照片来源：萨拉特曼—— CC0
丹尼尔·法尔科内和斯蒂芬·祖内斯， 反击9月1，2022
Stephen Zunes 是旧金山大学的国际关系学者、活动家和政治学教授。 Zunes，许多书籍和文章的作者，包括他的最新著作， 西撒哈拉：战争、民族主义和冲突无序 （雪城大学出版社，修订和扩展的第二版，2021 年）是一位广为阅读的学者和美国外交政策批评家。
在这次广泛的采访中，祖内斯剖析了该地区政治不稳定的历史（1973-2022 年）。 Zunes 还将乔治·W·布什总统（2000-2008 年）追溯到约瑟夫·拜登（2020 年至今），因为他强调了美国的外交历史、地理和这个历史悠久的边境地区的人民。 他指出媒体在此事上“基本上不存在”。
Zunes谈到了这一外交政策和人权问题以来，自拜登（Biden）选举以来，他进一步以两党的共识来打开西撒哈拉 - 摩洛哥 - 美国关系。 他崩溃了 西撒 （联合国西撒哈拉全民投票特派团），并在机构层面向读者提供背景、提议的目标以及政治局势或对话的状态。
Zunes 和 Falcone 对历史上的相似之处很感兴趣。 他们还分析了自治计划如何以及为什么 不足 对于西撒哈拉，什么构成了学者发现和公众提供的平衡，关于该地区和平前景的研究。 摩洛哥不断拒绝和平与进步以及媒体未能直接报道这些问题的影响源于美国的政策。
Daniel Falcone：2018 年著名学者 Damien Kingsbury，编辑 西撒哈拉：国际法、司法和自然资源. 您能否为我提供此帐户中包含的西撒哈拉的简史？
Stephen Zunes：西撒哈拉是一个人口稀少的地区，大约有科罗拉多州那么大，位于非洲西北部的大西洋沿岸，就在摩洛哥南部。 在历史、方言、亲属制度和文化上，他们是一个独特的民族。 传统上居住着游牧的阿拉伯部落，统称为 撒哈拉人 该领土以其长期抵抗外部统治的历史而闻名，从 1800 年代后期到 1970 年代中期被西班牙占领。 在大多数非洲国家从欧洲殖民主义中获得自由十多年后，西班牙继续占领该领土，民族主义者 波里萨里奥阵线 1973年对西班牙发动武装独立斗争。
再加上来自联合国的压力，最终迫使马德里向当时仍被称为西班牙撒哈拉的人民承诺在 1975 年底就该领土的命运举行全民公决。国际法院 (ICJ) 获悉1975 年 XNUMX 月，摩洛哥和毛里塔尼亚提出了重新统一的主张，并裁定——尽管与该领土接壤的一些部落领袖早在 XNUMX 世纪就宣誓效忠摩洛哥苏丹，而且一些人之间的种族关系密切。 撒哈拉和毛里塔尼亚部落——自决权至高无上。 同年，联合国的一个特别视察团对该领土局势进行了调查，并报告说，绝大多数撒哈拉人支持在波利萨里奥领导下的独立，而不是与摩洛哥或毛里塔尼亚融合。
随着摩洛哥威胁与西班牙开战，长期独裁者弗朗西斯科·佛朗哥即将死去，他们开始受到来自美国的越来越大的压力，美国希望支持其摩洛哥盟友， 哈桑二世国王，并且不想看到左翼波利萨里奥上台。 结果，西班牙违背了自决的承诺，而是在 1975 年 XNUMX 月同意允许摩洛哥管理西撒哈拉北部三分之二的地区，毛里塔尼亚管理南部三分之一的地区。
随着摩洛哥军队进入西撒哈拉，近一半的人口逃往邻国阿尔及利亚，他们和他们的后代至今仍留在难民营中。 摩洛哥和毛里塔尼亚一致拒绝了一系列 联合国安理会决议 呼吁外国军队撤出并承认撒哈拉人的自决权。 与此同时，美国和法国尽管对这些决议投了赞成票，但仍阻止联合国执行这些决议。 与此同时，被从该国人口较多的北部和西部地区赶走的波利萨里奥宣布独立为 阿拉伯撒哈拉民主共和国 （萨德）。
部分由于阿尔及利亚人提供了大量的军事装备和经济支持，波利萨里奥游击队与占领军进行了出色的战斗，并通过以下方式击败了毛里塔尼亚 1979，使他们同意将西撒哈拉的三分之一移交给波利萨里奥。 然而，摩洛哥人随后也吞并了该国剩余的南部地区。
波利萨里奥随后将他们的武装斗争集中在摩洛哥，到 1982 年，他们已经解放了近 XNUMX% 的国家。 然而，在接下来的四年里，由于美国和法国大大增加了对摩洛哥战争努力的支持，美国军队为摩洛哥军队提供了反叛乱方面的重要训练，战争的潮流对摩洛哥有利策略。 此外，美国人和法国人帮助摩洛哥建造了一座 1200公里的“墙”， 主要由两个坚固的平行沙堤组成，最终将超过四分之三的西撒哈拉地区——包括该地区几乎所有的主要城镇和自然资源——与波利萨里奥隔离开来。
与此同时，摩洛哥政府通过慷慨的住房补贴和其他福利，成功地鼓励了数以万计的摩洛哥定居者——其中一些来自摩洛哥南部和撒哈拉人背景——移民到西撒哈拉。 到 1990 年代初，这些摩洛哥定居者的人数超过了剩余的土著撒哈拉人，比例超过 XNUMX 比 XNUMX。
虽然很少能够渗透摩洛哥控制的领土，但波利萨里奥继续对驻扎在隔离墙沿线的摩洛哥占领军进行定期攻击，直到 1991 年联合国下令停火，由一支名为 西撒 （联合国西撒哈拉全民投票特派团）。 该协议包括关于将撒哈拉难民返回西撒哈拉的条款，随后将在联合国监督下就该领土的命运进行全民投票，这将允许西撒哈拉本土的撒哈拉人投票支持独立或与摩洛哥融合。 然而，由于摩洛哥坚持将摩洛哥定居者和其他摩洛哥公民与他们声称与西撒哈拉有部落联系，因此没有进行遣返和公投。
科菲·安南秘书长 入伍前 美国国务卿詹姆斯贝克 作为他的特别代表，帮助化解僵局。 然而，摩洛哥继续无视联合国一再要求其与全民投票进程合作的要求，而法国和美国的否决权威胁使安理会无法执行其任务。
丹尼尔·法尔科内：你在 外交政策杂志 2020 年 XNUMX 月，当西方媒体讨论这个闪点的稀缺性时，他指出：
“西撒哈拉并不经常成为国际头条新闻，但在 14 月中旬它确实出现了：29 月 75 日标志着摩洛哥占领政府和亲政府之间在西撒哈拉长达 XNUMX 年的脆弱停火的悲惨破裂——如果不足为奇的话—— -独立战士。 暴力的爆发令人担忧，不仅因为它面对近三年的相对停滞，而且因为西方政府对重新爆发的冲突的反应性反应可能会颠覆——从而永久阻碍和非法化——超过 XNUMX多年确立的国际法律原则。 国际社会必须认识到，在西撒哈拉和摩洛哥，前进的道路在于遵守国际法，而不是凌驾于它之上。”
您如何描述媒体对美国媒体占领的报道？
Stephen Zunes：基本上不存在。 而且，当有报道时，波利萨里奥阵线和被占领土内的运动通常被称为“分裂主义”或“分裂主义”，这个术语通常用于一个国家国际公认边界内的民族主义运动，而西撒哈拉则不是。 同样，西撒哈拉常被称为 “有争议”的领土，好像这是一个双方都有合法主张的边界问题。 尽管联合国仍然正式承认西撒哈拉为非自治领土（使其成为非洲的最后一个殖民地）并且联合国大会将其称为被占领土，但这一事实仍然存在。 此外，SADR 已被 1984 多个政府承认为独立国家，西撒哈拉自 XNUMX 年以来一直是非洲联盟（前身为非洲统一组织）的正式成员国。
冷战期间， 阵线 被错误地称为“马克思主义者”，最近，有文章重复摩洛哥人关于波利萨里奥与基地组织、伊朗、伊斯兰国、真主党和其他极端分子的联系的荒谬且经常自相矛盾的说法。 尽管撒哈拉人虽然是虔诚的穆斯林，但对信仰的解释相对自由，妇女处于重要的领导地位，而且她们从未参与过恐怖主义，但这种情况还是发生了。 主流媒体一直很难接受这样一种观点，即被美国反对的民族主义运动——尤其是穆斯林和阿拉伯人的斗争——可以在很大程度上是民主的、世俗的和非暴力的。
Daniel Falcone：奥巴马似乎无视摩洛哥的非法占领。 特朗普在多大程度上加剧了该地区的人道主义危机？
斯蒂芬·祖内斯：值得称赞的是，他确实从里根、克林顿和布什政府公开的亲摩洛哥政策中退缩到了更加中立的立场，在国会反对两党努力使摩洛哥占领合法化，并推动摩洛哥改善人权状况。 他的干预可能挽救了 阿米纳图海达尔，面对多次逮捕、监禁和酷刑，在被占领土内领导非暴力自决斗争的撒哈拉妇女。 然而，他几乎没有向摩洛哥政权施压以结束占领并允许自决。
特朗普的政策最初并不明确。 他的国务院发表了一些似乎承认摩洛哥主权的声明，但他的国家安全顾问 约翰·博尔顿——尽管他在许多问题上持极端观点——曾在一个专注于西撒哈拉的联合国团队任职，并且对摩洛哥人及其政策有强烈的反感，因此他可能曾一度影响特朗普采取更温和的立场。
然而，在 2020 年 XNUMX 月任职的最后几周，特朗普正式承认摩洛哥吞并西撒哈拉——这是第一个这样做的国家，震惊了国际社会。 这显然是摩洛哥承认以色列的回报。 由于西撒哈拉是非洲联盟的正式成员国，特朗普基本上赞同一个公认的非洲国家被另一个国家征服。 正是《联合国宪章》禁止此类领土征服，美国坚称必须通过发动 1991年海湾战争，扭转伊拉克对科威特的征服。 现在，美国基本上是在说，一个阿拉伯国家入侵并吞并其南部小邻国毕竟是可以的。
特朗普称摩洛哥对该领土的“自治计划”是“严肃、可信和现实的”和“公正和持久解决方案的唯一基础”，尽管它远未达到“自治”的国际法律定义，实际上将干脆继续占领。 人权观察, 大赦国际 和其他人权组织记录了摩洛哥占领军对和平独立倡导者的广泛镇压，引发了关于王国统治下的“自治”究竟会是什么样子的严重问题。 自由之家将被占领的西撒哈拉列为世界上政治自由最少的国家，叙利亚除外。 根据定义，自治计划排除了独立的选择，根据国际法，西撒哈拉等非自治领土的居民必须有权选择。
Daniel Falcone：你能谈谈美国的两党制如何加强摩洛哥君主制和/或新自由主义议程吗？
Stephen Zunes：国会中的民主党人和共和党人都支持摩洛哥，摩洛哥通常被描述为一个“温和的”阿拉伯国家——比如支持美国的外交政策目标和欢迎新自由主义的发展模式。 摩洛哥政权获得了慷慨的外援、自由贸易协定和主要的非北约盟友地位。 两个都 乔治·W· 灌木 作为总裁和 希拉里·克林顿担任国务卿 一再赞扬专制的摩洛哥君主穆罕默德六世，不仅无视占领，而且在很大程度上驳斥了该政权的人权侵犯、腐败以及其政策对摩洛哥人民造成的严重不平等和缺乏许多基本服务。
克林顿基金会对这一提议表示欢迎 办公室 Cherifien des 磷酸盐 (OCP)，一家在被占领的西撒哈拉非法开采磷酸盐储量的国有矿业公司，成为 2015 年在马拉喀什举行的克林顿全球倡议会议的主要捐助者。 一系列得到国会两党多数支持的决议和亲爱的同事们的来信支持摩洛哥关于承认吞并西撒哈拉以换取模糊而有限的“自治”计划的提议。
少数国会议员质疑美国对占领的支持，并呼吁西撒哈拉实现真正的自决。 具有讽刺意味的是，他们不仅包括像众议员贝蒂麦科勒姆（D-MN）和参议员帕特里克莱希（D-VT）这样的著名自由主义者，还包括众议员乔皮茨（R-PA）和参议员吉姆英霍夫（R-好的。）[1]
Daniel Falcone：您认为可以采取任何政治解决方案或制度措施来改善这种情况吗？
Stephen Zunes：正如在 1980 年代在南非和以色列占领的巴勒斯坦领土，西撒哈拉自由斗争的焦点已经从流亡武装运动的军事和外交倡议转变为内部基本上没有武装的民众抵抗。 尽管存在枪击、大规模逮捕和酷刑的风险，被占领土甚至摩洛哥南部撒哈拉人居住的地区的年轻活动家都在街头示威和其他形式的非暴力行动中与摩洛哥军队对抗。
来自社会不同阶层的撒哈拉人参与了抗议、罢工、文化庆典和其他形式的公民抵抗，重点关注教育政策、人权、释放政治犯和自决权等问题。 他们还提高了摩洛哥政府的占领成本，提高了撒哈拉事业的知名度。 事实上，也许最重要的是，公民抵抗有助于在国际社会中建立对撒哈拉运动的支持。 非政府组织, 团结团体，甚至是富有同情心的摩洛哥人。
摩洛哥之所以能够坚持无视其对西撒哈拉的国际法律义务，主要是因为 法国 美国继续向摩洛哥占领军提供武器，并阻止执行联合国安理会要求摩洛哥允许自决甚至只是允许在被占领国进行人权监测的决议。 因此，不幸的是，即使是和平与人权活动家，也很少关注美国对摩洛哥占领的支持。 在欧洲，抵制/撤资/制裁运动规模虽小，但仍在不断增加（BDS) 专注于西撒哈拉，但在大西洋这一侧没有太多活动，尽管美国在过去几十年中发挥了关键作用。
许多与以色列占领有关的相同问题——例如自决、人权、国际法、殖民被占领土的非法性、为难民伸张正义等——也适用于摩洛哥的占领，以及撒哈拉人与巴勒斯坦人一样值得我们支持。 事实上，将摩洛哥纳入目前仅针对以色列的 BDS 通话将加强与巴勒斯坦的团结努力，因为这将挑战以色列被不公平地单独挑选出来的观念。
至少与撒哈拉人正在进行的非暴力抵抗同样重要的是，法国、美国和其他国家公民采取非暴力行动的潜力，使摩洛哥能够维持其 占用. 这些运动在迫使澳大利亚、英国和美国停止支持印度尼西亚占领东帝汶方面发挥了重要作用，最终使这个前葡萄牙殖民地得以自由。 结束对西撒哈拉的占领、解决冲突并挽救《联合国宪章》中极为重要的二战后原则（禁止任何国家通过武力扩张其领土）的唯一现实希望可能是一场类似的运动由全球公民社会。
丹尼尔法尔科内：自选举以来 拜登 （2020），您能否提供有关这一外交关注领域的最新情况？
斯蒂芬·祖内斯（Stephen Zunes）：曾经有希望，拜登总统一旦上任，就会扭转对 摩洛哥的非法收购，因为他有特朗普的其他一些冲动的外交政策举措，但他拒绝这样做。 与几乎所有其他世界地图相比，美国政府的地图显示西撒哈拉是摩洛哥的一部分，两国之间没有分界线。 这 国务院的 全年 人权报告 和其他文件将西撒哈拉列为摩洛哥的一部分，而不是像以前那样单独条目。
因此，拜登坚持 乌克兰 鉴于华盛顿一直在承认摩洛哥的非法收复主义，俄罗斯无权单方面改变国际边界或以武力扩大其领土——尽管这当然是真的——完全是虚伪的。 政府似乎采取的立场是，虽然像俄罗斯这样的敌对国家违反《联合国宪章》和其他禁止国家入侵和吞并其他国家全部或部分的国际法律规范是错误的，但他们不反对像摩洛哥这样的美国盟友这样做。 事实上，在乌克兰问题上，美国支持摩洛哥收购西撒哈拉是美国虚伪的第一例证。 甚至斯坦福教授 迈克尔·麦克福尔，曾担任奥巴马驻俄罗斯大使，一直是最受关注的人之一 直言不讳的倡导者 美国对乌克兰的强烈支持，承认美国对西撒哈拉的政策如何损害美国在争取国际支持反对俄罗斯侵略方面的信誉。
同时，值得注意的是，拜登政府并未正式支持特朗普对摩洛哥收购的承认。 政府支持联合国在缺席两年后任命新的特使，并推进摩洛哥王国与波利萨里奥阵线之间的谈判。 此外，他们还没有在 达赫拉 在被占领土上，表明他们不一定将吞并视为 既成事实. 简而言之，他们似乎试图双管齐下。
在某些方面，这并不奇怪，因为两者 拜登总统和国务卿布林肯，虽然没有走到特朗普政府的极端，但也没有特别支持国际法。 他们都支持入侵伊拉克。 尽管他们发表了支持民主的言论，但他们继续支持专制盟友。 尽管他们迟来的压力要求以色列对加沙的战争停火并在内塔尼亚胡离开时提供救济，但他们实际上已经排除了向以色列政府施加任何压力，要求他们为和平做出必要的妥协。 事实上，也没有迹象表明政府会推翻特朗普对以色列非法吞并叙利亚戈兰高地的承认。
大多数熟悉该地区的国务院职业官员似乎都强烈反对特朗普的决定。 关注这个问题的一个相对较小但跨党派的立法者团体已经对此表示反对。 这 美国在国际社会中几乎是孤军奋战 在正式承认摩洛哥的非法收购之后，美国的一些盟友也可能会施加一些悄悄的压力。 然而，在另一个方向，五角大楼和国会中有亲摩洛哥的分子，以及亲以色列的团体，他们担心美国撤销对摩洛哥吞并的承认会导致摩洛哥撤销对以色列的承认，这似乎成为去年 XNUMX 月交易的基础。
丹尼尔法尔科内：你能更深入地了解提议的内容吗？ 政治解决方案 对这场冲突进行评估并评估改进的前景，并分享您对如何在这种情况下推进自决的想法？ 这一历史性事件是否有任何国际上的相似之处（社会、经济、政治） 边疆?
Stephen Zunes：作为联合国承认的非自治领土，西撒哈拉人民享有自决权，其中包括独立的选择权。 大多数观察家认为，这确实是大多数土著居民——该地区的居民（不包括摩洛哥定居者）以及难民——会选择的。 这大概就是摩洛哥几十年来拒绝允许联合国授权的全民公决的原因。 尽管有许多国家被承认为其他国家的一部分，但我们中的许多人认为在道德上有权 自决 （如库尔德斯坦、西藏和 西巴布亚) 和一些被外国占领的国家（包括乌克兰和塞浦路斯）的部分地区，只有西撒哈拉和以色列占领的约旦河西岸和 被围困的加沙地带 构成被外国占领的整个国家被剥夺了自决权。
也许最接近的类比是前者 印度尼西亚占领东帝汶，就像西撒哈拉一样，这是一个晚期非殖民化的案例，被一个更大的邻国入侵打断了。 与西撒哈拉一样，武装斗争无望，非暴力斗争被无情镇压，外交路线被美国等支持占领者和阻止联合国执行决议的大国封锁。 这只是全球公民社会发起的一场运动，有效地羞辱了印度尼西亚的西方支持者，迫使他们允许就导致东帝汶自由的自决进行全民公决。 这或许也是西撒哈拉最大的希望。
Daniel Falcone：目前可以说什么 西撒 （联合国西撒哈拉全民投票特派团）？ 您能否分享一下背景、提出的目标以及机构层面的政治局势或对话状况？
斯蒂芬·祖内斯： 西撒 由于摩洛哥拒绝举行公投，美国和法国阻止联合国安理会执行其任务，因此无法履行其监督公投的使命。 他们还阻止了 西撒 甚至像近几十年来几乎所有其他联合国维和特派团所做的那样监测人权状况。 摩洛哥还非法驱逐了大部分平民 西撒 2016 年，法国和美国再次阻止联合国采取行动。 甚至他们监督停火的作用也不再重要，因为为应对摩洛哥的一系列违规行为，波利萨里奥于 2020 年 XNUMX 月恢复了武装斗争。至少西撒特派团任务期限的年度延长发出了这样一个信息，即尽管美国承认摩洛哥非法吞并，国际社会仍在对西撒哈拉问题进行处理。
参考书目
法尔科内，丹尼尔。 “我们可以从特朗普对摩洛哥占领西撒哈拉的问题上期待什么？” Truthout。 七月7，2018。
费弗、约翰和祖内斯斯蒂芬。 自决冲突概况：西撒哈拉. 外交政策焦点 FPIF。 美国，2007 年。网络档案。 https://www.loc.gov/item/lcwaN0011279/.
金斯伯里，达米安。 西撒哈拉：国际法、司法和自然资源. 由 Kingsbury、Damien、Routledge 编辑，伦敦，英国，2016 年。
联合国安全理事会，秘书长关于西撒哈拉局势的报告，19 年 2002 月 2002 日，S/467/XNUMX，可查阅： https://www.refworld.org/docid/3cc91bd8a.html [20 年 2021 月 XNUMX 日访问]
美国国务院，2016 年关于人权实践的国家报告——西撒哈拉，3 年 2017 月 XNUMX 日，可查阅： https://www.refworld.org/docid/58ec89a2c.html [1 年 2021 月 XNUMX 日访问]
祖内斯，斯蒂芬。 “东帝汶模式为西撒哈拉和摩洛哥提供了出路：
西撒哈拉的命运掌握在联合国安理会手中。” 对外政策 （2020）。
Zunes, Stephen “特朗普关于摩洛哥吞并西撒哈拉的协议可能引发更多全球冲突”，华盛顿邮报，15 年 2020 月 XNUMX 日 https://www.washingtonpost.com/opinions/2020/12/15/trump-morocco-israel-western-sahara-annexation/
