美国如何帮助乌克兰实现和平？

尼古拉斯·JS·戴维斯（Nicolas JS Davies） World BEYOND War, 28 年 2022 月 XNUMX 日⁣
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21月XNUMX日，拜登总统宣布 新货 向乌克兰出售武器，美国纳税人为此付出了 800 亿美元的代价。 25 月 XNUMX 日，布林肯部长和奥斯汀部长宣布结束 300 百万美元 更多的军事援助。 自俄罗斯入侵以来，美国现在已为乌克兰购买了 3.7 亿美元的武器，使自 2014 年以来美国对乌克兰的军事援助总额达到约 的美元6.4亿元.

俄罗斯空袭乌克兰的首要任务是 摧毁 在这些武器到达战争前线之前尽可能多地使用这些武器，因此尚不清楚这些大规模武器运输的真正军事效果如何。 美国“支持”乌克兰的另一站是对俄罗斯的经济和金融制裁，其效力也很高。 不确定.

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯 访问 莫斯科和基辅试图启动停火和和平协议的谈判。 由于在军事升级、敌对言论和政治化战争罪指控的浪潮中，早日在白俄罗斯和土耳其进行和平谈判的希望被冲走，古特雷斯秘书长的使命现在可能是乌克兰和平的最大希望。  

这种对外交解决方案的早期希望很快被战争精神病破灭的模式并不罕见。 乌普萨拉冲突数据计划 (UCDP) 关于战争如何结束的数据清楚地表明，战争的第一个月为通过谈判达成和平协议提供了最佳机会。 乌克兰的那个窗口现在已经过去了。 

An 分析 战略与国际研究中心 (CSIS) 的 UCDP 数据发现，在一个月内结束的战争中有 44% 以停火与和平协议结束，而不是任何一方的决定性失败，而在战争中这一比例降至 24%持续一个月到一年。 一旦战争肆虐到第二年，它们就会变得更加棘手，通常会持续十年以上。

分析了 UCDP 数据的 CSIS 研究员 Benjamin Jensen 总结道：“现在是外交的时候了。 战争在双方没有让步的情况下持续的时间越长，就越有可能升级为旷日持久的冲突……除了惩罚之外，俄罗斯官员还需要一个可行的外交出口，以解决各方的担忧。”

要取得成功，达成和平协议的外交必须满足五个基本要求 条件:

首先，各方必须从和平协议中获得的利益超过他们认为他们可以从战争中获得的利益。

美国和盟国官员正在发动一场信息战，以宣扬俄罗斯正在输掉这场战争而乌克兰可以在军事上 打败 俄罗斯，即使是一些官员 承认 这可能需要几年时间。      

实际上，任何一方都不会从持续数月或数年的持久战中受益。 数百万乌克兰人的生命将丧生和毁掉，而俄罗斯将陷入苏联和美国在阿富汗已经经历过的那种军事泥潭，而最近的美国战争也变成了这种泥潭。 

在乌克兰，和平协议的基本框架已经存在。 它们是：俄罗斯军队撤出； 乌克兰在北约和俄罗斯之间保持中立； 所有乌克兰人的自决权（包括克里米亚和顿巴斯）； 以及保护每个人并防止新战争的区域安全协议。 

双方基本上都在努力加强他们在最终协议中的影响力。 那么，在谈判桌上而不是在乌克兰城镇的废墟上解决细节之前，必须死多少人？

第二，调解员必须公正，双方都信任。

几十年来，美国一直垄断着巴以危机的调解人角色，尽管它公开支持和 武器 一侧和 滥用 其联合国否决权以阻止国际行动。 这是无休止战争的透明模型。  

迄今为止，土耳其一直是俄罗斯和乌克兰之间的主要调解人，但它是北约成员国 无人驾驶飞机、 武器和对乌克兰的军事训练。 双方都接受了土耳其的斡旋，但土耳其真的能做一个诚实的掮客吗？ 

联合国可以发挥合法作用，就像它在也门所做的那样，双方最终都在那里 观察 两个月的停火。 但即使联合国尽了最大的努力，谈判这场脆弱的战争停顿也花费了数年时间。    

第三，协议必须解决战争各方的主要关切。

2014年，美国支持的政变和 大屠杀 敖德萨的反政变抗议者导致顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国宣布独立。 2014 年 XNUMX 月的第一份明斯克议定书协议未能结束随后发生的乌克兰东部内战。 的一个关键区别 明斯克二世 2015 年 7 月达成的协议是 DPR 和 LPR 代表参与谈判，并成功结束了最严重的战斗并防止了 XNUMX 年的新的重大战争爆发。

在白俄罗斯和土耳其的谈判中，占俄罗斯和乌克兰一半人口的另一方基本上缺席了：两国的妇女。 虽然他们中的一些人正在战斗，但更多的人可以作为受害者、平民伤亡和主要由男性发动的战争中的难民发言。 女性在餐桌上的声音将不断提醒人们战争的人力成本以及女性和女性的生命 孩子 危在旦夕。    

即使一方在军事上赢得了战争，失败者的不满和悬而未决的政治和战略问题也常常为未来新的战争爆发播下种子。 正如 CSIS 的本杰明·詹森 (Benjamin Jensen) 所说，美国和西方政客想要惩罚和获得战略 优点 决不能让俄罗斯问题阻止一项解决各方关切并确保持久和平的全面解决方案。     

第四，必须有一个各方都致力于实现稳定和持久和平的分步路线图。

明斯克二世 协议导致了脆弱的停火，并为政治解决制定了路线图。 但在波罗申科总统和泽连斯基总统的领导下，乌克兰政府和议会未能采取波罗申科 2015 年在明斯克同意的后续步骤：通过法律和宪法修改，以允许在 DPR 和 LPR 进行独立的、国际监督的选举，以及授予他们在联邦化的乌克兰国家内的自治权。

既然这些失败导致俄罗斯承认 DPR 和 LPR 的独立性，新的和平协议必须重新审视和解决他们的地位，以及克里米亚的地位，以各方都承诺的方式，无论是通过承诺的自治。明斯克二世或正式承认独立于乌克兰。 

土耳其和平谈判的一个症结是乌克兰需要坚实的安全保障，以确保俄罗斯不会再次入侵它。 《联合国宪章》正式保护所有国家免受国际侵略，但当侵略者（通常是美国）行使安理会否决权时，它一再未能做到这一点。 那么，如何才能让中立的乌克兰确信它在未来不会受到攻击呢？ 而各方又如何能确定对方这次会遵守协议呢？

第五，外部势力不得破坏和平协议的谈判或执行。

尽管美国及其北约盟国在乌克兰并不是积极的交战方，但他们通过北约扩张和 2014 年的政变挑起这场危机，然后支持基辅放弃明斯克二协定和向乌克兰投放武器，使他们成为“大象”在房间里”，这将在谈判桌上投下长长的阴影，无论它在哪里。

2012 年 XNUMX 月，前联合国秘书长科菲·安南为在联合国监督下的叙利亚停火和政治过渡制定了六点计划。 但就在安南计划生效和联合国停火监督员到位的那一刻，美国、北约和他们的阿拉伯君主主义盟友召开了三场“叙利亚之友”会议，他们承诺向叙利亚提供几乎无限的财政和军事援助。他们支持推翻叙利亚政府的与基地组织有联系的叛军。 这 鼓励 叛乱分子无视停火，并导致叙利亚人民再战十年。 

乌克兰和平谈判的脆弱性使得成功极易受到如此强大的外部影响。 美国以对抗性的方式支持乌克兰应对顿巴斯内战，而不是支持明斯克二号协议的条款，这导致了与俄罗斯的战争。 现在土耳其外交部长梅夫鲁特·卡沃索格鲁， 告诉过 CNN土耳其人 未具名的北约成员“希望战争继续”，以继续削弱俄罗斯。

结论  

美国及其北约盟国现在和未来几个月如何行动，对于确定乌克兰是否被阿富汗、伊拉克、利比亚、索马里、叙利亚和也门等多年战争摧毁，或者这场战争是否会迅速结束，将是至关重要的。为俄罗斯、乌克兰及其邻国人民带来和平、安全与稳定的外交进程。

如果美国想帮助恢复乌克兰的和平，它必须在外交上支持和平谈判，并向其盟友乌克兰明确表示，它将支持乌克兰谈判代表认为与俄罗斯达成和平协议所必需的任何让步。 

无论俄罗斯和乌克兰同意与任何调解人合作以试图解决这场危机，美国都必须在公开场合和闭门会议上给予外交进程充分、毫无保留的支持。 它还必须确保自己的行动不会像 2012 年在叙利亚的安南计划那样破坏乌克兰的和平进程。 

美国和北约领导人可以采取的最关键步骤之一是鼓励俄罗斯同意通过谈判达成和平，其中一项是承诺在俄罗斯遵守撤军协议的情况下解除制裁。 如果没有这样的承诺，制裁将很快失去作为对俄罗斯的影响力的任何道德或实际价值，并且只会是对其人民的任意形式的集体惩罚， 穷人 到处都是那些再也买不起食物来养家糊口的人。 作为北约军事同盟事实上的领导人，美国在这个问题上的立场至关重要。 

因此，美国的政策决定将对乌克兰是否会很快实现和平，或者只是一场更持久、更血腥的战争产生重大影响。 对于美国政策制定者和关心乌克兰人民的美国人来说，考验必须是询问美国的政策选择可能会导致哪些结果。

Nicolas JS Davies是一位独立记者，是CODEPINK的研究员，也是《 我们手中的鲜血：美国入侵和毁灭伊拉克.