Mức báo động chung đã tăng lên sau khi dự thảo bản ghi nhớ bị rò rỉ gần đây của Bộ trưởng Bộ An ninh Nội địa John Kelly nêu rõ các bước triển khai các đơn vị Vệ binh Quốc gia, cũng như các biện pháp khác, trên khắp các khu vực rộng lớn của đất nước để truy lùng và giam giữ những người bị nghi ngờ. là những người nhập cư không có giấy tờ vào Hoa Kỳ. Chính quyền Trump đã tìm cách tránh xa bản ghi nhớ, chỉ ra rằng đó là tài liệu của Bộ An ninh Nội địa (DHS) chứ không phải tài liệu của Nhà Trắng. Mặc dù điều này chỉ đặt ra thêm câu hỏi về mối quan hệ của Nhà Trắng với phần còn lại của cơ quan hành pháp liên bang, nhưng nó cũng không giải quyết được mối lo ngại về khả năng sử dụng Vệ binh Quốc gia chống lại hàng triệu thành viên trong xã hội của chúng ta. Hơn nữa, nó đặt ra những câu hỏi sâu sắc về ai chỉ huy Lực lượng Vệ binh, đối tượng mà Lực lượng Vệ binh phục vụ, và hơn thế nữa, vai trò của các tổ chức quân sự trong việc củng cố hoặc làm suy yếu nền dân chủ trong thế kỷ XXI.
Mối lo ngại mới về những hướng đi nguy hiểm được chỉ ra trong bản ghi nhớ của DHS thu hút sự chú ý đến điều mà một số người trong chúng ta đã tranh cãi trong nhiều năm - cụ thể là, hệ thống Vệ binh Quốc gia được khôi phục, cải cách và mở rộng nhiều sẽ đảm nhận các trách nhiệm chính về an ninh Mỹ từ quân đội đương thời. thành lập. Để đạt được điều đó, sẽ rất hữu ích nếu bạn tham gia một khóa học cấp tốc về luật và lịch sử của Lực lượng Vệ binh Quốc gia.
“Mỹ chưa bị xâm lược kể từ năm 1941, vậy mà trong năm qua, các đơn vị Vệ binh Quốc gia đã được triển khai ở 70 quốc gia…”
Hãy bắt đầu với Thống đốc Asa Hutchinson của Arkansas, người đã trả lời bản ghi nhớ DHS bị rò rỉ bằng một tuyên bố tiết lộ: “Tôi lo ngại về việc sử dụng các nguồn lực của Vệ binh Quốc gia để thực thi nhập cư với trách nhiệm triển khai hiện tại mà lực lượng bảo vệ của chúng tôi có ở nước ngoài.” Các thống đốc khác cũng đưa ra quan ngại tương tự. Sự đặt cạnh nhau của việc triển khai ở nước ngoài và trong nước cho chúng ta biết rất nhiều điều về khuôn khổ hiến pháp và pháp lý chi phối Lực lượng Vệ binh Quốc gia. Họ là một mớ hỗn độn khủng khiếp.
Hiến pháp Hoa Kỳ không cho phép sử dụng Vệ binh Quốc gia để xâm chiếm và chiếm đóng các quốc gia khác. Thay vào đó, Điều 1, Mục 8 quy định việc sử dụng Lực lượng Cảnh vệ “để thực thi luật pháp của Liên minh, trấn áp các cuộc nổi dậy và đẩy lùi các cuộc xâm lược”. Các đạo luật liên bang được ban hành theo thẩm quyền của Hiến pháp mô tả các điều kiện mà theo đó Lực lượng Cảnh vệ có thể và không được sử dụng để thực thi pháp luật trong nước. Hầu hết các ý kiến cho rằng các đạo luật đó không cho phép đơn phương liên bang hóa các đơn vị bảo vệ tiểu bang để truy lùng và giam giữ những người bị nghi ngờ là người nhập cư không có giấy tờ. Tuy nhiên, do vấn đề luật hiến pháp liên quan đến ít nhất một số điều khoản về dân quân và Tuyên ngôn Nhân quyền, nên vấn đề này vẫn chưa rõ ràng.
Điều rõ ràng là luật Vệ binh Quốc gia hiện đang bị vi phạm. Hoa Kỳ chưa bị xâm lược kể từ năm 1941, tuy nhiên trong năm qua, các đơn vị Vệ binh Quốc gia đã được triển khai ở 70 quốc gia, phản ánh tuyên bố của cựu Bộ trưởng Quốc phòng Donald Rumsfeld rằng, “Không có cách nào chúng ta có thể tiến hành một cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu mà không có Vệ binh. và Dự trữ.” Đồng thời, việc sử dụng Đội bảo vệ chống lại người nhập cư theo hiến pháp đã vấp phải sự chỉ trích ngay lập tức và rộng rãi, cho thấy phe đối lập hầu như không chuẩn bị để tham gia vào một cuộc tranh luận về Đội bảo vệ là gì, ban đầu nó được cho là gì và nó là gì. có thể hoặc nên như vậy.
Lịch sử của người bảo vệ
“Thưa ngài, việc sử dụng dân quân là gì? Đó là để ngăn chặn việc thành lập một đội quân thường trực, ngăn cản sự tự do…. Bất cứ khi nào các Chính phủ có ý định xâm phạm các quyền và tự do của người dân, họ luôn cố gắng tiêu diệt lực lượng dân quân để gây dựng một đội quân trên đống đổ nát của họ.” -CHÚNG TA. Dân biểu Elbridge Gerry, Massachusetts, ngày 17 tháng 1789 năm XNUMX.
Lực lượng Vệ binh Quốc gia là lực lượng dân quân có tổ chức và quản lý của Hoa Kỳ, và nguồn gốc của Vệ binh Quốc gia là lực lượng dân quân nhà nước cách mạng trong những năm 1770 và 1780. Vì nhiều lý do lịch sử liên quan đến lịch sử thuộc địa và tiền thuộc địa của giai cấp công nhân và các chủ nghĩa cấp tiến của tầng lớp trung lưu, thế hệ cách mạng đã thừa nhận quân đội thường trực là mối đe dọa chết người đối với chính quyền tự trị cộng hòa. Do đó, Hiến pháp quy định nhiều biện pháp kiểm tra năng lực của chính phủ liên bang - và đặc biệt là của cơ quan hành pháp - trong việc tham gia vào việc gây chiến và sử dụng sức mạnh quân sự. Những kiểm tra hiến pháp này bao gồm việc xác định quyền tuyên bố chiến tranh với Quốc hội, giám sát hành chính và giám sát tài chính của quân đội với Quốc hội, trao quyền cho Tổng thống với chức vụ Tổng tư lệnh chỉ trong thời gian chiến tranh và tập trung chính sách quốc phòng xung quanh hệ thống dân quân hiện tại trái ngược với một đội quân thường trực lớn được chuyên nghiệp hóa.
Trong thế kỷ đầu tiên, hệ thống dân quân chủ yếu hoạt động vì mục đích tốt và xấu như dự định ban đầu: đẩy lùi cuộc xâm lược, trấn áp các cuộc nổi dậy và thực thi luật pháp. Nơi lực lượng dân quân không hoạt động tốt là trong cuộc xâm lược và chiếm đóng của các quốc gia và quốc gia khác. Điều này đúng trong các cuộc chiến tranh chống lại các dân tộc bản địa ở Bắc Mỹ, và nó đặc biệt rõ ràng trong những nỗ lực phần lớn đã thất bại vào cuối thế kỷ 19 nhằm nhanh chóng biến các đơn vị dân quân thành các đơn vị Lục quân để chiếm đóng Philippines, Guam và Cuba. Sau đó, với mỗi cuộc chiến tranh của thế kỷ 20, từ Chiến tranh Mỹ Tây Ban Nha cho đến Chiến tranh Thế giới, Chiến tranh Lạnh, việc Mỹ chiếm đóng Iraq và Afghanistan, và cái gọi là Cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu, người Mỹ đã trải qua quá trình quốc hữu hóa ngày càng tăng của lực lượng dân quân cấp bang của Hoa Kỳ gia nhập Lực lượng Vệ binh và Lực lượng Dự bị Quốc gia.
Sự chuyển đổi này không chỉ đi kèm với sự trỗi dậy của trạng thái chiến tranh hiện đại của Hoa Kỳ mà còn là điều kiện tiên quyết cần thiết cho nó. Abraham Lincoln thường kể lại kinh nghiệm đầu tiên của mình khi làm việc trong cơ quan công quyền trong cuộc bầu cử làm đại úy trong lực lượng dân quân Illinois, việc bầu cử sĩ quan đã không còn là thông lệ của quân đội Hoa Kỳ. Khi nhiều đơn vị dân quân từ chối tham gia vào các cuộc xâm lược và chiếm đóng Canada, Mexico, đất nước Ấn Độ và Philippines, ngày nay việc từ chối như vậy sẽ gây ra một cuộc khủng hoảng hiến pháp. Trong khi năm 1898 có tám người trong lực lượng dân quân Hoa Kỳ ứng với mỗi người trong Quân đội Hoa Kỳ thì ngày nay Lực lượng Vệ binh Quốc gia được xếp vào lực lượng dự bị của Lực lượng Vũ trang Hoa Kỳ. Sự phá hủy và hợp nhất của hệ thống dân quân truyền thống là điều kiện tiên quyết cho sự xuất hiện của chủ nghĩa đế quốc Mỹ thế kỷ XX.
Với tư cách là một công cụ thực thi pháp luật trong nước, quá trình chuyển đổi lực lượng Cảnh vệ chưa được hoàn thiện. Thế kỷ XIX, các đơn vị dân quân miền Nam đàn áp các cuộc nổi dậy của nô lệ và các đơn vị dân quân miền Bắc chống lại bọn săn bắt nô lệ; một số lực lượng dân quân khủng bố người da đen tự do và các lực lượng dân quân khác do các cựu nô lệ tổ chức đã bảo vệ công cuộc Tái thiết; một số đơn vị tàn sát công nhân đình công và một số khác tham gia đình công. Động thái này đã tiếp tục diễn ra trong thế kỷ 1999 và 2011, khi Lực lượng Cảnh vệ được sử dụng để phủ nhận và thực thi các quyền dân sự ở Little Rock và Montgomery; trấn áp các cuộc nổi dậy ở đô thị và các cuộc biểu tình của sinh viên từ Los Angeles đến Milwaukee; thiết lập thiết quân luật tại các cuộc biểu tình của WTO ở Seattle năm XNUMX—và từ chối làm như vậy trong Cuộc nổi dậy Wisconsin năm XNUMX. Tổng thống George W. Bush và Barack Obama đã làm việc với thống đốc các bang biên giới để triển khai các đơn vị Cảnh vệ tới kiểm soát biên giới, nhưng vì chúng ta đã thấy trong tuần qua, viễn cảnh sử dụng Lực lượng Cảnh vệ để trực tiếp bắt giữ những người nhập cư không có giấy tờ đã vấp phải sự phản đối rộng rãi.
Hướng tới một hệ thống phòng thủ dân chủ hóa
Không nghi ngờ gì nữa, đó là một điều tốt khi, đối với tất cả những gì đã làm cho Lực lượng Vệ binh Quốc gia, thể chế của Lực lượng Vệ binh vẫn là địa hình còn nhiều tranh chấp. Điều này không chỉ đúng trong phản ứng đối với bản ghi nhớ của DHS, mà thậm chí còn đúng hơn trong những nỗ lực có tổ chức định kỳ của những người phục vụ trong quân đội, cựu chiến binh, gia đình và bạn bè quân nhân, luật sư và những người ủng hộ dân chủ nhằm đối đầu với việc sử dụng Đội Vệ binh một cách bất hợp pháp. Vào những năm 1980, thống đốc của nhiều bang đã thách thức việc sử dụng Lực lượng Vệ binh để huấn luyện Lực lượng đối kháng Nicaragua. Từ năm 2007-2009, Liberty Tree Foundation đã phối hợp thực hiện chiến dịch “Đưa lính gác về nhà!” ở XNUMX bang. chiến dịch yêu cầu các thống đốc xem xét tính hợp pháp của các lệnh liên bang hóa và từ chối các nỗ lực bất hợp pháp nhằm gửi các đơn vị Vệ binh tiểu bang ra nước ngoài. Những nỗ lực này đã không đạt được những mục tiêu trước mắt, nhưng chúng đã mở ra những cuộc tranh luận công khai quan trọng có thể chỉ ra con đường phía trước cho quá trình dân chủ hóa an ninh quốc gia.
Khi xem xét lịch sử của Lực lượng Vệ binh Quốc gia, chúng ta thấy nhiều ví dụ về điều mà truyền thống hành động trong lý thuyết pháp lý dạy: rằng luật pháp và quy định của pháp luật không chỉ vận hành dưới dạng văn bản hoặc trong các thể chế pháp lý chính thức mà còn hơn thế nữa trong các cách thức trong đó. luật nào được thực hành và trải nghiệm trên chiều rộng và chiều sâu của đời sống xã hội. Nếu văn bản Hiến pháp Hoa Kỳ phân bổ quyền lực chiến tranh chủ yếu cho Quốc hội và lực lượng dân quân tiểu bang, nhưng điều kiện vật chất của quân đội được cấu thành theo cách trao quyền cho nhánh hành pháp, thì các quyết định về chiến tranh và hòa bình, cũng như trật tự công cộng và quyền tự do dân sự sẽ do Tổng thống thực hiện. Để một xã hội dân chủ xuất hiện và phát triển, điều cần thiết là thể chế quyền lực thực tế phải vận hành theo cách thức dân chủ hóa. Đối với tôi, sự công nhận như vậy gợi ý một số cải cách đối với hệ thống phòng thủ quốc gia của chúng ta, bao gồm:
- Mở rộng sứ mệnh của Vệ binh Quốc gia để nhận thức rõ ràng hơn nhiều vai trò hiện tại của lực lượng này trong cứu trợ thiên tai, dịch vụ nhân đạo cũng như các dịch vụ mới về bảo tồn, chuyển đổi năng lượng, tái thiết đô thị và nông thôn cũng như các lĩnh vực quan trọng khác;
- Tái cơ cấu Lực lượng Vệ binh như một phần của hệ thống dịch vụ phổ cập trong đó mọi công dân và cư dân Hoa Kỳ đều tham gia trong thời kỳ thanh niên — và do đó, là một phần của thỏa thuận cung cấp giáo dục đại học công lập miễn phí và các dịch vụ công dân khác;
- Khôi phục quyền bỏ phiếu, bao gồm cả việc bầu cử các sĩ quan vào hệ thống Vệ binh Quốc gia;
- Tái cơ cấu nguồn kinh phí và quy định của Lực lượng Cảnh vệ để đảm bảo rằng các đơn vị nhà nước chỉ tham gia các hoạt động chiến tranh để đối phó với cuộc xâm lược, như được quy định trong Hiến pháp;
- Tái cơ cấu tương ứng Lực lượng Vũ trang Hoa Kỳ để phụ thuộc và phục vụ cho hệ thống Cảnh vệ;
- Thông qua sửa đổi trưng cầu dân ý về chiến tranh, như được đề xuất vào những năm 1920 sau Thế chiến thứ nhất và vào những năm 1970 khi kết thúc Chiến tranh Việt Nam, yêu cầu một cuộc trưng cầu dân ý toàn quốc trước khi Hoa Kỳ tham gia vào bất kỳ cuộc xung đột không mang tính phòng thủ nào; Và
- Sự gia tăng đáng kể trong hoạt động kiến tạo hòa bình tích cực như một vấn đề trong chính sách của Mỹ, một phần thông qua một Liên hợp quốc được củng cố và dân chủ hóa, đến mức Mỹ chi ít nhất gấp 10 lần để tạo điều kiện cho hòa bình cũng như để chuẩn bị cho khả năng xảy ra chiến tranh. .
Có những người nói rằng điều này chưa đi đủ xa, chỉ ra rằng chiến tranh đã bị đặt ra ngoài vòng pháp luật bởi nhiều hiệp ước khác nhau mà Hoa Kỳ là một bên ký kết, đặc biệt là Hiệp ước Kellogg-Briand năm 1928. Tất nhiên, những điều đó là đúng. Nhưng những hiệp ước như vậy, chẳng hạn như Hiến pháp quy định chúng là “luật tối cao của đất nước”, chỉ có hiệu lực pháp lý trong hiến pháp quyền lực thực tế. Một hệ thống phòng thủ được dân chủ hóa là biện pháp bảo vệ chắc chắn nhất cho cả hòa bình và dân chủ. Do đó, sự kinh ngạc rộng rãi của công chúng về khả năng triển khai Vệ binh Quốc gia cho các mục đích thực thi nhập cư phải trở thành điểm khởi đầu cho một cuộc khám phá và tranh luận cơ bản hơn nhiều về cách chúng ta tự coi mình là một dân tộc để bảo vệ các quyền và tự do của chúng ta. .
