Trong một tuyên bố Vào ngày 8 tháng 2018 năm XNUMX, Công tố viên của Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC), Fatou Bensouda, cảnh báo rằng những kẻ chịu trách nhiệm về vụ giết người Palestine gần biên giới Gaza với Israel có thể bị ICC truy tố. Cô ấy nói:
“Tôi rất lo ngại về tình hình bạo lực và tình hình xấu đi ở Dải Gaza trong bối cảnh các cuộc biểu tình đông người gần đây. Kể từ ngày 30 tháng 2018 năm 27, ít nhất XNUMX người Palestine đã bị Lực lượng Phòng vệ Israel giết chết, với hơn một nghìn người bị thương, nhiều người do các vụ xả súng sử dụng đạn thật và đạn cao su. Bạo lực đối với dân thường - trong một tình huống như ở Gaza - có thể cấu thành tội ác theo Quy chế Rome… “
Cô nói tiếp:
“Tôi nhắc tất cả các bên rằng tình hình ở Palestine đang được Văn phòng của tôi kiểm tra sơ bộ [xem bên dưới]. Mặc dù cuộc kiểm tra sơ bộ không phải là cuộc điều tra, nhưng bất kỳ tội phạm mới bị cáo buộc nào được thực hiện trong bối cảnh tình hình ở Palestine đều có thể bị Văn phòng của tôi giám sát. Điều này áp dụng cho các sự kiện của những tuần trước và cho bất kỳ sự cố nào trong tương lai. ”
Kể từ khi có cảnh báo của Công tố viên, số người chết và bị thương của người Palestine đã tăng vọt, 60 người thiệt mạng vào ngày 14/12, ngày Mỹ chuyển đại sứ quán từ Tel Aviv đến Jerusalem. Đến ngày XNUMX tháng XNUMX, theo Văn phòng Điều phối các Vấn đề Nhân đạo của LHQ (UN OCHA), 146 Người Palestine đã bị giết và 15,415 bị thương kể từ khi các cuộc biểu tình bắt đầu vào 30 tháng 3. Trong số những người bị thương, 8,246 người phải điều trị tại bệnh viện. Một binh sĩ Israel đã thiệt mạng do tiếng súng phát ra từ Gaza. Không có dân thường Israel nào thiệt mạng do các cuộc biểu tình.
Những cuộc biểu tình, đòi chấm dứt phong tỏa Gaza của Israel và quyền trở về của người tị nạn, đã diễn ra trong những tuần dẫn đến 70th kỷ niệm ngày lễ Nakba, khi nhà nước Israel ra đời, khoảng 750,000 người Palestine đã bị đuổi khỏi nhà và chưa bao giờ được phép quay trở lại. Khoảng 200,000 người trong số những người tị nạn này đã bị buộc phải đến Gaza, nơi họ và con cháu của họ sống ngày nay và chiếm khoảng 70% dân số 1.8 triệu người của Gaza, những người sống trong điều kiện khốn khổ dưới sự phong tỏa kinh tế nghiêm trọng do Israel áp đặt hơn một thập kỷ trước. Điều ngạc nhiên nhỏ là hàng nghìn người Palestine đã sẵn sàng liều mạng và tay chân để phản đối về tình trạng của họ.
Palestine trao quyền tài phán cho ICC
Cảnh báo của Công tố viên là hoàn toàn chính đáng. ICC có thể xét xử những cá nhân bị cáo buộc tội ác chiến tranh, tội ác chống lại loài người và tội diệt chủng nếu được cấp quyền tài phán để làm như vậy. Chính quyền Palestine đã cấp quyền tài phán cho nó vào ngày 1 tháng 2015 năm XNUMX bằng cách nộp kê khai gửi cho ICC theo Điều 12 (3) của Đạo luật Rome Rome của ICC tuyên bố rằng Chính phủ của Nhà nước Palestine công nhận quyền tài phán của Tòa án cho các mục đích xác định, truy tố và phán xét các tác giả và đồng phạm của các tội phạm trong phạm vi quyền tài phán của Tòa án cam kết trong lãnh thổ Palestine bị chiếm đóng bao gồm Đông Jerusalem, kể từ tháng 6 13, 2014.
Bằng cách ủng hộ việc chấp nhận quyền tài phán của ICC cho đến ngày nay, chính quyền Palestine hy vọng rằng ICC sẽ có thể truy tố các nhân viên quân đội Israel về các hành động vào hoặc sau ngày đó, kể cả trong Chiến dịch bảo vệ Edge, cuộc tấn công quân sự của Israel vào Gaza vào tháng 7 / 2014 tháng 8, khi hơn hai nghìn người Palestine bị giết.
Đây không phải là lần đầu tiên chính quyền Palestine cố gắng trao quyền tài phán của ICC thông qua một tuyên bố kiểu này. Vào ngày 21 tháng 2009 năm XNUMX, ngay sau Chiến dịch Cast Lead, cuộc tấn công quân sự đầu tiên của Israel vào Gaza, họ đã thực hiện một cuộc tấn công tương tự kê khai. Nhưng điều này không được Công tố viên ICC chấp nhận, vì lúc đó Palestine chưa được LHQ công nhận là một quốc gia.
Nó được Liên Hợp Quốc công nhận vào tháng 11 2012 khi Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua độ phân giải 67 / 19 (với 138 phiếu cho 9) trao quyền quan sát viên cho Palestine tại LHQ với tư cách là "quốc gia không phải thành viên" và chỉ rõ lãnh thổ của mình là "lãnh thổ Palestine bị chiếm đóng từ năm 1967", tức là Bờ Tây (bao gồm cả Đông Jerusalem) và Gaza . Do đó, Công tố viên đã có thể chấp nhận đề nghị của Palestine về quyền tài phán vào ngày 1 tháng 2015 năm 16 và mở cuộc điều tra sơ bộ về “tình hình ở Palestine” vào ngày 2015 tháng XNUMX năm XNUMX (xem Thông cáo báo chí của ICC, 16 tháng 1 2015).
Theo Văn phòng công tố ICC, mục tiêu của cuộc kiểm tra sơ bộ như vậy là “thu thập tất cả thông tin liên quan cần thiết để đạt được quyết định đầy đủ thông tin về việc liệu có cơ sở hợp lý để tiến hành điều tra hay không”. Hơn ba năm sau, cuộc kiểm tra sơ bộ này vẫn đang diễn ra. Nói cách khác, Công tố viên vẫn chưa đưa ra quyết định liệu có nên tiến hành một cuộc điều tra đầy đủ hay không, điều này cuối cùng có thể dẫn đến việc truy tố các cá nhân. Công tố viên 2017 báo cáo thường niên xuất bản vào tháng 12 2017 không đưa ra dấu hiệu nào về việc khi nào quyết định này sẽ được đưa ra.
(Một quốc gia thường trao quyền tài phán cho ICC bằng cách trở thành một quốc gia thành viên của Quy chế Rome. Vào ngày 2 tháng 2015 năm XNUMX, chính quyền Palestine đã gửi các tài liệu liên quan cho mục đích đó với Tổng thư ký Liên hợp quốc, Ban Ki-moon, người công bố vào ngày 6 tháng 2015 năm 1 rằng Quy chế Rome “sẽ có hiệu lực đối với Nhà nước Palestine vào ngày 2015 tháng 1 năm 2015”. Vì vậy, nếu chính quyền Palestine đã chọn con đường này để cấp quyền tài phán của ICC, thì Tòa án sẽ không thể truy tố các tội phạm được thực hiện trước ngày 13 tháng 2014 năm XNUMX. Đó là lý do tại sao chính quyền Palestine chọn con đường "tuyên bố", có nghĩa là các tội phạm đã xảy ra vào hoặc sau ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX, kể cả trong Chiến dịch Bảo vệ Cạnh, có thể bị truy tố.)
Giới thiệu của người Viking bởi Palestine là một đảng của nhà nước
Có thể hiểu được, các nhà lãnh đạo Palestine thất vọng vì đã hơn ba năm trôi qua mà không có bất kỳ tiến bộ rõ ràng nào trong việc đưa Israel vào danh sách các hành vi bị cáo buộc đã thực hiện trên các vùng lãnh thổ Palestine bị chiếm đóng trong nhiều năm. Những hành vi phạm tội này đã tiếp tục không suy giảm kể từ tháng 2015 năm 30 khi Công tố viên bắt đầu kiểm tra sơ bộ, vụ giết hại hơn một trăm dân thường của quân đội Israel ở biên giới Gaza kể từ ngày XNUMX tháng XNUMX là vụ việc đáng chú ý nhất.
Các nhà lãnh đạo Palestine đã cung cấp cho Công tố viên các báo cáo thường xuyên hàng tháng chi tiết những gì họ cho là hành vi phạm tội của Israel. Và, trong nỗ lực xúc tiến các vấn đề, vào ngày 15 tháng 2018 năm XNUMX, Palestine đã chính thức đưa ra “giới thiệu”Với tư cách là quốc gia thành viên về“ tình hình ở Palestine ”với ICC theo Điều 13 (a) và 14 của Quy chế Rome:“ Nhà nước Palestine, theo Điều 13 (a) và 14 của Quy chế Rome về Quốc tế Tòa án Hình sự, đề cập đến tình hình ở Palestine để Văn phòng Công tố điều tra và đặc biệt yêu cầu Công tố viên điều tra, theo thẩm quyền tạm thời của Tòa án, các tội phạm trong quá khứ, đang diễn ra và trong tương lai thuộc thẩm quyền của tòa án, được thực hiện trong tất cả các phần của lãnh thổ của Nhà nước Palestine. ”
Không rõ tại sao điều này không được thực hiện sau khi Palestine trở thành một quốc gia thành viên của Quy chế vào tháng 2015 năm XNUMX. Cũng không rõ liệu một "giấy giới thiệu" bây giờ có thúc đẩy tiến độ điều tra hay không - theo bà phản ứng đối với người giới thiệu trực tuyến, công tố viên ngụ ý rằng việc kiểm tra sơ bộ sẽ được tiến hành như trước.
Những hành động cấu thành tội ác chống lại loài người / tội ác chiến tranh?
Nếu Công tố viên tiến hành mở cuộc điều tra về “tình hình ở Palestine”, thì cuối cùng có thể buộc tội những cá nhân phạm tội ác chiến tranh và / hoặc tội ác chống lại loài người. Những cá nhân này có thể đã hành động cho nhà nước Israel vào thời điểm họ phạm tội, nhưng có thể các thành viên của Hamas và các nhóm bán quân sự khác của Palestine cũng sẽ bị truy tố.
Điều 7 của Quy chế Rome liệt kê các hành động cấu thành tội ác chống lại loài người. Đặc điểm chính của tội phạm như vậy là nó là một hành vi “được thực hiện như một phần của cuộc tấn công trên diện rộng hoặc có hệ thống nhằm vào bất kỳ dân thường nào”. Những hành vi đó bao gồm:
- giết người
- hủy diệt
- trục xuất hoặc buộc chuyển dân
- tra tấn
- tội ác của apartheid
Điều 8 của Quy chế Rome liệt kê các hành động cấu thành "tội ác chiến tranh". Chúng bao gồm:
- giết người có chủ ý
- tra tấn hoặc đối xử vô nhân đạo
- hủy hoại và chiếm đoạt tài sản trên diện rộng, không được chứng minh bằng sự cần thiết của quân đội
- trục xuất bất hợp pháp hoặc chuyển nhượng hoặc giam cầm bất hợp pháp
- bắt giữ con tin
- cố ý chỉ đạo các cuộc tấn công chống lại dân thường như vậy hoặc chống lại các thường dân không tham gia trực tiếp vào chiến sự
- cố ý chỉ đạo các cuộc tấn công chống lại các đối tượng dân sự, nghĩa là các đối tượng không phải là mục tiêu quân sự
và nhiều cái khác.
Chuyển dân sự vào lãnh thổ chiếm đóng
Một trong những điều sau, tại Điều 8.2 (b) (viii), là “việc Lực lượng chiếm đóng, trực tiếp hoặc gián tiếp, chuyển các bộ phận dân thường của mình vào lãnh thổ mà nó chiếm đóng”.
Rõ ràng, tội ác chiến tranh này có liên quan đặc biệt vì Israel đã chuyển khoảng 600,000 công dân của mình vào Bờ Tây, bao gồm cả Đông Jerusalem, lãnh thổ mà họ đã chiếm đóng từ năm 1967. Vì vậy, có rất ít nghi ngờ rằng tội ác chiến tranh, như được định nghĩa bởi Quy chế Rome, đã được cam kết - và sẽ tiếp tục được cam kết trong tương lai gần, vì không thể tưởng tượng được rằng bất kỳ chính phủ nào trong tương lai của Israel sẽ tự nguyện ngừng dự án thuộc địa này hoặc áp dụng đủ áp lực quốc tế để khiến nó chấm dứt.
Về vấn đề này, có một trường hợp sơ bộ rằng các cá nhân Israel chịu trách nhiệm về dự án thuộc địa này, bao gồm cả Thủ tướng hiện nay, đều phạm tội ác chiến tranh. Và có thể người Mỹ và những người khác cung cấp vốn cho dự án có thể bị truy tố vì đã tiếp tay và tiếp tay cho tội ác chiến tranh của họ. Cả Đại sứ Hoa Kỳ tại Israel, David Friedman và con rể của Tổng thống Hoa Kỳ, Jared Kushner, đã cung cấp kinh phí để xây dựng khu định cư.
Sản phẩm Mavi Marmara giới thiệu
Israel đã có một bàn chải với ICC khi vào tháng 5 2013, Liên minh Comoros, một đảng của Nhà nước theo Đạo luật Rome, đã đề cập đến cuộc tấn công của quân đội Israel vào Mavi Marmara tàu vào ngày 31 tháng 2010 năm 9 cho Công tố viên. Cuộc tấn công này diễn ra trên vùng biển quốc tế, khi nó là một phần của đoàn xe cứu trợ nhân đạo đến Gaza, và dẫn đến cái chết của XNUMX hành khách dân sự. Các Mavi Marmara đã được đăng ký tại Quần đảo Comoros và theo Điều 12.2 (a) của Quy chế Rome, ICC có thẩm quyền đối với các tội ác đã gây ra, không chỉ trong lãnh thổ của một quốc gia thành viên, mà cả trên tàu hoặc máy bay đã đăng ký trong một quốc gia thành viên.
Tuy nhiên, vào tháng 2014 năm XNUMX, Công tố viên Fatou Bensouda đã từ chối mở cuộc điều tra, mặc dù kết luận rằng có một cơ sở hợp lý để tin rằng các tội ác chiến tranh thuộc thẩm quyền của Tòa án Hình sự Quốc tế đã được thực hiện trên một trong các tàu, Mavi Marmara, khi Lực lượng Quốc phòng Israel chặn đứng 'Đội quân tự do Gaza' trên 31 Tháng 5 2010.
Tuy nhiên, bà quyết định rằng “(các) trường hợp tiềm ẩn có khả năng phát sinh từ cuộc điều tra về vụ việc này sẽ không đủ“ trọng lượng ”để biện minh cho hành động tiếp theo của ICC”. Đúng là Điều 17.1 (d) của Quy chế Rome yêu cầu một vụ việc phải “đủ trọng lượng để biện minh cho hành động tiếp theo của Tòa án”.
Tuy nhiên, khi Liên minh các Comoros nộp đơn lên ICC để xem xét lại quyết định của Công tố viên, Hội đồng xét xử sơ thẩm ICC giữ gìn đơn và yêu cầu Công tố viên xem xét lại quyết định không tiến hành điều tra của bà. Trong phần kết luận của họ, các thẩm phán khẳng định rằng Công tố viên đã mắc một loạt sai sót trong việc đánh giá mức độ nghiêm trọng của các vụ việc có thể xảy ra nếu cuộc điều tra được tiến hành và thúc giục cô ấy xem xét lại quyết định không tiến hành điều tra càng sớm càng tốt. Bất chấp những lời lẽ chỉ trích này từ các thẩm phán, Công tố viên đã kháng cáo yêu cầu "xem xét lại" này, nhưng kháng cáo của cô ấy là từ chối của Phòng Kháng cáo ICC vào tháng 2015 năm 2014. Do đó, cô ấy có nghĩa vụ “xem xét lại” quyết định không điều tra vào tháng 2017 năm XNUMX của mình. Vào tháng XNUMX năm XNUMX, cô công bố rằng, sau khi xem xét lại một cách thích hợp, anh ấy đã kiên định với quyết định ban đầu của mình vào tháng 11 2014.
Kết luận
Liệu cuộc điều tra sơ bộ của Công tố viên về “tình hình ở Palestine” có chịu chung số phận? Có vẻ như không. Về bản chất, việc quân đội Israel sử dụng đạn thật chống lại dân thường gần biên giới với Gaza nghiêm trọng hơn nhiều so với cuộc tấn công của quân đội Israel vào Mavi Marmara. Và có nhiều trường hợp liên quan khác, trong đó được cho là tội ác chiến tranh đã được thực hiện bởi các cá nhân Israel, ví dụ, bằng cách tổ chức chuyển giao công dân Israel đến các vùng lãnh thổ bị chiếm đóng. Vì vậy, có khả năng là Công tố viên cuối cùng sẽ phát hiện ra rằng tội ác chiến tranh đã được thực hiện, nhưng đó là một bước đáng kể để xác định các cá nhân chịu trách nhiệm và xây dựng các vụ án chống lại họ để họ có thể bị truy tố và lệnh do ICC ban hành cho họ bắt giữ.
Tuy nhiên, ngay cả khi các cá nhân bị truy tố, không có khả năng họ sẽ phải đối mặt với phiên tòa xét xử ở The Hague, vì ICC không thể xét xử những người vắng mặt - và, vì Israel không phải là một bên của ICC, nên họ không có nghĩa vụ giao người cho ICC để thử nghiệm. Tuy nhiên, giống như Tổng thống Sudan Omar Hassan al-Bashir, người bị ICC buộc tội diệt chủng vào năm 2008, những cá nhân bị truy tố sẽ phải tránh đến các quốc gia là thành viên của ICC kẻo bị bắt và giao nộp.
Lưu ý cuối
Vào 13 tháng 7, Phòng thử nghiệm trước của ICC đã ban hành một bản saoQuyết định về thông tin và tiếp cận nạn nhân của tình hình ở Palestine”. Trong đó, Phòng ra lệnh cho chính quyền ICC “thiết lập, càng sớm càng tốt, một hệ thống thông tin công cộng và các hoạt động tiếp cận cộng đồng vì lợi ích của các nạn nhân và cộng đồng bị ảnh hưởng trong tình hình ở Palestine” và “tạo ra một trang thông tin về Trang web của Tòa án, đặc biệt hướng đến các nạn nhân của tình hình Palestine".
Khi ban hành lệnh, Phòng nhắc lại vai trò quan trọng của các nạn nhân trong quá trình tố tụng của Tòa án, và đề cập đến nghĩa vụ của Tòa án cho phép các quan điểm và mối quan tâm của các nạn nhân được trình bày khi thích hợp, kể cả trong giai đoạn kiểm tra sơ bộ hiện tại. Lệnh đã hứa rằng, khi nào và nếu Công tố viên đưa ra quyết định mở một cuộc điều tra, thì Phòng sẽ, trong bước thứ hai, sẽ đưa ra những chỉ dẫn tiếp theo.
Bước đi bất thường này của Hội đồng Tiền xét xử, ngụ ý rằng các nạn nhân của tội ác chiến tranh tồn tại ở Palestine, đã được thực hiện độc lập với Công tố viên ICC. Đây có thể là một động tác nhẹ nhàng để cô ấy bắt đầu một cuộc điều tra chính thức?
