軍人是最合適的維持和平人員嗎？

作者：艾德·霍根， World BEYOND War二月4，2021

當我們想到軍隊時，我們大多想到戰爭。 我們幾乎還應該花時間質疑軍事人員也幾乎專門用作維持和平人員這一事實。

廣義上的維和行動包括所有致力於促進和平、反對戰爭和暴力的人們。 這包括和平主義者，以及那些追隨早期基督教理想的人，即使太多的基督教領袖和追隨者隨後根據他們所謂的正義戰爭理論為暴力和不正義的戰爭辯護。 同樣，現代領導人和國家，包括歐盟領導人，利用虛假的人道主義干預來為其不正當的戰爭辯護。

作為一名現役軍官已有 20 多年，之後又擔任和平活動家也有 20 多年，我傾向於被視為一個戰爭販子轉變為和平販子。 這充其量只是部分正確。 1963 年至 1986 年間，我在一個真正中立國家（愛爾蘭）的國防軍中服役，其中包括擔任聯合國軍事維和人員的重要職務。 在我加入愛爾蘭國防軍的時候，前幾年有 26 名愛爾蘭維和人員在剛果行動的聯剛行動中喪生。 我參軍的原因包括幫助創造國際和平的無私原因，這是聯合國的首要目的。 我認為這一點非常重要，足以讓我多次冒著生命危險，不僅作為一名聯合國軍事維和人員，而且隨後作為一名在許多經歷過嚴重衝突的國家擔任民事國際選舉監督員。

在聯合國維和行動的最初幾年，特別是在聯合國為數不多的優秀秘書長之一達格·哈馬舍爾德的領導下，他試圖在更廣泛的人類利益中發揮真正的中立作用。 不幸的是，對於哈馬舍爾德來說，這與幾個最強大國家的所謂國家利益發生了衝突，其中包括聯合國安理會的幾個常任理事國，並可能導致他在 1961 年試圖在剛果進行和平談判時被暗殺。 在聯合國維和行動的最初幾十年中，由中立國或不結盟國家提供維和士兵是正常的良好做法。 聯合國安理會常任理事國、北約或華約成員國通常被排除在維和行動之外，但他們可以提供後勤支援。 由於這些原因，愛爾蘭經常被聯合國要求提供部隊參加維和行動，並且自 1958 年以來一直持續這樣做。這項繁重的任務付出了巨大的代價。 八十八名愛爾蘭士兵在執行維和任務時犧牲，對於一支規模很小的軍隊來說，這是一個非常高的傷亡率。 這 88 名愛爾蘭士兵中我認識幾位。

我在本文中要解決的關鍵問題是：軍隊是最合適的維和者嗎？

沒有直接的是或否的答案。 真正的維持和平是一個非常重要且非常複雜的過程。 發動暴力戰爭實際上更容易，特別是如果你一方擁有壓倒性的力量。 破壞事物總是比破壞後修復它們更容易。 和平就像一塊精緻的水晶玻璃，如果你打破了它，就很難修復，而你所摧毀的生命將永遠無法修復或恢復。 後一點受到的關注太少了。 維和人員通常被部署在交戰軍隊之間的緩衝區，他們通常不使用致命武力，而是依靠對話、耐心、談判、堅持和大量常識。 當炸彈和子彈飛向你的方向時，留在你的崗位上而不用武力回應可能是一個相當大的挑戰，但這就是維和人員工作的一部分，這需要特殊的道德勇氣和特殊的訓練。 習慣於打仗的主力部隊並不是優秀的維和人員，而且很容易在應該締造和平的時候重新發動戰爭，因為這是他們的裝備和訓練的目的。 特別是冷戰結束以來，美國及其北約等盟國利用虛假的所謂人道主義或和平執行任務，發動侵略戰爭，推翻聯合國主權會員國政府，嚴重違反聯合國憲章。憲章。 這方面的例子包括1999年北約對塞爾維亞的戰爭、2001年入侵並推翻阿富汗政府、2003年入侵並推翻伊拉克政府、2001年蓄意濫用聯合國批准的利比亞禁飛區推翻利比亞政府，以及推翻敘利亞政府的持續企圖。 然而，當需要真正真正的維持和平和執行和平時，例如為了防止和製止柬埔寨和盧旺達的種族滅絕，這些強大的國家卻袖手旁觀，一些聯合國安理會常任理事國甚至為那些受到威脅的國家提供了積極支持。實施種族滅絕。

文職人員在維持和平以及幫助國家擺脫暴力衝突後實現穩定方面也有發揮的餘地，但任何此類民事維持和平和民主化任務都必須認真組織和管理，就像軍事維和也必須認真組織和管理一樣。 在此類控制不力的情況下，文職和軍事維和人員都存在一些嚴重的侵權行為。

1995 年戰爭結束時，波斯尼亞幾乎被非政府組織佔領，他們蜂擁而入，準備不足，在某些情況下弊大於利。 衝突和衝突後局勢是危險的地方，尤其是對當地居民而言，但對毫無準備的陌生人來說也是如此。 裝備精良、訓練有素的軍事維和人員在早期階段往往至關重要，但只要將文職人員納入結構化的總體恢復進程的一部分，高素質文職人員的加入也能帶來好處。 UNV（聯合國志願人員計劃）、OSCE（歐洲安全與合作組織）和美國​​卡特中心等組織在這種情況下做了一些出色的工作，我作為平民與他們一起工作過。 歐盟還提供維和和選舉監督任務，但根據我的經驗和研究，許多此類歐盟任務都存在一些嚴重問題，特別是在非洲國家，因為在這些國家，歐盟及其最強大國家的經濟利益優先。這些國家的衝突應該由歐盟來解決，以符合這些國家人民的真正利益。 歐洲對非洲資源的剝削相當於公然的新殖民主義，其優先地位高於維護和平和保護人權。 法國是最嚴重的犯罪者，但不是唯一的。

我認為，性別平衡問題在維和任務中至關重要。 大多數現代軍隊口頭上確實強調性別平衡，但現實是，在積極的軍事行動中，很少有女性願意擔任戰鬥角色，而對女兵的性虐待是一個重大問題。 正如不平衡的發動機或機器最終會受到嚴重損壞一樣，不平衡的社會組織（例如以男性為主的組織）不僅會受到損壞，而且還會在其運作的社會內造成嚴重損害。 我們愛爾蘭人知道，自建國以來，甚至在獨立之前，過度的父權制天主教神職人員和男性主導的愛爾蘭社會所造成的損害是我們付出的代價。 一個男女平衡的維和組織更有可能創造真正的和平，並且不太可能虐待他們本應保護的弱勢群體。 現代軍事維和行動的問題之一是，現在參與的許多軍事單位往往來自相對貧窮的國家，而且幾乎清一色是男性，這導致了一些嚴重的維和人員性虐待案件。 然而，法國和其他西方軍隊，包括駐伊拉克和阿富汗的美國士兵，也發生過此類虐待的嚴重案件，我們被告知，他們在那裡是為了給阿富汗和伊拉克人民帶來和平、民主和自由。 維持和平不僅僅是與敵對軍事力量進行和平談判的問題。 在現代戰爭中，平民社區因衝突而受到的損害往往比敵方軍隊嚴重得多。 對平民的同情和真誠支持是維和行動的一個重要要素，但卻常常被忽視。

在現實世界中，一定比例的人類在貪婪和其他因素的驅使下容易使用和濫用暴力。 這就需要法治來保護人類社會的絕大多數免受暴力侵害，並且需要警察部隊在我們的城鎮和鄉村實施和執行法治。 愛爾蘭擁有一支資源充足的非武裝警察部隊，但即便如此，這支警察部隊也得到了武裝特種部隊的支持，因為犯罪分子和非法準軍事團體可以獲得尖端武器。 此外，愛爾蘭警察（Gardai）也得到愛爾蘭國防軍的支持，在需要時可以出動，但愛爾蘭境內使用軍隊始終是在警察的命令和權力之下，除非國家出現嚴重緊急情況。 有時，警察部隊，甚至在愛爾蘭，也會濫用權力，包括使用致命武力的權力。

在宏觀或國際層面上，人性以及人類和國家的行為遵循非常相似的行為或不當行為模式。 權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。 不幸的是，迄今為止，除了民族國家的無政府國際體系之外，還沒有有效的全球治理或治安水平。 許多人認為聯合國是一個全球治理體系，正如莎士比亞可能會說的“哦，但願它如此簡單”。 《聯合國憲章》的起草者主要是第二次世界大戰期間的美國和英國領導人，其次是仍在佔領下的蘇聯、法國和中國領導人。 《聯合國憲章》的第一行包含了了解聯合國現實的線索。 “我們聯合國人民……”peoples這個詞是雙重複數（people是person的複數，peoples是people的複數），所以我們人民並不是指作為個人的你或我，而是指那些組成聯合國會員國的人民群體。 我們人民，你我作為個人，在聯合國內實際上沒有權威作用。 所有成員國在聯合國大會內都受到平等對待，愛爾蘭自 2 年代以來第四次作為小國當選聯合國安理會就表明了這一點。 然而，聯合國內部的治理體系，特別是安理會層面的治理體系，更類似於蘇聯的治理體系，而不是完全民主的體系。 聯合國安理會，特別是安理會五個常任理事國對聯合國形成了束縛。 更糟糕的是，《聯合國憲章》的起草者們憑藉對聯合國所有重要決定的否決權，給自己設置了雙重鎖定制度，甚至五重鎖定制度，特別是涉及聯合國首要目標的決定，這在《聯合國憲章》第一條中闡明：聯合國的宗旨是：一、維護國際和平與安全，並為此目的：等等……”

否決權包含在第 27.3 條中。 “安全理事會對所有其他事項的決定應以九個理事國的讚成票，包括常任理事國的同意票作出；”。 這種聽起來天真無邪的措辭賦予了中國、美國、俄羅斯、英國和法國五個常任理事國中的每一個絕對的消極權力，以阻止聯合國做出任何他們認為可能不符合其國家利益的重要決定，而不管人類的更大利益。 它還阻止聯合國安理會對這五個國家實施任何制裁，無論這五個國家是否犯有嚴重危害人類罪或戰爭罪。 這種否決權實際上使這五個國家凌駕於國際法規則之上。 一位參加 1945 年聯合國憲章制定程序的墨西哥代表將其描述為：“老鼠將受到紀律處分，而獅子將自由奔跑”。 愛爾蘭是聯合國的老鼠之一，印度也是世界上最大的真正民主國家，而英國和法國的人口均不足世界人口的1%，但在聯合國的權力卻遠遠超過擁有世界人口17%以上的印度。

這些勢力使得蘇聯、美國、英國和法國在冷戰期間嚴重濫用《聯合國憲章》，在非洲和拉丁美洲發動代理人戰爭，在印度支那和阿富汗發動直接侵略戰爭。 值得指出的是，除佔領西藏外，中國從未對其他國家發動過對外侵略戰爭。

《聯合國禁止核武器條約》已於22年2021月XNUMX日獲得批准並生效，受到世界各國的廣泛歡迎。[1]  然而現實情況是，該條約可能對聯合國安理會五個常任理事國中的任何一個都沒有影響，因為如果它們決定使用核武器（很可能是這樣），它們都將否決任何削減其核武庫或限制其使用核武器的嘗試。 事實上，據我們所知擁有核武器的九個國家每天都在間接使用核武器來威脅和恐嚇世界其他地區。 這些核大國聲稱這種瘋狂的相互確保毀滅戰略是在維護國際和平！

隨著蘇聯的解體和所謂冷戰的結束，國際和平應該恢復，北約應該​​在華約解散後解散。 相反的情況卻發生了。 北約繼續開展活動並擴大範圍，包括幾乎整個東歐直至俄羅斯邊境，並發動侵略戰爭，包括推翻多個聯合國成員國的主權政府，這嚴重違反了《聯合國憲章》和北約自己的憲章。

這一切對維和行動有什麼影響？應該由誰來做？

由美國領導和推動的北約實際上篡奪或排擠了聯合國創造國際和平的主要作用。 如果北約和美國確實接管並履行聯合國在維護國際和平方面的真正作用，這可能不是一個壞主意。

他們的做法恰恰相反，打著所謂的人道主義干預的幌子，後來又打著聯合國新政策“R2P保護責任”的幌子。[2] 1990世紀1999年代初，美國對索馬里進行了不當乾預，然後又突然放棄了這一使命，使索馬里從此成為一個失敗的國家，也未能干預阻止或製止盧旺達種族滅絕。 美國和北約在波斯尼亞干預得太晚，未能充分支持聯合國聯保部隊的行動，這表明前南斯拉夫的分裂可能才是他們的真正目的。 從XNUMX年起，美國和北約的目標和行動似乎變得更加公開，更加明顯地違反了《聯合國憲章》。

這些都是巨大的問題，不會輕易解決。 那些支持現有國際體系的人，其中可能包括大多數政治學學者，告訴我們，這是現實主義，而我們這些反對這種無政府主義國際體系的人只是烏托邦理想主義者。 在第二次世界大戰之前，在第一次侵略性使用核武器之前，這樣的論點可能是站得住腳的。 現在，由於主要由美國領導的失控的軍國主義，人類和地球上的整個生態系統面臨著可能的滅絕。 但我們不要忘記，中國、印度和巴基斯坦這三個核大國近年來也因邊界問題發生激烈衝突，很容易引發地區核戰爭。

維持和平和維護國際和平從來沒有像現在這樣緊迫。 至關重要的是，人類必須利用一切可用資源來創造持久和平，平民必須在這一和平進程中發揮重要作用，否則這個星球上的平民將付出可怕的代價。

關於替代軍隊作為維和人員的問題，對維和部隊使用的類型進行更嚴格的控制，並對維和行動和維和人員進行更嚴格的監管，可能更為合適。 這些應與在維和行動中增加更多文職人員相結合，而不是用文職維和人員取代軍事維和人員。

我們需要提出和回答的一個重要的相關問題是，維和行動是否成功，這是我在 2008 年完成的博士論文中提出的。 我非常不情願的結論過去是，現在仍然是，除了少數例外，聯合國維和行動以及聯合國在實現其維持國際和平的主要作用方面的表現都嚴重失敗，因為聯合國沒有被允許取得成功。 我的論文副本可以通過下面的鏈接訪問。 [3]

許多民間組織已經積極參與創造和維護和平。

這些包括：

1. 聯合國志願人員 聯合國志願人員組織。 這是聯合國內的一個附屬組織，為許多國家的各種和平與發展類型的任務提供民間志願者。
2. 非暴力和平力量 – https://www.nonviolentpeaceforce.org/ – 我們的使命 – 非暴力和平力量 (NP) 是一個以人道主義法和國際人權法為基礎的全球平民保護機構 (NGO)。 我們的使命是通過非武裝戰略保護暴力衝突中的平民，與當地社區並肩建設和平，並倡導更廣泛地採用這些方法來維護人的生命和尊嚴。 NP 設想一種世界範圍的和平文化，通過非暴力手段來管理社區和國家內部以及社區和國家之間的衝突。 我們遵循非暴力、非黨派、當地行為者至上以及平民對平民行動的原則。
3. 前線捍衛者： https://www.frontlinedefenders.org/ – 前線衛士組織於 2001 年在都柏林成立，其具體目標是保護面臨風險的人權捍衛者 (HRD)，即為《世界人權宣言》(UDHR) 所規定的任何或所有權利以非暴力方式工作的人們。 前線衛士解決了人權捍衛者自己確定的保護需求。 – 前線衛士的使命是保護和支持因人權工作而面臨風險的人權捍衛者。
4. CEDAW 《消除對婦女一切形式歧視公約》是聯合國大會於 1979 年通過的一項國際條約。 它被稱為國際婦女權利法案，於 3 年 1981 月 189 日制定，並已得到 XNUMX 個州的批准。 此類國際公約對於保護平民特別是婦女和兒童至關重要。
5. VSI國際志願者服務 https://www.vsi.ie/experience/volunteerstories/meast/longterm-volunteering-in-palestine/
6. 維索國際 vsointernational.org – 我們的目標是通過志願服務創造持久的改變。 我們不是通過提供援助來實現變革，而是通過志願者和合作夥伴的努力，為生活在世界上一些最貧窮和最被忽視的地區的人們提供幫助。
7. 愛心志願者 https://www.lovevolunteers.org/destinations/volunteer-palestine
8. 參與衝突後局勢中選舉監督的國際組織：

• 歐洲安全與合作組織（OSCE） 歐安組織.org 主要為東歐國家和前蘇聯聯繫國提供選舉監督任務。 歐安組織還在烏克蘭和亞美尼亞/阿塞拜疆等一些國家提供維和人員
• 歐盟：歐盟在歐安組織未覆蓋的世界部分地區提供選舉監督任務，包括亞洲、非洲和拉丁美洲。
• 卡特中心 卡特中心網站

上述只是平民可以在創造和平方面發揮重要作用的眾多組織中的一部分。

結論：

各國內部和平運動的作用很重要，但需要通過現有的眾多和平組織之間的網絡和合作來擴大這一作用，以創建更強大的全球和平運動。 像這樣的組織 World Beyond War 可以在第一時間防止暴力和防止戰爭發生方面發揮非常重要的作用。 正如我們的衛生服務的情況一樣，預防疾病和流行病比在疾病發生後試圖治愈它們要有效得多，同樣，預防戰爭比戰爭發生後試圖制止要有效許多倍。 維和是急救的必要應用，是為戰爭傷口貼膏藥。 執行和平相當於對本來應該預防的暴力戰爭流行病進行分類。

應該把人類現有的資源優先用於預防戰爭、締造和平、保護和恢復生存環境，而不是用於軍國主義和發動戰爭。

這是成功創造國際或全球和平的重要關鍵之一。

斯德哥爾摩國際和平研究所斯德哥爾摩國際和平研究所計算的2019年全球軍費開支預估為1,914億美元。 然而，SIPRI 的數據中並未包含許多軍費領域，因此實際總額更有可能超過 3,000 萬億美元。

相比之下，2017年聯合國總收入僅為53.2億美元，而且按實際價值計算，這一數字甚至可能有所減少。

這表明人類在軍事上的支出比在聯合國所有活動上的支出多50倍以上。 該軍費開支不包括戰爭成本，例如財務成本、基礎設施破壞、環境破壞和人員傷亡。 [4]

實現人類生存的挑戰是對包括你和我在內的全人類來說，扭轉這些支出比例，大大減少軍國主義和戰爭的支出，而更多地用於創造和維護和平、保護和恢復全球環境以及人類健康、教育，特別是真正的正義問題。

全球正義必須包括全球法理體系、問責制以及對發動侵略戰爭的國家進行賠償的體系。 戰爭罪不可能逃脫責任和正義，也不能有罪不罰，這就需要緊急取消聯合國安理會的否決權。

[1] https://www.un.org/disarmament/wmd/nuclear/tpnw/

[2] https://www.un.org/en/preventgenocide/rwanda/assets/pdf/Backgrounder%20R2P%202014.pdf

[3] https://www.pana.ie/download/Thesis-Edward_Horgan%20-United_Nations_Reform.pdf

[4] https://transnational.live/2021/01/16/tff-statement-convert-military-expenditures-to-global-problem-solving/