大崎智宏着，3年2020月XNUMX日
从 日本时报
最近在冲绳美国军事基地爆发的新型冠状病毒，重新激发了人们对长达数十年的《美日部队地位协定》（SOFA）的美国军人享有的域外权利的关注。
在该框架下，美国武装部队的人员可享受“日本护照和签证法律和法规”的特殊规定，这使他们能够直接飞入基地，并绕过由国家当局在机场监督的严格的病毒检测制度。
他们对移民监督的豁免权最近提醒人们，在日本，SOFA人员几乎是“高于法律”的，这回荡了过去类似情况的一幕，当时双边框架阻碍了国家当局的调查工作，并且追究涉及美国军人的犯罪和事故的管辖权，特别是在冲绳。
冲绳岛集群也再次说明了日本作为东道国的权威是如何比同样容纳美国军方的欧洲和亚洲同行削弱的，这再次激发了冲绳人对该框架进行修订的呼吁。
棘手的历史
双边协议于1960年与经修订的《美日安全条约》共同签署，阐明了美军在日本应享有的权利和特权。
该协议是日本接纳美军的必然选择，严格的和平主义国家在很大程度上依赖日本作为威慑力量。
但是，该框架所依据的条款通常被视为对日本不利，从而引发了对主权的怀疑。
除了出入境免费通行证外，它还授予美国对其基地的独家行政管理权，并削弱了日本对涉及美国军人的刑事调查和司法程序的授权。 日本的航空法律也有豁免规定，允许美国在经常引起噪音投诉的低空进行飞行训练。
多年来，以指南和补充协议的形式进行了一些改进，但是自1960年建立以来，该框架本身一直没有受到影响。
每次引人注目的事件发生时，该条约固有的明显不平等都受到了反复，严格的审查，引发了对其修订的呼吁，尤其是在冲绳。
作为美国最大的美军基地，冲绳历来是首屈一指的军人犯下的令人发指的罪行，包括强奸当地居民，飞机失事和噪音问题。
根据冲绳县的资料，从6,029年（冲绳返回日本控制）到1972年，美国军人，文职人员和家庭共犯下2019起刑事犯罪。在同一时期，美国飞机失事了811起，包括坠机着陆和坠落部分。
县内的嘉手纳空军基地和海军陆战队空军基地附近的居民也多次起诉中央政府，要求美军对其进行午夜飞行训练的禁令并对其进行损害赔偿。
但也许最大的起因是2004年，美国海军陆战队海上种马直升机在冲绳国际大学校园内坠毁。
尽管日本财产发生了坠机事故，但美国军方接管了事故现场，并单方面封锁了事故现场，否认冲绳县警察和消防人员进入内部。 该事件突显了日本和美国之间在《沙发上自由法》下的主权界限模糊，结果促使双方为基地外事故现场建立了新的指导方针。
Déjàvu？
在新型冠状病毒大流行期间，美国军方被日本法律束缚为一个虚拟庇护所的观念得到了加强，其军人能够根据自己的隔离协议进入该国，直到最近才不包括强制性检测。
根据赋予军事人员护照和签证规定豁免权的框架第9条，许多来自美国（世界上最大的新型冠状病毒热点）的美国飞机直接飞往日本的空军基地，而没有在商业机场进行强制测试。
美国军方将入境人员进行了为期14天的隔离，称为隔离行动（ROM）。 一位外交部官员向匿名人士介绍了情况，据外交部一位官员说，但是直到最近，还没有对所有这些进行强制性的聚合酶链反应（PCR）检测，仅检测那些表现出COVID-19症状的人。
直到24月19日，美国陆军（USFJ）朝着强制测试迈出了迟来的一步，宣布所有SOFA状态的人员，包括军事，平民，家庭和承包商，都必须通过COVID-14出口从强制性的XNUMX天ROM发布之前进行测试。
但是，某些SOFA人员确实是通过民航到达的。 日本外交部官员说，这些人一直在日本政府提供的机场接受检查，无论他们是否表现出症状。
由于旅行禁令，原则上美国人目前无法进入日本，因此，即将进入SOFA的成员在本质上与寻求再次入境的日本国民享有同等待遇。
“就军人而言，首先，他们的进入日本的权利得到了日本足协的保障。 因此，拒绝加入该国将是有问题的，因为这与《美国国家足球规则》相矛盾。
不同的态度和权威
局势与其他国家形成鲜明对比。
尽管与美国的SOFA同样受到限制，但邻国韩国成功地确保了抵达美国时对所有美军人员的测试比日本早得多。
美国部队韩国（USFK）没有回应要求明确规定强制测试政策何时开始的请求。
然而，其公开声明表明，军方严格的测试制度最早于20月下旬开始。 截至14月XNUMX日的通知说，“任何从海外到达韩国的与美国国防军有联系的人”在XNUMX天的隔离检疫中（出入境时）将进行两次检测，并且在这两种情况下都必须显示负面结果，被发布。
截至周四的另一份声明暗示，该测试政策仍然有效，美国国防军称其为“证明美国国防军采取了积极的预防控制措施，以阻止病毒传播。”
琉球大学安全研究副教授，SOFA专家山本彰子（Akiko Yamamoto）表示，美国军方对日韩之间进行测试的不同态度可能与各自的SOFA的表述无关。
鉴于这两个版本都赋予美国管理基地的专有权力，山本说：“根据SOFA的规定，韩国在检验美国军人时没有比日本更大的优势。”
因此，这种差异被认为更具政治性。
韩国一开始就采取了激进的测试政策，加上美国在该国的基地都集中在汉城的政治中心这一事实，表明“月亮宰恩政府可能真的对美军实施了严格的反恐行动施加了很大的压力。感染方案，”山本说。
在其他地方，日美SOFA的不平衡性可能在造成重大分歧方面发挥了作用。
冲绳县2019年的一份报告调查了美军在海外的法律地位，该报告说明了德国，意大利，比利时和英国等国家如何能够根据北朝鲜自己的国内法律建立更大的主权并控制美军大西洋条约组织（NATO）SOFA。
山本说：“当美军从一个北约成员国转移到另一个成员国时，他们需要东道国的转移许可，而且东道国有权主动对来港人员进行隔离。”
冲绳县的调查显示，澳大利亚也可以根据美澳SOFA对美国军人实施自己的检疫法。
Linda将对部署到澳大利亚北领地首府达尔文的每名美国海军陆战队“在抵达澳大利亚后进行筛查并测试COVID-19，然后在达尔文地区专门准备的国防设施中隔离14天”。澳大利亚国防部长雷诺兹在五月下旬的一份声明中说。
缩小差距
现在越来越多的担忧是，授予日本SOFA个人的虚拟免费通行证仍将是中央政府和市政当局为打击新型冠状病毒传播所做努力的一个漏洞。
山本说：“由于传染病仍在美国迅速蔓延，任何美国人都有被感染的潜在风险，因此，抵御这种病毒的唯一方法就是调节来自美国的入境者。” “但是，SOFA人员只需与军队结盟就可以自由出行，这增加了感染的风险。”
即使USFJ现在已宣布对所有进驻人员进行强制性测试，但仍将在不受日本当局监督的情况下进行，这提示了执法的严格程度。
冲绳州长丹尼·塔基（Denny Tamaki）在上个月与日本外相大臣敏史（Toshimitsu Motegi）和国防部长大野太郎（Taro Kono）的会晤中，要求中央政府采取步骤，中止SOFA成员从美国迁往冲绳的工作，并对SOFA进行修订以它们受日本检疫法的约束。
也许意识到这种批评，美国空军上周与东京发表了罕见的联合声明。 它在其中强调指出，由于提高了健康保护的地位，目前对所有冲绳设施都施加了“重大附加限制”，并誓言使案件披露更加透明。
“ GOJ和USFJ重申其承诺，以确保与有关地方政府以及各个卫生当局之间的日常密切协调，并采取必要的行动来防止COVID-19在日本进一步传播，”声明说。
