Канада та торгівля зброєю: підживлення війни в Ємені та за його межами

Джош Лалонд, 31 жовтня 2020 р

Від Левелер

AЗвіт Ради ООН з прав людини нещодавно назвав Канаду однією зі сторін, що підживлюють триваючу війну в Ємені шляхом продажу зброї в Саудівську Аравію, одну з воюючих сторін війни.

Звіт привернув увагу в канадських виданнях, таких як Глоб енд мейл та  CBC. Але завдяки засобам масової інформації, зайнятим пандемією COVID-19 та президентськими виборами в Америці - і кількох канадців, які мають будь-які особисті зв'язки з Єменом - історії швидко зникли у прірві новинного циклу, не залишивши помітного впливу на політику Канади.

Багато канадців також, ймовірно, не знають, що Канада є другим за величиною постачальником зброї в регіон Близького Сходу після США.

Щоб заповнити цю прогалину у ЗМІ, Левелер поспілкувався з активістами та дослідниками, які працюють над торгівлею зброєю Канади та Саудівської Аравії та її зв’язком з війною в Ємені, а також іншими продажами канадської зброї на Близькому Сході. У цій статті буде розглянуто передумови війни та подробиці канадської торгівлі зброєю, а в майбутньому буде розглянуто організації в Канаді, які працюють над припиненням експорту зброї.

Війна в Ємені

Як і всі громадянські війни, війна в Ємені є надзвичайно складною, і в ній беруть участь різні партії, що змінюють союзи. Це ще більше ускладнюється його міжнародним виміром та подальшим переплетенням у сплутану мережу геополітичних сил. "Безлад" війни та відсутність простого, чіткого оповідання для народного споживання призвели до того, що вона стала забутою війною, яка ведеться у відносній неясності далеко від очей світових ЗМІ - незважаючи на те, що вона є однією з найбільш смертоносних в світі війни.

Незважаючи на те, що в Ємені з 2004 року ведуться бої серед різних фракцій, поточна війна розпочалася протестами Арабської весни 2011 року. Протести призвели до відставки президента Алі Абдулли Салеха, який очолював країну з часу об'єднання Північного та Південного Ємену у 1990 р. Віце-президент Салеха Абед Раббо Мансур Хаді балотувався безперечно на президентських виборах 2012 р. - і значна частина структури управління країною залишалася незмінною. Це не задовольнило багато опозиційних груп, включаючи Ансар Аллах, широко відомий як рух Хусі.

Хусі брали участь у незмінній кампанії збройного повстання проти уряду Ємену з 2004 року. Вони виступали проти корупції всередині уряду, сприймали зневагу на півночі країни та проамериканську спрямованість її зовнішньої політики.

У 2014 році хусі захопили столицю Сану, що змусило Хаді подати у відставку і втекти з країни, тоді як хусі створили Верховний революційний комітет для управління країною. На прохання скиненого президента Хаді коаліція під керівництвом Саудівської Аравії в березні 2015 року розпочала військове втручання з метою відновлення Хаді до влади та повернення контролю над столицею. (Окрім Саудівської Аравії, ця коаліція включає низку інших арабських держав, таких як Об'єднані Арабські Емірати, Йорданія та Єгипет,)

Саудівська Аравія та її союзники розглядають рух хуті як іранську довіреність завдяки вірі шиїтів лідерів хуті. Саудівська Аравія з підозрою сприймає політичні рухи шиїтів з тих пір, як Ісламська революція 1979 року в Ірані скинула шаха, якого підтримує США. У Саудівській Аравії також є значна частина шиїтської меншини, зосереджена в Східній провінції Перської затоки, яка зазнала повстань, жорстоко репресованих силами безпеки Саудівської Аравії.

Однак хуси належать до заїдської гілки шиїзму, яка не тісно пов'язана з дванадцятим шиїзмом іранської держави. Іран висловив політичну солідарність з рухом хусі, але заперечує, що надав військову допомогу.

Військова інтервенція під керівництвом Саудівської Аравії в Ємені здійснила масштабну кампанію повітряних ударів, які часто без розбору вражали цивільні об'єкти, в тому числі лікарні, весілля, похорони та  шкіл. В одному особливо жахливому випадку, a шкільний автобус вивезення дітей на екскурсію було вибухонебезпекою, загинуло щонайменше 40.

Коаліція, очолювана Саудівською Аравією, також здійснила блокаду Ємену, щоб, як вона стверджує, не допустити ввезення зброї в країну. Ця блокада водночас перешкодила проникненню в країну продуктів харчування, палива, медичних товарів та інших предметів першої необхідності, що призвело до широкого недоїдання та спалахів холери та лихоманки денге.

Протягом усього конфлікту західні країни, зокрема США та Великобританія, надавали розвідувальну та матеріально-технічну підтримку коаліції - наприклад, заправляючи літаки продаж військової техніки членам коаліції. Бомби, що використовувались у горезвісному авіаударі шкільного автобуса, були виготовлені в США. і проданий Саудівській Аравії в 2015 році за адміністрації Обами.

Звіти ООН зафіксували всі сторони конфлікту, які вчинили численні порушення прав людини - такі, як викрадення, вбивства, катування та використання дітей-солдатів, - що призвело організацію до опису конфлікту як найгірша в світі гуманітарна криза.

Хоча умови війни унеможливлюють точний підрахунок жертв, дослідники підрахували у 2019 році щонайменше 100,000 12,000 людей - у тому числі XNUMX XNUMX цивільних - були вбиті з початку війни. Ця цифра не включає смертність від голоду та хвороб, спричинених війною та блокадою, які інше дослідження за оцінками, до кінця 131,000 року вони досягнуть 2019 XNUMX.

Продаж канадської зброї в Саудівську Аравію

Незважаючи на те, що канадські уряди давно працювали над створенням канадського бренду як мирної країни, і консервативний, і ліберальний уряди з радістю отримують прибуток від війни. У 2019 році експорт канадської зброї до інших країн, крім США, досяг рекордного рівня - близько 3.8 млрд. Дол Експорт товарів військового призначення звіт за той рік.

У звіті не враховується військовий експорт до США, що є значним розривом у прозорості системи контролю експорту зброї Канади. З експорту, висвітленого у звіті, 76% було спрямовано безпосередньо до Саудівської Аравії на загальну суму 2.7 млрд. Дол.

Інший експорт опосередковано підтримав військові зусилля Саудівської Аравії. Ще один експорт на загальну суму 151.7 мільйона доларів, який надійшов до Бельгії, ймовірно, був броньованою технікою, яку потім відправили до Франції, де вони звикли навчати саудівські війська.

Найбільша увага - і суперечки - навколо канадського продажу зброї протягом останніх років зосереджується навколо Угода на 13 мільярдів доларів (США) для General Dynamics Land Systems Canada (GDLS-C) забезпечити тисячі легких броньованих автомобілів (LAV) Саудівській Аравії. Угода була першою оголошений у 2014 році за уряду прем'єр-міністра Стівена Харпера. Це було договірна Канадською комерційною корпорацією, коронною корпорацією, відповідальною за організацію продажів канадських компаній іноземним урядам. Умови угоди ніколи не були повністю оприлюднені, оскільки вони включають положення про таємницю, що забороняють їх публікацію.

Спочатку уряд Джастіна Трюдо заперечував будь-яку відповідальність за угоду. Але згодом стало відомо, що у 2016 році тодішній міністр закордонних справ Стефан Діон підписав необхідне остаточне погодження з дозволами на експорт.

Діон дав схвалення, хоча документи, надані йому для підписання відзначив слабкий стан прав людини в Саудівській Аравії, в тому числі «повідомлялося про велику кількість страт, придушення політичної опозиції, застосування фізичних покарань, придушення свободи слова, свавільний арешт, жорстоке поводження з затриманими, обмеження свободи релігії, дискримінація проти жінок та жорстокого поводження з трудящими-мігрантами ".

Після того, як саудівський журналіст Джамал Кашоггі був жахливо вбитий оперативниками саудівської розвідки в консульстві Саудівської Аравії в Стамбулі в жовтні 2018 року, Global Affairs Canada призупинила дії всіх нових дозволів на експорт до Саудівської Аравії. Але сюди не входили існуючі дозволи, що охоплюють угоду з ПДВ. А призупинення було скасовано у квітні 2020 року, що дозволило обробляти заявки на нові дозволи після того, як про це домовились Глобальні справи Канади званий «Значні поліпшення контракту».

У вересні 2019 року федеральний уряд за умови позику у 650 мільйонів доларів GDLS-C через "Службу розвитку Канади" для розвитку експорту в Канаді (EDC). Відповідно до Веб-сайт EDC, цей рахунок використовується "для підтримки експортних операцій, які [EDC] не може підтримати, але які, як визначив міністр міжнародної торгівлі, відповідають національним інтересам Канади". Хоча причини позики не були публічно надані, це сталося після того, як Саудівська Аравія пропустила 1.5 мільярда доларів США у виплатах компанії General Dynamics.

Уряд Канади захистив угоду про злочинний злочин на тій підставі, що немає жодних доказів того, що національно-правові кошти канадського виробництва використовувались для порушення порушень прав людини. Проте a сторінка на "Втрачена любов" що задокументовано втрати бронетехніки в Ємені, перелічені десятки саудівських експлуатованих ПЗВ, які були знищені в Ємені з 2015 року. ПЗВ можуть не мати такого впливу на цивільне населення, як авіаудари або блокада, але вони, безумовно, є невід'ємною складовою військових зусиль Саудівської Аравії. .

Менш відомий канадський виробник броньованої техніки, Terradyne, також має угоду невідомих розмірів, щоб продати свою броньовану машину Gurkha Саудівській Аравії. Відео, на яких показано транспортні засоби Terradyne Gurkha, які використовуються придушення повстання в Східній провінції Саудівської Аравії та в війна в Ємені поширюються в соціальних мережах протягом декількох років.

Канада з питань глобальних справ призупинила дію дозволів на експорт Террадіне Гуркхас у липні 2017 року у відповідь на їх використання у Східній провінції. Але він відновив дозволи у вересні того ж року, після нього певний що відсутні докази того, що транспортні засоби використовувались для порушення прав людини.

Левелер звернувся до Ентоні Фентона, докторанта Йоркського університету, який досліджував канадські продажі зброї в країни Перської затоки, щоб прокоментувати ці висновки. Фентон заявив у прямих повідомленнях Twitter, що у звіті Глобальних справ Канади використовується "навмисно неправдиве / неможливе досягнення критеріїв", а має на увазі просто "для гартування / відхилення критики".

За словами Фентона, "канадські чиновники повірили саудівцям, коли наполягали, що порушень [прав людини] не було, і стверджували, що це була законна внутрішня" антитерористична "операція. Задоволений цим, Оттава відновила експорт автомобілів ".

Інший менш відомий канадський продаж зброї Саудівській Аравії включає компанію PGW Defense Technology Inc., що базується в Вінніпезі, яка виробляє снайперські гвинтівки. Статистика Канадська база даних канадської міжнародної торгівлі товарами (CIMTD) списки 6 мільйонів доларів США на експорт “Рушниць, спортивних, мисливських чи стрілецьких цілей” до Саудівської Аравії на 2019 рік та понад 17 мільйонів доларів роком раніше. (Дані CIMTD не порівнянні з цитованими вище у звіті про експорт військових товарів, оскільки вони були створені з використанням різних методологій.)

У 2016 році хусі в Ємені викладали фотографії та відео показ те, що, схоже, є гвинтівками PGW, які вони стверджують, що захопили у саудівських прикордонників. У 2019 році арабські репортери журналістських розслідувань (ARIJ) документований Гвинтівки PGW використовуються прохадієменськими силами, які, ймовірно, постачаються Саудівською Аравією. За повідомленням ARIJ, Global Affairs Canada не відповіла, коли йому було представлено докази того, що гвинтівки використовуються в Ємені.

Ряд аерокосмічних компаній, що базуються в Квебеку, включаючи Pratt & Whitney Canada, Bombardier та Bell Helicopters Textron надане обладнання вартістю 920 мільйонів доларів для членів коаліції, очолюваної Саудівською Аравією, з початку її втручання в Ємен у 2015 році. Значна частина обладнання, включаючи двигуни, що використовуються в бойових літаках, не вважається військовими товарами за системою експортного контролю Канади. Тому він не вимагає дозволів на експорт і не враховується у звіті про експорт військових товарів.

Інші продажі канадської зброї на Близький Схід

Дві інші країни Близького Сходу також отримали значний експорт військових товарів з Канади у 2019 році: Туреччина - 151.4 млн доларів та Об’єднані Арабські Емірати (ОАЕ) - 36.6 млн доларів. Обидві країни втягнуті в низку конфліктів на Близькому Сході та за його межами.

За останні кілька років Туреччина брала участь у військових діях в Росії Сирія, Ірак, Лівія та Азербайджан.

A звітом дослідник Келсі Галлахер, опублікований у вересні канадською групою миру Project Plowshares, задокументував використання оптичних датчиків канадського виробництва, виготовлених L3Harris WESCAM, на турецьких безпілотниках Bayraktar TB2. Ці безпілотники використовувались у всіх недавніх конфліктах Туреччини.

Безпілотники стали центром суперечок у Канаді у вересні та жовтні, коли їх визначили такими, що використовуються в поточному періоді бої в Нагірному Карабасі. Відео обстрілів безпілотників, опубліковані міністерством оборони Азербайджану, демонструють візуальне накладання, яке відповідає тому, яке створює оптика WESCAM. В додаток, фотографії опущеного безпілотника, опублікованого вірменськими військовими джерелами, чітко показує візуально відмінний корпус сенсорної системи WESCAM MX-15D та серійний номер, що ідентифікує її як продукт WESCAM, сказав Левелер.

Неясно, чи експлуатуються безпілотниками азербайджанські чи турецькі війська, але в будь-якому випадку їх використання в Нагірному Карабасі, ймовірно, порушить дозволи на експорт оптики WESCAM. Міністр закордонних справ Франсуа-Філіп Шампань підвісний дозволи на експорт оптики 5 жовтня та розпочали розслідування за цими звинуваченнями.

Інші канадські компанії також експортували до Туреччини технологію, яка використовується у військовій техніці. Бомбардьє оголошений 23 жовтня вони зупинили експорт в "країни з неясним використанням" авіаційних двигунів, вироблених їх австрійською дочірньою компанією Rotax, дізнавшись, що двигуни використовуються в турецьких безпілотниках Bayraktar TB2. За словами Галлахера, це рішення канадської компанії припинити експорт дочірньої компанії через їх використання в конфлікті є безпрецедентним кроком.

Pratt & Whitney Canada також виробляє двигуни, які використовуються у літаку Турецької аерокосмічної промисловості Хюркуш. Конструкція Hürkuş включає варіанти, що використовуються для підготовки пілотів ВПС, а також варіант, який може бути використаний у бою, особливо в ролі протидії повстанцям. Турецький журналіст Рагіп Сойлу, писати для Близькосхідний око у квітні 2020 року повідомляв, що ембарго на зброю, яке Канада ввела проти Туреччини після вторгнення в Сирію в жовтні 2019 року, поширюватиметься на двигуни Pratt & Whitney Canada. Однак, за словами Галлахера, ці двигуни не вважаються військовим експортом з боку Канади, тому незрозуміло, чому на них поширюється ембарго.

Як і Туреччина, ОАЕ вже кілька років беруть участь у конфліктах навколо Близького Сходу, в даному випадку в Ємені та Лівії. ОАЕ донедавна були одним з лідерів коаліції, що підтримував уряд Хаді в Ємені, поступаючись лише Саудівській Аравії за масштабами свого внеску. Однак з 2019 року ОАЕ припинили свою присутність в Ємені. Зараз він, схоже, більше стурбований тим, щоб закріпитися на півдні країни, аніж витіснити хусі зі столиці та відновити Хаді до влади.

Канада підписала “угода про оборонне співробітництво»З ОАЕ в грудні 2017 року, майже через два роки після початку втручання коаліції в Ємен. Фентон заявляє, що ця угода була частиною поштовху до продажу ОАЕ ОВС, деталі яких залишаються незрозумілими.

У Лівії ОАЕ підтримують східну Лівійську національну армію (LNA) під командуванням генерала Халіфи Хафтара в її конфлікті проти уряду національної згоди (GNA), що базується на заході. Спроба LNA захопити столицю Тріполі від GNA, розпочата в 2018 році, була скасована за допомогою втручання Туреччини на підтримку GNA.

Все це означає, що Канада продала військову техніку прихильникам обох сторін лівійської війни. (Однак незрозуміло, чи в ОАЕ в Лівії використовувалося обладнання канадського виробництва).

Хоча точний склад 36.6 мільйонів доларів військових товарів, що експортуються з Канади в ОАЕ, перераховані у звіті про експорт військових товарів, не оприлюднювався, ОАЕ наказав щонайменше три літаки спостереження GlobalEye, вироблені канадською компанією Bombardier разом із шведською компанією Saab. Девід Ламетті, на той час секретар парламенту міністра міністрів інновацій, науки та економічного розвитку, а нині міністр юстиції, привітав Бомбардьє та Сааб про угоду.

Окрім прямого військового експорту з Канади в ОАЕ, штаб-квартира канадської компанії Streit Group, яка виробляє броньовані машини, має штаб-квартиру в ОАЕ. Це дозволило йому обійти вимоги канадського дозволу на експорт та продати свої машини таким країнам, як Судан та  Лівія які знаходяться під санкціями Канади, що забороняють вивезення туди військової техніки. Десятки, якщо не сотні машин групи Streit, в основному експлуатовані Саудівською Аравією та її союзними єменськими силами, також були документований як зруйнований в Ємені лише в 2020 році, з подібними цифрами в попередні роки.

Канадський уряд стверджував, що оскільки автомобілі Streit Group продаються з ОАЕ в треті країни, він не має юрисдикції над продажами. Однак згідно з умовами Договору про торгівлю зброєю, до якого Канада приєдналася у вересні 2019 року, держави відповідають за виконання норм про посередницьку діяльність, тобто транзакції, організовані їх громадянами між однією іноземною країною та іншою. Цілком ймовірно, що принаймні частина експорту групи Streit підпадала б під це визначення, і тому підпорядковувалася канадському законодавству щодо брокерської діяльності.

The Big Picture

Всі ці угоди про зброю разом зробили Канаду другий за величиною постачальник поставок зброї на Близький Схід, після Сполучених Штатів, у 2016 р. Продажі зброї в Канаді з тих пір лише зросли, оскільки вони встановили новий рекорд у 2019 р.

У чому полягає мотивація переслідування Канадою експорту зброї? Звичайно, існує суто комерційна мотивація: експорт військових товарів на Близький Схід приніс у 2.9 році понад 2019 млрд доларів. Це тісно пов’язано з другим фактором, який уряд Канади особливо любить наголошувати, а саме на робочих місцях.

Коли угода GDLS-C LAV була першою оголошений у 2014 році Міністерство закордонних справ (як його тоді називали) стверджувало, що угода "створить та забезпечить підтримку понад 3,000 робочих місць щороку в Канаді". Він не пояснив, як він розрахував це число. Якою б не була точна кількість робочих місць, створених за рахунок експорту зброї, і консервативний, і ліберальний уряди неохоче ліквідували велику кількість добре оплачуваних робочих місць в оборонній промисловості, обмежуючи торгівлю зброєю.

Іншим важливим фактором, що мотивує продаж зброї в Канаді, є бажання зберегти внутрішню "оборонно-промислову базу" як внутрішню Документи з глобальних справ з 2016 року висловився. Експорт товарів військового призначення до інших країн дозволяє канадським компаніям, таким як GDLS-C, підтримувати більші виробничі потужності, ніж це може забезпечити продаж лише канадським Збройним силам. Сюди входять засоби, обладнання та підготовлений персонал, задіяний у виробництві військового виробництва. У разі війни чи іншої надзвичайної ситуації цей виробничий потенціал можна швидко використати для військових потреб Канади.

Нарешті, геополітичні інтереси також відіграють значну роль у визначенні того, до яких країн Канада експортує військову техніку. Саудівська Аравія та ОАЕ вже давно є близькими союзниками США, а геополітична позиція Канади на Близькому Сході, як правило, узгоджується з позицією США. Документи з глобальних справ вихваляють Саудівську Аравію як партнера в міжнародній коаліції проти Ісламської держави (ІДІЛ) і посилаються на передбачувану загрозу "відроджуваного і все більш воюючого Ірану" як виправдання продажу LAV Саудівській Аравії.

Документи також описують Саудівську Аравію як "важливого і стабільного союзника в регіоні, затьмареному нестабільністю, тероризмом і конфліктами", але не стосуються нестабільності, створеної втручанням коаліції, очолюваної Саудівською Аравією, в Ємені. Це нестабільність дозволив групи, такі як Аль-Каїда на Аравійському півострові та ІДІЛ, для встановлення контролю над територіями в Ємені.

Фентон пояснює, що ці геополітичні міркування переплітаються з комерційними, оскільки "набіги Канади у Перській затоці, які прагнуть угод зі зброєю [вимагали] - особливо після" Бурі в пустелі ", культивування двосторонніх воєнно-військових зв'язків з кожною із [Затоки] монархій ".

Дійсно, найбільш показовим міркуванням, яке згадується в записці Глобальних справ, є те, що Саудівська Аравія "має найбільші в світі запаси нафти і в даний час є третім у світі виробником нафти".

До недавнього часу Туреччина також була близьким партнером США та Канади, будучи єдиним членом НАТО на Близькому Сході. Однак протягом останніх кількох років Туреччина проводила дедалі більш незалежну та агресивну зовнішню політику, що вводило її в конфлікт із США та іншими членами НАТО. Цей геополітичний збіг може пояснити готовність Канади припинити дію дозволів на експорт до Туреччини, одночасно надаючи їх для Саудівської Аравії та ОАЕ.

Можливе призупинення дозволів на експорт до Туреччини також, ймовірно, було пов'язане з внутрішнім тиском на уряд. Левелер в даний час працює над продовжуваною статтею, яка розгляне деякі групи, які працюють над посиленням цього тиску, щоб загалом припинити канадську торгівлю зброєю.