ایفرو مڈل ایسٹ سینٹر سے، فروری 19، 2018
مئی 2001 میں افریقی یونین (AU) کے قیام کے وقت، انسانی سلامتی اور انسداد دہشت گردی کے بارے میں گفتگو عالمی اور براعظم دونوں جگہوں پر موجود تھی۔ افریقہ میں، سیرا لیون اور عظیم جھیلوں کے علاقے میں تنازعات کے تجربے نے براعظم کے لوگوں اور نئے جسم پر بہت زیادہ وزن ڈالا۔ اس طرح نو تشکیل شدہ AU نے ایسے اقدامات شروع کرنے کی کوشش کی جس سے امن اور سلامتی میں اضافہ ہو اور انسانی ترقی کو یقینی بنایا جائے، یہاں تک کہ رکن ممالک میں تنظیم کی مداخلت کے امکان کو بھی ممکن بنایا جائے۔ اے یو کے آئینی ایکٹ کے آرٹیکل چار میں کہا گیا ہے کہ کسی رکن ملک میں مداخلت کی توثیق اس صورت میں کی جا سکتی ہے جب اس ملک کی حکومت اس کی آبادی کو سختی سے دبائے۔ جنگی جرائم کی روک تھام، انسانیت کے خلاف جرائم اور نسل کشی کا واضح طور پر ذکر کیا گیا۔
AU کی تخلیق کے مہینوں کے اندر، the ستمبر 2001 ورلڈ ٹریڈ سینٹر بم دھماکے نیو یارک میں ہوا، جس نے AU کے ایجنڈے پر ایک اضافی ضروری کو مجبور کیا۔ نتیجے کے طور پر، AU نے، گزشتہ ڈیڑھ دہائی سے، انسداد دہشت گردی پر بہت زیادہ توجہ مرکوز کی ہے (کچھ صورتوں میں رکن ریاستوں کی آبادی کو نقصان پہنچانے کے لیے)۔ اس طرح رکن ممالک کے درمیان انسداد دہشت گردی کے حوالے سے ہم آہنگی کو بڑھایا گیا ہے، اور تشویشناک بات یہ ہے کہ غیر ملکی طاقتوں خصوصاً امریکہ اور فرانس کی جانب سے تربیت، مہارت کی منتقلی اور براہ راست فوجیوں کی تعیناتی کو حل کرنے کی کوشش کی گئی تھی، جس کو کسی حد تک حل کیا گیا ہے۔ مبالغہ آمیز دھمکی اس نے نادانستہ طور پر، ایک بار پھر، براعظم کے مفادات کے ساتھ غیر ملکی مفادات کے اختلاط کی اجازت دی ہے، اکثر غیر ملکی ایجنڈوں کو غلبہ حاصل کرنے کی اجازت دی ہے۔
پچھلے کچھ سالوں میں، براعظم پر غیر ملکی کردار کی ایک نئی شکل قائم ہونا شروع ہوئی ہے، اور یہ وہی ہے جسے ہم افریقی یونین، مجموعی طور پر براعظم، اور افریقی ریاستوں کے درمیان تعلقات کے لیے ایک چیلنج کے طور پر اجاگر کرنا چاہتے ہیں۔ ہم یہاں مختلف افریقی ریاستوں کی میزبانی میں فارورڈ فوجی تعیناتی کے اڈوں کی تخلیق کے رجحان کا حوالہ دیتے ہیں، جس کے بارے میں یہ دلیل دی جا سکتی ہے کہ یہ ہمارے لیے براعظمی خودمختاری کے حوالے سے ایک چیلنج ہے۔
اڈوں کا مسئلہ
فوجی حکمت عملیوں کے ذریعہ اکثر 'فاصلے کے ظلم' کو کم کرنے کے طور پر فروغ دیا جاتا ہے، آگے کی تعیناتی کے اڈے فوجیوں اور ساز و سامان دونوں کو آگے کی تعیناتی کی اجازت دیتے ہیں، جس سے فوری ردعمل کے اوقات اور فاصلے کو کم کیا جاتا ہے، خاص طور پر ایندھن بھرنے کی ضرورت کے لحاظ سے۔ یہ حکمت عملی ابتدائی طور پر امریکی فوج کی مضبوطی رہی تھی – خاص طور پر بیسویں صدی کے وسط کی یورپی جنگ یا دوسری عالمی جنگ کے بعد۔ جیسا کہ دستاویزی ہے۔ نک ٹریس, افریقہ میں امریکی فوجی اڈے (بشمول فارورڈ آپریٹنگ سائٹس، کوآپریٹو سیکیورٹی مقامات، اور ہنگامی مقامات) کی تعداد کم از کم پچاس کے لگ بھگ ہے۔ دی ڈیاگو گارسیا میں امریکی اڈہمثال کے طور پر، 2003 کے عراقی حملے میں دوسرے ممالک سے کم سے کم فلائی تھرو/ ڈاکنگ کے حقوق کے ساتھ کلیدی کردار ادا کیا۔
امریکی اڈے، کمپاؤنڈ، بندرگاہ کی سہولیات اور ایندھن کے بنکر چونتیس افریقی ممالک میں ہیں، جن میں علاقائی بالادستی کینیا، ایتھوپیا اور الجیریا شامل ہیں۔ دہشت گردی کا مقابلہ کرنے کی آڑ میں، اور مشترکہ شراکت داری کے ذریعے، واشنگٹن نے براعظمی سلامتی کی تنظیموں میں دراندازی کی ہے اور زمینی رابطہ دفاتر کے قیام کے خیال پر زور دیا ہے۔ امریکی فوجی حکام اور پالیسی ساز چین کے خلاف مقابلے میں براعظم کو ایک مکمل میدان جنگ کے طور پر دیکھتے ہیں، اور علاقائیت کو فروغ دینے کے ذریعے، امریکی حکام کامیابی کے ساتھ براعظمی اداروں بشمول AU کو روک رہے ہیں۔ آج تک، یہ ابھی تک براعظم میں بین ریاستی تنازعات کا ایک بڑا عنصر نہیں رہا ہے، لیکن امریکی تعاون نے غیر ملکی مسائل پر اپنے موقف کو بانٹنے کے لیے شراکت دار ممالک کو ڈھالنے کے لیے ترتیب دیا ہے۔ اس کے علاوہ، امریکہ ان اڈوں کو دوسرے براعظموں میں سرگرمیاں انجام دینے کے لیے استعمال کرتا ہے۔ مثال کے طور پر جبوتی میں چاڈیلی بیس سے چلنے والے ڈرون یمن اور شام میں تعینات کیے گئے ہیں۔ اس کے بعد یہ افریقی ریاستوں کو ان تنازعات میں داخل کرتا ہے جو ان سے، ان کے علاقوں یا براعظم سے غیر متعلق ہیں۔
بہت سی دوسری ریاستوں نے امریکی حکمت عملی کی پیروی کی – اگرچہ چھوٹے پیمانے پر، خاص طور پر عالمی طاقتوں (یا خواہشمند عالمی طاقتوں) کے درمیان بین الاقوامی دشمنی تیز ہونے کے باوجود۔ یہ للی پیڈ حکمت عملی اب امریکہ استعمال کر رہا ہے، روس, چین، فرانس، اور یہاں تک کہ چھوٹے ممالک جیسے سعودی عرب، متحدہ عرب امارات اور ایران. اس میں شدت آنے کا امکان ہے، خاص طور پر چونکہ ٹیکنالوجی میں ترقی نے آبدوزوں کی صلاحیتوں اور افادیت میں اضافہ کیا ہے، اس طرح بردار جہازوں کو پاور پروجیکشن کے ذریعہ تعینات کرنا زیادہ مشکل بنا دیا ہے۔ اس کے علاوہ، میزائل دفاع میں پیش رفت، اور اس طرح کی ٹیکنالوجی کے حصول کے اخراجات میں کمی کا مطلب یہ ہے کہ طویل فاصلے کی پروازیں، اسٹریٹجک لفٹ کے ذریعہ، خطرناک ہو گئی ہیں۔ جرم اور دفاعی توازن کچھ طریقوں سے دفاعی طاقت کے حق میں ہے۔
ان اڈوں نے، خاص طور پر جو عالمی طاقتوں کے زیر انتظام ہیں، نے AU کو دیسی براعظمی حل پر عمل درآمد کرنے سے روک دیا ہے، خاص طور پر جن کے لیے جامعیت اور ثالثی کی ضرورت ہوتی ہے۔ مالی اس حوالے سے اہم ہے، خاص طور پر چونکہ آپریشن بارکھان کے لیے وہاں تعینات فرانسیسی فوجیوں کی موجودگی نے مالی کی سول سوسائٹی کی جانب سے اسلامسٹ انصار دین (اب اسلام اور مسلمانوں کے تحفظ کے لیے گروپ) کو سیاسی عمل میں شامل کرنے کی کوششوں کو ناکام بنا دیا تھا، اس طرح طول پکڑ گیا۔ شمال میں شورش۔ اسی طرح یو اے ای صومالی لینڈ میں اڈےمنفی علاقائی نتائج کے ساتھ صومالیہ کے ٹکڑے ٹکڑے کرنے کی حوصلہ افزائی اور رسمی شکل دینا۔ آنے والی دہائیوں میں، اس طرح کے مسائل مزید بڑھ جائیں گے، کیونکہ ہندوستان، ایران اور سعودی عرب جیسے ممالک افریقی ممالک میں فوجی اڈے تعمیر کر رہے ہیں، اور اس وجہ سے کہ ذیلی علاقائی رابطہ کاری کے طریقہ کار جیسا کہ ملٹی نیشنل جوائنٹ ٹاسک فورس جھیل چاڈ بیسن، جس نے کامیابیاں حاصل کی ہیں، سرحد پار سے ہونے والی شورش سے نمٹنے میں زیادہ ماہر ہیں۔ یہ قابل ذکر ہے کہ یہ اقدامات اکثر ذیلی علاقائی ریاستوں کی طرف سے کی جانے والی براعظمی کوششیں ہیں، جو اکثر عالمی طاقتوں کے ارادوں اور پروگراموں کے خلاف ہوتی ہیں۔
افریقیوں کو ان پیشرفتوں کے بارے میں فکر مند ہونے کی بہت ضرورت ہے اور یہ اڈوں کی تخلیق پر توجہ مرکوز کرنے کی ضرورت ہے، کیونکہ مختلف ممالک کی آبادیوں پر ان کے اثرات، اور ریاست کے ساتھ ساتھ براعظمی خودمختاری پر مضمرات ہیں۔ ڈیاگو گارسیا، وہ بنیاد جس نے افریقہ میں اس رجحان کا رجحان قائم کیا، ان کے بہت زیادہ ممکنہ اثرات کو واضح کرتا ہے۔ جزیرے کی آبادی کو حقوق اور آزادیوں سے محروم کر دیا گیا ہے، اس کے بہت سے اراکین کو زبردستی ان کے گھروں سے نکال دیا گیا ہے اور جلاوطن کر دیا گیا ہے - زیادہ تر کو ماریشس اور سیشلز میں واپس جانے کا حق نہیں دیا گیا۔ مزید، اڈے کی موجودگی نے اس بات کو یقینی بنایا ہے کہ جزیرے پر افریقی یونین کا بہت کم اثر و رسوخ ہے۔ یہ اب بھی ڈی فیکٹو ایک برطانوی علاقے کے طور پر حکمران ہے۔
اسی طرح، 'دہشت گردی کے خلاف عالمی جنگ'، چین کے عروج کے ساتھ، عالمی طاقتوں کو منفی نتائج کے ساتھ براعظم میں دوبارہ داخل ہونے یا اپنی موجودگی کو مضبوط کرنے کی کوشش میں دیکھا ہے۔ امریکہ اور فرانس دونوں نے افریقہ میں نئے اڈے بنائے ہیں، چین، متحدہ عرب امارات اور سعودی عرب نے بھی اس کی پیروی کی ہے۔ دہشت گردی سے لڑنے کی آڑ میں، ان کے اکثر دوسرے مفادات ہوتے ہیں، جیسے کہ نائجر میں فرانس کے اڈے، جن کی حفاظت کی زیادہ کوشش ہوتی ہے۔ فرانسیسی مفادات نائیجر کے وسیع یورینیم کے وسائل کے آس پاس۔
پچھلے سال (2017)، چین نے جبوتی میں اڈے کی تعمیر مکمل کی، سعودی عرب (2017)، فرانس اور یہاں تک کہ جاپان (جس کا بیس 2011 میں بنایا گیا تھا، اور جس کے لیے توسیع کا منصوبہ ہے) کے ساتھ چھوٹے اڈوں کو برقرار رکھا۔ ملک. اریٹیریا کی اساب بندرگاہ کو ایران اور متحدہ عرب امارات (2015) دونوں اڈے چلانے کے لیے استعمال کر رہے ہیں، جبکہ ترکی (2017)سوکین جزیرے کو اپ گریڈ کرنا سوڈان میں قدیم ترک آثار کو محفوظ کرنے کی آڑ میں۔ اہم بات یہ ہے کہ ہارن آف افریقہ باب المندب اور آبنائے ہرمز سے ملحق ہے، جہاں سے دنیا کی بیس فیصد سے زیادہ تجارت ہوتی ہے، اور یہ عسکری طور پر اسٹریٹجک ہے کیونکہ یہ بحر ہند کے زیادہ تر حصے پر کنٹرول کی اجازت دیتا ہے۔ مزید یہ کہ یہ بات قابل ذکر ہے کہ تقریباً تمام اڈے جو امریکہ اور فرانس کے زیر انتظام نہیں ہیں وہ 2010 کے بعد تعمیر کیے گئے تھے، جس سے یہ واضح ہوتا ہے کہ ان کے پیچھے مقاصد کا تعلق طاقت کے تخمینے اور انسداد دہشت گردی کے ساتھ ہے۔ متحدہ عرب امارات Asab میں بیساس سلسلے میں بھی اہم ہے۔ ابوظہبی نے اسے یمن میں اپنی فوجی مہم کے لیے متحدہ عرب امارات اور دوسرے سعودی اتحادی ممالک سے اسلحہ اور فوجی بھیجنے کے لیے استعمال کیا ہے، جس کے سنگین انسانی نتائج اور اس ملک کے ممکنہ طور پر ٹکڑے ٹکڑے ہونے کا باعث بنے ہیں۔
بنیادیں اور خودمختاری
ان فوجی اڈوں کی تعمیر نے ملکی اور براعظمی خودمختاری کو نقصان پہنچایا ہے۔ صومالی لینڈ کی بربیرا بندرگاہ (2016) میں متحدہ عرب امارات کا اڈہ، مثال کے طور پر، ایک متحد صومالیہ کو یقینی بنانے کے لیے منصوبے کے اختتام کا اعلان کرتا ہے۔ پہلے ہی، صومالی لینڈ کے پاس نسبتاً مضبوط سیکورٹی فورس ہے۔ بیس کی تعمیر اور اس کے نتیجے میں متحدہ عرب امارات کی حمایت اس بات کو یقینی بنائے گی کہ موغادیشو ہرگیسا پر کنٹرول بڑھانے کے قابل نہیں رہے گا۔ یہ ممکنہ طور پر مزید تنازعات کی طرف لے جائے گا، خاص طور پر جب پنٹ لینڈ اپنی خودمختاری کا اعادہ کرنا شروع کر رہا ہے، اور جب الشباب اپنا اثر و رسوخ بڑھانے کے لیے ان اختلافات کا فائدہ اٹھا رہا ہے۔
مزید برآں، متحدہ عرب امارات کے اساب اڈے نے، موجودہ قطری ناکہ بندی کے ساتھ مل کر، دوبارہ شروع کرنے کی دھمکی دی ہے۔ اریٹیرین جبوتی سرحدی تنازعہچونکہ جبوتی کے ریاض کے ساتھ قریبی تعلقات کی روشنی میں قطر کے ساتھ تعلقات منقطع کرنے کے فیصلے نے دوحہ کو اپنے امن فوجیوں کو واپس بلا لیا (2017)؛ جبکہ اریٹیریا کے لیے اماراتی حمایت نے اسمارا کو اپنے فوجیوں کو متنازعہ ڈومیرا جزیروں پر دوبارہ تعینات کرنے کی حوصلہ افزائی کی، جسے اقوام متحدہ جبوتی سے تعلق رکھنے والا قرار دیتا ہے۔
مزید، اڈے بنانے کی اس دوڑ میں (دوسرے جغرافیائی سیاسی ایجنڈوں کے ساتھ) نے دیکھا ہے کہ بیرونی ممالک اکثر افریقی طاقتوروں کی حمایت کرتے ہیں (حیرت کی بات نہیں، اس بات پر غور کرتے ہوئے کہ ان میں سے کچھ غیر ملکی ریاستیں خود آمریتیں ہیں)، اس طرح انسانی حقوق کی پامالی اور براعظمی کوششوں کو روکنے کے قابل بناتا ہے۔ حل تلاش کرنا. مثال کے طور پر لیبیا کی موجودہ صورتحال نے دیکھا ہے کہ مصر اور روس جیسے ممالک جنرل خلیفہ حفتر کی حمایت کرتے ہیں، جنہوں نے اپنی فتح کی صورت میں بنیادی حقوق کا وعدہ کیا ہے۔ یہ بہت تشویشناک ہونا چاہئے کیونکہ یہ AU اور پڑوس کے اقدامات دونوں کو نقصان پہنچاتا ہے جو تنازعہ کو حل کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔
اے یو اور اڈے
یہ رجحان مستقبل میں، افریقی یونین کی پہلے سے کمزور خودمختاری کو نقصان پہنچانے کا خطرہ ہے، خاص طور پر چونکہ بیرونی طاقتوں کا براہ راست اثر، ان للی پیڈ اڈوں کی صورت میں، مزید بین الریاستی تنازعات کو ہوا دینے کا خطرہ ہے۔ اریٹیریا کی جانب سے متعدد اڈوں کی میزبانی کے جواب میں ایتھوپیا میں پہلے ہی کشیدگی بڑھ چکی ہے، جب کہ دونوں ممالک نے اپنے اظہار خیال کیا۔اپوزیشن صومالی لینڈ میں بربیرا اڈے پر۔ ان ریاستوں میں اسلحے کے نتیجے میں اپ گریڈ اس بات کو یقینی بنائے گا کہ بین ریاستی تنازعات، جیسے کہ ایتھوپیا اور اریٹیریا کے درمیان، زیادہ غیر یقینی ہو جائیں گے، اور ریاستوں کو ایک دوسرے کے ساتھ بات چیت کے لیے قائل کرنے کی AU کی صلاحیت کو کمزور کر دیں گے۔ تشویشناک بات یہ ہے کہ بنیادی حقوق اکثر اربوں ڈالر کے ہتھیاروں کے سودے کے پیکجوں کے ساتھ ملتے ہیں۔ یہ نہ صرف اس بات کو یقینی بنائے گا کہ سرحد پار بین الریاستی تنازعات، جیسے کہ ایتھوپیا اور اریٹیریا کے درمیان، زیادہ پرتشدد اور تباہ کن راستے پر چلتے ہیں، بلکہ یہ بھی کہ حکومتیں ایک بار پھر اپنی آبادی کے اندر اختلاف رائے کو پرتشدد طریقے سے دبانے کے قابل ہیں۔ یہ 'آمرانہ اپ گریڈنگ' عسکریت پسندی کے مسئلے کو جنم دینے والا ایک بڑا عنصر تھا جس سے AU اپنے آغاز سے ہی نمٹ رہا تھا۔
اس کے علاوہ، جیسا کہ متحدہ عرب امارات کی جانب سے یمن میں فوجیوں کو تعینات کرنے کے لیے اساب بیس کے استعمال کے ساتھ مشاہدہ کیا جا سکتا ہے، افریقہ کو تیزی سے ایک اسٹیجنگ گراؤنڈ کے طور پر استعمال کیا جا رہا ہے جہاں سے دوسرے تنازعات کے میدانوں میں فوجیوں کو تعینات کیا جا سکتا ہے۔ خاص طور پر، متحدہ عرب امارات نے، 2015 میں، کوشش کی تھی۔ مضبوط بازو جبوتی اماراتی اور اتحادی طیاروں کو یمنی آپریشن کے لیے اپنی سرزمین کے استعمال کی اجازت دے گا۔ جبوتی اور ابوظہبی نے بعد ازاں سفارتی تعلقات منقطع کر لیے، لیکن متحدہ عرب امارات کو اریٹیریا میں ایک آمادہ متبادل مل گیا۔
AU کو غیر ملکی استحصال اور بین ریاستی تنازعات – دہشت گردی سے زیادہ سنگین خطرات کو روکنے پر مضبوط توجہ دینے کے لیے اپنی صلاحیت (عام معنی میں ایک چیلنج) بڑھانے کی ضرورت ہوگی۔ ادارے کو غیر ریاستی عناصر کی عسکریت پسندی کے خلاف جنگ میں بہت سی کامیابیاں حاصل ہوئی ہیں، خاص طور پر ذیلی علاقائی ریاستی ہم آہنگی کو فروغ دینے کے شعبے میں۔ جھیل چاڈ بیسن ریاستوں اور G5 ساحل (مالی، نائجر، برکینا فاسو، موریطانیہ، چاڈ) کے درمیان مشترکہ کثیر القومی ٹاسک فورس سرحد پار سے عسکریت پسندی کے حل کو یقینی بنانے کے لیے خوش آئند اقدامات ہیں، حالانکہ ان کو اب بھی زیادہ توجہ کے ساتھ جوڑنے کی ضرورت ہے۔ شمولیت پر یہاں تک کہ G5 Sahel کے ساتھ، جس نے پانچ متعلقہ ساحلی ریاستوں کے درمیان ہم آہنگی پیدا کی ہے، فرانس کی جانب سے ان ممالک میں فارورڈ تعیناتی اڈوں کی دیکھ بھال نے اس بات کو یقینی بنایا ہے کہ پیرس نے فورس کی تشکیل، ساخت اور مقاصد کو بہت زیادہ متاثر کیا ہے۔ اس کے، خاص طور پر، مالی کے لیے سنگین نتائج ہو رہے ہیں، اور ہوں گے کیونکہ GSIM کو مذاکرات سے خارج کر دیا گیا ہے، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ شمال میں عدم استحکام برقرار رہے۔ مالی، نائیجر اور برکینا فاسو کے درمیان لپٹاکو-گورما راہداری کی شراکت داری کے بہتر نتائج دیکھنے کو ملیں گے کیونکہ فرانسیسی اس میں باضابطہ طور پر شامل نہیں ہیں، اور کیونکہ اس کا تعلق ملکی ریاستی سیاست سے زیادہ سرحدی سلامتی سے ہے۔
تاہم، بیرونی طاقتوں کے زیر اثر مستقبل کے تنازعات میں، اور جن میں ذیلی علاقائی بالادستی شامل ہوتی ہے، اس طرح کی شراکت داریوں کا آغاز کرنا مشکل ہوگا۔ یہ خاص طور پر اس وجہ سے ہے کہ، ان مشترکہ افواج کے معاملے کے برعکس، علاقائی تنظیمیں مفلوج ہو جائیں گی اگر جنگجو ذیلی علاقائی طاقتیں ہیں۔ اے یو کو اپنی ثالثی اور زبردستی صلاحیت کو بہتر بنانے کی ضرورت ہوگی یا لیبیا کی طرح سائیڈ لائن ہونے کا خطرہ ہے۔ یہاں تک کہ برونڈی میں، جہاں بڑی براعظمی طاقتوں نے پیری نکرونزیزا کے لیے تیسری مدت کے خلاف مشورہ دیا، AU کی دھمکیوں اور پابندیوں کے باوجود، اس کی حکومت اب بھی کام کر رہی ہے۔
