和平基金会委员会对总理火箭实验室的答复
致新西兰总理，国会大厦，惠灵顿
回复：政府对我们于 1 年 2021 月 XNUMX 日致总理的关于太空发射活动对新西兰安全、主权和国家利益的威胁的信的回应
亲爱的总理，
感谢您的来信，确认收到我们 1 年 2021 月 8 日的来信。我们也感谢对我们收到的裁军和军备控制部长阁下的来信的答复。 Phil Twyford（14 月 XNUMX 日）和经济和区域发展部长 Hon. 斯图尔特·纳什（XNUMX 月 XNUMX 日）。 我们正在共同回复这些信件和其他政府关于这个问题的声明。
我们仍然深感关切的是，新西兰政府 (NZG) 允许火箭实验室发射 Gunsmoke-J 有效载荷，使美国陆军太空和导弹防御司令部能够改进战场武器瞄准。 我们再次呼吁新西兰政府立即暂停向任何军事客户发放所有火箭实验室有效载荷的许可证，等待在议会监督下对 2017 年外层空间和高空活动 (OSHAA) 法案进行全面审查。 新西兰不需要允许在法律和道德上有问题的军事有效载荷才能使航天工业取得成功。
我们期待就即将对 OSHAA 法案的运作和有效性进行的审查与我们进行协商，并寻求确保公众参与此次审查。
我们的关注点如下：
火箭实验室正在将新西兰拉入美国太空作战计划和能力的网络，这加剧了国际紧张局势和不信任，并破坏了我们独立的新西兰外交政策。
Rocket Lab 正在使 Mahia 半岛成为美国对手的潜在目标，而 Mahia mana 认为 Rocket Lab 在其某些活动的预期军事性质方面误导了他们。
我们强烈反对允许发射旨在提高武器瞄准能力的卫星符合新西兰国家利益的观点，或者认为这是对太空的“和平”利用。
火箭实验室某些活动的保密程度违反了民主问责制，并削弱了公民对政府的信心
由于技术和政治现实，一旦卫星发射，新西兰政府就不可能确保美国军方仅将其用于符合新西兰国家利益的国防、安全或情报行动。 例如，随后的软件更新可能会使 NZG 声称它可以验证火箭实验室发射的卫星符合 1987 年新西兰无核区法案的说法无效。
火箭实验室正在吸引新西兰加入美国的军事计划和能力
我们深切关注并反对 Rocket Lab 的活动——特别是发射美国军事通信、监视和瞄准卫星，无论是开发性的还是运行性的——正在将新西兰更深入地融入美国的网络中。天基作战计划和能力。
这破坏了新西兰的独立外交政策，并引发了一个问题，即作为新西兰人，我们希望在多大程度上融入美国的军事活动。 相当多的新西兰人，尤其是来自玛希亚半岛的当地人，都担心这个问题。 正如 RNZ 报道的那样，“[Mahia] 周围的广告牌说：“没有军事有效载荷。 Haere Atu（走开）火箭实验室”。
在我们的第一封信中，我们提出了对 2016 年新西兰-美国技术保障协议 (TSA) 的担忧。 TSA 允许美国政府 (USG) 否决来自新西兰领土的任何太空发射或向新西兰进口任何太空发射技术，只需宣布此类活动不符合美国利益即可。 这是对新西兰主权的部分但重要的废除，该主权已被放弃以帮助一家从区域增长基金获得资金的私营外资公司。
自 2013 年 100 月以来，Rocket Lab 一直由美国 2016% 拥有。 TSA 于 100 年签署，很大程度上是为了允许火箭实验室将敏感的美国火箭技术进口到新西兰。 换句话说，通过签署 TSA，NZG 授予了对所有 NZ 太空发射活动的有效主权，以实现 XNUMX% 美资公司的商业利益。 该公司现在通过帮助美国军方开发天基作战能力（包括武器瞄准）来赚钱。 这与政府奉行的独立的新西兰外交政策背道而驰。
我们不知道新西兰政府对我们在此事中提出的担忧有任何回应。 我们再次敦促政府考虑重新谈判 TSA，以删除赋予美国政府对新西兰太空发射活动有效主权的部分。
Rocket Lab 正在让 Mahia 成为美国对手的潜在目标
火箭实验室目前的活动使 Mahia 成为中国和俄罗斯等美国对手进行间谍活动或攻击的潜在目标，原因至少有两个。 首先，空间发射技术在许多关键方面与导弹技术相同。 Rocket Lab 正在使用尖端的美国火箭技术从 Mahia 将美国军用卫星发射到太空——这正是 TSA 谈判达成的原因。 对于美国的对手来说，这与美军在马希亚半岛拥有导弹发射场几乎没有什么区别。 其次，火箭实验室正在发射卫星，可以帮助美国和其他购买美国武器的军队提高这些武器的瞄准能力。 正如国防专家保罗·布坎南 (Paul Buchanan) 所指出的，发射像 Gunsmoke-J 这样的卫星使新西兰更接近美国“杀伤链”的尖端。
对火箭实验室活动的过度保密破坏了民主问责制
24 年 2021 月 95 日，《吉斯伯恩先驱报》报道称，它已获得 Rocket Lab 的 Gunsmoke-J 有效载荷的发射前申请，并且提供有关有效载荷的具体信息的七段中有五段被完全编辑。 《先驱报》（下图）发布的照片表明，这约占有关有效载荷的所有信息的 XNUMX%，事实上，只有两句话没有完全编辑。 其中，有人写道：“美国陆军已声明这颗卫星将不会用于行动……”并且句子的其余部分被编辑。 这种程度的保密是不可接受的，并且破坏了透明度和问责制的民主规范。 作为新西兰公民，我们被要求接受旨在提高战场瞄准能力的 Gunsmkoke-J 有效载荷符合新西兰的国家利益。 然而，我们几乎被允许对它一无所知。
仅靠部长监督并不能确保有效载荷符合新西兰的国家利益
我们从经济和区域发展部长以及裁军和军备控制部长收到的答复都指出有效载荷“符合新西兰法律和国家利益”的要求，特别是符合 OSHAA 法案和 2019 年原则由内阁签署的有效载荷许可。 后者确认不符合新西兰国家利益的活动，因此政府不会允许，包括“预期最终用途是伤害、干扰或摧毁地球上其他航天器或空间系统的有效载荷； [或] 预期最终用途是支持或支持违反政府政策的特定国防、安全或情报行动的有效载荷。”
9 月 XNUMX 日，在批准 Gunsmoke-J 有效载荷后，纳什部长在议会表示，他“不知道有效载荷的具体军事能力”，并根据新西兰官员的建议决定允许发射。航天局。 我们认为，对这一领域的监督对新西兰主权和国家利益至关重要，值得并需要部长们更积极的参与。 如果纳什部长不知道火箭实验室为外国军队发射到太空的具体能力，他怎么能维护国家利益？
通过允许发射 Gunsmoke-J 有效载荷，政府断言支持美国开发基于太空的武器瞄准能力符合新西兰的国家利益。 我们强烈反对这种想法。 新西兰加入的 1967 年外层空间条约的目标之一是“促进和平探索和利用外层空间的国际合作”。 虽然与太空相关的活动一直包括军事元素，但我们反对帮助发展天基武器瞄准能力是对太空的“和平利用”并且可以与新西兰的国家利益相协调的想法。
其次，一旦卫星发射，新西兰政府怎么可能知道它将用于哪些“特定的防御、安全或情报行动”？ 部长是否希望美国军方每次想要使用 Gunsmoke-J 卫星或它用于推进的技术的后续迭代来瞄准地球上的武器时都会征求 NZG 的许可？ 那将是一个不合理的假设。 但如果情况并非如此，NZG 如何知道给定有效载荷的操作是否将用于支持不符合新西兰利益的操作？ 我们认为 NZG 无法确定地知道这一点，因此在全面审查 2017 年 OSHAA 法案以包括议会监督之前，应停止为所有军事有效载荷颁发发射许可证。
软件更新使得无法了解卫星的所有最终用途
针对我们在 1 月 1987 日的信中提出的担忧，新西兰航天局回应称，它拥有“内部”技术专长，以确保所有发射都符合 XNUMX 年法案，并且可以借鉴国防部、新西兰国防军和新西兰的专业知识情报机构做出此类决定。 这很难理解，因为这在技术上似乎是不可能的。
首先，区分仅用于支持非核武器瞄准的系统和可以支持非核武器和核武器瞄准的系统的能力需要核指挥和控制系统的专业技术知识。 我们感到惊讶的是，新西兰航天局、国防部、新西兰国防军和情报机构的成员认为他们拥有如此专业的知识。 我们要求澄清他们是如何以及在何处发展这种专业知识的，这与不违反 1987 年法案一致。
其次，NZG 保证它可以验证火箭实验室发射的卫星不会违反 5 年法案第 1987 条——也就是说，有助于未来瞄准核武器或开发为此目的而设计的系统——是在技术方面存在严重问题。 一旦进入轨道，卫星很可能会定期收到软件更新，就像任何现代通信设备一样。 发送到火箭实验室发射的卫星的任何此类更新很可能立即使 NZG 声称它可以验证卫星不会违反 1987 年法案的说法无效。 实际上，此类软件更新可能会使 NZG 不知道任何卫星的确切最终用途。
如上所述，解决此问题的唯一方法是：
a) NZG 先发制人地筛选美国军方打算部署到 Rocket Lab 发射的卫星的所有软件更新，这些卫星具有可能的目标应用程序——例如 Gunsmoke-J； 和
b) NZG 可以否决其认为可能导致违反 1987 年法案的任何更新。 显然，USG 不太可能同意这一点，尤其是 2016 年 TSA 建立了恰恰相反的法律和政治等级：它赋予 USG 对新西兰太空发射活动的有效主权。
在这方面，我们注意到裁军和军备控制公共咨询委员会（PACDAC）在 26 年 2020 月 XNUMX 日给总理的信中表达的担忧，该信根据《官方信息法》（OIA）发布。 PACDAC 指出，“作为总理，就该法案适用于马希亚半岛的太空发射事宜，向司法部长寻求法律建议可能是合适的。” 根据我们在 OIA 下的权利，我们要求司法部长提供任何此类法律建议的副本。
PACDAC在那封信中还建议总理，
“以下两项举措也将有助于确保遵守该法案；
(a) 美国政府根据双边技术保障协议向新西兰政府提供的关于未来拟议太空发射的未来书面声明包含一项具体声明，即在任何时候都不会使用有效载荷的内容来帮助或教唆任何人控制任何核爆炸装置。
(b) 新西兰经济发展部长根据《高空和外层空间活动法》授予的未来有效载荷许可证，或者包含一项具体确认，即此次发射符合新西兰《无核区、裁军和军备控制法》； 或附有同样大意的声明。”
我们强烈支持这些提议，并要求总理或她的办公室向 PACDAC 提供任何和所有回应的副本。
总而言之，总理，我们敦促贵国政府停止将新西兰越来越多地融入美国作战机器中，其中天基技术和战略是其中越来越重要的组成部分。 在这样做时，我们要求您尊重 Mahia 的法力时的权利，他们认为他们被 Rocket Lab 误导了其对 Mahia 半岛的大部分预期用途。 我们要求你们支持政府支持的独立外交政策，特别是废除 TSA 中授予美国政府对新西兰太空发射活动有效主权的部分。
我们期待您对我们在此提出的具体问题和疑虑以及我们在 1 月 XNUMX 日的信中提出的问题和疑虑做出回应。
来自和平基金会的国际事务与裁军委员会。
