کیتھرین کلو کے ذریعہ، 29 نومبر، 2017، لوب لاگ.
صدر ٹرمپ نے شمالی کوریا اور امریکہ کے درمیان مذاکراتی ریکارڈ کو مسلسل غلط انداز میں پیش کیا ہے۔ جنوبی کوریا کی قومی اسمبلی کے سامنے اپنی تقریر میں، انہوں نے سخت محنت سے حاصل کی گئی سفارتی کامیابیوں کی ایک پیچیدہ تاریخ سے ایک نتیجہ اخذ کیا: "شمالی کوریا کی حکومت نے اپنے جوہری اور بیلسٹک میزائل پروگراموں کو ہر یقین دہانی، معاہدے اور وعدے کی خلاف ورزی کرتے ہوئے آگے بڑھایا ہے۔ امریکہ اور اس کے اتحادیوں کو۔"
شمالی کوریا کو اس کے نامکمل مذاکراتی ریکارڈ کی وجہ سے برا بھلا کہنا نہ تو کوئی نئی بات ہے اور نہ ہی غیر معمولی، لیکن یہ کبھی زیادہ خطرناک نہیں رہا۔ پچھلے مہینے ٹویٹس کی ایک سیریز میں، ٹرمپ نے نہ صرف ماضی کی سفارتی کوششوں کو "امریکی مذاکرات کاروں کو بے وقوف بنانے" کے لیے بدنام کیا، بلکہ خطرناک ابہام کے ساتھ نتیجہ اخذ کیا، "معذرت، صرف ایک چیز کام کرے گی!"
اگر سفارتکاری نہیں، تو وہ "ایک چیز" ایک فوجی حملے کی طرح لگتی ہے، ایک سنجیدہ تجویز جو واشنگٹن کی خارجہ پالیسی کے اسٹیبلشمنٹ میں گونج رہی ہے۔ جیسا کہ ایون اوسنوس نے اپنے میں نوٹ کیا۔ مضمون کے لئے دی نیویارکر، "کیا سیاسی طبقہ شمالی کوریا کے ساتھ جنگ کی طرف بڑھ رہا ہے؟" روک تھام کی جنگ کا خیال اس قدر پھیل چکا ہے کہ یہاں تک کہ ایک سابق ڈیموکریٹک کابینہ سیکرٹری نے اعتراف کیا، "اگر وہ آج حکومت میں ہوتے تو وہ شمالی کوریا پر حملہ کرنے کی حمایت کرتے، تاکہ اسے امریکہ پر حملہ کرنے سے روکا جا سکے۔"
ان لوگوں کے لیے جو ایک ایسی جنگ کو روکنا چاہتے ہیں جس کے نتیجے میں جزیرہ نما کوریا میں لاکھوں ہلاکتیں ہو سکتی ہیں، وہاں کوئی فوجی آپشن نہیں ہے۔ لیکن بہت سے ڈیموکریٹس کے لیے، سفارت کاری کو فروغ دینا کمزوری کا اشارہ دیتا ہے۔ حیرت کی بات نہیں، معاشی اقدامات جو تعزیری اور غیر جنگی ہونے کے درمیان لائن کو گھیرے ہوئے ہیں، کو دو طرفہ حمایت حاصل ہے۔
اس سیاسی ماحول کو دیکھتے ہوئے، امریکہ-شمالی کوریا کے مذاکرات کی مسخ شدہ تاریخ کو درست کرنا ناگزیر ہے—خاص طور پر بات چیت کو خوشامد کے طور پر دیکھنے یا ڈیل کو مراعات کے طور پر دیکھنے کا رجحان مضبوط ہوتا جا رہا ہے۔ اس کا زیادہ تر حصہ ناقدین کی جانب سے شمالی کوریا کے ساتھ امریکہ کی قیادت میں پہلے دوطرفہ معاہدے اور اس کے حتمی خاتمے کے طریقے سے پیدا ہوا ہے۔
وہ ڈیل جس نے شمالی کوریا کے جوہری ہتھیاروں کو منجمد کر دیا۔
1994 میں امریکہ اور شمالی کوریا جنگ کے دہانے پر تھے۔ یہ پہلی بار تھا کہ 38 کے شمال میں نسبتاً نامعلوم حکومتth متوازی ایٹمی جانے کی دھمکی دی. ملک سے تمام بین الاقوامی معائنہ کاروں کو نکالنے کے بعد، شمالی کوریا نے اپنے یونگبیون ریسرچ ری ایکٹر میں ایندھن کی سلاخوں سے ہتھیاروں کے درجے کے پلوٹونیم کے چھ بموں کی مالیت نکالنے کی تیاری کی۔
اس وقت، ایک تازہ چہرے والے صدر بل کلنٹن نے فوجی کارروائی کرنے پر غور کیا، جس میں شمالی کوریا کی جوہری تنصیبات پر سرجیکل اسٹرائیک کرنے کا منصوبہ بھی شامل تھا۔ ان کے بہت سے اعلیٰ حکام کو شک تھا کہ وہ شمالی کوریا کو جوہری ہتھیاروں کی تیاری پر آمادہ کر سکتے ہیں۔ اسسٹنٹ سیکرٹری برائے دفاع برائے بین الاقوامی سلامتی ایشٹن کارٹر نے کہا، "ہمیں، کسی بھی طرح سے، پراعتماد نہیں تھا کہ ہم ان سے یہ قدم اٹھانے سے باہر نکل سکتے ہیں۔"
تاہم، سابق وزیر دفاع ولیم پیری کے طور پر واپس بلا لیادوسری کوریائی جنگ کے خطرات نے انتظامیہ کو سفارتی راستہ اختیار کرنے پر مجبور کیا۔ سابق صدر جمی کارٹر اور شمالی کوریا کے رہنما کم اِل سنگ کے درمیان ہونے والی ملاقات نے سنجیدہ دو طرفہ بات چیت کی جس کا اختتام 21 اکتوبر 1994 کو امریکہ-شمالی کوریا کے طے شدہ فریم ورک کے ساتھ ہوا۔
اس تاریخی معاہدے میں، شمالی کوریا نے ایندھن کے بدلے میں اپنے گریفائٹ سے معتدل ری ایکٹروں کو منجمد کرنے اور ختم کرنے پر اتفاق کیا اور دو پھیلاؤ مزاحم ہلکے پانی کے ری ایکٹرز کو ختم کر دیا۔ یہ ری ایکٹر طاقت پیدا کر سکتے تھے، لیکن عملی طور پر، جوہری ہتھیار بنانے کے لیے استعمال نہیں ہو سکتے۔
تقریباً ایک دہائی تک، ریاست ہائے متحدہ ایک بے وقوف اور غیر محفوظ حکومت کے ساتھ براہ راست، کھلی بات چیت کا سلسلہ جاری رکھے ہوئے ہے۔ مصروفیت کی اس سطح نے دو مخالفوں کے لیے ایک اہم، مادی نتائج کے ساتھ ایک معاہدے کا ارتکاب کرنا ممکن بنایا: شمالی کوریا نے آٹھ سالوں کے لیے پلوٹونیم کی پیداوار روک دی۔ جنوبی کوریا میں سابق امریکی سفیر کے طور پر تھامس ہبارڈ یہ نتیجہ اخذ کیا، متفقہ فریم ورک "نامکمل ثابت ہوا… لیکن اس نے شمالی کوریا کو اب تک 100 سے زیادہ جوہری ہتھیار بنانے سے روک دیا۔"
بدقسمتی سے، ان کامیابیوں پر متفقہ فریم ورک کے خاتمے سے چھایا ہوا ہے، جس میں "گرنا" "ناکامی" کا مترادف بن گیا ہے۔ لیکن یہ کہنا کہ معاہدہ ناکام ہو گیا اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ شمالی کوریا جتنا تاریخی سامان لے جانے والے ملک کے ساتھ حقیقت میں کیا کامیابی ہو سکتی ہے۔ ناقص میڈیا کوریج، جس میں معاہدے کی امریکی جانب سے کوتاہیوں کو چھوڑنا بھی شامل ہے، جزوی طور پر ذمہ دار ہے۔ لیکن عقابی قدامت پسند، جنہوں نے طویل عرصے سے اس معاہدے کو لبرل مطمئن کرنے کی احتیاطی کہانی کے طور پر استعمال کیا ہے، بڑی حد تک غلطی پر ہیں۔
امریکہ اور شمالی کوریا دونوں نے متفقہ فریم ورک کے خاتمے میں کردار ادا کیا، لیکن یہ دعویٰ کہ شمالی کوریا نے دھوکہ دیا اس حقیقت کو دھندلا دیتا ہے۔ کلنٹن انتظامیہ کے معاہدے کے فوراً بعد، ریپبلکنز نے کانگریس کا کنٹرول حاصل کر لیا، جس کے نتیجے میں "سیاسی مرضی کی کمی" ہوئی۔ کے مطابق چیف مذاکرات کار رابرٹ گیلوچی، اور امریکی ذمہ داریوں کی فراہمی میں نمایاں تاخیر کا باعث بنے۔
کانگریس کی مخالفت 1998 میں ایک بار پھر عروج پر پہنچ گئی ان الزامات کے درمیان کہ شمالی کمچانگ ری میں زیر زمین جوہری تنصیب کو چھپا رہا ہے۔ ایک تعزیری نقطہ نظر اختیار کرنے کے بجائے، کلنٹن انتظامیہ نے اپنے خدشات کو براہ راست شمالی کوریائیوں تک پہنچایا اور معاہدے کو بچانے کی کوشش میں، ایک نئے معاہدے پر بات چیت کی جس نے ریاستہائے متحدہ کو مشتبہ جگہ کے باقاعدہ معائنہ کی اجازت دی، جہاں وہ اس کا کوئی ثبوت تلاش کرنے میں ناکام رہا۔ جوہری سرگرمی
یہ سفارتی نقطہ نظر اس وقت بھی برقرار رہا جب شمالی کوریا کے میزائل پروگرام نے نئے خطرے کی گھنٹی بجا دی۔ شمالی کوریا کی جانب سے 1998 میں جاپان پر طویل فاصلے تک مار کرنے والے بیلسٹک میزائل کے آغاز کے بعد، کلنٹن انتظامیہ نے اندرون اور باہر حکومتی ماہرین کی ایک چھوٹی ٹیم کو شمالی کوریا کی پالیسی کا جائزہ لینے کا کام سونپا جو متفقہ فریم ورک میں بیان کردہ اہداف کا احاطہ کرے گی۔
سابق سیکرٹری دفاع ولیم پیری نے شمالی کوریا، جنوبی کوریا، چین اور جاپان کی حکومتوں کے ساتھ تعاون کیا جسے پیری عمل کے نام سے جانا گیا۔ مذاکرات کے کئی دور 1999 میں ایک رپورٹ کے ساتھ اختتام پذیر ہوئے جس میں ریاست ہائے متحدہ امریکہ کو شمالی کی جوہری اور طویل فاصلے تک مار کرنے والے میزائلوں کی سرگرمیوں کو قابل تصدیق معطل کرنے اور بالآخر ختم کرنے کی سفارشات کا خاکہ پیش کیا گیا۔ بدلے میں، پالیسی پر نظرثانی کرنے والی ٹیم نے پایا کہ ریاستہائے متحدہ کو شمال کے سیکورٹی خدشات کو دور کرنے اور معمول کے تعلقات قائم کرنے کے لیے اقدامات کرنے چاہییں۔
شمالی کوریا نے مثبت جواب دیتے ہوئے نہ صرف بات چیت کے دورانیے کے لیے اپنے میزائل تجربے کو منجمد کرنے پر رضامندی ظاہر کی بلکہ صدر کلنٹن کے ساتھ پیری کی تجویز کی تفصیلات پر بات کرنے کے لیے اپنے سینئر فوجی مشیر کو واشنگٹن بھیجا ہے۔ سکریٹری آف اسٹیٹ میڈلین البرائٹ نے اس مہینے کے آخر میں کم جونگ اِل سے ملاقات کے لیے پیانگ یانگ کا سفر کرکے اس دورے کا بدلہ لیا۔
تاہم، صدر وینڈی شرمین کے سابق خصوصی مشیر کے لیے رفتار کہا جاتا ہے اگلے مہینے جارج ڈبلیو بش کے انتخاب کے ساتھ ہی ایک "تخلیقی طور پر قریب" کی تجویز رک گئی۔ اس وقت کے سکریٹری آف اسٹیٹ کولن پاول نے کہا کہ شمالی کوریا کی پالیسی وہیں جاری رہے گی جہاں کلنٹن نے چھوڑا تھا، لیکن بش، جنہوں نے اگلے دو سالوں کے لیے شمالی کوریا کے ساتھ تمام مذاکرات منسوخ کرنے کا فیصلہ کیا، اسے مسترد کر دیا۔
بش انتظامیہ سفارتی راستے سے بہت دور رہی جسے برقرار رکھنے کے لیے کلنٹن انتظامیہ نے سخت محنت کی۔ بش نے شمالی کوریا کو اپنی "برائی کے محور" ریاستوں میں شامل کیا۔ ڈک چینی نے حکومت کی تبدیلی کے لیے سفارت کاری کو مسترد کرتے ہوئے کہا، "ہم برائی سے مذاکرات نہیں کرتے۔ ہم اسے شکست دیتے ہیں۔" اس وقت کے انڈر سیکریٹری آف اسٹیٹ برائے آرمز کنٹرول جان بولٹن نے یورینیم کی افزودگی کے مشتبہ پروگرام کے بارے میں انٹیلی جنس رپورٹس کا استعمال اس معاہدے کو ختم کرنے کے لیے کیا جس کی اس نے کبھی حمایت نہیں کی۔ ان کے اپنے الفاظ میں، "یہ وہ ہتھوڑا تھا جس کی میں متفقہ فریم ورک کو بکھرنے کے لیے تلاش کر رہا تھا۔"
آخر میں، بش انتظامیہ نے الزام لگایا کہ شمالی کوریا کے ایک اہلکار نے مشتبہ یورینیم افزودگی پروگرام کے وجود کی تصدیق کی۔ شمالی کوریا نے اس داخلے سے انکار کیا، جس کی وجہ سے آگے پیچھے الزامات لگائے گئے کہ ہر فریق معاہدے کی خلاف ورزی کر رہا ہے۔ بڑھتے ہوئے عدم اعتماد پر قابو پانے کے لیے کام کرنے کے بجائے، امریکہ 2002 میں اس معاہدے سے پیچھے ہٹ گیا۔
متفقہ فریم ورک Redux
بش کا شمالی کوریا کے ساتھ مشغول ہونے سے انکار 2003 میں ان کی انتظامیہ کو پریشان کرنے کے لیے واپس آیا۔ شمالی کوریا نے فوری طور پر اپنا پلوٹونیم پروگرام دوبارہ شروع کیا اور اعلان کیا کہ اس کے پاس جوہری ہتھیار ہے۔ مذاکرات میں دوبارہ داخل ہونے کی ضرورت پر قائل، امریکہ نے چھ فریقی مذاکرات میں چین، روس، جاپان اور جنوبی کوریا کے ساتھ شمولیت اختیار کی۔
بات چیت کے کئی دور دو سال بعد 2005 کے مشترکہ بیان کے ساتھ ایک پیش رفت کا باعث بنے، جس نے شمال سے "تمام جوہری ہتھیاروں اور موجودہ جوہری پروگراموں" کو ترک کرنے کا عہد کیا۔ لیکن جیسے ہی چھ فریقین نے معاہدے کا اعلان کیا تھا کہ امریکی ٹریژری نے مکاؤ بینک، بینکو ڈیلٹا ایشیا میں شمالی کوریا کے اثاثے منجمد کر دیے۔
شمالی کوریا کی قیادت کے لیے، 25 ملین ڈالر کے سرمائے تک ان کی رسائی کو روکنا ایک سنگین جرم تھا اور یہ تجویز کیا کہ امریکہ معاہدہ کرنے میں سنجیدہ نہیں ہے۔ یہاں تک کہ انتظامیہ کے لیے کام کرنے والے، جیسے کہ چیف مذاکرات کار سفیر کرسٹوفر ہل، نے بھی اس عمل کو "مذاکرات کو مکمل طور پر ختم کرنے کی کوشش" کے طور پر دیکھا۔
یو ایس ٹریژری کے ارادے کچھ بھی ہوں، منجمد ہونے کا اثر اعتماد کی بحالی کے لیے برسوں کی محنت سے کمائی گئی پیش رفت کا تھا۔ شمالی کوریا نے 2006 میں جوابی کارروائی کرتے ہوئے نہ صرف آٹھ میزائلوں کا تجربہ کیا بلکہ اپنے پہلے نیوکلیئر ڈیوائس کا دھماکہ بھی کیا۔
ریاست ہائے متحدہ امریکہ نے 2007 میں منجمد ہٹا کر اور شمالی کوریا کو دہشت گردی کے ریاستی سرپرستوں کی فہرست سے نکال کر بمشکل مذاکرات کو بچایا۔ بدلے میں، شمالی کوریا نے جوہری معائنہ کاروں کو دوبارہ داخل کیا اور اپنے یونگبیون ری ایکٹر کو غیر فعال کر دیا، جس سے ایک ڈرامائی ٹیلیویژن پروگرام میں کولنگ ٹاور پھٹ گیا۔ لیکن کافی نقصان ہو چکا تھا کہ جب تصدیقی اقدامات پر نئے تنازعات پیدا ہوئے، چھ فریقی مذاکرات تعطل کا شکار ہو گئے اور شمالی کوریا کے جوہری ہتھیاروں کے پروگرام کو ختم کرنے کے آخری مرحلے میں جانے میں ناکام رہے۔
اسٹریٹجک صبر کی حدود
ان سے پہلے کی انتظامیہ کی طرح صدر اوباما بھی شمالی کوریا کے ساتھ مذاکرات میں سست روی کا مظاہرہ کر رہے تھے۔ اگرچہ اوباما نے شروع سے ہی واضح کر دیا تھا کہ وہ سفارت کاری کے حامی نقطہ نظر کو اپنائیں گے اور ان حکومتوں کی طرف "ہاتھ بڑھائیں گے" جو "اپنی مٹھی کھولنے کے لیے تیار ہیں"، شمالی کوریا اپنی خارجہ پالیسی کی ترجیحات کی فہرست میں نیچے گر گیا۔
اس کے بجائے، شمالی کوریا کو مذاکرات کی میز پر واپس لانے کے لیے کسی بھی ہدفی کوشش کے لیے "اسٹریٹجک صبر" کی پالیسی قائم ہوئی۔ اگرچہ بات چیت کا دروازہ تکنیکی طور پر کھلا رہا، لیکن امریکہ نے ٹرمپ انتظامیہ کے موجودہ موقف کے برعکس پابندیوں اور دباؤ کی مہموں کا پیچھا کیا۔ شمالی کوریا نے اشتعال انگیزی کے اپنے حصے کا جواب دیا، جس میں دوسرا جوہری تجربہ اور جنوبی کوریا کے ساتھ اپنی سرحد پر دو مہلک جھڑپیں شامل ہیں۔
یہ 2011 تک نہیں ہوا تھا کہ اوباما انتظامیہ نے جوہری تخفیف کے مذاکرات دوبارہ شروع کیے تھے۔ کم جونگ ال کی موت کے بعد ایک مختصر ہچکی کے بعد، دونوں ممالک نے فروری 2012 میں "لیپ ڈے" کے معاہدے کا اعلان کیا۔ شمالی کوریا نے 240,000 میٹرک ٹن خوراک کی امداد کے بدلے اپنے طویل فاصلے تک مار کرنے والے میزائل اور جوہری تجربات پر پابندی عائد کرنے پر اتفاق کیا۔ .
سولہ دن بعد، شمالی کوریا نے خلا میں سیٹلائٹ بھیجنے کے اپنے منصوبے کا اعلان کیا۔ امریکہ کا موقف تھا کہ اس طرح کا لانچ معاہدے کی شرائط کی خلاف ورزی کرے گا جبکہ شمالی کوریا دعوی کیا، "سیٹیلائٹ لانچ طویل فاصلے تک مار کرنے والے میزائل لانچ میں شامل نہیں ہے" اور اپنے منصوبوں کے ساتھ آگے بڑھا۔
انتظامیہ نے فوری طور پر اس معاہدے کو ختم کر دیا، یہ ایک پریشان کن اقدام ہے جس میں دوہری استعمال کرنے والی میزائل ٹیکنالوجی کے خطرات سے نمٹنے کے لیے ماضی کی امریکی کوششوں کے پیش نظر ہے۔ مثال کے طور پر، کئی دہائیوں تک امریکہ نے اپنے بیلسٹک میزائلوں کی رینج کو بڑھانے کی جنوبی کوریا کی درخواستوں کو اس خوف سے مسترد کیا کہ اس سے علاقائی ہتھیاروں کی دوڑ شروع ہو جائے گی۔ بڑھتے ہوئے دباؤ کے درمیان، امریکہ نے 2001 میں ایک معاہدہ کیا جس نے جنوبی کوریا کی میزائل سرگرمیوں کا دائرہ وسیع کیا جبکہ اس کے خلائی لانچ پروگرام پر مخصوص رکاوٹیں بھی شامل تھیں، جیسا کہ مائع ایندھن کا واضح استعمال۔
سیٹلائٹ یا میزائل لانچ کے معاملے میں کیا قابل قبول ہے اس میں مزید واضح طور پر فرق کرنے کے لیے معاہدے پر نظرثانی کرنے کے بجائے، امریکہ نے شمالی کوریا کے ساتھ مذاکرات کو ایک بار پھر راستے کی طرف جانے دیا۔
واحد آپشن
اگر بش نے متفقہ فریم ورک رکھا ہوتا، اگر سخت گیر چھ پارٹی مذاکرات کو سبوتاژ نہ کیا ہوتا، اور اگر اوباما لیپ ڈے معاہدے کی شرائط کو واضح کر دیتے، تو شمالی کوریا شاید وہ ایٹمی ڈراؤنا خواب نہ ہوتا جو آج امریکہ اور اس کے اتحادیوں کو اپنی گرفت میں لے رہا ہے۔
لیکن ٹوٹے ہوئے وعدے اور جلے ہوئے پل سفارت کاری کو ترک کرنے کے لیے کوئی بہانہ نہیں ہیں۔ غیر مساوی مذاکراتی ریکارڈ کی دراڑوں کے اندر بہت سارے اسباق موجود ہیں جو نکالنے کے قابل ہیں، بشمول شمالی کوریا کے سیکورٹی خدشات کو دور کرنے کی ضرورت اور امریکی انٹر ایجنسی کوآرڈینیشن کی اہم اہمیت۔
شمالی کوریا کے ساتھ سمجھوتے کے لیے اب بھی ایک کھلنا باقی ہے، لیکن ٹرمپ ہر بار مذاکرات کی قدر کو کم کرنے پر اسے بند کرنے کی دھمکی دیتے ہیں۔ کلنٹن کے بعد سے ہر صدر کے طور پر بالآخر سمجھ آ گئی ہے کہ اگر شمالی کوریا کے ساتھ متبادل جنگ ہے تو ہر سفارتی آپشن کو پوری طرح تلاش کرنا ہوگا۔ لاکھوں جانیں توازن میں لٹک رہی ہیں۔
کیتھرین کلوف ایک عالمی سیکورٹی فاؤنڈیشن، پلوشیرس فنڈ میں راجر ایل ہیل فیلو ہیں۔. اس نے جارج ٹاؤن یونیورسٹی کے اسکول آف فارن سروس سے ایشین اسٹڈیز میں ایم اے کیا۔ ٹوئٹر @ catkillough پر فالو کریں۔ تصویر: جمی کارٹر اور کم ال سنگ۔
