В заяву 8 квітня 2018 року прокурор Міжнародного кримінального суду (МКС) Фату Бенсуда попередив, що відповідальні за вбивство палестинців біля кордону Гази з Ізраїлем можуть бути притягнені до відповідальності МКС. Вона сказала:
«З серйозним занепокоєнням я відзначаю насильство та погіршення ситуації в секторі Газа в контексті нещодавніх масових демонстрацій. Починаючи з 30 березня 2018 року, щонайменше 27 палестинців були вбиті ізраїльськими силами оборони, ще понад тисячу отримали поранення, багато з них, внаслідок стрілянини з бойових боєприпасів і гумових куль. Насильство проти цивільного населення – у ситуації, подібній до тієї, що склалася в Газі – може становити злочини згідно з Римським статутом…»
Вона продовжила:
«Я нагадую всім сторонам, що ситуація в Палестині перебуває на попередньому розгляді моїм офісом (див. нижче). Хоча попередня експертиза не є розслідуванням, будь-який новий імовірний злочин, скоєний у контексті ситуації в Палестині, може бути підданий розгляду мого офісу. Це стосується подій минулих тижнів і будь-яких майбутніх інцидентів».
Після попередження прокурора кількість загиблих і поранених палестинців різко зросла, 60 людей загинули 14 травня в день, коли США перенесли своє посольство з Тель-Авіва до Єрусалиму. До 12 липня, за даними Управління ООН з координації гуманітарних справ (UN OCHA), З початку протестів 146 березня було вбито 15,415 палестинців і 30 XNUMX отримали поранення.. З поранених 8,246 потребували лікування в лікарні. Один ізраїльський солдат загинув у результаті обстрілу з сектора Газа. Жоден мирний житель Ізраїлю в результаті протестів не загинув.
Ці протести, які вимагають припинення блокади Ізраїлем Гази та права на повернення біженців, відбулися протягом кількох тижнів до 70th річниці Накби, коли з моменту створення ізраїльської держави близько 750,000 200,000 палестинців були вигнані зі своїх домівок і їм ніколи не дозволили повернутися. Близько 70 1.8 з цих біженців були вимушені до Гази, де вони та їхні нащадки живуть сьогодні і становлять приблизно XNUMX% від XNUMX-мільйонного населення Гази, яке живе в жалюгідних умовах під час жорсткої економічної блокади, введеної Ізраїлем більше десяти років тому. Не дивно, що тисячі палестинців були готові ризикувати життям і здоров’ям, щоб протестувати проти своїх умов.
Палестина надає юрисдикцію МКС
Попередження прокурора цілком виправдане. МКС може судити осіб, обвинувачених у військових злочинах, злочинах проти людства та геноциді, якщо йому надано юрисдикцію для цього. Палестинська влада надала їй юрисдикцію 1 січня 2015 року, подавши а декларація до МКС згідно зі статтею 12(3) Римського статуту МКС, «в якій оголошується, що уряд Держави Палестина цим визнає юрисдикцію Суду для цілей виявлення, переслідування та судочинства авторів і співучасників злочинів під юрисдикцією Суд, вчинений на окупованій палестинській території, включаючи Східний Єрусалим, з 13 червня 2014 року».
Поставляючи заднім числом прийняття юрисдикції МКС до цієї дати, палестинська влада сподівається, що МКС зможе висунути звинувачення ізраїльському військовому персоналу за дії на цю дату або після неї, в тому числі під час операції «Захисний край», військового нападу Ізраїлю на сектор Газа в липні/ Серпень 2014 року, коли було вбито понад дві тисячі палестинців.
Це не перший випадок, коли палестинська влада намагається надати МКС юрисдикцію за допомогою такої заяви. 21 січня 2009 року, незабаром після операції «Литий свинець», першого з трьох великих військових нападів Ізраїлю на Газу, вони здійснили подібний декларація. Але це не було прийнято прокурором МКС, оскільки на той момент Палестина не була визнана ООН як держава.
Його визнала ООН у листопаді 2012 року, коли ухвалила Генеральна Асамблея ООН дозвіл 67 / 19 (138 голосами проти 9) надання Палестині права спостерігача в ООН як «держави, яка не є членом» та визначення її території як «палестинська територія, окупована з 1967 року», тобто Західний берег (включаючи Східний Єрусалим) і Газа . Через це Прокурор зміг прийняти пропозицію Палестини щодо юрисдикції 1 січня 2015 року та розпочати попереднє розслідування «ситуації в Палестині» 16 січня 2015 року (див. Прес-реліз ICC, 16 січня 2015 року).
Згідно зі Прокуратура МКС, метою такого попереднього дослідження є «зібрати всю відповідну інформацію, необхідну для досягнення повноцінного визначення того, чи є розумні підстави для продовження розслідування». Через три роки ця попередня експертиза все ще триває. Іншими словами, прокурор ще не ухвалив рішення щодо продовження повного розслідування, яке в кінцевому підсумку може призвести до кримінального переслідування окремих осіб. Прокурорський Річний звіт 2017 опублікований у грудні 2017 року, не вказано, коли це рішення буде прийнято.
(Держава зазвичай надає юрисдикцію МКС, стаючи державою-учасницею Римського статуту. 2 січня 2015 року влада Палестини передала відповідні документи на зберігання Генеральному секретарю ООН Пан Гі Муну, який оголошений 6 січня 2015 року Римський статут «набуде чинності для Держави Палестина 1 квітня 2015 року». Отже, якби влада Палестини обрала цей шлях для надання юрисдикції МКС, Суд не міг би переслідувати злочини, скоєні до 1 квітня 2015 року. Саме тому палестинська влада обрала шлях «декларації», тобто злочини, скоєні 13 червня 2014 року або після цієї дати, в тому числі під час операції Protective Edge, можна притягнути до відповідальності.)
«Віднесення» Палестиною до держави-учасниці
Зрозуміло, палестинські лідери розчаровані тим, що пройшло більше трьох років без жодного очевидного прогресу в притягненні Ізраїлю до відповідальності за ймовірні злочини, скоєні на окупованих палестинських територіях протягом багатьох років. Ці злочини тривають безперервно з січня 2015 року, коли прокурор розпочала попереднє дослідження, причому вбивство понад сотні цивільних осіб ізраїльськими військовими на кордоні з сектором Газа з 30 березня було найбільш помітним.
Палестинські лідери надають прокурору регулярні щомісячні звіти, в яких детально описується те, що, на їхню думку, є триваючими злочинами Ізраїлю. І, намагаючись пришвидшити справу, 15 травня 2018 року Палестина зробила офіційне «напрямок”як держава-учасниця про “ситуацію в Палестині” до МКС відповідно до статей 13(a) і 14 Римського статуту: “Держава Палестина, відповідно до статей 13(a) і 14 Римського статуту Міжнародної Кримінальний суд, передає ситуацію в Палестині для розслідування Офісом прокуратури і, зокрема, просить прокурора розслідувати, відповідно до тимчасової юрисдикції Суду, минулі, поточні та майбутні злочини, що підпадають під юрисдикцію суду, скоєні в усіх частинах території Держави Палестина».
Незрозуміло, чому цього не було зроблено після того, як Палестина стала державою-учасницею Статуту в квітні 2015 року. Також незрозуміло, чи пришвидшить «пересилання» зараз прогрес у розслідуванні – у її відповідь на «надання», прокурор мав на увазі, що попереднє дослідження буде проходити як раніше.
Які дії є злочином проти людства/воєнним злочином?
Якщо прокурор все-таки розпочне розслідування «ситуації в Палестині», тоді окремим особам можуть бути висунуті звинувачення у скоєнні військових злочинів та/або злочинів проти людства. Ці особи, ймовірно, діяли на користь ізраїльської держави під час свого злочину, але цілком можливо, що членам ХАМАС та інших палестинських воєнізованих угруповань також будуть висунуті звинувачення.
Стаття 7 Римського статуту перелічує дії, які становлять злочин проти людства. Ключовою ознакою такого злочину є те, що це діяння, «вчинене в рамках широкого чи систематичного нападу, спрямованого проти будь-якого цивільного населення». До таких дій належать:
- вбивство
- знищення
- депортація або примусове переміщення населення
- тортурам
- злочин апартеїду
Стаття 8 Римського статуту перелічує дії, які становлять «воєнний злочин». Вони включають:
- навмисне вбивство
- катування або нелюдське поводження
- масове знищення та привласнення майна, не виправдане військовою необхідністю
- незаконна депортація або переміщення або незаконне ув'язнення
- захоплення заручників
- навмисне спрямування нападів на цивільне населення як таке або на окремих цивільних осіб, які не беруть безпосередньої участі у бойових діях
- навмисне спрямування нападів на цивільні об’єкти, тобто на об’єкти, які не є військовими
і багато іншого.
Перекидання мирного населення на окуповану територію
Одним з останніх, у статті 8.2(b)(viii), є «переміщення, прямо чи опосередковано, окупаційною державою частини її власного цивільного населення на територію, яку вона окупує».
Очевидно, що цей військовий злочин має особливе значення, оскільки Ізраїль перемістив близько 600,000 1967 своїх громадян на Західний берег, включаючи Східний Єрусалим, територію, яку він окупував з XNUMX року. Отже, немає жодних сумнівів у тому, що військові злочини, як визначено в Римський статут, були скоєні – і будуть продовжувати виконуватися в осяжному майбутньому, оскільки неможливо уявити, що будь-який майбутній уряд Ізраїлю добровільно припинить цей проект колонізації або що буде застосовано достатній міжнародний тиск для його припинення.
У світлі цього є очевидна обставина, що ізраїльські особи, відповідальні за цей проект колонізації, включаючи нинішнього прем’єр-міністра, винні у військових злочинах. І може статися, що американці та інші, хто надає кошти на проект, можуть бути притягнуті до відповідальності за пособництво у їхніх військових злочинах. І посол США в Ізраїлі Девід Фрідман, і зять президента США Джаред Кушнер надали кошти на будівництво поселення.
Команда Маві Мармара напрямок
Ізраїль уже зіткнувся з МКС, коли в травні 2013 року Союз Коморських островів, який є державою-учасницею Римського статуту, посилався на військовий напад Ізраїлю на Маві Мармара відправити 31 травня 2010 року прокурору. Цей напад стався в міжнародних водах, коли він був частиною колони з гуманітарною допомогою до Гази, і призвів до загибелі 9 цивільних пасажирів. The Маві Мармара була зареєстрована на Коморських островах і відповідно до статті 12.2(a) Римського статуту МКС має юрисдикцію щодо злочинів, скоєних не лише на території держави-учасниці, а й на морських або повітряних суднах, зареєстрованих у державі-учасниці.
Однак у листопаді 2014 року прокурор Фату Бенсуда відмовився відкрити розслідування, незважаючи на висновок що «є розумні підстави вважати, що військові злочини під юрисдикцією Міжнародного кримінального суду… були вчинені на одному з суден, Маві Мармара, коли ізраїльські сили оборони перехопили «Флотилію свободи Гази» 31 травня 2010 року».
Тим не менш, вона вирішила, що «потенційні випадки, які, ймовірно, виникнуть у результаті розслідування цього інциденту, не будуть «достатньо серйозними», щоб виправдати подальші дії МКС». Це правда, що стаття 17.1(d) Римського статуту вимагає, щоб справа була «достатньою серйозністю, щоб виправдати подальші дії Суду».
Але коли Союз Коморських островів звернувся до МКС з проханням переглянути рішення прокурора, Палата попереднього розгляду МКС залишив в силі заяву та просила прокурора переглянути її рішення про відмову в розслідуванні. У своєму висновку судді стверджував що прокурор допустив низку помилок в оцінці тяжкості потенційних справ у разі проведення розслідування та закликав її якнайшвидше переглянути своє рішення не розпочинати розслідування. Незважаючи на ці критичні слова суддів, прокурор подала апеляцію на це клопотання для «перерозгляду», але її апеляцію було відхилені Апеляційною палатою МКС у листопаді 2015 року. Тому вона була змушена «переглянути» своє рішення від листопада 2014 року не проводити розслідування. У листопаді 2017 р. вона оголошений що після відповідного «перегляду» вона дотримувалася свого початкового рішення у листопаді 2014 року.
Висновок
Чи спіткає така ж доля попереднє слідство прокурора щодо «ситуації в Палестині»? Здається малоймовірним. Само по собі використання бойового вогню ізраїльськими військовими проти мирного населення поблизу кордону з сектором Газа було набагато серйознішим, ніж військовий напад Ізраїлю на Маві Мармара. І є багато інших відповідних випадків, коли ізраїльські особи вчинили ймовірно військові злочини, наприклад, організувавши переміщення ізраїльських громадян на окуповані території. Таким чином, ймовірно, що прокурор зрештою виявить, що військові злочини були скоєні, але це значний крок від цього, щоб ідентифікувати винних осіб і побудувати проти них справи, щоб їм було пред’явлено обвинувачення та видані ордери МКС на їхнє вчинення. арешт.
Однак, навіть якщо окремим особам будуть висунуті звинувачення, малоймовірно, що вони коли-небудь постануть перед судом у Гаазі, оскільки МКС не може судити людей заочно – а оскільки Ізраїль не є стороною МКС, він не зобов’язаний передавати людей до суду. ICC для розгляду справи. Однак, як і президент Судану Омар Хасан аль-Башир, якого МКС звинуватив у геноциді в 2008 році, обвинувачені особи повинні уникати поїздок до держав, які є сторонами МКС, щоб їх не заарештували та видали.
Кінцева примітка
13 липня Палата попереднього провадження МКС видала «Рішення про інформаційно-роз'яснювальну роботу з жертвами ситуації в Палестині”. У ньому Палата розпорядилася адміністрації ICC «якнайшвидше створити систему публічної інформації та роз’яснювальної діяльності на користь постраждалих та постраждалих громад у ситуації в Палестині» та «створити інформаційну сторінку на Веб-сайт суду, спеціально спрямований на жертв ситуації в Палестині".
Випускаючи ухвалу, Палата нагадала про важливу роль, яку відіграють потерпілі в судовому розгляді, і послалася на обов’язок Суду дозволити викладати погляди та занепокоєння потерпілих належним чином, у тому числі під час поточної стадії попереднього розгляду. У наказі обіцяно, що «коли і якщо прокурор ухвалить рішення про відкриття розслідування, Палата на другому етапі дасть подальші інструкції».
Цей незвичайний крок Палати попереднього суду, який передбачає наявність у Палестині жертв військових злочинів, був зроблений незалежно від прокурора МКС. Чи може це бути ніжним поштовхом до її початку офіційного розслідування?
