By
اس سال مارچ کے آخر میں، دنیا کی اکثریتی ریاستیں نیو یارک شہر میں اقوام متحدہ کے صدر دفتر میں جوہری ہتھیاروں کی ممانعت کے معاہدے پر بات چیت شروع کرنے کے لیے ملاقات کریں گی۔ یہ بین الاقوامی تاریخ کا ایک تاریخی واقعہ ہو گا۔ نہ صرف اس طرح کے مذاکرات پہلے کبھی نہیں ہوئے — جوہری ہتھیار بڑے پیمانے پر تباہی پھیلانے والے ہتھیاروں کی واحد کلاس رہے ہیں (WMD) بین الاقوامی قانون کے ذریعہ واضح طور پر ممنوع نہیں ہے — یہ عمل خود کثیرالجہتی سفارت کاری میں ایک اہم موڑ کی نشاندہی کرتا ہے۔
19ویں صدی میں یورپی "تہذیب کے معیار" کے ایک عنصر کے طور پر ابھرتے ہوئے، جنگ کے قوانین کا مقصد، جزوی طور پر، ممتاز باقی دنیا کے "غیر مہذب" یورپ سے "مہذب" یورپ۔ جیسا کہ خوشخبری اور اس کے مشنری دنیا کے دور دراز کونوں میں پھیلتے گئے، یورپ کی عیسائی دنیا کی روایتی شناخت کے نشان نے اب یہ چال نہیں چلائی۔ ہیگلیائی اصطلاحات میں، جنگ کے قوانین کی ترقی نے پرانی یورپی طاقتوں کے لیے غیر مہذب "دوسرے" کی نفی کرتے ہوئے ایک مشترکہ شناخت کو برقرار رکھنا ممکن بنایا۔
جن لوگوں کو یورپی قوانین اور جنگ کے رواج پر عمل کرنے سے قاصر یا ناپسندیدہ سمجھا جاتا تھا وہ پہلے سے ہی غیر مہذب قرار دیے جاتے تھے۔ غیر مہذب کے طور پر درجہ بندی کا مطلب یہ تھا کہ بین الاقوامی معاشرے کی مکمل رکنیت کا دروازہ بند کر دیا گیا تھا۔ غیر مہذب پالیسیاں بین الاقوامی قانون تشکیل نہیں دے سکتیں یا مہذب اقوام کے ساتھ برابری کی بنیاد پر سفارتی کانفرنسوں میں شرکت نہیں کرسکتیں۔ مزید یہ کہ غیر مہذب زمینوں کو فتح یا بصورت دیگر اخلاقی طور پر اعلیٰ مغربی ممالک کے ذریعے استحصال کیا جا سکتا ہے۔ اور غیر مہذب لوگ، اس کے علاوہ، تھے طرز عمل کا ایک ہی معیار واجب الادا نہیں ہے۔ مہذب کے طور پر. یہ افہام و تفہیم زیادہ تر خاموش رہے، لیکن کبھی کبھار عوامی ترتیبات میں ان پر بحث کی گئی۔ 1899 میں ہیگ کانفرنس میں، مثال کے طور پر، نوآبادیاتی طاقتیں بحث آیا "مہذب" قوموں کے سپاہیوں کے خلاف گولیوں کے استعمال پر پابندی کا ضابطہ سازی کرنا ہے جبکہ "وحشیوں" کے خلاف اس طرح کے گولہ بارود کے مسلسل استعمال کو محفوظ رکھنا ہے۔ گلوبل ساؤتھ کی بہت سی ریاستوں کے لیے، انیسویں صدی کی میراث اجتماعی ہے۔ ذلت اور شرم
اس سب کا مطلب یہ نہیں ہے کہ جنگ کے قوانین میں شامل نہیں ہے۔ اخلاقی طور پر اچھے احکامات. بیلو میں آئی یو ایس"غیر جنگی استثنیٰ" کے بنیادی اصول، سرے اور ذرائع کے درمیان تناسب، اور ضرورت سے زیادہ چوٹ سے بچنے کا یقینی طور پر اخلاقی طور پر متعلقہ احکام کے طور پر دفاع کیا جا سکتا ہے (لیکن قائل بھی چیلنج)۔ وقت گزرنے کے ساتھ ساتھ، جنگ کے قوانین کی کسی حد تک نسلی بنیادوں پر پھیلی ہوئی ابتدا نے ان کے عالمگیر مواد کو راستہ دیا۔ بہر حال، دشمنی کے طرز عمل کو کنٹرول کرنے والے اصل اصول متحارب فریقوں کی شناخت اور یہاں تک کہ تنازعہ کے پھوٹ پڑنے کے لیے ان کے قصورواروں سے بالکل اندھا ہیں۔
مہذب اور غیر مہذب ریاستوں کے درمیان فرق معاصر بین الاقوامی قانونی گفتگو میں زندہ ہے۔ دی بین الاقوامی عدالت انصاف کا آئین—جدید بین الاقوامی قانون کا آئین سے قریب ترین چیز — جس کی شناخت بین الاقوامی قانون کے ذرائع کے طور پر کی جاتی ہے نہ صرف معاہدوں اور رسم و رواج، بلکہ "مہذب قوموں کے ذریعہ تسلیم شدہ قانون کے عمومی اصول"۔ اصل میں ایک واضح طور پر حوالہ دیتے ہیں۔ یورپی ریاستوں کا معاشرہ، آج "مہذب اقوام" کے حوالے سے وسیع تر "بین الاقوامی برادری" کو دعوت دینے کے لیے لیا جاتا ہے۔ مؤخر الذکر اصل یورپی سے زیادہ جامع زمرہ ہے، لیکن پھر بھی تمام ریاستوں کے لیے مکمل نہیں ہے۔ جن ریاستوں کو بین الاقوامی برادری کے باہر موجود سمجھا جاتا ہے — ایک درجہ بندی عام طور پر WMD تیار کرنے کی حقیقی یا مبینہ خواہش کی وجہ سے لائی جاتی ہے — کو عام طور پر "روج" یا "ڈاکو" ریاستوں کا لیبل لگایا جاتا ہے۔ (واضح طور پر، 2003 میں کرنل قذافی کے WMD کو ترک کرنے کے بعد ٹونی بلیئر کو یہ اعلان کرنے پر مجبور کیا گیا کہ لیبیا اب "بین الاقوامی برادری میں دوبارہ شامل ہوں۔کلسٹر گولہ بارود، بارودی سرنگوں، آگ لگانے والے ہتھیاروں، بوبی ٹریپس، زہریلی گیس، اور حیاتیاتی ہتھیاروں پر پابندی کی مہموں نے اپنے پیغام کو عام کرنے کے لیے مہذب/غیر مہذب اور ذمہ دار/غیر ذمہ داروں کی بائنریز کا استعمال کیا۔
جوہری ہتھیاروں پر پابندی کی جاری مہم بھی ایسی ہی زبان استعمال کرتی ہے۔ لیکن جوہری ہتھیاروں پر پابندی کے لیے جاری تحریک کا منفرد کردار وہ نظریات نہیں جن کے ذریعے یہ متحرک ہے، بلکہ اس کے تخلیق کاروں کی شناخت ہے۔ جب کہ اوپر بیان کی گئی تمام مہمات کو زیادہ تر یورپی ریاستوں نے تیار کیا یا کم از کم اس کی حمایت کی، جوہری پابندی کے معاہدے کی تحریک پہلی بار نشان زد کرتی ہے جب بین الاقوامی انسانی قانون کا کوئی آلہ لات مارنے اور چیخنے والے یورپی مرکز کے خلاف وجود میں آنے پر مجبور کیا جاتا ہے۔ معیاری بدنامی کا مہذب مشن ان لوگوں نے اٹھایا ہے جو پہلے حاصل کرنے والے اختتام پر تھے۔
اس سال، زیادہ تر امیر، مغربی دنیا کی طرف سے سختی سے مخالفت کرتے ہوئے، گلوبل ساؤتھ کے سابق "وحشیوں" اور "وحشیوں" کے ذریعے جوہری ممانعت کے معاہدے پر بات چیت کی جائے گی۔ (بالکل، پابندی کے معاہدے کے منصوبے کو غیر جانبدار یورپی ریاستوں جیسے آسٹریا، آئرلینڈ اور سویڈن کی حمایت حاصل ہے۔ پھر بھی پابندی کے حامیوں کی اکثریت افریقی، لاطینی امریکی، اور ایشیاء پیسیفک ریاستیں ہیں)۔ ان کا دعویٰ ہے کہ جوہری ہتھیاروں کے قبضے اور استعمال کو جنگی قوانین کے اصولوں سے ہم آہنگ نہیں کیا جا سکتا۔ جوہری ہتھیاروں کا تقریباً کوئی بھی قابل فہم استعمال بے شمار شہریوں کی جان لے گا اور قدرتی ماحول کو بہت زیادہ نقصان پہنچائے گا۔ مختصر یہ کہ جوہری ہتھیاروں کا استعمال اور ان کا قبضہ غیر مہذب ہے اور اسے غیر قانونی قرار دیا جانا چاہیے۔
پابندی کا معاہدہ، اگر اسے اپنایا جاتا ہے، تو غالباً ایک نسبتاً مختصر متن پر مشتمل ہو گا جس میں جوہری ہتھیاروں کے استعمال، قبضے اور منتقلی کو غیر قانونی قرار دیا جائے گا۔ جوہری ہتھیاروں کی تیاری میں شامل کمپنیوں میں سرمایہ کاری پر پابندی بھی متن میں ہوسکتی ہے۔ لیکن جوہری وارہیڈز اور ڈیلیوری پلیٹ فارمز کی فزیکل ڈسمینٹلمنٹ کے لیے تفصیلی دفعات کو بعد کی تاریخ کے لیے چھوڑنا پڑے گا۔ اس طرح کی دفعات پر بات چیت کے لیے بالآخر جوہری ہتھیاروں سے لیس ریاستوں کی حاضری اور حمایت کی ضرورت ہوگی، اور یہ کہ، فی الحال، نوٹ منتقل ہونے کا امکان ہے.
برطانیہ، جو طویل عرصے سے جنگی قوانین کا ایک معیاری علمبردار ہے، اس نے پابندی کے معاہدے کے اقدام کو پٹڑی سے اتارنے کی کوششوں میں پچھلے چند سال گزارے ہیں۔ بیلجیئم، ڈنمارک، فرانس، جرمنی، ہنگری، اٹلی، ناروے، پولینڈ، پرتگال، روس اور اسپین کی حکومتیں جوہری ہتھیاروں کو غیر قانونی قرار دینے کی مخالفت میں برطانیہ کی حمایت کرتی ہیں، جیسا کہ آسٹریلیا، کینیڈا اور امریکہ۔ ان میں سے کسی کے بھی مذاکرات میں شرکت کی توقع نہیں ہے۔ برطانیہ اور اس کے اتحادیوں کا موقف ہے کہ جوہری ہتھیار دیگر تمام ہتھیاروں کے برعکس ہیں۔ ان کا دعویٰ ہے کہ جوہری ہتھیار ہتھیار نہیں ہیں بلکہ "روکنے والے" ہیں - قانون کی سلطنت سے ماورا عقلی اور ذمہ دار ریاستی دستکاری کے نظام کا نفاذ۔ پھر بھی دنیا بھر کی بیشتر ریاستوں کے نقطہ نظر سے جوہری ہتھیاروں سے لیس ریاستوں اور ان کے اتحادیوں کی جوہری ہتھیاروں پر پابندی کی مخالفت گہری منافقانہ نظر آتی ہے۔ پابندی کے حامیوں کا استدلال ہے کہ جوہری ہتھیاروں کا استعمال نہ صرف جنگی قوانین کے عمومی اصولوں کی روح کے خلاف ہوگا، بلکہ جوہری جنگ کے انسانی اور ماحولیاتی نتائج قومی سرحدوں میں شامل نہیں ہوں گے۔
پابندی کے معاہدے کی تحریک کچھ طریقوں سے 1791 کے ہیٹی انقلاب کی یاد دلا دیتی ہے۔ مؤخر الذکر پہلی بار تھا جب کسی غلام آبادی نے "عالمگیر" اقدار کی طرف سے اپنے مالک کے خلاف بغاوت کی تھی جو غلاموں نے خود کو برقرار رکھنے کا دعوی کیا تھا - ایک بغاوت فلسفی Slavoj Žižek کے پاس ہے۔ کہا جاتا ہے ’’انسانیت کی تاریخ کا سب سے بڑا واقعہ۔‘‘ مارسیلیس کی دھن پر مارچ کرتے ہوئے، ہیٹی کے غلاموں نے مطالبہ کیا کہ کے نعرے liberté, ایگل، اور fraternité چہرے کی قیمت پر لیا جائے۔ جوہری پابندی کے معاہدے کو فروغ دینے والی ریاستیں، یقیناً، ہیٹیوں کی طرح غلام نہیں ہیں، لیکن دونوں صورتوں میں ایک ہی اخلاقی گرامر ہے: عالمی اقدار کا مجموعہ پہلی بار اس کے تخلیق کاروں کے خلاف استعمال کیا جا رہا ہے۔
ہیٹی کے انقلاب کی طرح، جسے فرانسیسی حکام نے برسوں تک خاموش کر دیا تھا اس سے پہلے کہ نپولین نے بالآخر اسے ختم کرنے کے لیے فوج بھیجی، جوہری پابندی کے معاہدے کی تحریک کو عوامی گفتگو میں نظر انداز کر دیا گیا ہے۔ چونکہ پابندی کا مقصد برطانیہ اور دیگر جوہری ہتھیاروں سے لیس ممالک کو اپنے WMD کو کم کرنے اور بالآخر ختم کرنے میں شرمندہ کرنا ہے، اس لیے تھریسا مے اور ان کی حکومت کا واضح اقدام یہ ہے کہ پابندی کے معاہدے کے مذاکرات کو خاموشی سے گزرنے دیں۔ کوئی توجہ نہیں، کوئی شرم نہیں. اب تک برطانوی میڈیا نے حکومت برطانیہ کا کام آسان کر دیا ہے۔
یہ دیکھنا باقی ہے کہ برطانیہ اور دیگر قائم کردہ جوہری طاقتیں کب تک بین الاقوامی قانون میں جاری پیش رفت کو روک سکتی ہیں۔ یہ بھی دیکھنا باقی ہے کہ آیا پابندی کے معاہدے کا جوہری ہتھیاروں کو کم کرنے اور ختم کرنے کی کوششوں پر کوئی خاص اثر پڑے گا۔ یہ یقینی طور پر ممکن ہے کہ پابندی کے معاہدے کا اس کے حامیوں کی امید سے کم اثر پڑے گا۔ لیکن بدلتا ہوا قانونی منظرنامہ کسی بھی حد تک اہم ہے۔ یہ اس بات کا اشارہ ہے کہ برطانیہ جیسی ریاستوں کو اب کیا مزہ نہیں آتا ہیڈلی بل ایک عظیم طاقت کے طور پر حیثیت کے مرکزی جزو کے طور پر شناخت کیا گیا: 'عظیم طاقتیں طاقتیں ہیں۔ دوسروں کے ذریعہ پہچانا جاتا ہے۔ خصوصی حقوق اور فرائض حاصل کرنا۔ 1968 کے جوہری عدم پھیلاؤ کے معاہدے کے تحت جوہری ہتھیار رکھنے کا برطانیہ کا خصوصی حق اب بین الاقوامی برادری واپس لے رہا ہے۔ کپنگسلطنت کا شاعر - ذہن میں ابھرتا ہے:
اگر، طاقت کے نشے میں، ہم ڈھیلے ہو جاتے ہیں۔
جنگلی زبانیں جو تجھ سے خوفزدہ نہیں ہیں،
ایسی گھمنڈیاں جیسے غیر قومیں استعمال کرتی ہیں،
یا قانون کے بغیر کم نسلیں-
رب الافواج، ابھی تک ہمارے ساتھ رہ،
ایسا نہ ہو کہ ہم بھول جائیں — ایسا نہ ہو کہ ہم بھول جائیں!
