Bởi Tomohiro Osaki, ngày 3 tháng 2020 năm XNUMX
Từ Japan Times
Những đợt bùng phát gần đây của loại virus Corona mới tại các căn cứ quân sự của Hoa Kỳ ở Okinawa đã làm sáng tỏ những gì mà nhiều người coi là quyền ngoài lãnh thổ mà quân nhân Mỹ được hưởng theo Thỏa thuận Tình trạng Lực lượng Mỹ-Nhật Bản (SOFA) kéo dài hàng thập kỷ.
Theo khuôn khổ, các thành viên của lực lượng vũ trang Hoa Kỳ được miễn trừ đặc biệt khỏi “luật và quy định về hộ chiếu và thị thực của Nhật Bản”, cho phép họ bay thẳng vào các căn cứ và lách chế độ kiểm tra vi rút cứng nhắc do chính quyền quốc gia giám sát tại các sân bay.
Quyền miễn trừ của họ đối với việc giám sát nhập cư là lời nhắc nhở mới nhất về việc tất cả các nhân viên SOFA đều “trên luật pháp” ở Nhật Bản, lặp lại một loạt các trường hợp tương tự trong quá khứ khi khuôn khổ song phương cản trở nỗ lực điều tra của chính quyền quốc gia, và theo đuổi quyền tài phán đối với tội phạm và tai nạn liên quan đến quân nhân Mỹ - đặc biệt là ở Okinawa.
Các cụm Okinawa cũng cho thấy một lần nữa quyền lực của Nhật Bản với tư cách là nước chủ nhà yếu hơn so với một số quốc gia ngang hàng ở châu Âu và châu Á vốn cũng phù hợp với quân đội Hoa Kỳ, làm dấy lên những lời kêu gọi ở Okinawa về việc sửa đổi khuôn khổ.
Lịch sử chông gai
Được ký kết song song với Hiệp ước An ninh Mỹ-Nhật Bản sửa đổi năm 1960, thỏa thuận song phương nêu rõ các quyền và đặc quyền mà các thành viên của lực lượng Hoa Kỳ được hưởng ở Nhật Bản.
Thỏa thuận này là một điều cần thiết không thể tránh khỏi đối với việc Nhật Bản tiếp đón quân đội Hoa Kỳ, lực lượng mà quốc gia theo chủ nghĩa hòa bình nghiêm ngặt này dựa rất nhiều vào để ngăn chặn.
Tuy nhiên, các điều khoản làm cơ sở cho khuôn khổ này thường được coi là bất lợi đối với Nhật Bản, làm dấy lên nghi ngờ về chủ quyền.
Ngoài giấy thông hành miễn phí nhập cư, nó còn trao cho Hoa Kỳ quyền kiểm soát hành chính độc quyền đối với các căn cứ của mình và hạn chế thẩm quyền của Nhật Bản đối với các cuộc điều tra hình sự và tố tụng tư pháp có liên quan đến quân nhân Hoa Kỳ. Ngoài ra còn có sự miễn trừ khỏi luật hàng không của Nhật Bản, cho phép Mỹ tiến hành huấn luyện bay ở độ cao thấp thường xuyên gây ra khiếu nại về tiếng ồn.
Một số cải tiến đã được thực hiện dưới hình thức hướng dẫn và thỏa thuận bổ sung trong những năm qua, nhưng bản thân khuôn khổ này vẫn không bị ảnh hưởng kể từ khi thành lập vào năm 1960.
Sự bất bình đẳng rõ ràng vốn có của hiệp ước đã bị giám sát chặt chẽ, lặp đi lặp lại mỗi khi một sự cố cấp cao xảy ra, làm dấy lên những lời kêu gọi sửa đổi - đặc biệt là ở Okinawa.
Là nơi đặt căn cứ quân sự lớn nhất của Hoa Kỳ, Okinawa trong lịch sử đã gánh chịu nhiều tội ác ghê tởm của quân nhân, bao gồm hãm hiếp cư dân địa phương, cũng như các vụ tai nạn máy bay và các vấn đề về tiếng ồn.
Theo tỉnh Okinawa, 6,029 vụ phạm tội hình sự đã được thực hiện bởi các quân nhân, nhân viên dân sự và gia đình Mỹ từ năm 1972 - khi Okinawa được trả lại quyền kiểm soát của Nhật Bản - đến năm 2019. Trong cùng thời gian, đã có 811 vụ tai nạn liên quan đến máy bay Mỹ, bao gồm cả việc hạ cánh và rơi máy bay. các bộ phận.
Người dân ở khu vực lân cận Căn cứ Không quân Kadena và Trạm Không quân Thủy quân lục chiến Futenma trong tỉnh cũng đã nhiều lần kiện chính quyền trung ương để yêu cầu lệnh cấm và bồi thường thiệt hại cho chuyến huấn luyện bay lúc nửa đêm của quân đội Hoa Kỳ.
Nhưng có lẽ nguyên nhân lớn nhất gây ra célèbre là vụ tai nạn năm 2004 của một chiếc trực thăng Sea Stallion của Thủy quân lục chiến Hoa Kỳ trong khuôn viên Đại học Quốc tế Okinawa.
Bất chấp vụ tai nạn xảy ra trên tài sản của Nhật Bản, quân đội Mỹ đã tiếp quản và đơn phương phong tỏa hiện trường vụ tai nạn, không cho cảnh sát và lính cứu hỏa Okinawa tiếp cận bên trong. Vụ việc đã làm nổi bật ranh giới chủ quyền mờ ám giữa Nhật Bản và Mỹ trong khuôn khổ SOFA, đồng thời thúc đẩy hai bên thiết lập các hướng dẫn mới cho các địa điểm xảy ra tai nạn ngoài căn cứ.
Déjà vu?
Nhận thức về quân đội Hoa Kỳ như một nơi trú ẩn ảo không bị ràng buộc bởi luật pháp Nhật Bản đã được củng cố trong đại dịch coronavirus mới, với việc các quân nhân của họ có thể vào quốc gia theo các quy trình kiểm dịch riêng của họ mà cho đến gần đây không bao gồm xét nghiệm bắt buộc.
Theo Điều 9 của khuôn khổ quy định quyền miễn trừ của quân nhân đối với các quy định về hộ chiếu và thị thực, nhiều người từ Mỹ – điểm nóng về virus Corona mới lớn nhất thế giới – đã bay thẳng vào các căn cứ không quân ở Nhật Bản mà không trải qua quá trình kiểm tra bắt buộc tại các sân bay thương mại.
Quân đội Hoa Kỳ đã đưa những người nhập cảnh vào diện cách ly 14 ngày được gọi là hạn chế di chuyển (ROM). Nhưng cho đến gần đây, nước này không bắt buộc xét nghiệm phản ứng chuỗi polymerase (PCR) đối với tất cả những người này mà chỉ xét nghiệm những người có biểu hiện triệu chứng của COVID-19, theo một quan chức Bộ Ngoại giao giấu tên nói với các phóng viên.
Phải đến ngày 24 tháng 19, Lực lượng Hoa Kỳ Nhật Bản (USFJ) mới thực hiện một bước muộn màng hướng tới việc kiểm tra bắt buộc, thông báo rằng tất cả nhân viên có tư cách SOFA - bao gồm quân đội, dân thường, gia đình và nhà thầu - sẽ có nghĩa vụ phải vượt qua lối thoát COVID-14 kiểm tra trước khi phát hành từ ROM XNUMX ngày bắt buộc.
Tuy nhiên, một số nhân viên SOFA đến bằng đường hàng không thương mại. Quan chức Bộ Ngoại giao cho biết những cá nhân này đã được kiểm tra tại các sân bay do chính phủ Nhật Bản cung cấp, bất kể họ có biểu hiện triệu chứng hay không.
Với việc người Mỹ về nguyên tắc không thể vào Nhật Bản vào thời điểm hiện tại do lệnh cấm du lịch, các thành viên SOFA mới về cơ bản được đối xử ngang hàng với những công dân Nhật Bản đang tìm cách tái nhập cảnh.
“Đối với quân nhân, quyền nhập cảnh vào Nhật Bản của họ ngay từ đầu đã được SOFA đảm bảo. Vì vậy, việc từ chối sự gia nhập của họ sẽ là một vấn đề vì nó mâu thuẫn với SOFA”, quan chức này nói.
Thái độ và thẩm quyền khác nhau
Tình hình hoàn toàn trái ngược với các quốc gia khác.
Mặc dù cũng phải tuân theo SOFA tương tự với Mỹ, nhưng nước láng giềng Hàn Quốc đã đảm bảo thành công việc xét nghiệm tất cả quân nhân Mỹ khi đến sớm hơn nhiều so với Nhật Bản.
Lực lượng Hoa Kỳ tại Hàn Quốc (USFK) đã không trả lời các yêu cầu làm rõ chính xác thời điểm chính sách kiểm tra bắt buộc bắt đầu.
Tuy nhiên, các tuyên bố công khai của cơ quan này cho thấy chế độ kiểm tra nghiêm ngặt của quân đội đã bắt đầu từ cuối tháng 20. Một thông báo kể từ ngày 14 tháng XNUMX cho biết “bất kỳ cá nhân nào liên kết với USFK từ nước ngoài đến Hàn Quốc” sẽ được xét nghiệm hai lần trong thời gian cách ly XNUMX ngày – khi nhập cảnh và xuất cảnh – và sẽ phải đưa ra kết quả âm tính trong cả hai lần đó để được thả ra.
Một tuyên bố riêng vào hôm thứ Năm ngụ ý rằng chính sách xét nghiệm tương tự vẫn được áp dụng, trong đó USFK coi đó là “minh chứng cho các biện pháp kiểm soát phòng ngừa tích cực của USFK nhằm ngăn chặn sự lây lan của vi rút”.
Akiko Yamamoto, phó giáo sư nghiên cứu an ninh tại Đại học Ryukyus và là chuyên gia về SOFA, cho biết thái độ khác nhau của quân đội Mỹ đối với các cuộc thử nghiệm giữa Nhật Bản và Hàn Quốc có thể không liên quan nhiều đến những gì SOFA tương ứng của họ nêu ra.
Do cả hai phiên bản đều trao cho Hoa Kỳ độc quyền quản lý các căn cứ của mình, nên “Tôi không nghĩ Hàn Quốc được SOFA cấp bất kỳ lợi thế nào lớn hơn Nhật Bản khi xét nghiệm quân nhân Mỹ khi đến nơi,” Yamamoto nói.
Khi đó, sự khác biệt được cho là mang tính chính trị nhiều hơn.
Chính sách thử nghiệm mạnh mẽ của Hàn Quốc ngay từ đầu, cùng với thực tế là các căn cứ của Mỹ ở nước này tập trung xung quanh trung tâm chính trị Seoul, cho thấy “chính quyền Moon Jae-in có thể đã thúc đẩy quân đội Mỹ thực hiện các biện pháp chống kiểm dịch nghiêm ngặt”. -các quy trình lây nhiễm,” Yamamoto nói.
Ở những nơi khác, bản chất không cân xứng của SOFA Nhật-Mỹ có thể đã đóng một vai trò trong việc gây ra những khác biệt lớn.
Một báo cáo năm 2019 của tỉnh Okinawa, điều tra vị thế pháp lý của quân đội Hoa Kỳ ở nước ngoài, minh họa cách các quốc gia như Đức, Ý, Bỉ và Vương quốc Anh có thể thiết lập chủ quyền lớn hơn và kiểm soát quân đội Mỹ bằng luật pháp trong nước của họ theo luật Triều Tiên. Tổ chức Hiệp ước Đại Tây Dương (NATO) SOFA.
Yamamoto cho biết: “Khi quân đội Mỹ di chuyển từ quốc gia thành viên NATO này sang quốc gia thành viên NATO khác, họ cần có sự cho phép của nước sở tại để di chuyển và các nước sở tại được phép tiến hành kiểm dịch nhân viên đến theo sáng kiến riêng của họ”.
Úc cũng có thể áp dụng luật kiểm dịch của riêng mình đối với quân đội Hoa Kỳ theo SOFA Mỹ-Úc, theo cuộc điều tra của tỉnh Okinawa.
Mỗi lính thủy quân lục chiến Hoa Kỳ triển khai đến Darwin, thủ đô của Lãnh thổ phía Bắc Australia, sẽ được “sàng lọc và xét nghiệm COVID-19 khi đến Australia, trước khi bị cách ly trong 14 ngày tại các cơ sở Quốc phòng được chuẩn bị đặc biệt ở khu vực Darwin,” Linda Reynolds, Bộ trưởng Quốc phòng Australia, cho biết trong một tuyên bố vào cuối tháng XNUMX.
Bịt kín khoảng cách
Hiện đang gia tăng mối lo ngại rằng thẻ miễn phí ảo được cấp cho các cá nhân SOFA đến Nhật Bản sẽ vẫn là kẽ hở trong nỗ lực của chính quyền trung ương và các thành phố nhằm chống lại sự lây lan của virus Corona mới.
Yamamoto cho biết: “Với tình trạng bệnh truyền nhiễm vẫn đang lây lan nhanh chóng ở Mỹ và bất kỳ người Mỹ nào cũng có nguy cơ bị nhiễm bệnh, cách duy nhất để tránh vi rút là điều chỉnh dòng người đến từ Mỹ”. “Nhưng thực tế là nhân viên SOFA có thể đi lại tự do chỉ vì được liên kết với quân đội đã làm tăng nguy cơ lây nhiễm.”
Mặc dù USFJ hiện đã tuyên bố bắt buộc phải kiểm tra tất cả nhân viên mới đến, nhưng việc này vẫn sẽ được thực hiện mà không có sự giám sát của chính quyền Nhật Bản, đặt ra câu hỏi về việc thực thi sẽ nghiêm ngặt đến mức nào.
Trong cuộc gặp với Bộ trưởng Ngoại giao Toshimitsu Motegi và Bộ trưởng Quốc phòng Taro Kono vào tháng trước, Thống đốc Okinawa Denny Tamaki đã yêu cầu chính quyền trung ương thực hiện các bước hướng tới việc đình chỉ việc chuyển các thành viên SOFA từ Mỹ sang Okinawa, cũng như sửa đổi SOFA để thực hiện chúng phải tuân theo luật kiểm dịch của Nhật Bản.
Có lẽ nhận thức được những lời chỉ trích như vậy, USFJ đã đưa ra một tuyên bố chung hiếm hoi với Tokyo vào tuần trước. Trong đó, họ nhấn mạnh rằng “các hạn chế bổ sung đáng kể” hiện đã được áp dụng đối với tất cả các cơ sở ở Okinawa do tình trạng bảo vệ sức khỏe được nâng cao và tuyên bố sẽ tiết lộ các trường hợp một cách minh bạch hơn.
“GOJ và USFJ tái khẳng định cam kết của họ nhằm đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ hàng ngày, bao gồm cả với chính quyền địa phương liên quan và giữa các cơ quan y tế tương ứng, đồng thời thực hiện các hành động cần thiết để ngăn chặn sự lây lan thêm của COVID-19 tại Nhật Bản,” tuyên bố cho biết.
