ریکجاوک کو یاد رکھنا: ٹرمپ اور پوتن کے لیے ایک جوہری تاریخ کا سبق

تیس سال پہلے، اکتوبر 1986 میں، ریاستہائے متحدہ اور سوویت یونین کے رہنما آئس لینڈ کے دارالحکومت ریکجاوک میں ایک تاریخی سربراہی اجلاس کے لیے ملے تھے۔ اس ملاقات کا آغاز اس وقت کے سوویت رہنما میخائل گورباچوف نے کیا تھا، جن کا خیال تھا کہ "باہمی اعتماد کا خاتمہدونوں ممالک کے درمیان جوہری ہتھیاروں کے سوال پر اہم ایشوز پر امریکی صدر رونالڈ ریگن کے ساتھ بات چیت دوبارہ شروع کر کے روکا جا سکتا ہے۔

تین دہائیوں کے بعد، جب روس اور امریکہ کے رہنما 2016 کے امریکی انتخابات کے بعد اپنی پہلی ملاقات کی تیاری کر رہے ہیں، 1986 کی سربراہی ملاقات اب بھی گونج رہی ہے۔ (صدر ڈونلڈ ٹرمپ کی ٹیم نے پریس رپورٹس کی تردید کی ہے کہ یہ ملاقات ریکجاوک میں بھی ہو سکتی ہے۔) اگرچہ گورباچوف اور ریگن نے کسی ایک معاہدے پر دستخط نہیں کیے، لیکن ان کی ملاقات کی تاریخی اہمیت بہت زیادہ تھی۔ ان کی ملاقات کی واضح ناکامی کے باوجود، ریاست کے رہنما ریگن نے کہا تھا کہ "بری سلطنتاور کمیونسٹ نظام کے ناقابل تسخیر دشمن کے صدر نے ایٹمی سپر پاورز کے درمیان تعلقات میں نئی ​​راہیں کھول دیں۔

شروع میں کامیابی

Reykjavik میں، دونوں سپر پاورز کے رہنماؤں نے ایک دوسرے کے لیے اپنی پوزیشنیں تفصیل سے بیان کیں اور ایسا کرنے سے، جوہری مسائل پر ایک قابل ذکر چھلانگ لگانے میں کامیاب ہوئے۔ صرف ایک سال بعد، دسمبر 1987 میں، امریکہ اور سوویت یونین نے درمیانی اور کم فاصلے تک مار کرنے والے میزائلوں کو ختم کرنے کے معاہدے پر دستخط کیے۔ 1991 میں، انہوں نے پہلے اسٹریٹجک آرمز ریڈکشن ٹریٹی (START I) پر دستخط کئے۔

ان معاہدوں کا مسودہ تیار کرنے میں جو کوششیں کی گئیں وہ بہت زیادہ تھیں۔ میں نے ان معاہدوں کے متن کو گرما گرم بحث کے تمام مراحل میں تیار کرنے میں حصہ لیا، نام نہاد سمال فائیو اور بگ فائیو فارمیٹس میں - مختلف سوویت ایجنسیوں کے لیے جنہیں پالیسی بنانے کا کام سونپا گیا تھا۔ START میں نے کم از کم پانچ سال کا محنتی کام کیا۔ اس طویل دستاویز کے ہر صفحے کے ساتھ درجنوں فوٹ نوٹ تھے جو دونوں فریقوں کے متضاد خیالات کی عکاسی کرتے تھے۔ ہر نکتے پر سمجھوتہ کرنا پڑا۔ فطری طور پر اعلیٰ سطح پر سیاسی مرضی کے بغیر ان سمجھوتوں تک پہنچنا ناممکن تھا۔

آخر میں، ایک بے مثال معاہدہ کیا گیا اور اس پر دستخط کیے گئے، جسے اب بھی دو مخالفوں کے درمیان تعلقات کے لیے ایک نمونہ کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے۔ یہ گورباچوف کی اسٹریٹجک ہتھیاروں میں 50 فیصد کمی کی ابتدائی تجویز پر مبنی تھا: فریقین نے اپنے تقریباً 12,000 جوہری وار ہیڈز کو 6,000 تک کم کرنے پر اتفاق کیا۔

معاہدے کی تصدیق کا نظام انقلابی تھا۔ یہ اب بھی تخیل کو جھنجوڑتا ہے۔ اس میں بین البراعظمی بیلسٹک میزائل (ICBM) یا آبدوز سے لانچ کیے جانے والے بیلسٹک میزائل (SLBM) کے ہر لانچ کے بعد اسٹریٹجک جارحانہ ہتھیاروں کی حیثیت، درجنوں آن سائٹ معائنہ، اور ٹیلی میٹری ڈیٹا کے تبادلے کے بارے میں تقریباً ایک سو مختلف اپ ڈیٹس شامل ہیں۔ خفیہ شعبے میں اس قسم کی شفافیت سابقہ ​​مخالفین کے درمیان، یا یہاں تک کہ امریکہ، برطانیہ اور فرانس جیسے قریبی اتحادیوں کے درمیان تعلقات میں بھی نہیں سنی گئی۔

اس میں کوئی شک نہیں کہ START I کے بغیر کوئی نیا START نہیں ہوگا جس پر اس وقت کے امریکی صدر براک اوباما اور روسی صدر دمتری میدویدیف نے 2010 میں پراگ میں دستخط کیے تھے۔ START میں نے نئے START کی بنیاد کے طور پر کام کیا اور معاہدے کے لیے ضروری تجربہ پیش کیا، حالانکہ اس دستاویز میں صرف اٹھارہ آن سائٹ معائنہ (ICBM اڈے، آبدوز اڈے، اور فضائی اڈے)، بیالیس اسٹیٹس اپ ڈیٹس، اور پانچ ٹیلی میٹری کا تصور کیا گیا تھا۔ ہر سال ICBMs اور SLBMs کے لیے ڈیٹا کا تبادلہ۔

کے مطابق نیو START کے تحت تازہ ترین ڈیٹا کا تبادلہروس کے پاس اس وقت 508 وار ہیڈز کے ساتھ 1,796 ICBMs، SLBMs، اور بھاری بمبار تعینات ہیں، اور امریکہ کے پاس 681 ICBMs، SLBMs، اور 1,367 وار ہیڈز کے ساتھ بھاری بمبار ہیں۔ 2018 میں، دونوں فریقوں کے پاس 700 سے زیادہ لانچرز اور بمبار اور 1,550 سے زیادہ وار ہیڈز نہیں ہونے چاہئیں۔ یہ معاہدہ 2021 تک نافذ العمل رہے گا۔

The START I Legacy Erodes

تاہم، یہ تعداد روس اور امریکہ کے درمیان تعلقات کی حقیقی حالت کی درست عکاسی نہیں کرتی۔

بحران اور ایٹمی ہتھیاروں کے کنٹرول میں پیش رفت کی کمی کو یوکرین اور شام کے واقعات کی وجہ سے روس اور مغرب کے درمیان تعلقات میں عام خرابی سے الگ نہیں کیا جا سکتا۔ تاہم، جوہری میدان میں، بحران اس سے پہلے بھی شروع ہوا، تقریباً 2011 کے فوراً بعد، اور جب سے دونوں ممالک نے ان مسائل پر مل کر کام کرنا شروع کیا ہے، اس کی پچاس سالوں میں مثال نہیں ملتی۔ ماضی میں، ایک نئے معاہدے پر دستخط کرنے کے فوراً بعد، اس میں شامل فریقوں نے اسٹریٹجک ہتھیاروں میں کمی کے بارے میں نئی ​​مشاورت شروع کی ہوگی۔ تاہم، 2011 سے، کوئی مشاورت نہیں ہوئی ہے۔ اور جتنا زیادہ وقت گزرتا ہے، اتنا ہی اعلیٰ حکام اپنے عوامی بیانات میں جوہری اصطلاحات استعمال کرتے ہیں۔

جون 2013 میں، برلن میں رہتے ہوئے، اوباما نے روس کو ایک نئے معاہدے پر دستخط کرنے کی دعوت دی جس کا مقصد فریقین کے اسٹریٹجک ہتھیاروں کو مزید ایک تہائی تک کم کرنا تھا۔ ان تجاویز کے تحت روس اور امریکہ کے سٹریٹجک جارحانہ ہتھیار 1,000 وار ہیڈز اور 500 تعینات نیوکلیئر ڈیلیوری وہیکلز تک محدود ہوں گے۔

واشنگٹن کی جانب سے اسٹرٹیجک ہتھیاروں میں مزید کمی کی ایک اور تجویز جنوری 2016 میں دی گئی تھی۔ دونوں ممالک کے رہنماؤں سے اپیل امریکہ، روس اور یورپ کے معروف سیاستدانوں اور سائنسدانوں کی طرف سے، بشمول سابق امریکی سینیٹر سیم نن، امریکہ اور برطانیہ کے سابق دفاعی سربراہان ولیم پیری اور لارڈ ڈیس براؤن، ماہر تعلیم نکولے لاوروف، امریکہ میں روس کے سابق سفیر ولادیمیر لوکن ، سویڈش سفارت کار ہنس بلکس، ریاستہائے متحدہ میں سویڈش کے سابق سفیر رالف ایکیس، ماہر طبیعیات روالڈ ساگدیف، کنسلٹنٹ سوسن آئزن ہاور، اور کئی دوسرے۔ یہ اپیل دسمبر 2015 کے آغاز میں واشنگٹن میں ہونے والی جوہری تباہی کی روک تھام اور نیوکلیئر تھریٹ انیشیٹو سے متعلق بین الاقوامی لکسمبرگ فورم کی مشترکہ کانفرنس میں منعقد کی گئی تھی اور اسے فوری طور پر دونوں ممالک کے سینئر رہنماؤں کے سامنے پیش کیا گیا تھا۔

اس تجویز پر ماسکو کی طرف سے سخت ردعمل سامنے آیا۔ روسی حکومت نے امریکہ کے ساتھ مذاکرات کو ناممکن سمجھنے کی کئی وجوہات درج کیں۔ ان میں سب سے پہلے، دیگر جوہری ریاستوں کے ساتھ کثیرالجہتی معاہدے کرنے کی ضرورت شامل تھی۔ دوسرا، یورپی اور امریکی عالمی میزائل ڈیفنس کی مسلسل تعیناتی؛ تیسرا، روسی جوہری قوتوں کے خلاف اسٹریٹجک روایتی اعلیٰ درستگی والے ہتھیاروں سے غیر مسلح حملے کے ممکنہ خطرے کا وجود؛ اور چوتھا، خلا کی عسکریت پسندی کا خطرہ۔ آخر کار، امریکہ کی قیادت میں مغرب پر الزام لگایا گیا کہ وہ یوکرین کی صورت حال کی وجہ سے روس کے خلاف کھلی طور پر مخالفانہ پابندیوں کی پالیسی کو نافذ کر رہا ہے۔

اس دھچکے کے بعد، ریاست ہائے متحدہ امریکہ کی طرف سے ایک نئی تجویز پیش کی گئی کہ وہ نیو اسٹارٹ کو پانچ سال تک بڑھا دے، ایک ایسا اقدام جسے کسی نئے معاہدے پر اتفاق نہ ہونے کی صورت میں بیک اپ پلان کے طور پر تعبیر کیا جا سکتا ہے۔ یہ آپشن New START کے متن میں شامل ہے۔ حالات کے پیش نظر توسیع انتہائی مناسب ہے۔

توسیع کی بنیادی دلیل یہ ہے کہ معاہدے کی کمی START I کو قانونی فریم ورک سے ہٹا دیتی ہے، جس نے فریقین کو کئی دہائیوں سے معاہدوں کے نفاذ کو قابل اعتماد طریقے سے کنٹرول کرنے کی اجازت دی ہے۔ اس فریم ورک میں ریاستوں کے اسٹریٹجک ہتھیاروں کا کنٹرول، ان ہتھیاروں کی قسم اور ساخت، میزائل فیلڈز کی خصوصیات، ڈیلیوری گاڑیوں کی تعداد اور ان پر وار ہیڈز، اور غیر تعینات گاڑیوں کی تعداد شامل ہے۔ یہ قانونی فریم ورک فریقین کو ایک مختصر مدتی ایجنڈا طے کرنے کی بھی اجازت دیتا ہے۔

جیسا کہ اوپر ذکر کیا گیا ہے، 2011 سے لے کر اب تک ہر فریق کے زمینی، سمندری، اور فضائی اڈوں کے ان کے نیوکلیئر ٹرائیڈز کے ایک سال میں اٹھارہ تک باہمی مشاہدے کیے گئے ہیں اور ان کی اسٹریٹجک جوہری قوتوں کی نوعیت کے بارے میں بیالیس اطلاعات ہیں۔ دوسری طرف کی فوجی قوتوں کے بارے میں معلومات کی کمی کے نتیجے میں عام طور پر کسی کے مخالف کی مقداری اور کوالیٹیٹو دونوں طاقتوں کا زیادہ اندازہ لگایا جاتا ہے، اور جواب دینے کی مناسب صلاحیت کو بڑھانے کے لیے اپنی صلاحیتوں کو بڑھانے کے فیصلے میں۔ یہ راستہ براہ راست ہتھیاروں کی بے قابو دوڑ کی طرف جاتا ہے۔ یہ خاص طور پر خطرناک ہوتا ہے جب اس میں اسٹریٹجک جوہری ہتھیار شامل ہوتے ہیں، کیونکہ اس سے اسٹریٹجک استحکام کو نقصان پہنچتا ہے جیسا کہ اسے اصل میں سمجھا گیا تھا۔ اسی لیے یہ مناسب ہے کہ نئے START کو 2026 تک اضافی پانچ سال کے لیے بڑھا دیا جائے۔

نتیجہ

تاہم نئے معاہدے پر دستخط کرنا اور بھی بہتر ہوگا۔ اس سے فریقین کو ایک مستحکم اسٹریٹجک توازن برقرار رکھنے کا موقع ملے گا جبکہ اس سے بہت کم رقم خرچ کی جائے گی جو کہ نیو اسٹارٹ کے ذریعہ بیان کردہ ہتھیاروں کی سطح کو برقرار رکھنے کے لیے درکار ہوگی۔ یہ انتظام روس کے لیے بہت زیادہ فائدہ مند ہو گا کیونکہ اگلے معاہدے پر دستخط کیے گئے، بالکل START I اور موجودہ معاہدے کی طرح، بنیادی طور پر صرف امریکی جوہری قوتوں میں کمی کی ضرورت ہو گی اور روس کو معاہدے کی موجودہ سطح کو برقرار رکھنے کی لاگت کو بھی کم کرنے کی اجازت ہوگی۔ اضافی قسم کے میزائلوں کو تیار اور جدید بنانا۔

یہ روس اور امریکہ کے رہنماؤں پر منحصر ہے کہ وہ یہ قابل عمل، ضروری اور معقول اقدامات کریں۔ تیس سال پہلے کی ریکجاوک سربراہی کانفرنس یہ ظاہر کرتی ہے کہ کیا کیا جا سکتا ہے جب دو رہنما، جن کی ریاستیں ممکنہ طور پر ناقابل تسخیر دشمن ہیں، ذمہ داری قبول کریں اور دنیا کے تزویراتی استحکام اور حفاظت کو بڑھانے کے لیے کام کریں۔

اس نوعیت کے فیصلے واقعی ایسے عظیم رہنما لے سکتے ہیں جن کی عصری دنیا میں بدقسمتی سے کمی ہے۔ لیکن، آسٹریا کے ماہر نفسیات ولہیم سٹیکل کی وضاحت کے لیے، ایک دیو کے کندھوں پر کھڑا لیڈر خود دیو سے زیادہ دیکھ سکتا ہے۔ انہیں کرنے کی ضرورت نہیں ہے، لیکن وہ کر سکتے تھے۔ ہمارا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ جدید رہنما جو جنات کے کندھوں پر بیٹھے ہیں وہ فاصلے پر نظر ڈالنے کا خیال رکھیں۔