军事化适应

通过蒙娜丽莎， 现象世界1月27，2023

这篇文章首次出现在 绿色环保, 来自的日记 地缘政治研究小组.

2022 年 XNUMX 月，北约在马德里举行为期两天的峰会时，西班牙政府部署了 万名警察 封锁城市的整个部分，包括普拉多和雷纳索非亚博物馆，不对公众开放。 峰会开始前一天，气候活动家们举行了一场“模具在” 在毕加索的 格尔尼卡 在雷纳索非亚，抗议他们认为气候政治的军事化。 同一周，美国最高法院取消了对堕胎权的联邦保护，限制了美国环境保护署遏制温室气体排放的能力，并扩大了在美国携带隐蔽武器的权利。 与国内的混乱形成鲜明对比的是，在峰会上，乔·拜登总统的团队重新提出了霸权稳定的概念。

北约主要是一个跨大西洋的军事联盟，代表着全球力量在北大西洋的集中。¹ 在其自我描述的 360 度综合威慑方法中——涉及网络技术和盟军防御系统之间的“互操作性”——北约是一个 XNUMX 世纪的边沁式圆形监狱，世界其他地方都在它的注视下。 以维护民主价值观和制度的名义，北约赋予自己全球危机管理者的角色。 它的域外任务现在涵盖解决“与冲突有关的性暴力”和气候适应问题。

在北约自身的等级制度中，美国占据着最高指挥官的角色。 它的 愿景陈述 明确肯定美国的核能力是北大西洋安全的基石。 作为对俄罗斯对乌克兰的战争的回应，北约采取了激进的立场，更新了其政策宣言，取消了它在 2010 年与俄罗斯建立的战略伙伴关系。其更新的 2022 年使命宣言坚持了一项长期政策，即如果一个北约成员国受到攻击， 5条 可能会被援引，允许联盟进行报复性攻击。

经济学家传播的一个普遍神话是，战争破坏了国际贸易和投资，从而中断了全球化。 历史学家 Adam Tooze 和 Ted Fertik 使这个叙述复杂化。 他们争辩说，第一次世界大战激活了 7 世纪的全球化网络，并猛烈地重新调整了这些网络。 同样，乌克兰战争不可逆转地改变了全球格局。 入侵之后，七国集团将俄罗斯驱逐出西方控制的全球金融体系。 从那以后，西方通过对俄罗斯贸易禁运、没收俄罗斯外汇储备以及对乌克兰的大量军事支持来反击经济地盘。 英国捐赠一个中队 挑战者2 向乌克兰运送坦克标志着北约盟国首次向乌克兰运送坦克 强大的军事硬件 用于战场。 在 20 月 XNUMX 日的高级军事高层峰会（以及来自一些国家的代表 五十个国家) 在德国拉姆施泰因的北约盟军空军司令部基地，推迟了其 Leopard 2 坦克的供应。 那天晚些时候， 抗议 柏林爆发青年要求“释放豹子” （25 月 XNUMX 日，他们 这样做了.) 弗拉基米尔·普京 (Vladimir Putin) 和弗拉基米尔·泽伦斯基 (Volodymyr Zelensky) 都将乌克兰战争定性为俄罗斯与北约盟国之间的战争。 西方重型武器的供应证实了这一观点。

东欧战争重新组合了整个全球经济和能源体系。 随着金融和贸易网络被武器化，跨国能源基础设施也被武器化。 俄罗斯指责加拿大的制裁阻止了加拿大维护的西门子燃气轮机返回俄罗斯天然气工业股份公司（俄罗斯国有天然气巨头）站，俄罗斯大幅减少了通过 Nord Stream I 管道流向德国的天然气。² 在欧洲各国政府接受美国财政部限制俄罗斯原油价格的计划后不久，普京就暂停了对俄罗斯原油的供应。 天然气流量 通过 Nord Stream I 到欧洲。去年战争前, 俄罗斯供应 欧洲百分之四十的天然气和 四分之一 全球交易的所有石油和天然气； 它的商品出口不受西方制裁。 在 2022 年将俄罗斯从全球经济中切断，导致全球能源短缺和价格上涨，尤其是在欧洲。 全球大宗商品价格的飙升，尤其是燃料和食品价格，也引发了 1970 年代以来最大的通胀飙升。

为了应对危机，欧洲现在依赖美国进口能源； 百分之四十 其液化天然气现在来自美国，这与去年发生了惊人的逆转，当时欧洲因担心其生产和运输过程中排放的碳而避开美国液化天然气。 令气候活动人士大为懊恼的是，欧盟议会投票决定将 天然气，一种化石燃料，在其可持续能源分类中。 为了确保美国在欧洲最有利可图的外国市场的安全，拜登政府在碳氢化合物美元方面取得了意想不到的成功。

马德里峰会的一项重大决定是在波兰建立一个永久性美国军事基地，这是美国在欧洲最大规模军事扩张的一部分 冷战. 现在有超过十万名美军驻扎在欧洲。 峰会的另一个成果是更新了北约的“军事和政治适应“ 战略。 在赤裸裸的权力攫取中，北约 建议 它“在理解和适应气候变化对安全的影响方面应该成为领先的国际组织。” 它打算通过“投资向清洁能源的过渡和利用绿色技术，同时确保军事效力和可靠的威慑和防御态势”来做到这一点。 在北约的新气候框架中，能源转型实际上已被纳入一项帝国项目。

战争生态遇上军事化适应

北约的新军事化适应框架让人想起哲学家皮埃尔·沙博尼耶所说的“战争生态” Charbonnier 的概念说明脱碳和地缘政治越来越接近，通常以军事化的形式出现。 他敦促欧洲打破对进口化石燃料的依赖，通过脱碳重新获得能源和经济主权。 他还认为，政治生态学应该将脱碳与包括更广泛社会转型的宏大叙事联系起来。 清洁能源转型所需的大规模金融、技术和行政动员历来与“全面战争”有关。

乌克兰战争加速了欧洲对能源转型的承诺，似乎证实了 Charbonnier 的战争生态学论点。 这种地缘政治理解介于悲惨观点和天真技术乐观主义者之间，前者宣称不可能通过限制碳排放来避免气候变化带来的最灾难性影响，后者认为碳封存技术可以及时扩大规模以限制地球变暖。到 1.5 摄氏度。 Charbonnier 在描述经济战及其给全球普通民众带来的苦难时警告说，政治生态从属于军事命令的可能性。 他警告说，战争生态学可能会演变为生态民族主义，并认为气候倡导者必须破坏现实政治的话语及其对强大利益的完全吸收，同时将“大国家”和“大能源”的财政、后勤和行政能力引导到绿色投资和基础设施。

也许最有力的是，Charbonnier 的战争生态学概念有助于将能源转型的转型增长议程与看似不受惯性影响的单一实体联系起来。 美国程序法律主义: 它的军工联合体。 鉴于美国法律学者卡斯·桑斯坦 (Cass Sunstein) 电话 “现在笼罩在行政国家上空的乌云”，以及美国国防开支的无党派性质，未来气候融资很可能会被纳入美国国防部预算。

乍一看，北约的“军事化适应”似乎是应对气候变化行动迟缓的完美解决方案。 也可以理解为疫情期间紧急权力常态化的结果。 在过去两年半的时间里，美国多次启动《国防生产法》和《国际紧急经济权力法》，生产呼吸机和疫苗，进口婴儿配方奶粉，扣押外国资产。 宣布紧急状态可能会激怒自由主义者和 学者 但他们一般 通过 许多美国公众的雷达。

事实上，气候活动家推动拜登宣布气候紧急状态并 部署紧急权力 制定绿色新政。 拜登以 6 月 XNUMX 日的行政命令作为回应， 国防生产法 对于清洁能源，绕过选举僵局以扩大绿色基础设施，例如联邦土地上的风电场。 该命令还指出，它将强制实施公平劳动实践，以建立美国的 清洁能源武库. 在对外关系方面，这项新立法同时取消了对亚洲太阳能技术进口的关税（对美国太阳能制造能力至关重要），同时宣称要在盟国之间建立“友岸”绿色供应链。

市场动荡

这场战争为石油和天然气生产商带来了巨大的利润，他们的收入 翻了一番还多 与他们的五年平均水平相比。 世界上大约三分之一的能源供应仍然来自石油，不到三分之一来自煤炭，大约四分之一来自天然气，可再生能源占全球能源供应的不到十分之一——有大量利润可赚. 飙升的价格推动全球最大的石油公司沙特阿美公司超越苹果成为全球最赚钱的公司。 然而，美国是世界上最大的石油和天然气生产国，为 全球供应量的百分之四十.

由于各种原因——包括 原油 2020 年的油价，以及随着能源转型加速对化石燃料资产搁浅的担忧——石油和天然气生产商越来越不愿意增加投资。 这已转化为低库存和高价格。 虽然沙特阿拉伯拥有全球最大的库存，但预计该行业最大的上游投资增幅来自 美国石油和天然气公司. 在化石燃料资产类别中，对液化天然气的投资最为强劲。 在对俄罗斯实施制裁之后，美国有望成为世界领先的液化天然气出口国。 2022 年的意外石油和天然气利润将足以为满足全球需求的低排放燃料投资十年 净零排放目标. 从对俄罗斯制裁的反击中可以清楚地看出，干预市场的国家会损害效率。 但是，如果政府不干预市场外部性（排放），在全球范围内可能代价高昂。

随着化石燃料价格飙升，风能和太阳能替代品已成为 便宜的河对清洁技术的投资现在绝大部分是由欧洲推动的 石油和天然气专业. 欧洲的能源冲击将继续加速可再生能源的发展，但上游中断，例如稀土矿物（中国是世界上最大的供应商）的供应已经减缓了绿色生产链。 在美国财政部长珍妮特·耶伦访问美国期间 塞内加尔、赞比亚和南非——在中国外交部长秦刚访华之后发表——讨论 电动汽车电池制造 涉及当地的关键矿物。

虽然油价上涨有利于石油生产商，但油价上涨是美国选民不满的一个重要驱动因素。 有关民主党将在即将举行的美国中期选举中大量选票的预测促使拜登政府紧急出价压低汽油价格。 它进行了首次陆上石油租赁销售 公共土地，发布了一项海上石油钻探计划，并恳求受到玷污的沙特君主生产更多石油，所有这些都与之前的清洁能源承诺大相径庭。 后者被证明是失败的，因为石油生产国和出口国集团（欧佩克+，其中包括俄罗斯）宣布了戏剧性的 裁员 2022 年秋季的石油生产。

进步人士加入了这股潮流。 美国左倾智库最近的提议包括国家支持的资金用于 新国产钻 并将美国国有化 炼油厂. 美国的立场是，建设新的化石燃料基础设施比取消对俄罗斯的制裁以换取政治解决和俄罗斯继续向西方出口能源更可取。

核心与外围

金融和贸易基础设施的武器化加剧了能源和经济危机，这些危机目前正席卷世界经济的大部分领域。 通货膨胀、加息和美元持续升值的共同作用导致了债务困扰（或债务困扰的高风险） 百分之六十 所有低收入经济体。 俄罗斯也出现了债务违约，尽管不是因为缺乏资金。 相反，在最新的制裁制度下，西方拒绝处理俄罗斯的对外 偿还债务.

德国的新军备承诺和新联合的推动 欧洲武装力量 与欧洲中央银行稳定其主权债券市场的承诺并行。 成员国已提议对欧盟的稳定与增长公约进行改革，该公约将取消 军事 和 绿色消费 从赤字和债务紧缩。 可再生能源的驱动力 在欧洲，与俄罗斯的能源独立密不可分。 与美联储和英格兰银行不同，能源冲击促使欧洲中央银行承诺进行绿色资产购买。 随着欧元兑美元汇率在秋季跌至 XNUMX 年来的最低点，人们认为对欧洲主权的威胁不仅来自俄罗斯，还来自美国的货币和军事入侵。

Charbonnier 认为欧洲走向能源独立的进程应该被描述为一个宏大的历史叙事，这一观点似乎不太可能。 在关闭了核电站后，严重的能源短缺导致拥有迄今为止最环保政府的德国扩大了一个有争议的煤田——导致对抗议该决定的环保活动人士进行了暴力镇压 吕策拉特. 与石油相比，液化天然气是一个更加细分的全球市场，世界不同地区的价格截然不同。 欧洲天然气市场现货价格上涨促使液化天然气供应商 违约 通过调用 不可抗力 条款和将原本前往亚洲的油轮改道至欧洲。 70 percent 的美国液化天然气现在正运往欧洲，导致世界经济外围严重供应短缺。 巴基斯坦已经从去年的特大洪水中恢复过来，现在还面临着能源和外债危机。 在世界上气候最脆弱的国家中，巴基斯坦 欠下 100 亿美元 在外国贷款中。 为了避免国际收支危机，中国最近向该国提供了贷款 的美元2.3亿元.

在巴基斯坦，军事化适应意味着让军队为数百万新近无家可归的人提供食物和帐篷。 对于我们这些在北约核保护伞下的人——根据该组织的说法，它跨越 三十个国家和十亿人——军事化的适应越来越像是抵御气候移民海洋的防御工事，尤其是从非洲到欧洲。 美国国防承包商雷神公司，因其 气候领导力，吹捧了面对气候紧急情况对军事产品和服务的需求。 可以部署同一套军事资产来控制气候难民的涌入。

乌克兰战争明确了两个截然不同的能源、经济和安全集团的出现——一个围绕北大西洋 (NATO) 联合，另一个围绕大型发展中经济体或金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国、南非） . 在武器化的世界经济秩序中，外交政策同时沿着不同的地缘政治轴线运作。 印度——四方（澳大利亚、印度、日本、美国）的成员——一直在这样做 有点成功 在中立的幌子下。 日本正在修改其宪法，​​以取消其和平主义外交政策立场，这将使美国军队能够在印太地区存在。 加剧的战争生态也可能产生一些积极的结果； G7的全球绿色 基础设施和投资计划 毕竟，这是对中国“一带一路”倡议的地缘政治回应。

在武器化的世界经济秩序存在诸多不确定性的情况下，显而易见的是，能源转型将涉及严重的宏观经济不稳定和不平等，这是我们以前从未遇到过的。 同样清楚的是，大部分附带损害将由外围国家承担。 在乌克兰战争之前，估计全球南方需要 $ 4.3 万亿 从大流行中恢复过来。 国际货币基金组织和世界银行等主要多边贷款机构提供的贷款严重不足。 国际货币基金组织的贷款创历史新高（跨越一些 四十 经济），但其大部分 万亿美元 保险箱闲置。

另一个几乎-兆- 国际货币基金组织发行的被称为特别提款权的国际储备资产中的美元主要存放在富裕国家的中央银行或财政部。 在与大流行病相关的 650 亿美元中 特别提款权发行 2021 年，总发行量的三分之二流向了高收入国家，只有 XNUMX% 流向了高收入国家 到低收入国家. 117十亿 特别提款权（约 157 亿美元）目前仅由美国持有。 作为 国际储备资产, 特别提款权服务 许多功能：作为外汇储备，可以降低主权融资成本，有助于稳定货币； 作为股权重新流向多边开发银行，特别提款权可以利用更多贷款； 按原样定期发行 本来 根据 1944 年布雷顿森林体系的安排，特别提款权可以成为清洁能源转型的重要融资来源。

最强大的多边贷款人和核心国家继续逃避他们通过 全面的债务重组机制 或者通过将特别提款权重新分配给多边开发银行。 与此同时，面对严重的外部融资困难，埃及、巴基斯坦等发展中大国正在扩大对中国和海湾国家等双边债权人的依赖，这在国际货币基金组织的鼓励下有些讽刺。 这些摆脱危机的尝试表明新的 “不结盟” 遍及低收入和中等收入国家。