Paul Holden, 18 Ağustos 2020
Konum günlük Maverick
Güney Afrika hızla büyük bir kilometre taşına yaklaşıyor: Ekim 2020'de ülke, toplu olarak Silah Anlaşması olarak bilinen denizaltılar, korvetler, helikopterler ve savaş uçağı ve eğitmen uçaklarının satın alınması için alınan krediler için son ödemelerini yapacak.
Aralık 1999'da tedarik sözleşmeleri imzalandığında resmileştirilen bu satın almalar, Güney Afrika'nın apartheid sonrası siyasi yörüngesini derinlemesine tanımladı ve şekillendirdi. Mevcut Devlet Ele Geçirme krizi ve Covid-19 yardım ve hafifletme çabalarını baltalayan yolsuzluk salgını, köklerini Devletin yolsuzlukla mücadele kapasitesinin Silah Anlaşmasının tüm çürümesini açığa çıkarması ihtimaline karşı toptan yok edilmesinde buluyor.
Bu politik maliyet çok büyük, ancak sonuçta hesaplanamaz. Ancak çok daha somut ve kesin rakamlara indirgenme eğilimi olan şey, Silah Anlaşmasının gerçek, sert ve nakit olarak maliyetidir.
Mevcut en iyi bilgileri kullanarak, Silah Anlaşmasının maliyetinin enflasyona göre ayarlandığında 142 rand'da 2020 milyar R142'e eşit olduğunu tahmin ediyorum. Ya da başka bir şekilde ifade edildiğinde, Silah Anlaşması bugün gerçekleşecek olsaydı, satın alımları karşılamak için toplam toplam maliyetler ve bunları finanse etmek için alınan krediler 2 milyar R $ olurdu. Bu tahminlere ulaşmak için kullandığım hesaplamaları aşağıda Bölüm XNUMX'de daha titiz (oku: nerdy) okuyucu için sıraladım.
Bu üzücü derecede etkileyici figür, State Capture skandallarından çıkan bazı figürleri gölgede bırakıyor. Örneğin, Transnet tarafından çeşitli Çin devlet demiryolu üreticilerine verilen siparişlerdeki 50 milyar R $ değerinin neredeyse üç katı değerinde, Gupta suç işletmesi bunun için% 20'lik bir komisyon kazandı.
Bunun yerine ne ödenebilirdi?
Şu anda gerçekten ihtiyaç duyduğumuz şeylere R142 milyar harcasaydık (az kullanılan savaş uçakları ve deniz gücünün simgesel sembollerinin aksine) başka ne ödeyebilirdik?
Birincisi, hükümetin Uluslararası Para Fonu'ndan (IMF) aldığı son derece sembolik krediyi geri ödeyebiliriz. 4.3 milyar dolarlık kredi 70 milyar R'ye eşittir. Silah Anlaşmasından elde edilen para bu krediyi iki kez geri ödeyebilir; veya daha da önemlisi, kredi ihtiyacını ilk etapta ortadan kaldırırdı.
En son bütçe, 33.3/2020 yılı için Ulusal Öğrenci Mali Yardım Programı için 2021 milyar R tutarında finansman sağladı. Bu program, lisans öğrencilerine üniversite harçlarını ödemeleri için krediler sunmaktadır. Güney Afrika bunun yerine Silah Anlaşması parasını kullanırsa bu programı dört kat daha fazla finanse edebilirdi.
Aynı bütçe, hükümetin çocuk nafakası hibelerine 65 milyar R tutarında harcama yapmayı planladığını gösteriyor. Silah Anlaşması parasını kullanarak, bunun için iki kez ödeyebilirdik veya daha cömertçe, çocuk bakımı ödeneklerinin toplam değerini bir yıl boyunca ikiye katlayabilirdik.
Ancak, özellikle Covid-19 krizi ve onun ardından getireceği ulusal ve küresel durgunluk döneminde en çarpıcı rakam, yükselecek temel bir gelir hibe programını yürütmenin yıllık ne kadara mal olacağına dair yeni bir tahmin. her Güney Afrikalı, ayda 18 R gerçek yoksulluk sınırının üzerinde 59 ile 1,277 yaşları arasında. İş tahmin firması Intellidex'ten Peter Attard Montalto, bunu yapmanın yılda142 milyar RUB'a mal olacağını öne sürdü: Silah Anlaşmasının 2020 değerlerine göre tam maliyeti.
Bir hayal edin: Bütün bir yıl boyunca, Güney Afrika toplumunun dokusunu yırtan küresel bir salgının ortasında, her Güney Afrikalı yoksulluktan kurtuldu. Gerçek uzun vadeli ekonomik, psikolojik ve politik etki pek düşünülemez.
Tabii ki, bir yapışkan, bu karşılaştırmaların biraz haksız olduğuna işaret edebilir. Sonunda Silah Anlaşması tek bir toplu ödeme olarak değil, 20 yıldan fazla bir süre için ödendi. Ancak bunun görmezden geldiği şey, Silah Anlaşması'nın büyük ölçüde Silah Anlaşmasının maliyetinin çoğunu karşılayan dış kredilerle finanse edildiğidir. Yukarıdaki harcamalar da benzer kredilerle 20 yıl içinde benzer bir maliyetle finanse edilebilirdi. Ve bu, Güney Afrika'yı askeri teçhizatla bir araya getirmeden, hiçbir zaman gerçekten ihtiyaç duymadığı ve bakımı ve işletmesi hala bir servete mal oluyor.
Parayı kim kazandı?
En son hesaplamalarıma göre, Güney Afrika, bize savaş uçakları, denizaltılar, korvetler ve helikopterler sağlayan İngiliz, İtalyan, İsveç ve Alman silah şirketlerine 108.54 Rand'da 2020 milyar Romen ödedi. Bu miktar 14'den 2000'e kadar 2014 yıl boyunca ödenmiştir.
Ancak Silah Anlaşması ile ilgili tartışmalarda sıklıkla unutulan şey, anlaşmadan servet kazananların yalnızca Avrupalı silah şirketleri değil, anlaşmanın karşılığını ödemesi için Güney Afrika hükümetine kredi sağlayan büyük Avrupa bankaları olmasıdır. Bu bankalar arasında Britanya'nın Barclays Bankası (eğitimci ve savaş uçaklarını finanse eden ve en büyük krediyi oluşturan), Almanya'nın Commerzbank'ı (korvet ve denizaltıları finanse eden), Fransız Societe Generale (korvet savaş süitini finanse eden) ve İtalyan Mediocredito bulunuyor. Centrale (helikopterleri finanse eden).
Nitekim, hesaplamalarım, Güney Afrika'nın 20 ile 2020 yılları arasında yalnızca Avrupa bankalarına 2003 rand olarak sadece 2020 milyar R $ üzerinde faiz ödediğini gösteriyor. Güney Afrika ayrıca yönetim, taahhüt ve taahhüt konularında ilave R211.2 milyon (enflasyona göre düzeltilmemiş) ödedi. 2000 ve 2014 yılları arasında aynı bankalara yasal ücretler.
Dikkat çekici bir şekilde, bu bankalardan bazıları bu kredileri Güney Afrika'ya verirken risk bile almadı. Örneğin Barclays kredileri, İhracat Kredisi Garanti Departmanı adlı bir İngiliz hükümeti departmanı tarafından finanse edildi. Bu sistem altında, İngiliz hükümeti devreye girecek ve Güney Afrika temerrüde düşerse Barclays Bank'a ödeme yapacaktı.
Kiracı bankacılığı hiç bu kadar kolay olmamıştı.
Bazı ek kötü haberler
Bununla birlikte, bu karşılaştırmalar, başka bir karmaşık faktör de akılda tutulmalıdır: Silah Anlaşmasının R142 milyarlık satın alma fiyatı aslında Silah Anlaşmasının toplam maliyeti değildir: Güney Afrika hükümetine tam olarak ne kadara mal olduğu budur. ekipmanı satın almak ve satın almayı finanse etmek için kullanılan kredileri geri ödemek.
Hükümet, zaman içinde ekipmanı korumak için hala önemli miktarda kaynak harcamak zorunda. Bu, ekipmanın “yaşam döngüsü maliyeti” olarak bilinir.
Bugüne kadar, Silah Anlaşması ekipmanına bakım ve diğer hizmetlere ne kadar harcandığına dair sıfır açıklama yapıldı. Maliyetlerin o kadar yüksek olduğunu biliyoruz ki 2016 yılında Hava Kuvvetleri Gripen savaş uçaklarının yalnızca yarısının aktif kullanımda olduğunu, yarısının ise "rotasyonel depolamada" tutulduğunu ve günlüğe kaydedilen uçuş saatlerinin sayısını azalttığını doğruladı. SAAF.
Ancak, uluslararası deneyime dayanarak, uzun vadeli yaşam döngüsü maliyetlerinin büyük olasılıkla önemli olacağını biliyoruz. ABD'de, tarihsel verilere dayanan en ayrıntılı son tahmin, büyük silah sistemleri için operasyonel ve destek maliyetlerinin satın alma maliyetinin% 88 ila% 112'si arasında değiştiğini göstermektedir. Bunu Güney Afrika örneğine uygulayarak ve aynı varsayımları kullanarak, Güney Afrika, ekipmanın operasyonel kullanım için bakımını yapmak istiyorsa, 40 yıllık amaçlanan ömrü boyunca Silah Anlaşmasının sermaye maliyetinin kabaca iki katını harcamak zorunda kalacak.
Ancak, bakım maliyetleri konusunda hükümetten sağlam veri bulunmadığını göz önünde bulundurarak, hesaplamalarıma yaşam döngüsü maliyetlerini dahil etmemeye karar verdim. Ancak, aşağıda tartıştığım rakamların, Silah Anlaşmasının Güney Afrikalı vergi mükelleflerine olan ömür boyu maliyetine hiçbir yerde yakın olmadığını unutmayın.
Silah Anlaşmasını kovuşturmak neden hala önemli?
Yirmi yılı aşkın soruşturma, sızıntı ve kovuşturmaya dayanarak, ihtiyaç duymadığı Güney Afrika ekipmanlarını satan Avrupalı şirketlerin, politik olarak bağlantılı oyunculara milyarlarca rant komisyon ve “danışmanlık ücreti” ödediğini biliyoruz. Ve Jacob Zuma nihayet bu komisyonlarla ilgili olarak mahkemeye çıkmaya hazır olsa da, bu sadece başlangıç olmalı: daha birçok kovuşturma şart takip et.
Bunun nedeni adaletin gerektirdiği şey değil: Bunun Güney Afrika hükümeti için önemli mali etkileri olabileceği için. Hayati bir şekilde, Silah Anlaşması sözleşmelerinin tamamı, silah şirketlerinin herhangi bir yolsuzluğa karışmayacağını belirten bir madde içeriyordu. Dahası, şirketlerin cezai kovuşturmalarda bu maddeyi ihlal ettiği tespit edilirse, Güney Afrika hükümeti tazminat olarak% 10 ceza uygulayabilir.
Daha da önemlisi, bu sözleşmeler ABD doları, İngiliz sterlini, İsveç Kronu ve Euro cinsinden değerlendi, bu da onların rand değerinin enflasyon ve döviz kur dalgalanmaları ile izleneceği anlamına geliyor.
Anlaşmanın toplam maliyetine ilişkin tahminlerimi kullanarak, tüm Silah Anlaşması tedarikçilerine sözleşmelerde izin verilen% 10 tutarın tamamı kadar para cezası verilirse, Güney Afrika 2020 koşullarında 10 milyar R $ telafi edebilir. Bu, koklayacak bir şey değil ve bu şirketleri adalete teslim etmenin hükümete mal olacağının yalnızca bir kısmı.
Bölüm 2: Silah Anlaşmasının toplam maliyetini tahmin etmek
Silah Anlaşmasının tam maliyetini neden% 100 kesin olarak bilmiyoruz?
Sert ve somut bir rakama atıfta bulunmak yerine, Silah Anlaşmasının maliyetini hala tahmin etmemiz gereken ciltlerden bahsediyor. Bunun nedeni, Silah Anlaşması duyurulduğundan beri, gerçek maliyetinin gizlilikle örtülmüş olmasıdır.
Anlaşmayı çevreleyen gizlilik, Güney Afrika'nın bütçelerindeki Silah Anlaşması harcamalarını hesaba katmak için kullanılan Özel Savunma Hesabı olarak bilinen hesabın kullanılmasıyla kolaylaştırıldı. Özel Savunma Hesabı, apartheid sırasında, ülkenin yasadışı uluslararası yaptırımları bozmanın kapsamını gizlemek için kullanılabilecek bir bütçe kara delik yaratma niyetiyle kuruldu.
Bu tür bir gizlilik, örneğin Silah Anlaşması tedarikçilerine yapılan toplam ödemelerin ilk kez 2008'de ulusal Bütçede ilk kez ilan edildiği zaman ortaya çıktığı anlamına geliyordu. O zamana kadar, on milyarlarca rand zaten ödenmişti.
Bununla birlikte, bu rakamlar, anlaşmanın ödenmesi için alınan kredilerin maliyetini (özellikle ödenen faiz ve diğer idari masraflar) içermiyordu. Bu, anlaşmanın maliyetini uzun yıllar tahmin etmenin tek yolunun, belirtilen maliyeti alıp% 49'u eklemek olduğu anlamına geliyordu, hükümet soruşturmalarının belirttiği gibi, finansmanın toplam maliyeti.
2011 yılında, meslektaşım Hennie van Vuuren ile Silah Anlaşmasının ayrıntılı bir hesabını yayınladığımda, tam olarak yaptığımız şey buydu ve o sırada tahmini olarak 71 milyar RUB tutarında bir maliyet geliştirdik (enflasyona göre ayarlanmadı). Ve bunun neredeyse tam olarak doğru olduğu ortaya çıksa da, şimdi daha da doğru bir şey geliştirmeye çalışabileceğimiz bir durumdayız.
Silah Anlaşmasının maliyetinin en ayrıntılı ve eksiksiz muhasebesi, uzun süredir ve saygın bir Hazine yetkilisi Andrew Donaldson'ın kanıtlarında kamuoyuna açıklandı. Donaldson delilleri, Silah Anlaşmasındaki suçu soruşturmakla görevli sözde Seriti Araştırma Komisyonu'na sağladı. Şu anda iyi bilindiği gibi, Başkan Yargıç Seriti ve komiser arkadaşı Yargıç Hendrick Musi'nin Silah Anlaşması ile ilgili tam, adil ve anlamlı bir soruşturma yürütemediği tespit edildiğinde, Seriti Komisyonu'nun bulguları Ağustos 2019'da bir kenara bırakıldı.
Donaldson'ın kanıtlarının komisyonda ele alınış şekli, aslında, komisyonun işini ne kadar kötü yaptığının bir mikro kozmosu idi. Bunun nedeni, bazı çok yararlı açıklamalara rağmen, Donaldson'un görüşünün, komisyonun Donaldson'ı tespit edemediği ve hatta sorgulayamadığı, onu açıklığa kavuşturmadan bıraktığı hayati bir belirsizlik içermesiydi - ve Silah Anlaşmasının toplam maliyeti hala belirsizdi.
Silah Anlaşması muhasebesindeki belirsizlik
Donaldson'ın ifadesindeki belirsizliği anlamak için Hazine'nin işleyişine ve ulusal bütçede farklı harcamaların nasıl hesaba katılacağına tatsız bir yoldan gitmek gerekir. Benimle yat.
Silah Anlaşması büyük ölçüde büyük uluslararası bankalardan alınan mega kredilerle finanse edildi. Bu krediler, Güney Afrika'nın ekipman tedarikçilerine ödeme yapmak için para çekebileceği saksılarda oturuyordu. Pratik olarak bu, Güney Afrika'nın her yıl bankalar tarafından kendisine verilen kredi olanaklarından bir miktar para çekeceği (kredide "geri çekilme" olarak bilinir) ve bu parayı sermaye maliyetlerini ödemek için kullanacağı (yani, fiili satın alma fiyatı) silah şirketlerine.
Ancak, Güney Afrika da mevcut savunma bütçesinden yıllık ödemeleri yapmak için para kullandığından, silah şirketlerine ödenen paranın tamamı bu kredilerden çekilmedi. Bu miktar ulusal bütçeden tahsis edilmiş ve tipik hükümet harcamalarının bir parçasını oluşturmuştur. Bu, aşağıda grafiksel olarak gösterilmiştir:
Bu, anlaşmanın maliyetinin bir kısmı mega krediler tarafından karşılanmadığı, bunun yerine Güney Afrika'dan ödendiği için, Silah Anlaşmasının maliyetlerini hesaplamak için kredilerin toplam değerine ve faizlerine güvenemeyeceğimiz anlamına gelir. normal ulusal işletme bütçesi.
Donaldson, kanıtlarında, Silah Anlaşmasının gerçek rand maliyetinin veya daha basit bir ifadeyle, doğrudan silah şirketlerine ödenen tutarın, son ödemenin yapıldığı 46.666 ile 2000 yılları arasında 2014 milyar Rupi olduğunu belirtti. Ayrıca, Mart 2014 itibariyle Güney Afrika'nın yine de R12.1 milyar faizle birlikte krediler için 2.6 milyar RUB ödemek zorunda kaldığını belirtti.
Bunu itibari değerle ele alıp rakamlarla devam ederek, Silah Anlaşmasının maliyetini hesaplamanın en kolay yolu, Savunma Bakanlığı bütçesine yansıdığı gibi, silah şirketlerine 2000 ve 2014 yılları arasında ödenen miktarı eklemek, ve faiz dahil krediler için ödenmesi gereken tutar, 2014 itibariyle şu şekildedir:
Bu şekilde toplandığında 61.501 milyar R'ye ulaşıyoruz. Ve gerçekten de bu rakam, o sırada Güney Afrika medyasında bildirilen rakamın aynısıydı ve kısmen, Seriti Komisyonu'nun Donaldon'un kanıtlarını açıklığa kavuşturamamasından kaynaklanan bir hata.
Hata, Donaldson'ın kanıtlarının ifadesinin en sonunda kredilerin sermaye ve faiz kısımlarını kapatmak için ne kadar ödendiğini açıklayan ayrıntılı bir tablo içermesinde yatmaktadır. Bu tablo, 2014 yılına kadar, kredi sermayesinin geri ödemelerinin üzerinde 10.1 milyar R $ faiz ödendiğini doğruladı.
Mantıken, bu miktarın Savunma Bakanlığı bütçesinden iki nedenden ötürü ödenmediği sonucuna varabiliriz. Öncelikle Savunma Bakanlığı bütçesinden ödenen tutarlar bankalara değil silah ticareti şirketlerine ödendi. İkincisi, Donaldson'ın da onayladığı gibi, kredi ve faiz ödemeleri, belirli departman bütçelerinde değil, Ulusal Gelir Fonunda muhasebeleştirilir.
Basitçe bunun anlamı, Silah Anlaşması formülümüzün maliyetine dahil etmemiz gereken başka bir maliyetimiz, yani 2000 ile 2014 yılları arasında faiz olarak ödenen miktarın bize aşağıdakileri vermesidir:
Bu hesaplamayı kullanarak toplamda 71.864 milyar RUB tutarında bir maliyet elde ederiz:
Ve şimdi enflasyona göre ayarlanıyor
Enflasyon, belirli bir para biriminde zaman içinde mal ve hizmetlerin maliyetinin artmasıdır. Ya da daha basit bir ifadeyle, 1999'da bir somun ekmek randevu açısından 2020'de olduğundan çok daha ucuza mal oldu.
Bu Silah Anlaşması için de geçerli. Silah Anlaşmasının bugün anlayabildiğimiz terimlerle gerçekte ne kadara mal olduğunu anlamak için, anlaşmanın maliyetini 2020 değerlerinde ifade etmemiz gerekiyor. Bunun nedeni, 2.9/2000'de silah şirketlerine ödediğimiz R01 milyarın, şu anda ödediğimiz R2.9 milyarla aynı değere sahip olmamasıdır, tıpkı 2.50'da bir somun ekmek için ödediğimiz R1999 gibi 10'de bir somun geniş maliyetli R2020 almayacaksınız.
Silah Anlaşmasının 2020 değerlerinde maliyetini hesaplamak için üç farklı hesaplama seti yaptım.
Öncelikle her yıl silah şirketlerine ödenen meblağları Savunma Bakanlığı bütçesinden çıkardım. Daha sonra 2020 fiyatlarına yükseltmek için her yıllık enflasyon miktarını ayarladım, şöyle ki:
İkincisi, ödenen faiz için aynı şeyi yaptım. Ancak, hükümet her yıl ne kadar faiz ödendiğini hiçbir zaman yayınlamadı. Bununla birlikte, Donaldson'ın açıklamasından, hükümetin belirli kredileri hangi yılda geri ödemeye başladığını biliyoruz ve ayrıca kredilerin her yıl eşit taksitlerle geri ödendiğini de biliyoruz. Dolayısıyla faizin de aynı şekilde geri ödenmesi muhtemeldir. Böylece, her bir kredi için ödenen faiz rakamını aldım ve kredinin geri ödendiği tarih ile 2014 (Donaldson'ın beyanının tarihi) arasındaki yıl sayısına böldüm ve ardından her yıl enflasyona göre ayarladım.
Bir örnek olarak, Güney Afrika hükümeti, BAE Systems ve SAAB'den Hawk ve Gripen jetlerinin satın alınmasının maliyetini karşılamak için Barclays Bank'tan üç kredi aldı. Donaldson'ın açıklaması, kredinin 2005 yılında "geri ödeme" moduna alındığını ve o zaman ile 6 arasında krediler için 2014 milyar R'nin geri ödendiğini doğrulamaktadır. Bu toplam tutarı 2005 ve 2014 yılları arasında eşit olarak bölmek ve ardından enflasyona göre ayarlama yapmak bize bu hesaplama:
Son olarak, 2014'ten itibaren kredilere (hem anapara hem de faiz) geri ödenecek tutarlar için hemen hemen aynı hesaplamayı yaptım. Donaldson'ın açıklaması, farklı kredilerin farklı zamanlarda ödeneceğini doğruladı. Örneğin, denizaltılar için krediler Temmuz 2016'ya, korvetler Nisan 2014'e ve Barclays Bank'ın Hawk ve Gripen jetleri için kredileri Ekim 2020'ye kadar ödenecek. Ayrıca, her bir kredinin geri ödenmesi gereken toplam tutarları da onayladı. 2014 ile o tarihler arasında.
Enflasyonu düzeltmek için, ödenmemiş olarak bildirilen tutarı (kredilerin hem sermaye hem de faiz geri ödemelerinde) aldım, son ödeme tarihine kadar yıllara eşit olarak böldüm ve ardından her yıl enflasyona göre ayarladım. Barclays Bank örneğini tekrar kullanmak için şu rakamları alıyoruz:
Dikkatli bir okuyucu önemli bir şeyi fark ederdi: 2020 yılına ne kadar yakınsa enflasyon o kadar az olur. Bu nedenle, tahminimin çok yüksek olması mümkündür, çünkü bazı faiz ödemelerinin 2020'ye, 2014'e göre daha yakın yapılması (olası olmasa da) mümkündür.
Bunu telafi eden, Donaldson'ın açıklamasının, ödenecek meblağları rand rakamlarıyla vermiş olmasıdır. Bununla birlikte, krediler aslında İngiliz sterlini, ABD doları ve İsveç kronunun bir karışımından oluşuyordu. Rand'ın 2014'ten beri tüm bu para birimlerine karşı uyguladığı darbeler göz önüne alındığında, gerçekte ödenen rand miktarlarının Donaldson'ın açıklamasının 2014 ve 2020 arasında geçerli olacağını söylediğinden daha yüksek olması muhtemeldir.
Bu uyarı ile birlikte, artık enflasyona göre ayarlanmış tüm tutarları ekleyebiliriz ve 142.864 fiyatlarında toplam 2020 milyar RUB tutarında bir maliyete ulaşabiliriz:
