來自非洲-中東中心，19 年 2018 月 XNUMX 日
2001年XNUMX月非洲聯盟成立時，有關人類安全和反恐的討論在全球和非洲大陸無處不在。 在非洲，塞拉利昂和大湖地區衝突的經歷給非洲大陸的人民和新機構帶來了沉重的壓力。 因此，新成立的非盟尋求制定加強和平與安全並確保人類發展的措施，甚至允許該組織干預成員國的可能性。 非盟組織法第四條規定，如果成員國政府嚴重鎮壓其人民，非盟可以批准對該國進行干預； 明確提到了防止戰爭罪、危害人類罪和種族滅絕罪。
在非盟成立後的幾個月內， 2001 年 XNUMX 月世貿中心爆炸案 在紐約舉行的會議，迫使非盟議程上又增加了一項當務之急。 因此，在過去的十五年裡，非盟將大量精力集中在反恐上（在某些情況下，這損害了成員國人民的利益）。 因此，成員國之間的反恐協調得到了加強，令人擔憂的是，各國一直在尋求通過培訓、技術轉讓和直接部署外國勢力（尤其是美國和法國）的軍隊來解決這一在某種程度上被誇大的威脅。 這再次在不知不覺中允許外國利益與非洲大陸的利益混合，往往讓外國議程佔據主導地位。
在過去幾年中，非洲大陸開始形成一種新形式的外交角色，我們想強調這一點，將其視為對非洲聯盟、整個非洲大陸以及非洲國家之間關係的挑戰。 我們在這裡指的是非洲各國建立前沿軍事部署基地的現象，有人可能會說，這對我們的大陸主權構成了挑戰。
基地問題
軍事戰略家經常將前沿部署基地宣傳為減少“距離的暴政”，前沿部署基地允許部隊和裝備的前沿部署，從而加快反應時間並縮短距離，特別是在需要加油方面。 這一戰略最初是美軍的強項 — — 特別是在二十世紀中葉的歐洲戰爭或第二次世界大戰之後。 據記錄 尼克·圖爾斯, 美國在非洲的軍事基地（包括前沿作戰地點、合作安全地點和應急地點）至少有五十個左右。 這 迪戈加西亞島美軍基地例如，在 2003 年伊拉克入侵中發揮了關鍵作用，其他國家只需要最低限度的飛越/停靠權。
美國的基地、駐地、港口設施和燃料庫遍布三十四個非洲國家，其中包括地區霸主肯尼亞、埃塞俄比亞和阿爾及利亞。 華盛頓以反恐為幌子，通過聯合夥伴關係，滲透到大陸安全組織中，並宣揚建立實地聯絡處的想法。 美國軍方官員和政策制定者將非洲大陸視為與中國競爭的全面戰場，並通過推行地區主義，成功繞過包括非盟在內的大陸機構。 迄今為止，這還不是非洲大陸國家間衝突的主要因素，但美國的合作在某種程度上塑造了夥伴國家在外交問題上分享其立場。 此外，美國利用這些基地在其他大陸開展活動； 例如，在也門和敘利亞部署了在吉布提查德利基地運行的無人機。 這將使非洲國家陷入與它們、它們的地區或非洲大陸無關的衝突。
許多其他國家也效仿了美國的戰略 — — 儘管規模較小，尤其是在全球大國（或雄心勃勃的全球大國）之間的國際競爭加劇的情況下。 這種睡蓮策略現在被美國所利用， 俄羅斯, 中國、法國，甚至更小的國家，例如 沙特阿拉伯、阿聯酋和 伊朗。 這種情況可能會加劇，特別是因為技術進步提高了潛艇的效率和功效，從而使部署航母作為力量投射手段變得更加困難。 此外，導彈防禦的進步以及獲得此類技術的成本的下降意味著作為戰略運輸手段的長途飛行變得更加危險； 攻防平衡在某些方面有利於防守力量。
這些基地，特別是那些由全球大國維護的基地，損害了非盟實施本土大陸解決方案的能力，特別是那些需要包容性和調解的方案。 馬里在這方面具有重要意義，特別是因為法國軍隊駐紮在那裡參加新月光行動，阻礙了馬里民間社會將伊斯蘭衛士組織（現為保護伊斯蘭和穆斯林組織）納入政治進程的努力，從而延長了北部的叛亂。 同樣，阿聯酋 索馬里蘭基地刺激索馬里的分裂並使之正式化，從而給區域帶來負面後果。 未來幾十年，隨著印度、伊朗、沙特等國在非洲國家建設軍事基地，以及乍得湖流域多國聯合特遣部隊等已取得成功的次區域協調機制更擅長應對跨境叛亂，此類問題將會更加嚴重。 值得注意的是，這些舉措往往是次區域國家在大陸上做出的努力，往往與全球大國的意圖和計劃背道而馳。
非洲人非常需要關注這些事態發展和對基地建立的關注，因為它們對各國人民產生影響，並對國家和大陸主權產生影響。 迪戈加西亞島是非洲這一現象的引領者，它說明了這些現象的巨大潛在影響。 該島人口已減少到缺乏權利和自由，許多島民被強行帶離家園並被驅逐出境——其中大多數人被驅逐到毛里求斯和塞舌爾，且不被允許返回的權利。 此外，該基地的存在也確保了非洲聯盟對該島的影響力微乎其微。 事實上，它仍然被視為英國領土。
同樣，“全球反恐戰爭”，加上中國的崛起，導致全球大國尋求重新進入或加強其在非洲大陸的存在，從而帶來了負面後果。 美國和法國都在非洲建立了新的基地，中國、阿聯酋和沙特阿拉伯也紛紛效仿。 他們打著打擊恐怖主義的幌子，往往還有其他利益，比如法國在尼日爾的基地，更多的是試圖保護 法國的興趣 尼日爾周圍蘊藏著豐富的鈾資源。
去年（2017年），中國在吉布提完成了基地建設，沙特阿拉伯（2017年）、法國，甚至日本（其基地於2011年建成，並有擴建計劃）都在這個小國保留著基地。 厄立特里亞的阿薩布港被伊朗和阿聯酋（2015 年）用來運營基地，而土耳其（2017 年）則使用厄立特里亞的阿薩布港來運營基地。升級薩金島 在蘇丹，以保存古代土耳其文物為幌子。 值得注意的是，非洲之角毗鄰曼德海峽和霍爾木茲海峽，超過百分之二十的世界貿易經過這兩個海峽，而且它具有軍事戰略意義，因為它可以控製印度洋的大部分地區。 此外，值得注意的是，幾乎所有非美國和法國運營的基地都是在2010年之後建造的，這表明這些基地背後的意圖完全與力量投射有關，而與反恐無關。 阿聯酋 基地阿薩布，在這方面也很重要； 阿布扎比利用它從阿聯酋和其他沙特聯盟國家派遣武器和部隊，在也門開展軍事行動，導致可怕的人道主義後果，並可能導致該國分裂。
基地和主權
這些軍事基地的建設損害了國內和大陸主權。 例如，阿聯酋在索馬里蘭柏培拉港的基地（2016 年）預示著確保索馬里統一的項目的結束。 索馬里蘭已經擁有較為強大的安全部隊； 基地建設和隨後得到的阿聯酋支持將確保摩加迪沙無法擴大對哈爾格薩的控制。 這可能會導致更多衝突，特別是當邦特蘭開始重申其自治權，以及青年黨利用這些分歧來增加其影響力時。
此外，阿聯酋的阿薩布基地，加上目前卡塔爾的封鎖，有可能重新點燃 厄立特里亞-吉布提邊境衝突，由於吉布提鑑於其與利雅得的密切關係而決定與卡塔爾斷絕關係，多哈撤回了其維和人員（2017年）； 而阿聯酋對厄立特里亞的支持則鼓勵阿斯馬拉將其部隊重新部署到有爭議的杜梅伊拉群島，聯合國指定該群島屬於吉布提。
此外，在這場建立基地的競賽（以及其他地緣政治議程）中，外國經常支持非洲強人（這並不奇怪，考慮到其中一些外國本身就是獨裁國家），從而導致侵犯人權並阻礙非洲大陸尋求解決方案的努力。 例如，當前的利比亞糾紛中，埃及和俄羅斯等國都支持哈利法·哈夫塔爾將軍，哈夫塔爾將軍承諾一旦獲勝，將獲得基地權。 這應該引起高度關注，因為它破壞了非盟和鄰國試圖解決衝突的舉措。
非盟和基地
這種趨勢未來可能會損害非洲聯盟本已脆弱的主權，特別是因為外國勢力以這些睡蓮基地的形式直接影響可能會引發更多的國家間衝突。 由於厄立特里亞擁有眾多基地，埃塞俄比亞的緊張局勢已經加劇，而兩國都表示了各自的立場反對 前往索馬里蘭的柏培拉基地。 這些國家隨之而來的武器升級將導致國家間衝突，例如埃塞俄比亞和厄立特里亞之間的衝突變得更加不穩定，並削弱非盟說服各國相互談判的能力。 令人擔憂的是，基地權往往伴隨著價值數十億美元的軍火交易。 這不僅將確保埃塞俄比亞和厄立特里亞之間的跨境國家間衝突走上更加暴力和更具破壞性的道路，而且使政權能夠再次暴力鎮壓其民眾中的異議。 這種“獨裁升級”是造成非盟自成立以來一直面臨的好戰問題的一個主要因素。
此外，從阿聯酋利用阿薩布基地向也門部署部隊的情況可以看出，非洲越來越多地被用作向其他衝突地區部署部隊的集結地。 值得注意的是，阿聯酋在 2015 年尋求 強壯有力的手臂 吉布提允許阿聯酋和聯軍飛機使用其領土作為也門行動的基地。 吉布提和阿布扎比隨後斷絕了外交關係，但阿聯酋在厄立特里亞找到了願意的替代者。
非盟需要提高其能力（一般意義上的挑戰），更加註重防止外國剝削和國家間衝突——比恐怖主義更嚴重的威脅。 該機構在打擊非國家行為者的好鬥行為方面取得了許多成功，特別是在促進次區域國家協調方面。 乍得湖流域國家和薩赫勒五國集團（馬里、尼日爾、布基納法索、毛里塔尼亞、乍得）之間的聯合多國工作組是確保解決跨境武裝衝突的鄰里解決方案的可喜舉措，儘管這些舉措仍需要更多地關注包容性。 即使薩赫勒五國集團在薩赫勒地區五個國家之間進行了協調，法國在這些國家維持前沿部署基地也確保了巴黎對部隊的組建、結構和目標產生了重大影響。 這正在並將給馬里帶來可怕的後果，尤其是馬里，因為 GSIM 已被排除在談判之外，從而確保了北方的不穩定持續存在。 馬里、尼日爾和布基納法索之間的利普塔科-古爾馬走廊夥伴關係將取得更好的結果，因為法國沒有正式參與其中，而且它更多地涉及邊境安全而不是國內政治。
然而，在未來受外部勢力影響且涉及次區域霸權的衝突中，此類夥伴關係將很難建立。 尤其是因為，與這些聯合部隊的情況不同，如果交戰方是次區域大國，區域組織將陷入癱瘓。 非盟需要提高其調解和強制能力，否則就有可能像利比亞那樣被邊緣化。 即使在布隆迪，大陸主要大國建議皮埃爾·恩庫倫齊扎不要連任第三個任期，儘管非盟威脅和製裁，他的政權仍在運作。
