加拿大與武器貿易：也門及以後的戰爭

喬什·拉隆德（Josh Lalonde），31年2020月XNUMX日

起 矯平機

A聯合國人權理事會的報告 最近通過將武器出售給戰爭的交戰國之一沙特阿拉伯，將加拿大列為推動也門正在進行的戰爭的當事方之一。

該報告在加拿大新聞媒體（例如 環球郵報 和 CBC。 但是由於媒體對COVID-19大流行和美國總統大選的關注，以及幾乎沒有加拿大人與也門有任何個人聯繫，這些故事很快就消失在新聞周期的深淵中，對加拿大的政策沒有明顯的影響。

許多加拿大人可能還沒有意識到，加拿大是僅次於美國的第二大中東武器供應國。

為了填補這一媒體空白， 矯平機 與從事加拿大-沙特阿拉伯武器貿易及其與也門戰爭的聯繫以及加拿大在中東其他武器銷售的活動家和研究人員進行了交談。 本文將探討戰爭的背景和加拿大武器貿易的細節，而未來的報導將著眼於加拿大致力於終止武器出口的組織。

也門戰爭

像所有內戰一樣，也門的戰爭極為複雜，涉及由結盟不斷變化的多個政黨。 它的國際規模和隨之而來的交織在一起的地緣政治力量網絡使它更加複雜。 戰爭的“混亂”以及缺乏針對大眾消費的簡單明了的敘述，導致這場戰爭成為一場被遺忘的戰爭，儘管世界上最致命的戰爭之一，但這場戰爭卻相對模糊，遠離世界媒體戰爭。

儘管自2004年以來也門各派之間一直存在戰鬥，但當前的戰爭始於2011年的阿拉伯之春抗議活動。這些抗議導致總統阿里·阿卜杜拉·薩利赫（Ab Abdullah Saleh）辭職，該總統自從也門南北統一以來一直領導該國1990年。薩利赫（Saleh）的副總統阿貝德·拉博·曼蘇爾·哈迪（Abed Rabbo Mansour Hadi）在2012年總統大選中沒有遭到反對，該國的大部分治理結構保持不變。 這並不能使包括安薩爾·阿拉在內的許多反對派團體感到滿意，後者通常被稱為胡西運動。

自2004年以來，胡希人就一直在對也門政府進行武裝叛亂運動。他們反對政府內部的腐敗，對國家北部的疏忽，以及其外交政策的親美取向。

2014年，胡塞人佔領了首都薩那，這導致哈迪辭職並逃離該國，而胡塞人成立了最高革命委員會來管理該國。 應被罷免的總統哈迪的要求，沙特領導的一個聯盟於2015年XNUMX月開始軍事干預，以恢復哈迪的政權並奪回首都的控制權。 （除沙特阿拉伯外，該聯盟還包括許多其他阿拉伯國家，例如阿拉伯聯合酋長國，約旦和埃及，）

由於胡塞領導人的什葉派信仰，沙特阿拉伯及其盟國將胡塞運動視為伊朗的代理。 自從1979年伊朗伊斯蘭革命推翻該國由美國支持的沙阿以來，沙特就一直懷疑什葉派的政治運動。 沙特阿拉伯還有一個很大的什葉派少數民族集中在波斯灣的東部省份，該起義遭到了沙特安全部隊的殘酷鎮壓。

但是，胡塞人屬於什葉派教徒的紮伊迪分支，與伊朗十二國什葉派教徒沒有密切的聯繫。 伊朗表達了對胡塞運動的政治聲援，但否認提供了軍事援助。

沙特阿拉伯領導的對也門的軍事干預進行了大規模的空襲，經常空襲平民目標，包括 醫院, 婚禮, 葬禮和 學校。 在一個特別恐怖的事件中， 校車 攜帶兒童進行實地考察的炸彈被炸死，炸死至少40人。

沙特阿拉伯領導的聯盟還實施了也門封鎖，以防止武器被帶入該國。 這種封鎖同時阻止了食品，燃料，醫療用品和其他必需品進入該國，從而導致營養不良，霍亂和登革熱暴發。

在整個衝突期間，西方國家，尤其是美國和英國，為聯軍提供了情報和後勤支持，例如，加油機 銷售軍事裝備 給聯盟成員。 臭名昭著的校車空襲中使用的炸彈是 美國製造。 並在2015年由奧巴馬政府出售給沙特阿拉伯。

聯合國報告記錄了衝突各方犯下的許多侵犯人權行為，例如綁架，謀殺，酷刑和使用兒童兵，導致該組織將衝突形容為 世界上最嚴重的人道主義危機.

儘管戰爭條件使無法提供準確的傷亡人數， 研究人員估計 自戰爭開始以來，2019年至少有100,000人喪生，其中包括12,000名平民。 該數字不包括因戰爭和封鎖而造成的飢荒和疾病造成的死亡， 另一項研究中 預計到131,000年底將達到2019。

加拿大向沙特阿拉伯出售武器

儘管加拿大政府長期以來致力於將加拿大的品牌確立為一個和平的國家，但保守黨和自由黨政府都樂於從戰爭中獲利。 根據2019年的數據，加拿大對美國以外國家的武器出口達到創紀錄的約3.8億美元。 軍品出口 該年度的報告。

報告未計入對美國的軍事出口，這與加拿大武器出口控制系統的透明度存在巨大差距。 報告涵蓋的出口中，有76％直接出口到沙特阿拉伯，總計2.7億美元。

其他出口間接支持了沙特的戰爭努力。 運往比利時的價值151.7億美元的出口很可能是裝甲車，然後運往法國，在那裡他們習慣了 訓練沙特軍隊.

近年來，圍繞加拿大武器銷售的大多數關注和爭議都集中在 13億美元的交易 為加拿大通用動力陸地系統（GDLS-C）提供數千輛輕型裝甲車（LAV）給沙特阿拉伯。 這是第一筆交易 宣布 2014年由史蒂芬·哈珀（Stephen Harper）總理領導的政府。 它是 議 由加拿大商業公司（Canadian Commercial Corporation）負責，這是一家皇冠公司，負責安排加拿大公司向外國政府的銷售。 該交易的條款從未完全公開，因為其中包括禁止發布的保密條款。

賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau）的政府最初否認對此交易有任何責任。 但後來透露，在2016年，當時的外交部長史蒂芬·迪翁簽署了出口許可證所需的最終批准書。

即使Dion批准了 給他簽字的文件 注意到沙特阿拉伯不良的人權記錄，包括“據報處決人數眾多，鎮壓政治反對派，實行體罰，壓制言論自由，任意逮捕，虐待被拘留者，限制宗教自由，歧視反對婦女和虐待移民工人。”

2018年2020月，沙特記者Jamal Kashoggi在伊斯坦布爾的沙特領事館慘遭沙特情報人員謀殺後，加拿大全球事務部暫停了對沙特阿拉伯的所有新出口許可證。 但這不包括涉及LAV交易的現有許可證。 在加拿大全球事務部（Global Affairs Canada）商定了暫停許可證的內容後，該暫停條款於XNUMX年XNUMX月解除，允許處理新的許可證申請 被稱為 “對合同的重大改進”。

2019年XNUMX月，聯邦政府 提供 通過加拿大出口發展局（EDC）的“加拿大帳戶”向GDLS-C提供了650億美元的貸款。 根據 EDC網站，此帳戶用於“支持[EDC]無法支持但由國際貿易部長確定為符合加拿大國家利益的出口交易。” 儘管尚未公開提供這筆貸款的原因，但沙特阿拉伯卻錯過了向通用動力公司支付1.5億美元的款項。

加拿大政府為LAV交易辯護，理由是沒有證據表明加拿大製造的LAV被用來侵犯人權。 然而 失戀頁面 該文件記錄了也門裝甲車的損失，列出了自2015年以來在也門銷毀的數十輛沙特阿拉伯輕型裝甲車。輕型裝甲車對平民的影響可能不像空襲或封鎖，但它們顯然是沙特戰爭努力不可或缺的組成部分。

加拿大一家鮮為人知的裝甲車輛製造商Terradyne，也有一筆規模不明的交易，將其Gurkha裝甲車輛出售給沙特阿拉伯。 影片顯示Terradyne Gurkha車輛在 鎮壓起義 在沙特阿拉伯的東部省和 也門戰爭 已經在社交媒體上流傳了好幾年。

加拿大全球事務部於2017年XNUMX月暫停了Terradyne Gurkhas的出口許可證，以響應其在東部省的使用。 但是它在那年的XNUMX月恢復了許可證 決心 沒有證據表明這些車輛曾被用來侵犯人權。

矯平機 與約克大學博士生安東尼·芬頓（Anthony Fenton）進行了聯繫，研究加拿大向波斯灣國家出售武器的情況，以對這些發現發表評論。 芬頓在Twitter上的直接消息中指出，加拿大全球事務部的報告使用“故意虛假/不可能達到標準”，其意思僅是“緩和/轉移批評”。

芬頓說：“加拿大官員堅稱沒有發生任何侵犯人權的行為，這是沙特人的話，並聲稱這是合法的內部“反恐”行動。 對此感到滿意的是，渥太華恢復了車輛的出口。”

加拿大向沙特阿拉伯出售的另一筆鮮為人知的交易涉及總部位於溫尼伯的溫格伯公司PGW Defense Technology Inc.，該公司生產狙擊步槍。 加拿大統計局的加拿大國際商品貿易數據庫（CIMTD） 名單 6年，向沙特阿拉伯出口了2019萬美元的“步槍，運動，狩獵或目標射擊”，而去年則超過17萬美元。 （CIMTD的​​數字與上面引用的軍事產品出口報告的數字不具有可比性，因為它們是使用不同的方法得出的。）

2016年，也門的侯賽斯發布了照片和視頻 顯示 他們聲稱是從沙特邊防部隊抓獲的似乎是PGW步槍。 2019年，阿拉伯新聞調查記者（ARIJ） 記錄 哈迪·也門親部隊正在使用PGW步槍，可能是沙特阿拉伯提供的。 據ARIJ稱，加拿大全球事務部在收到也門正在使用步槍的證據時沒有回應。

總部位于魁北克的許多航空航天公司，包括加拿大的普惠公司，龐巴迪公司和貝爾直升機公司德事隆，也 提供的設備 自920年對也門進行干預以來，沙特阿拉伯領導的聯盟成員國獲得了2015億加元的援助。在加拿大的出口管制體系下，許多設備（包括戰鬥機所用的發動機）不被視為軍用產品。 因此，它不需要出口許可證，也不在軍事產品出口報告中。

其他加拿大對中東的軍火銷售

中東的另外兩個國家在2019年也從加拿大獲得了大量軍事產品出口：土耳其為151.4億美元，阿拉伯聯合酋長國（UAE）為36.6萬美元。 兩國都參與了中東及其他地區的許多衝突。

土耳其在過去幾年中一直參與 敘利亞，伊拉克，利比亞和 阿塞拜疆.

A report 由加拿大和平組織Project Plowshares於3月發布的研究人員凱爾西·加拉格爾（Kelsey Gallagher）記錄了由L2Harris WESCAM製造的加拿大製造的光學傳感器在土耳其Bayraktar TBXNUMX武裝無人機上的使用。 這些無人機已經部署在土耳其最近的所有衝突中。

無人機在XNUMX月和XNUMX月成為加拿大爭議中心，當時它們被確定為正在使用中。 納戈爾諾-卡拉巴赫的戰鬥。 阿塞拜疆國防部發布的無人駕駛飛機錄像顯示的視覺覆蓋與WESCAM光學系統產生的視覺覆蓋一致。 此外， 照片 加拉格爾告訴亞美尼亞軍方發布的一架被擊落的無人機的圖像清楚地顯示了WESCAM MX-15D傳感器系統的外觀和序列號，並將其標識為WESCAM產品。 矯平機.

目前尚不清楚這架無人機是由阿塞拜疆還是由土耳其部隊操作的，但是在這兩種情況下，它們在納戈爾諾-卡拉巴赫的使用都可能會違反WESCAM光學系統的出口許可證。 外交大臣弗朗索瓦·菲利普·香檳 暫停 光學產品的出口許可證於5月XNUMX日啟動，並對指控進行了調查。

其他加拿大公司也向土耳其出口了用於軍事裝備的技術。 龐巴迪 宣布 23月2日，他們得知由土耳其Bayraktar TBXNUMX無人機使用的飛機發動機後，暫停了向其奧地利子公司Rotax製造的飛機發動機的“用途不明的國家”出口。 據加拉格爾（Gallagher）稱，加拿大公司決定暫停在衝突中使用子公司的出口是一項前所未有的舉動。

普惠加拿大公司還生產發動機 使用 在土耳其航空工業公司的Hürkuş飛機上。 赫庫什（Hürkuş）的設計包括用於訓練空軍飛行員的變型，以及能夠用於戰鬥，特別是在平叛部隊中使用的變型。 土耳其記者Ragip Soylu， 為 中東眼睛 2020年2019月，有報導稱，加拿大在XNUMX年XNUMX月入侵敘利亞後對土耳其實施的武器禁運將適用於加拿大普惠公司的發動機。 但是，根據加拉格爾所說，這些發動機不被加拿大全球事務部視為軍事出口，因此尚不清楚為什麼它們會被禁運涵蓋。

像土耳其一樣，阿聯酋也捲入了中東周圍的衝突，例如也門和利比亞。 直到最近，阿聯酋還是支持也門哈迪政府的聯盟領導人之一，其捐款規模僅次於沙特阿拉伯。 但是，自2019年以來，阿聯酋已經撤消了在也門的業務。 現在看來，它更關心的是在該國南部站穩腳跟，而不是將胡希特人趕出首都並恢復哈迪的政權。

加拿大簽署了“國防合作協議”，也門聯盟干預已經開始將近兩年後，於2017年XNUMX月在阿聯酋展開。” 芬頓說，這項協議是向阿聯酋出售LAV的推動力的一部分，但細節仍然默默無聞。

在利比亞，阿聯酋支持哈利法·哈夫塔爾將軍領導的東部利比亞國民軍（LNA）與西方國家民族和解政府（GNA）發生衝突。 在土耳其為支持GNA而進行的干預下，LNA於2018年啟動了從GNA奪取首都的黎波里的嘗試，但此舉被推翻了。

所有這些意味著加拿大已經向利比亞戰爭雙方的支持者出售了軍事裝備。 （不過，尚不清楚阿聯酋在利比亞是否使用過加拿大製造的設備。）

雖然尚未公佈從加拿大出口到阿聯酋的軍品出口報告中列出的36.6萬美元軍品的確切構成，但阿聯酋 已下令 加拿大龐巴迪公司和瑞典薩博公司至少製造了三架GlobalEye監視飛機。 大衛·拉梅蒂（David Lametti）當時是創新，科學和經濟發展部長的議會秘書，現在是司法部長， 恭喜 龐巴迪和薩博達成了交易。

除了從加拿大直接向阿聯酋出口軍事產品外，生產裝甲車輛的加拿大公司Streit Group總部位於阿聯酋。 這樣一來，它就可以規避加拿大的出口許可證要求，並將其車輛出售給諸如 蘇丹 和 利比亞 受到加拿大製裁，禁止在那裡出口軍事裝備。 主要由沙特阿拉伯及其盟軍也門部隊駕駛的數十輛（甚至數百輛）Streit Group車輛，也已經 記錄 僅在2020年在也門被摧毀的數量就與前幾年持平。

加拿大政府辯稱，由於Streit Group的車輛是從阿聯酋出售給第三國的，因此對該交易沒有管轄權。 但是，根據加拿大於2019年XNUMX月加入的《武器貿易條約》的條款，各州負責執行經紀經紀規定，即國民在一個外國與另一個國家之間安排的交易。 Streit Group的至少某些出口可能會屬於此定義，因此要遵守加拿大有關經紀的法律。

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所有這些武器交易使加拿大成為 第二大供應商 2016年，美國的武器銷往中東，僅次於美國。此後，加拿大的武器銷售一直在增長，因為它們在2019年創下了新紀錄。

加拿大追求武器出口的動機是什麼？ 當然，這純粹是出於商業動機：對中東的軍品出口在2.9年帶來了超過2019億美元。這與第二個因素密切相關，加拿大政府特別喜歡強調這一點，即就業。

GDLS-C LAV交易何時開始 宣布 2014年，外交部（當時稱為外交部）聲稱，該協議將“在加拿大每年創造並維持3,000多個工作崗位。” 它沒有解釋它是如何計算這個數字的。 不管武器出口創造多少精確的工作機會，保守黨和自由黨政府都不願通過限制武器貿易來消除國防工業中的大量高薪工作。

促使加拿大出售武器的另一個重要因素是維持國內“國防工業基礎”的願望， 全球事務文件 從2016年開始將軍事產品出口到其他國家/地區使GDLS-C之類的加拿大公司能夠保持比僅向加拿大武裝部隊銷售所能維持的更大的製造能力。 這包括參與軍事生產的設施，設備和訓練有素的人員。 在發生戰爭或其他緊急情況時，這種製造能力可以迅速用於加拿大的軍事需求。

最後，地緣政治利益在決定加拿大向哪些國家出口軍事裝備方面也起著重要作用。 沙特阿拉伯和阿聯酋長期以來一直是美國的緊密盟友，加拿大在中東的地緣政治立場總體上與美國保持一致。 全球事務文件 讚揚沙特阿拉伯是反對伊斯蘭國國際聯盟（ISIS）的合作夥伴，並稱所謂的“重新崛起和好戰的伊朗”的威脅是將LAV出售給沙特阿拉伯的理由。

這些文件還將沙特阿拉伯描述為“該地區是一個不穩定，恐怖主義和衝突所破壞的重要而穩定的盟友”，但並未解決沙特阿拉伯領導的聯盟對也門的干預所造成的不穩定。 這種不穩定性 允許了 阿拉伯半島的基地組織和ISIS等組織建立了對也門領土的控制權。

芬頓解釋說，這些地緣政治考量與商業考量是相互交織的，因為“加拿大進軍海灣尋求武器交易[必須]，特別是自沙漠風暴以來，與每個[海灣]都建立了雙邊軍事與軍事聯繫君主制。”

確實，全球事務備忘錄提到的最具有啟發意義的考慮因素是，沙特阿拉伯“擁有世界上最大的石油儲備，目前是世界上第三大石油生產國。”

直到最近，土耳其還是美國和加拿大的密切合作夥伴，是中東地區唯一的北約成員國。 但是，在過去的幾年中，土耳其奉行了越來越獨立和侵略性的外交政策，這使其與美國和其他北約成員國發生衝突。 這種地緣政治失調可能可以解釋加拿大願意在向沙特阿拉伯和阿聯酋發放許可證的同時中止向土耳其的出口許可證。

最終中止對土耳其的出口許可證也可能與國內對政府的壓力有關。 矯平機 目前正在撰寫續集文章，該文章將研究一些團體在加大這種壓力，以結束總體上加拿大的武器貿易。