Qoplash: Avstraliya hukumatining AQSh bazalarining maxfiy ro'yxati

Richard Tanter tomonidan Marvarid va tirnash xususiyati, 25 iyul, 2023 yil

AQShning boshqa ittifoqchilari hukumatlari, jumladan Vengriya, Norvegiya, Filippin va Afg'onistonning sobiq qo'g'irchoq hukumati Avstraliya hukumatlarida yo'q narsa nimaga ega? Javob - Avstraliya hukumatlari, xususan, amaldagi Alban hukumati uchun begona bo'lgan haqiqiy suverenitet va shaffoflik majburiyatlari tushunchasi.

2011-yil noyabr oyida Bosh vazir Julia Gillard va Prezident Barak Obama har yili Amerika qoʻshinlarini joylashtirish rejalarini eʼlon qilishdi. Dengiz aylanish kuchi Darvinga va AQSh havo kuchlari samolyotlariga 2012 yil aprel oyidan boshlab Shimoliy hududdagi Avstraliya bazalariga.

The Amerika Qo'shma Shtatlari - Avstraliya kuchlari holati to'g'risidagi kelishuv 12-yil 2014-avgustda imzolangan kelishuv ikki yetakchi tashabbusi bilan ittifoq tuzilmalarini yanada kengroq strategik yangilashni rasmiylashtirdi. So'nggi o'n yil ichida ikkala hukumat ham Avstraliyaning shimolidagi Avstraliya mudofaa ob'ektlarida turli sarlavhalar ostida, jumladan Avstraliya Mudofaa vazirligining infratuzilmasini rivojlantirish uchun juda katta byudjet majburiyatlarini oldilar. doimiy ravishda rivojlanib borayotgan Amerika Qo'shma Shtatlari Kuchlarining pozitsiyasi tashabbusi.

Kuchlarni qo‘llash to‘g‘risidagi kelishuvning asosiy xususiyati bu Bitimning XNUMX-moddasida quyidagicha ta’riflangan “Kelishilgan ob’ektlar va hududlar” tushunchasi:

"“Kelishilgan obʼyektlar va hududlar” Avstraliya hududidagi ushbu Bitimga ilova qilingan A ilovasida sanab oʻtilishi mumkin boʻlgan obʼyektlar va hududlarni hamda Avstraliya tomonidan Avstraliya tomonidan taqdim etilishi mumkin boʻlgan boshqa obʼyektlar va hududlarni anglatadi. Kelajakda Qo'shma Shtatlar kuchlari, Amerika Qo'shma Shtatlari pudratchilari, qaramog'ida bo'lganlar va boshqa Qo'shma Shtatlar hukumati xodimlari o'zaro kelishilgan holda ushbu Bitimga muvofiq kirish va foydalanish huquqiga ega bo'ladilar.'

Shunga qaramay, 2014-yilda Kuchlarni saqlash to‘g‘risidagi bitim imzolangandan keyingi to‘qqiz yil ichida Bitimning A ilovasining hech qanday versiyasi e’lon qilinmagan va hech qanday rasmiy bayonotlarda biron bir ADF ob’ekti Kelishilgan inshoot yoki Hudud sifatida aniq belgilanmagan ko‘rinadi. 2014 yil FPA shartlari. Mudofaa vazirligining "Amerika Qo'shma Shtatlari Kuchlarining pozitsiyasi tashabbuslari" veb-sayti tashabbuslarning turli jihatlari haqida bir qator manba materiallarini taqdim etadi. Ammo bu hujjatlarning hech birida Avstraliyaning qaysi mudofaa ob'ektlari kelishilgan ob'ektlar va FPA bo'yicha AQSh kuchlari kirish huquqiga ega bo'lgan hududlar haqida hech qanday ma'lumot mavjud emas yoki ularga ishora qilmaydi.

Ehtimol, hozirgi kunga qadar Kuchlar holati to'g'risidagi kelishuv ta'sirining eng yaxshi ma'lum namunasi Ketrin yaqinidagi RAAF Baza Tindalning ulkan modernizatsiyasi bo'lib, u Avstraliya tomonidan moliyalashtirilgan 1.5 milliard Avstraliya dollaridan ortiq kengayish va USAFning rotatsiyali joylashtirilishini osonlashtirish uchun 360 million AQSh dollari miqdoridagi investitsiyalarni o'z ichiga oladi. B-52H strategik bombardimonchi samolyotlari, shuningdek, AQSh va Avstraliya logistika ta'minoti samolyotlari, yoqilg'i quyish tankerlari, himoya qiruvchi samolyotlari va havodan ogohlantiruvchi va nazorat qiluvchi samolyotlar va ularning doimiy operatsion xodimlari - B-52 samolyotlariga hujum missiyalarida hamrohlik qilish uchun infratuzilma. Xitoy uchun.

Oddiy savol tug'ilishi kerak: Amerika Qo'shma Shtatlari kuchlari va pudratchilar Kuchlarni saqlash to'g'risidagi kelishuvga binoan Avstraliyaning qaysi mudofaa bazalariga kirish huquqiga ega?

Avstraliya, Shimoliy hudud va Amerika Qo'shma Shtatlari hukumatlarining qurilish e'lonlaridan kamida uchta toifada Shimoliy Avstraliya uchun Force Posture Initiative infratuzilma loyihalarining taxminiy birinchi ro'yxatini tuzish mumkin:

Shimoliy hududning o'quv maydonlari va poligonlarini yangilash loyihasi

Robertson kazarmalari yaqin mashg'ulot maydoni,

Kenguru kvartiralari o'quv maydoni,

Bundey tog'idagi mashg'ulot maydoni

Bradshaw dala mashg'ulot maydoni

RAAF bazalarini kengaytirish

Darvinning RAAF bazasi

Tindal RAAF bazasi

AQShning quyma suyuqlik saqlash ombori, Sharqiy qo'l, Darvin
Mudofaa logistika agentligi / Crowley Solutions

Shuni ta'kidlash kerakki, bu juda ko'p dastlabki ro'yxat bo'lib, 2021 yilda e'lonlar t uchun rejalashtirilgan kengaytirish va modernizatsiyani ko'rsatadi."Kengaytirilgan hamkorlik"ning yana uchta to'plami Dengiz aylanish kuchlari va AQSh havo kuchlaridan tashqari, quruqlikdagi kuchlar, dengiz kuchlari va logistika, ta'minot va texnik xizmat ko'rsatish ob'ektlarini o'z ichiga oladi. Ularning har biri AQSh kuchlari va pudratchilarning ADF ob'ektlariga yangi yoki kengaytirilgan kirishiga ishora qiladi.

2022 yil dekabr oyida Avstraliya-AQSh mudofaa va tashqi ishlar vazirlari guruhi RAAF va boshqa ADF "yalang'och bazalarini" yangilash rejalarini e'lon qildi Shimoliy Avstraliyada AQSh Harbiy-havo kuchlari Xitoyning zarbalarini rejalashtirishni murakkablashtirish uchun logistika va yoqilg'i vositalarini geografik jihatdan diversifikatsiya qilishni rejalashtirishga hissa sifatida.

"Hamkorlik vositalari"

Koʻzga koʻringan, qimmat va strategik ahamiyatga ega boʻlgan infratuzilmani rejalashtirishning bu katta shov-shuvi 1945 yildan beri har qachongidan ham koʻproq AQSh kirishiga ega boʻlgan Avstraliya mudofaa obʼyektlari roʻyxatini uzaytiradi. Alban hukumati ushbu masala boʻyicha oʻz fikr yuritishini qoʻllab-quvvatlashini yana bir bor tasdiqlaganidan darak berdi. taniqli "qo'shma ob'ektlar" - eng muhimi, Elis Springs tashqarisidagi Pine Gap qo'shma mudofaa ob'ekti "tabiatda qo'shma" deb nomlanuvchi ulkan razvedka bazasi, shuningdek, Elis Springsdagi USAF tomonidan boshqariladigan seysmik yadroviy portlash stantsiyasi va kichik, ammo kichik. Shimoliy G'arbiy Keypning janubidagi Exmut yarim orolida joylashgan harbiy jihatdan muhim USAF/BOM tomonidan boshqariladigan Learmonth Quyosh rasadxonasi. Ularning har biri uzoq muddatli (1950 va 1960-yillardan boshlab) FPIdan oldingi individual kelishuvlarning mavzusidir.

Biroq, joriy yilning 9 fevralida vazirlar bayonotida Mudofaa vaziri Richard Marles, afsuski, "hamkorlik ob'ektlari" sarlavhasi ostida AQSh kuchlari kirish huquqiga ega bo'lgan bazalarning yangi toifasini e'lon qildi.

Marlesga ko'ra

"Biz Avstraliyaga tegishli va boshqariladigan ob'ektlar, masalan, Harold E Xolt dengiz aloqa stantsiyasi va Avstraliya mudofaa sun'iy yo'ldosh aloqa stantsiyasi orqali ham hamkorlik qilamiz."

Marles bu erda nimani nazarda tutgan bo'lishidan qat'i nazar, Shimoliy G'arbiy Keypga havola biroz noaniq edi. Avstraliyaniki Exmouth yarim orolidagi yuqori texnologiyali ob'ektlarning eng zich tarmog'i Hozirda bu yerda nafaqat 1960-yillarda tashkil etilgan Shimoliy-G‘arbiy Keypdagi juda past chastotali suv osti aloqa stansiyasi, balki yangi kosmik kuzatuv teleskopi va kosmik kuzatuv radarlari ham joylashgan bo‘lib, ular haqiqatan ham har ikkala harbiylar tomonidan birgalikda boshqariladi va orbitadagi dushman sun’iy yo‘ldoshlari haqidagi ma’lumotlarni etkazib beradi. Kosmosda "birinchi o'rin" uchun harbiy kurashga tayyorgarlik ko'rish uchun Qo'shma Shtatlardagi birlashgan kosmik qo'mondonlik.

Eksmut yarim orolidagi ushbu "qo'shma" ob'ektlarning har biri, masalan, Avstraliya mudofaa sun'iy yo'ldosh aloqa stantsiyasiga qo'shni bo'lgan bir vaqtning o'zida qurilgan AQSh aloqa ob'ektlari, Jeraldton yaqinidagi Kojarenada, janubda joylashgan signallarni ushlab turish bazasi, o'zlarining ikki tomonlama kelishuvlariga ega - ehtimol. keyinchalik ishlab chiqilgan 2014-yilgi Kuchlarni saqlash to'g'risidagi kelishuvdan alohida.

AQSh kuchlari kirishi mumkin bo'lgan bazalarning etishmayotgan ro'yxati

Bu barcha tashvishlar, jamoatchilik bilan aloqalar bo'yicha yangi "hamkorlik vositalari" tushunchasi bilan bir qatorda, Kuchlarni saqlash to'g'risidagi kelishuv ADFning qaysi ob'ektlari Amerika Qo'shma Shtatlari qo'shinlariga ham strategik, ham siyosiy jihatdan kirish huquqini beradi degan savolni keltirib chiqaradi. Nega bunchalik sir?

10-yil 2023-mart kuni Mudofaa vazirligiga “Avstraliya hukumati va Qo‘shma Shtatlar hukumati o‘rtasidagi kuchlarni saqlash to‘g‘risidagi kelishuvga “A ilovasi” nusxasini olish uchun “Axborot erkinligi to‘g‘risida”gi qonunga muvofiq ariza topshirildi.

28-yil 2023-aprelda mas’ul mansabdor shaxs arizaga javob berdi (Foydalanish FOI 576/22/23), ular “bitta hujjat so‘rov doirasiga to‘g‘ri kelishini” ta’kidladilar, ammo 33(a) bo‘limiga muvofiq hujjatga kirishni rad etdilar. )(iii) FOI to'g'risidagi qonun, chunki hujjatning e'lon qilinishi Hamdo'stlikning xalqaro munosabatlariga zarar etkazishi mumkin yoki asosli ravishda kutilishi mumkin. Ushbu ma'lumotlarning e'lon qilinishi Avstraliyaning boshqa hukumat bilan yaxshi ish munosabatlariga putur etkazishi mumkin. Xususan, hujjatning ko'lamda oshkor etilishi Avstraliya hukumatiga bo'lgan ishonch va ishonchni yo'qotishiga olib kelishi mumkin va natijada chet ellik amaldorlar kelajakda Avstraliya hukumati rasmiylari bilan muloqot qilishni xohlamasligi mumkin.'

10-yil 2023-mayda arizachi ushbu qarorni FOI toʻgʻrisidagi qonunga muvofiq qayta koʻrib chiqishni soʻradi. Yozish vaqtidan boshlab, ko'rib chiqish natijasi chiqmadi.

Biroq, 7 yil 2023 iyunda, davom etayotgan FOIA arizasidan alohida, Mustaqil va tinch Avstraliya tarmog'i raisi Annet Braunli Mudofaa vazirligi kotibi Greg Moriartiga xat yozib, Kuchlar holati to'g'risidagi kelishuvning A ilovasiga kirishni so'radi yoki Shartnoma bo'yicha kelishilgan ob'ektlar va hududlar ro'yxatiga.

27-iyun kuni Moriarti FOIA arizasini ko‘rib chiqish jarayonini, tegishli hujjatni aniqlashni, kirishni rad etishni va FOIA rad etishini ko‘rib chiqishni kutayotganini hisobga olib, ajablanarli so‘zlar bilan Braunliga javob berdi:

“Kuchlarni joylashtirish toʻgʻrisidagi kelishuv kelishilgan obʼyektlar va hududlarni qamrab oluvchi “A ilovasi”ga ishora qilsa-da, A ilovasi ishlab chiqilmagan… Buning oʻrniga kelishilgan obʼyektlar va hududlar boʻyicha oʻzaro anglashuv memorandumi keyinchalik ishlab chiqilgan va AQSh Mudofaa vaziri va Avstraliya vaziri tomonidan imzolangan. Mudofaa uchun, Kevin Endryu, 30-yil 2015-may.'

Moriarti davom etdi:

“Ushbu anglashuv memorandumi tasnifi tufayli hamma uchun ochiq emas”.

13-yil 2023-iyulda kelishilgan obʼyektlar va hududlar boʻyicha oʻzaro anglashuv memorandumiga kirish uchun FOIA arizasi topshirildi va javob kutilmoqda.

Nega bunchalik jim?

Alban hukumatining 2014-yildagi Kuchlar holati toʻgʻrisidagi bitim yoki kelishilgan obʼyektlar va hududlar toʻgʻrisidagi memorandum doirasida AQSh kuchlari kirish huquqiga ega boʻlgan kelishilgan obʼyektlar va hududlar roʻyxatini bir yil oʻtib eʼlon qilishdan bosh tortishining bir qator jumboqli jihatlari bor.

Bu maxfiylik faqat Leyboristlarning javobgarligi emas: Moriarti o‘tgan oy kechikib oshkor etilishidan oldin, 2015-yilning mayidan 2023-yilning iyunigacha bo‘lgan davrda Avstraliya hukumati memorandumning mavjudligi to‘g‘risida hech qanday ma’lumot yo‘q edi. Mudofaa vazirligining sobiq mudofaa vaziri Kevin Endryusning 30-yil 2015-may kuni imzolagan memorandumning reklama surati.

Shuningdek, Kuchlarni saqlash to'g'risidagi kelishuvda imkoniyat sifatida ko'rsatilgan tegishli asoslar ro'yxati keltirilgan ilova o'sha paytda nashr etilgan matnda ko'rinmaganligi ham ajablanarli emas. Qaysi asoslar ko'rib chiqilgan yoki amalga oshirilgan bo'lishidan qat'i nazar, deyarli har qanday turdagi shartnomalar deyarli har doim uzoq muddatli muzokaralarni talab qiladi, ayniqsa mulkni rivojlantirish uchun javobgarlik, moliyaviy shartlar, bojxona to'lovlari, chet ellik xodimlar vizasi va soliqqa tortish maqomi kabi strategik bo'lmagan masalalar bo'yicha.

Yana jiddiyroq aytganda, Avstraliya hukumatining to'liq bilim va kelishuv doktrinasi (II (2)-modda) AQShning ko'p xizmat ko'rsatish va pudratchilarning aviabazalar va urush operatsiyalari boshlanishi mumkin bo'lgan boshqa bazalarga keng ko'lamli kirishini ta'minlashda qo'llash, agar jiddiy qabul qilinsa. , ba'zi jiddiy strategik va huquqiy fikrni talab qildi. Sifatida Iain Genri va Cam Xoker Amerika Qo'shma Shtatlarining hujumi va B-52 va B-2 bombardimonchi samolyotlari, ehtimol yadroviy qurolli - strategik platformalar bo'yicha operatsiyalar ustidan Avstraliya nazoratini asos qilib olgan Kuchlar holati to'g'risidagi kelishuvni ishlab chiqishning dastlabki bosqichlarida oldindan ogohlantirildi. "to'liq bilim va muvofiqlik" doirasi hatto razvedka ob'ektlari misolida ham kamroq ishonarli.

Qanday bo'lmasin, bu jarayon yilning eng yaxshi qismini olgani ajablanarli emas, Moriartining so'zlariga ko'ra, 2015 yil may oyidagi memorandumda.

Ammo Avstraliya hukumatlari, xususan, Alban hukumati nega bazalar ro‘yxatini sir saqlashga qat’iy qaror qilgani haqidagi asl savol qolmoqda.

AQSh kuchlari va pudratchilarning ma'lum bir mudofaa ob'ektiga kirish imkoni borligi haqidagi vahiylar xavf ostida qolishi mumkin bo'lgan mudofaa xavfsizligi masalalari birinchi navbatda ko'rib chiqilishi mumkin. Umuman olganda, AQSh va Avstraliyaning mudofaa idoralaridagi rasmiy ommaviy axborot vositalaridan olingan ma'lumotlarning miqdorini hisobga olsak, AQShning kamida bir necha o'nlab ADF ob'ektlariga kirishi haqidagi ma'lumotlarni hisobga olsak, bu aql bovar qilmaydi. Bundan tashqari, Avstraliyaning qishloq va chekka hududlarida joylashgan mudofaa ob'ektlari yaqinidagi shaharlarda AQSh harbiylari va xodimlari mavjudligini aniqlash ko'plab jurnalistlar yoki xorijiy razvedka xodimlarini Google Earth yoki mahalliy barlarga kirish huquqini sinab ko'rmaydi.

Ikkinchi mulohaza, FOIAning A ilovasiga kirishini rad etish uchun taqdim etilgan sabablarga ko'ra, oshkor qilish "Avstraliya hukumatiga ishonch va ishonchni yo'qotishi" va Qo'shma Shtatlar bilan ish munosabatlariga putur etkazishi mumkin. Shunga qaramay, printsipial jihatdan, bunday natija ko'zda tutilishi mumkin edi - agar Qo'shma Shtatlar bunday vahiydan chuqur xavotirda bo'lsa.

Darhaqiqat, bunday emas deb o'ylash uchun asos bor va haqiqatan ham vaziyat teskari bo'lishi mumkin - bu AQSh emas, Avstraliya hukumati, u taqdim etayotgan kirish darajasida qat'iy. AQSh kuchlari va pudratchilar Avstraliya jamoatchiligiga oshkor etilmasligi kerak.

Qo'shma Shtatlar mudofaa bo'yicha hamkorlik bitimlari, kuchlar maqomi to'g'risidagi bitimlar, qo'shimcha mudofaa hamkorligi to'g'risidagi bitimlar va shunga o'xshash nomdagi bitimlar doirasida dunyoning ko'plab mamlakatlari bilan kelishilgan ob'ektlar va hududlarga AQSh harbiy kuchlarining kirishiga oid choralar ko'rdi. “Kelishilgan imkoniyatlar va hududlar” degan aniq iboradan foydalaning.

Ochiq manba ma'lumotlarini qisqacha ko'rib chiqish shuni ko'rsatadiki, so'nggi yillarda AQSh ko'p sonli ittifoqdosh va ittifoqdosh bo'lmagan davlatlar, jumladan, Afg'oniston, Estoniya, Gana, Gvatemala, Vengriya, Iroq, Iordaniya, Quvayt, Latviya, Litva, Niderlandiya (Kyurakao), Norvegiya, Papua-Yangi Gvineya, Polsha, Senegal, Slovakiya Respublikasi va Ispaniya.

Ushbu kelishuvlarning ba'zilarida qaysi ob'ektlar "Kelishilgan ob'ektlar va hududlar" qatoriga kiritilganligi to'g'risida ochiq ma'lumot berilmasa-da, ba'zilarida, jumladan, tegishli mezbonlik bazalari ochiq nomi bilan ataladigan kamida beshta muhim AQSh ittifoqchisi mavjud.

1-jadvalda AQShning besh ittifoqchisi bilan tuzilgan so'nggi kelishuvlar ko'rsatilgan bo'lib, ularda AQSh kuchlari bunday kelishuvlar bo'yicha qaysi kelishilgan ob'ektlar va hududlarga kirishi kerakligi ochiq ko'rsatilgan. Bunday uchta ittifoqchi - Vengriya, Norvegiya va Polsha - NATO ittifoqchilari; boshqasi, Filippin, interregnumdan keyin yaqin ittifoqchi maqomiga qaytmoqda; beshinchisi, Afg'oniston Islom Respublikasi yaqin vaqtgacha AQShning yaqin ittifoqchisi edi. (Bundan tashqari, Papua-Yangi Gvineya yaqinda Qo'shma Shtatlar bilan mudofaa sohasida hamkorlik shartnomasini imzoladi. Hozircha tasdiqlanmagan OAV manbalariga ko'ra xabar matni shartnoma, beshta PNG moslamalariIkki dengiz porti va uchta aeroportni o'z ichiga olgan holda, kelishilgan ob'ektlar va hududlar sifatida kiritilgan.)

1-jadval. Qo'shma Shtatlar bilan mudofaa bo'yicha kelishuvlarga ega bo'lgan davlatlar, AQSh kuchlari kirishi mumkin bo'lgan kelishilgan ob'ektlar va hududlarni ochiq ko'rsatib beradi [Eslatma: OAV uchun PNG nashri rasman tasdiqlanmagan]

Ushbu ikki tomonlama mudofaa shartnomalari matnida AQSh kuchlari ushbu mamlakatlardagi kelishilgan ob'ektlar va hududlarga kirish huquqini ochiq ko'rsatish uchun ikkala manfaatdor hukumatning roziligi talab qilingan bo'lar edi.

Bu shuni anglatadiki, Qo'shma Shtatlar uchun diplomatik va strategik ahamiyatga ega bo'lgan kamida beshta holatda ham AQSh hukumati, ham mezbon hukumatlar AQSh kuchlari kirishi mumkin bo'lgan kelishilgan ob'ektlar va hududlar ro'yxatini oshkor qilishga rozi bo'lgan.

Mening maʼlumotimga koʻra, tegishli davlatlarda AQSh kuchlari kirishi mumkin boʻlgan ushbu kelishilgan obʼyektlar va hududlar toʻgʻrisida jamoatchilikka maʼlum qilish toʻgʻrisidagi qarorni bekor qilishga aloqador ittifoqchi hukumatlarning hech biri, shu jumladan Amerika Qoʻshma Shtatlari hukumati tomonidan hech qanday urinish boʻlmagan.

Amerika Qo'shma Shtatlarining asosiy ittifoqchilari va Qo'shma Shtatlar hukumatlari AQSh kuchlari kirish huquqiga ega bo'lgan kelishilgan ob'ektlar va hududlar to'g'risidagi bunday nashrni qabul qilishiga oid ushbu misollar Avstraliya hukumatining kelishilgan ob'ektlar va hududlar ro'yxatini oshkor qilish haqidagi da'vosini rad etishni oqilona qiladi. Memorandumga muvofiq, boshqa hukumat bilan ishonch munosabatlariga zarar etkazishi mumkin.

Bundan ham muhimroq savol tug'iladi: "Vengriya, Norvegiya, Filippin hukumatlari va Afg'onistonning sobiq qo'g'irchoq hukumati Avstraliya hukumatlarida yo'q narsa nimaga ega edi yoki bor edi?" Javob Avstraliya hukumatlari, xususan, amaldagi Alban hukumati uchun begona bo'lgan haqiqiy suverenitet tushunchalari va oshkoralik majburiyatlari bilan bog'liq bo'ladi.

Muallifning eslatmasi: Kelli Tranter, Annet Braunli va Vins Skappaturaga minnatdorchilik bildiraman.