Ketrin Killough tomonidan, 29 yil 2017-noyabr, Lob jurnali.
Prezident Tramp Shimoliy Koreya va Qo'shma Shtatlar o'rtasidagi muzokaralar rekordini doimiy ravishda noto'g'ri ko'rsatib keladi. Janubiy Koreya Milliy Assambleyasi oldidagi nutqida u mashaqqat bilan erishilgan diplomatik yutuqlarning murakkab tarixidan bitta xulosaga keldi: “Shimoliy Koreya rejimi oʻzining yadroviy va ballistik raketa dasturlarini oʻzi olgan har qanday kafolat, kelishuv va majburiyatlarga qaramay davom ettirdi. Qo'shma Shtatlar va uning ittifoqchilariga."
Shimoliy Koreyani muzokaralardagi nomukammalligi uchun haqorat qilish yangilik ham, odatiy ham emas, lekin bu hech qachon bu qadar xavfli bo'lmagan. O'tgan oy bir qator tvitlarida Tramp nafaqat "AQSh muzokarachilarini ahmoq qilish" uchun o'tgan diplomatik sa'y-harakatlarini obro'sizlantirdi, balki xavotirli noaniqlik bilan yakunladi: "Kechirasiz, faqat bitta narsa ishlaydi!"
Agar diplomatiya bo'lmasa, bu "bir narsa" harbiy zarbaga o'xshaydi, bu jiddiy taklif Vashingtonning tashqi siyosat idoralarida yangradi. Evan Osnos o'z asarida ta'kidlaganidek Maqola uchun Nyu-Yorker, "Siyosiy sinf Shimoliy Koreya bilan urush tomon ketyaptimi?" Profilaktik urush g‘oyasi shu qadar keng tarqaldiki, hatto Demokratik Vazirlar Mahkamasining sobiq kotibi ham “agar u bugun hukumatda bo‘lganida, Amerikaga zarba berishning oldini olish uchun Shimoliy Koreyaga hujum qilishni qo‘llab-quvvatlagan bo‘lardi”, deb ta’kidladi.
Koreya yarim orolida millionlab qurbonlarga olib kelishi mumkin bo‘lgan urushning oldini olmoqchi bo‘lganlar uchun harbiy yo‘l yo‘q. Ammo ko'plab demokratlar uchun diplomatiyani targ'ib qilish zaiflikdan dalolat beradi. Ajablanarlisi shundaki, jazo va unchalik urush bo'lmagan o'rtasidagi chegarani kesib o'tuvchi iqtisodiy choralar ikki partiyaning eng keng qo'llab-quvvatlashiga ega.
Ushbu siyosiy muhitni hisobga olgan holda, AQSh-Shimoliy Koreya muzokaralarining buzilgan tarixini tuzatish juda muhim - ayniqsa muzokaralarni tinchlantirish yoki bitimlarni yon berish sifatida ko'rish tendentsiyasi kuchaymoqda. Bularning aksariyati tanqidchilarning Shimoliy Koreya bilan AQSh boshchiligidagi birinchi ikki tomonlama kelishuvga erishganliklari va oxir-oqibat uning barbod bo‘lishi bilan bog‘liq.
Shimoliy Koreyaning yadro qurollarini muzlatib qo'ygan kelishuv
1994 yilda AQSh va Shimoliy Koreya urush yoqasida edi. Bu nisbatan noma'lum rejim 38 shimolida birinchi marta edith parallel ravishda yadroviy bo'lish bilan tahdid qildi. Barcha xalqaro inspektorlarni mamlakatdan chiqarib yuborgandan so‘ng, Shimoliy Koreya Yongbyon tadqiqot reaktoridagi yoqilg‘i tayoqlaridan oltita bomba qiymatidagi qurolga tegishli plutoniyni ajratib olishga tayyorlandi.
O'shanda yangi yuzli prezident Bill Klinton harbiy harakatlar, jumladan, Shimoliy Koreyaning yadroviy ob'ektlariga jarrohlik zarbalari berish rejasini ko'rib chiqqan edi. Uning ko'plab yuqori lavozimli amaldorlari Shimoliy Koreyani yadroviy qurol yaratishga ko'ndira olishlariga shubha qilishgan. Mudofaa vazirining xalqaro xavfsizlik bo'yicha yordamchisi Eshton Karter sifatida dedi, "Biz ularni bu qadamdan voz kechishimizga hech qanday ishonchimiz komil emas edi."
Biroq, sobiq Mudofaa vaziri Uilyam Perri sifatida esladi, Ikkinchi Koreya urushini boshlash xavfi ma'muriyatni diplomatik yo'ldan borishga majbur qildi. Sobiq prezident Jimmi Karter va Shimoliy Koreya yetakchisi Kim Ir Sen o‘rtasidagi uchrashuv 21-yil 1994-oktabrda AQSh-Shimoliy Koreya kelishuvi bilan yakunlangan jiddiy ikki tomonlama muzokaralarga olib keldi.
Ushbu muhim kelishuvda Shimoliy Koreya grafit bilan boshqariladigan reaktorlarini yonilg'i va tarqalishga chidamli ikkita engil suv reaktori evaziga muzlatib qo'yishga va oxir-oqibat demontaj qilishga rozi bo'ldi. Ushbu reaktorlar energiya ishlab chiqarishi mumkin edi, ammo amalda yadroviy qurol yaratish uchun ishlatilmaydi.
Taxminan o'n yil davomida Qo'shma Shtatlar paranoyak va xavfli rejim bilan to'g'ridan-to'g'ri, ochiq aloqa liniyasini saqlab qoldi. Bunday hamkorlik darajasi ikki raqibga muhim va muhim natija bilan kelishuvga erishish imkonini berdi: Shimoliy Koreya sakkiz yil davomida plutoniy ishlab chiqarishni to'xtatdi. AQShning Janubiy Koreyadagi sobiq elchisi Tomas Xabbard sifatida yakunlandi, Kelishilgan asos "mukammal ekanligi isbotlandi ... Lekin bu Shimoliy Koreyaga hozirgacha 100 tagacha yadroviy qurol ishlab chiqarishga to'sqinlik qildi".
Afsuski, bu yutuqlar Kelishilgan asosning qulashi soyasida qolmoqda, bunda “qulash” “muvaffaqiyatsizlik” bilan sinonimga aylangan. Ammo kelishuv muvaffaqiyatsizlikka uchraganini aytish, Shimoliy Koreya kabi tarixiy yuklarni ko'taradigan mamlakat bilan qanday muvaffaqiyatga olib kelishi mumkinligini juda tor tarzda belgilaydi. Ommaviy axborot vositalarining yomon yoritilishi, jumladan, kelishuvning AQSh tomonidagi kamchiliklarning ko'rsatilmasligi qisman aybdor. Ammo uzoq vaqtdan buyon kelishuvdan liberal tinchlanishning ogohlantiruvchi hikoyasi sifatida foydalangan qirg'iy konservatorlar aybdor.
Qo'shma Shtatlar ham, Shimoliy Koreya ham kelishilgan tuzilmaning barbod bo'lishida muhim rol o'ynagan, ammo Shimoliy Koreya aldagan degan da'vo bu haqiqatni yashiradi. Klinton ma'muriyati kelishuvga vositachilik qilganidan ko'p o'tmay, respublikachilar Kongress ustidan nazoratni qo'lga kiritishdi, natijada "siyosiy iroda yo'q". ga ko'ra bosh muzokarachi Robert Galluchchi va AQSh majburiyatlarini bajarishda sezilarli kechikishlarga olib keldi.
1998-yilda Shimoliy Kumchang-rida yer osti yadroviy inshootini yashirganlikda ayblangan Kongress muxolifati yana avjiga chiqdi. Klinton ma'muriyati jazolovchi yondashuv o'rniga o'z xavotirlarini to'g'ridan-to'g'ri shimoliy koreyaliklarga yetkazdi va kelishuvni saqlab qolishga harakat qilib, Qo'shma Shtatlarga gumon qilinayotgan ob'ektni muntazam ravishda tekshirishga ruxsat beruvchi yangi kelishuv bo'yicha muzokaralar olib bordi, ammo u hech qanday dalil topa olmadi. yadroviy faoliyat.
Bu diplomatik yondashuv Shimoliy Koreyaning raketa dasturini ilgari surish yangi signallarni yangradi ham davom etdi. 1998 yilda Shimoliy Koreya Yaponiya ustidan uzoq masofali ballistik raketani uchirgach, Klinton ma'muriyati hukumatning ichki va tashqi ekspertlaridan iborat kichik guruhga Shimoliy Koreya siyosatini ko'rib chiqishni topshirdi, bu esa kelishilgan asosda belgilangan maqsadlarni o'z ichiga oladi.
Sobiq Mudofaa vaziri Uilyam Perri Shimoliy Koreya, Janubiy Koreya, Xitoy va Yaponiya hukumatlari bilan Perri jarayoni deb nomlanuvchi jarayonda hamkorlik qilgan. Muzokaralarning bir necha raundlari 1999-yilda AQShga Shimoliy yadroviy va uzoq masofali raketa faoliyatini tekshirish mumkin boʻlgan toʻxtatib turish va oxir-oqibat demontaj qilish boʻyicha tavsiyalar berilgan hisobot bilan yakunlandi. O'z navbatida, siyosatni ko'rib chiqish guruhi Qo'shma Shtatlar Shimolning xavfsizlik muammolarini hal qilish va normal munosabatlar o'rnatish uchun choralar ko'rishi kerakligini aniqladi.
Shimoliy Koreya ijobiy javob berib, nafaqat muzokaralar davomida raketa sinovlarini to‘xtatib qo‘yishga rozi bo‘ldi, balki Perrining prezident Klinton bilan taklifi tafsilotlarini muhokama qilish uchun Vashingtonga katta harbiy maslahatchini yubordi. Davlat kotibi Madlen Olbrayt o‘sha oy oxirida Kim Chen Ir bilan uchrashish uchun Pxenyanga borib, tashrifiga javob berdi.
Biroq, prezidentning sobiq maxsus maslahatchisi Vendi Shermanning tezligi deb nomlangan "tantalizingly yaqin" taklif keyingi oy Jorj V. Bush saylanishi bilan to'xtab qoldi. O‘sha paytdagi Davlat kotibi Kolin Pauell Shimoliy Koreya siyosati Klinton to‘xtagan joydan davom etishini aytdi, biroq Shimoliy Koreya bilan keyingi ikki yil davomida barcha muzokaralarni bekor qilishga qaror qilgan Bush uni bekor qildi.
Bush ma'muriyati Klinton ma'muriyati saqlab qolish uchun astoydil harakat qilgan diplomatik yo'ldan uzoqlashdi. Bush Shimoliy Koreyani "yovuzlik o'qi" davlatlari triadasiga qo'shdi. Dik Cheyni rejimni o'zgartirish uchun diplomatiyani rad etib, “Biz yovuzlik bilan muzokaralar olib bormaymiz. Biz uni yengamiz”. O'sha paytdagi Davlat kotibining qurol-yarog' nazorati bo'yicha o'rinbosari Jon Bolton uranni boyitish bo'yicha yashirin dastur bo'yicha razvedka ma'lumotlaridan o'zi hech qachon ma'qul ko'rmagan kelishuvni o'ldirish uchun foydalangan. O'z so'zlari bilan aytganda, "Bu men kelishilgan ramkani buzish uchun izlagan bolg'a edi".
Oxir-oqibat, Bush ma'muriyati Shimoliy Koreya rasmiysi uranni boyitish bo'yicha gumon qilingan dastur mavjudligini tasdiqlaganini da'vo qildi. Shimoliy Koreya tan olishni rad etdi, bu esa har bir tomon kelishuvni buzganlikda ayblovlarni keltirib chiqardi. Qo'shma Shtatlar o'sib borayotgan ishonchsizlikni bartaraf etishga harakat qilish o'rniga, 2002 yilda kelishuvdan voz kechdi.
Kelishilgan ramka Redux
Bushning Shimoliy Koreya bilan aloqa qilishdan bosh tortishi 2003 yilda uning ma'muriyatini ta'qib qildi. Shimoliy Koreya tezda plutoniy dasturini qayta tikladi va yadro quroliga ega ekanligini e'lon qildi. Muzokaralarni qayta boshlash zarurligiga ishonch hosil qilgan Qo'shma Shtatlar Xitoy, Rossiya, Yaponiya va Janubiy Koreya bilan Olti tomon muzokaralariga qo'shildi.
Ikki yil o'tib, 2005 yilgi Qo'shma bayonot shimolga "barcha yadroviy qurollar va mavjud yadroviy dasturlardan" voz kechishga va'da bergan bir necha muloqot raundlari muvaffaqiyatga olib keldi. Ammo olti tomon kelishuvni e'lon qilishlari bilanoq, AQSh G'aznachiligi Shimoliy Koreyaning Makao bankidagi Banco Delta Asiadagi aktivlarini muzlatib qo'ydi.
Shimoliy Koreya rahbariyati uchun 25 million dollarlik kapitalga ega bo'lishni to'xtatib qo'yish og'ir jinoyat edi va Qo'shma Shtatlar kelishuvga jiddiy yondashmayotganini aytdi. Hatto ma'muriyatda ishlaydiganlar, masalan, bosh muzokarachi elchi Kristofer Xill ham bu harakatni "muzokaralarni butunlay chetlab o'tishga" urinish deb bilishgan.
AQSh G'aznachiligining niyati qanday bo'lishidan qat'iy nazar, muzlatish ishonchni tiklash uchun yillar davomida erishilgan yutuqlarni bartaraf etishga ta'sir qildi. Shimoliy Koreya 2006-yilda nafaqat sakkizta raketani sinovdan o‘tkazgan, balki o‘zining birinchi yadroviy qurilmasini ham portlatib yuborgan.
Qo'shma Shtatlar muzokaralarni 2007 yilda muzlatib qo'yishni bekor qilish va Shimoliy Koreyani terrorizmga homiylar davlat ro'yxatidan chiqarish orqali zo'rg'a qutqardi. Buning evaziga Shimoliy Koreya yadroviy inspektorlarni qayta qabul qildi va Yongbyon reaktorini o'chirib qo'ydi va televidenie orqali namoyish etilgan dramatik tadbirda sovutish minorasini portlatib yubordi. Ammo yetarlicha zarar yetkazildiki, tekshirish choralari bo‘yicha yangi tortishuvlar paydo bo‘lganda, Olti tomon muzokaralari boshi berk ko‘chaga tushib qoldi va Shimoliy Koreyaning yadroviy qurol dasturini demontaj qilishning yakuniy bosqichiga o‘ta olmadi.
Strategik sabrning cheklovlari
O'zidan oldingi ma'muriyat singari, Prezident Obama Shimoliy Koreya bilan muzokaralar olib borishda sust edi. Obama boshidanoq diplomatiya tarafdori bo'lishini va "mushtingizni bo'shatishga tayyor" rejimlarga "qo'l cho'zishini" aniq aytgan bo'lsa-da, Shimoliy Koreya tashqi siyosatning ustuvor yo'nalishlari ro'yxatida past bo'ldi.
Buning o'rniga, "strategik sabr" siyosati Shimoliy Koreyani muzokaralar stoliga qaytarish uchun har qanday maqsadli sa'y-harakatlar uchun turdi. Garchi muzokaralar uchun eshiklar texnik jihatdan ochiq bo'lsa-da, Qo'shma Shtatlar Tramp ma'muriyatining hozirgi holatidan farqli o'laroq, sanksiyalar va bosim kampaniyalarini olib bordi. Shimoliy Koreya provokatsiyalar, jumladan, ikkinchi yadroviy sinov va Janubiy Koreya bilan chegarasida ikkita halokatli to'qnashuvlar o'z ulushini qaytardi.
2011-yilgacha Obama ma'muriyati yadrosizlanish bo'yicha muzokaralarni qayta boshlagan edi. Kim Chen Irning o‘limidan so‘ng qisqa muddatli hiqichoqdan so‘ng, 2012-yil fevral oyida ikki davlat “Kabisa kuni” kelishuvini e’lon qildi. Shimoliy Koreya 240,000 ming metrik tonna oziq-ovqat yordami evaziga uzoq masofali raketa va yadro sinovlariga moratoriy qo‘yishga rozi bo‘ldi. .
Oradan XNUMX kun o‘tib Shimoliy Koreya koinotga sun’iy yo‘ldosh uchirish rejasini e’lon qildi. Qo'shma Shtatlar bunday uchirish kelishuv shartlarini buzadi degan fikrda, Shimoliy Koreya esa da'vo, "sun'iy yo'ldosh uchirilishi uzoq masofali raketa uchirilishiga kiritilmagan" va o'z rejalarini davom ettirdi.
Ma'muriyat zudlik bilan kelishuvni bekor qildi, bu AQShning ikki tomonlama raketa texnologiyalari xavfini bartaraf etishga qaratilgan o'tmishdagi sa'y-harakatlarini hisobga olgan holda hayratlanarli harakat. Misol uchun, o'nlab yillar davomida Qo'shma Shtatlar mintaqaviy qurollanish poygasini boshlashidan qo'rqib, Janubiy Koreyaning ballistik raketalarining masofasini kengaytirish haqidagi iltimoslarini rad etdi. O'sib borayotgan bosim sharoitida Qo'shma Shtatlar 2001 yilda Janubiy Koreyaning raketa faoliyati ko'lamini kengaytirgan, shu bilan birga uning kosmik uchirish dasturida suyuq yoqilg'idan aniq foydalanish kabi muayyan cheklovlarni o'z ichiga olgan kelishuvga erishdi.
Sun'iy yo'ldosh yoki raketa uchirish nuqtai nazaridan nima maqbul ekanligini aniqroq ajratish uchun kelishuvni qayta ko'rib chiqish o'rniga, Qo'shma Shtatlar Shimoliy Koreya bilan muzokaralarga yana bir bor yo'l qo'ydi.
Yagona Variant
Agar Bush kelishilgan asosga rioya qilganida, qattiqqo‘l tarafdorlar Oltitalik muzokaralarini sabotaj qilmaganida va Obama “Katib olish kuni” kelishuvi shartlariga oydinlik kiritganida edi, Shimoliy Koreya bugungi kunda Qo‘shma Shtatlar va uning ittifoqdoshlarini qamrab olgan yadroviy dahshatga aylanmasligi mumkin edi.
Ammo buzilgan va'dalar va yondirilgan ko'priklar diplomatiyadan voz kechish uchun bahona emas. Noto'g'ri muzokaralar tarixidan ko'plab saboqlar bor, ular Shimoliy Koreyaning xavfsizlik muammolarini to'g'ridan-to'g'ri hal qilish zarurati va AQSh idoralararo muvofiqlashtirishning muhim ahamiyatini o'z ichiga oladi.
Shimoliy Koreya bilan murosa qilish uchun hali ham ochiq, ammo Tramp har safar muzokaralar qiymatini past baholaganida uni yopish bilan tahdid qilmoqda. Klintondan buyon har bir prezident oxir-oqibat tushunganidek, agar Shimoliy Koreya bilan muqobil urush bo'lsa, har bir diplomatik variant to'liq o'rganilishi kerak. Millionlab hayotlar muvozanatda.
Ketrin Killough, global xavfsizlik jamg'armasi bo'lgan Plowshares Fundning Rojer L. Xeyl stipendiyasi. U Jorjtaun universitetining xorijiy xizmatlar maktabida Osiyo tadqiqotlari bo‘yicha magistr darajasini oldi. Twitter @catkillough-da kuzatib boring. Foto: Jimmi Karter va Kim Ir Sen.
