XNUMX 年以來可以在網上找到報告，並且似乎在這一時期的大部分時間（如果不是全部）都向國會提供了報告。
18 尼克·圖爾斯。 “基地，基地，無處不在……除了五角大樓的報告。” TomDispatch.com，8 年 2019 月 176513 日。http://www.tomdispatch.com/post/3/tomgram%2A_nick_turse%2C_one_down%3C_who_knows_how_many_to_go/#more； 藤蔓.基地國.5-1776; 大衛·維恩. “美國海外軍事基地列表，2021 年至 XNUMX 年。”
19 圖爾斯，尼克。 “美國軍方稱其在非洲的足跡‘很少’。 這些文件顯示了一個龐大的基地網絡。” 攔截，1 年 2018 月 2018 日。https://theintercept.com/12/01/5/us-military-says-it-has-a-light-footprint-in-africa-these-documents-show-a-龐大的基地網絡/； Savell、Stephanie 和 2019W 信息圖表。“這張地圖顯示了美國軍隊在世界各地打擊恐怖主義。” 史密森尼雜誌，180970997 年 27 月。https://www.smithsonianmag.com/history/map-shows-places-world-where-us-military-operates-2017/； 圖爾斯，尼克。 “美國在非洲的戰爭足跡美國秘密軍事文件揭示了美國在非洲大陸的軍事基地群。” TomDispatch.com，XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日。https://tomdispatch.com/nick-turse-the-us-military-moves-deeper-into-africa/
20 O'Mahony、Angela、Miranda Priebe、Bryan Frederick、Jennifer Kavanagh、Matthew Lane、Trevor Johnston、Thomas S. Szayna、Jakub P. Hlávka、Stephen Watts 和 Matthew Povlock。 “美國的存在和衝突發生率。” 蘭德公司。 聖莫尼卡，2018 年。
21 美國國防部。 “基礎結構報告——2018 財年。” 18.
22 拜登，Joseph R. Jr.“拜登總統關於美國在世界地位的講話”。 4 年 2021 月 XNUMX 日。
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.
23“國防部基礎設施能力”。 美國國防部。 2017 年 XNUMX 月，
https://fas.org/man/eprint/infrastructure.pdf.
24 阿魯巴島和庫拉索島的建設資金合併在五角大樓的資金中。 我們將總數分為
每個地點各分配一半。
25 我們使用經濟學人智庫將古巴歸類為獨裁國家，儘管古巴關塔那摩灣的基地可以被歸類為美國的殖民地，因為古巴政府無法根據美國官員的協議條款驅逐美軍1930世紀23年代強加給古巴。 參見 Vine.《戰爭合眾國》。 24-XNUMX。
26 阿魯巴島和庫拉索島的建設資金合併在五角大樓的資金中。 我們將總數分為
每個地點各分配一半。
27 美國國防部。基礎結構報告——2018 財年。4。
28 參見藤。 基地國。 第13章。
29 有關概述，請參閱 Vine。 基地國。 第7章。
