ni Catherine Killough, Nobyembre 29, 2017, Log ng Lobe.
Patuloy na ipinalalagay ni Pangulong Trump ang rekord ng negosasyon sa pagitan ng Hilagang Korea at ng Estados Unidos. Sa kanyang pagsasalita bago ang South Korean National Assembly, nakuha niya ang isang konklusyon mula sa isang kumplikadong kasaysayan ng mga nakamit na diplomatikong nagawa: "Ang rehimeng Hilagang Korea ay humakbang ng mga programang nuclear at ballistic missile sa pagsuway sa bawat katiyakan, kasunduan at pangako na ginawa nito sa Estados Unidos at sa mga kaalyado nito. "
Ito ay hindi bago o hindi pangkaraniwang magwasak sa Hilagang Korea dahil sa hindi perpektong talaan ng negosasyon nito, ngunit hindi ito mas mapanganib. Sa isang serye ng mga tweets noong nakaraang buwan, hindi lamang tinututulan ni Trump ang mga nakaraang diplomatikong pagsisikap para sa "paggawa ng mga mangmang sa mga negosyador ng US," ngunit nakapagtapos din ng may alarma na kalabuan, "Paumanhin, isang bagay lamang ang gagana!"
Kung hindi diplomasiya, ang "isang bagay" na iyan ay tulad ng isang welga ng militar, isang seryosong panukala na nagresulta sa buong pagtatatag ng patakarang panlabas ng Washington. Tulad ng sinabi ni Evan Osnos sa kanyang artikulo para sa Bagong Yorker, "Ang Pag-iwas sa Partidong Pampulitika sa Digmaan sa Hilagang Korea?" Ang ideya ng isang pangontra sa digmaan ay naging napakalawak na kahit na ang dating dating Demokratikong Gabinete ng Gabinete ay nagsabi, "kung siya ay nasa pamahalaan ngayon ay susuportahan niya ang paglusob sa Hilagang Korea, sa upang maiwasan ito mula sa paglulunsad ng welga sa Amerika. "
Para sa mga naghahanap upang maiwasan ang isang digmaan na maaaring magresulta sa milyon-milyong mga kaswalti sa Korean Peninsula, walang mga opsyon sa militar. Ngunit para sa maraming mga Demokratiko, nagpo-promote ng diplomasya ay nagpapatakbo ng panganib ng pagbibigay ng kahinaan. Hindi kapani-paniwala, ang mga panukalang pang-ekonomya na sumasaklaw sa linya sa pagitan ng pagiging punitive at hindi-medyo-digmaan ay tumatanggap ng pinakamalawak na bipartisan support.
Dahil sa pampulitikang kapaligiran, ang pagwawasto sa pangit na kasaysayan sa mga negosasyon ng US-Hilagang Korea ay mahalaga-lalo na kung ang tendensya upang tingnan ang mga pag-uusap bilang pagpapalaki, o mga deal bilang konsesyon, ay lalong lumalaki. Karamihan ng na stems mula sa paraan ng mga kritiko ay naka-frame na ang unang US-na humantong bilateral na kasunduan sa Hilagang Korea at sa wakas nito pagbagsak.
Ang Deal na Froze North Korea Nukes
Sa 1994, ang Estados Unidos at Hilagang Korea ay nasa bingit ng digmaan. Ito ang unang pagkakataon na ang relatibong di-kilalang rehimen sa hilaga ng 38th parallel na nanganganib na pumunta nuclear. Matapos iwaksi ang lahat ng mga internasyonal na inspektor mula sa bansa, naghanda ang Hilagang Korea na kunin ang halaga ng plutoniyum na grado ng armas sa anim na bomba mula sa mga tangke ng gasolina sa kanyang reaktor sa pananaliksik sa Yongbyon.
Noong panahong iyon, itinuturing ng isang sariwang mukha na si Pangulong Bill Clinton ang pagkuha ng aksyong militar, kabilang ang isang plano upang magsagawa ng kirurhiko mga welga sa mga pasilidad ng nuclear sa Hilagang Korea. Marami sa kanyang mga nangungunang opisyal ang nagduda na maaari nilang hikayatin ang mga North Koreans mula sa pagbubuo ng mga sandatang nuklear. Bilang Assistant Secretary of Defense para sa International Security Ashton Carter sinabi, "Kami ay hindi, sa anumang paraan, tiwala na maaari naming makipag-usap sa kanila sa pagkuha ng hakbang na iyon."
Gayunpaman, bilang dating Kalihim ng Tanggulan na si William Perry recalled, ang mga panganib ng pagpigil sa isang pangalawang Digmaang Korean ay nagsugo sa administrasyon na ituloy ang isang diplomatikong landas. Isang pulong sa pagitan ng dating Pangulong Jimmy Carter at pinuno ng North Korean na si Kim Il Sung ang humantong sa malubhang bilateral talks na nagwakas sa US-North Korea Agreed Framework noong Oktubre 21, 1994.
Sa kasunduang ito, sumang-ayon ang Hilagang Korea na mag-freeze at sa kalaunan ay lilikasin ang mga graphite-moderated reactor nito bilang kapalit ng fuel at dalawang reactor na lumalaban sa light-water. Ang mga reaktor na ito ay maaaring gumawa ng kapangyarihan, ngunit hindi maaaring, sa praktikal na pagsasalita, ay ginagamit upang gumawa ng mga sandatang nuklear.
Sa loob ng halos isang dekada, ang Estados Unidos ay nanatiling isang direktang, bukas na linya ng pakikipag-usap sa isang paranoyd at hindi ligtas na rehimen. Ang antas ng pakikipag-ugnayan na ito ay naging posible para sa dalawang adversaries na magkasundo sa isang kasunduan na may isang makabuluhang, kinalabasan ng materyal: Hilagang Korea ay tumigil sa paggawa ng plutonium sa loob ng walong taon. Bilang dating Ambassador ng US sa South Korea na si Thomas Hubbard Napagpasyahan ng mga, ang Sumang-ayon na Framework ay "di-kasakdalan ... Ngunit pinigilan nito ang Hilagang Korea mula sa paggawa ng maraming bilang mga sandatang nuklear ng 100 sa ngayon."
Sa kasamaang palad, ang mga tagumpay na ito ay napapalibutan ng pagbagsak ng Sumang-ayon na Framework, kung saan ang "pagbagsak" ay magkasingkahulugan ng "kabiguan." Ngunit upang sabihin ang pakikitungo ay nabigo masyadong makitid na tumutukoy kung ano ang tagumpay ay maaaring realistically pagsamahin sa isang bansa na nagdadala ng maraming makasaysayang bagahe bilang Hilagang Korea. Ang masamang coverage ng media, kabilang ang mga pagkukulang ng mga pagkukulang sa bahagi ng US ng deal, ay bahagyang sisihin. Ngunit ang mga hawkish conservatives, na matagal na pinagsamantalahan ang kasunduan bilang isang cautionary story ng liberal appeasement, ay higit sa kasalanan.
Parehong ang Estados Unidos at Hilagang Korea ay may bahagi sa pagbagsak ng Napagkasunduang Framework, ngunit ang assertion na ginambala ng Hilagang Korea ay nakakubli sa katotohanang iyon. Di-nagtagal matapos ang pangangasiwa ng Clinton sa kasunduan, nakuha ng mga Republika ang kontrol ng Kongreso, na nagreresulta sa "kakulangan ng pampulitikang kalooban," ayon sa punong negosyador na si Robert Gallucci, at humantong sa mga mahahalagang pagkaantala sa paghahatid ng mga tungkulin sa US.
Ang pagsalungat sa Kongreso ay muling pumasok sa 1998 sa gitna ng mga akusasyon na ang North ay nagtatago ng underground nuclear facility sa Kumchang-ri. Sa halip ng pagkuha ng isang punitive na diskarte, ang Clinton administrasyon na ipinahayag ang mga alalahanin direkta sa North Koreans at, na naghahanap upang iligtas ang kasunduan, negotiated isang bagong deal na pinahihintulutan regular na inspeksyon ng Estados Unidos ng pinaghihinalaang site, kung saan ito nabigong mahanap ang anumang katibayan ng nuclear activity.
Ang diplomatikong diskarte na ito ay nagpatuloy kahit na ang pagsulong ng misyon ng Hilagang Korea ay tumunog ng mga bagong alarma. Kasunod ng paglunsad ng isang long-range ballistic missile ng North Korea sa Hapon sa 1998, ang administrasyon ng Clinton ay nagbigay ng isang maliit na pangkat ng loob at labas ng mga eksperto ng pamahalaan na may Review ng Patakaran sa Hilagang Korea na sumasaklaw sa mga hangarin na nakabalangkas sa Agreed Framework.
Ang dating Kalihim ng Pagtatanggol na si William Perry ay nakipagtulungan sa mga pamahalaan ng Hilagang Korea, Timog Korea, Tsina, at Japan sa tinatawag na Proseso ng Perry. Maraming mga round ng negosasyon ay sumulpot sa 1999 na may isang ulat na nakabalangkas na rekomendasyon para sa Estados Unidos upang ituloy ang isang napapatunayan na suspensyon at sa wakas pag-aalis ng mga nuclear at mahabang panahon na misil na aktibidad ng North. Gayunpaman, napag-alaman ng koponan sa pagsusuri ng patakaran na ang Estados Unidos ay dapat gumawa ng mga hakbang upang matugunan ang mga alalahanin sa seguridad ng North at magtatag ng mga normal na relasyon.
Positibo ang pagtugon ng North Korea sa pamamagitan ng hindi lamang pagsang-ayon na i-freeze ang pagsubok ng misayl para sa tagal ng mga pag-uusap, ngunit din sa pagpapadala nito sa senior military advisor sa Washington upang talakayin ang mga detalye ng panukala ni Perry kay Pangulong Clinton. Sinabi ng Kalihim ng Estado na si Madeleine Albright ang pagbisita sa pamamagitan ng paglalakbay patungong Pyongyang para sa isang pulong kay Kim Jong Il mamaya sa buwang iyon.
Gayunpaman, ang momentum para sa kung anong dating Espesyal na Tagapayo sa Pangulong Wendy Sherman tinatawag isang "tantalizingly close" na panukala ang natigil sa susunod na buwan sa halalan ni George W. Bush. Sinabi ng Kalihim ng Estado na si Colin Powell na magpapatuloy ang patakaran ng Hilagang Korea kung saan umalis si Clinton, ngunit si Bush, na nagpasya na kanselahin ang lahat ng negosasyon sa Hilagang Korea sa susunod na dalawang taon, ay pinalitan siya.
Ang pangangasiwa ng Bush ay lumayo sa diplomatikong kurso na kinuha ng administrasyong Clinton upang mapanatili. Idinagdag ni Bush ang Hilagang Korea sa kanyang triad ng "aksis ng masasamang" estado. Tinanggihan ni Dick Cheney ang diplomasya sa pagbabago ng rehimen, na nagsasabing, "Hindi kami nakikipagkasundo sa kasamaan. Tinalo namin ito. "Pagkatapos-Pandalawang Kalihim ng Estado para sa Mga Arms Control Ginamit ni John Bolton ang mga ulat ng katalinuhan tungkol sa isang pinaghihinalaang lihim na programa sa pagpapaunlad ng yurya upang patayin ang isang pakikitungo na hindi niya napaboran. Sa kanyang sariling mga salita, "Ito ang martilyo na hinahanap ko upang mabasag ang Sumang-ayon na Framework."
Sa huli, ang pamahalaang Bush ay pinaghihinalaang isang opisyal ng North Korea ang nagpatunay ng pagkakaroon ng pinaghihinalaang programa ng enrichment uranium. Tinanggihan ng North Korea ang pagpasok, na humantong sa mga back-and-forth accusations na ang bawat panig ay lumalabag sa deal. Sa halip na magtrabaho upang pagtagumpayan ang pagtaas ng hindi magtiwala, ang Estados Unidos ay nag-back out sa deal sa 2002.
Ang Sumang-ayon Framework Redux
Ang pagtanggi ni Bush na makipag-ugnayan sa Hilagang Korea ay bumalik upang mapangalagaan ang kanyang administrasyon sa 2003. Ang North Korea ay mabilis na nagpatuloy sa programang plutoniyum nito at inihayag na may isang nukleyar na armas. Kumbinsido sa pangangailangan na muling pumasok sa mga negosasyon, sumali ang Estados Unidos sa China, Russia, Japan, at South Korea sa Six Parties Talks.
Maraming mga round ng dialogue na humantong sa isang pambihirang tagumpay ng dalawang taon mamaya sa 2005 Joint Statement, na nangako sa North upang iwanan ang "lahat ng nuclear armas at umiiral na mga programa sa nuclear." Ngunit hindi na nagkaroon ng anim na partido inihayag ang kasunduan kaysa sa US Treasury froze North Korean mga asset sa Macau bank, Banco Delta Asia.
Para sa pamumuno ng North Korea, ang pagpasok sa kanilang access sa $ 25 milyon sa kabisera ay isang matinding pagkakasala at iminungkahi na ang Estados Unidos ay hindi malubhang tungkol sa paggawa ng deal. Kahit na ang mga nagtatrabaho para sa pangangasiwa, tulad ng punong negosyador na si Ambassador Christopher Hill, ay nakakita ng pagkilos bilang isang pagtatangkang "upang malagpasan ang mga negosasyon nang buo."
Anuman ang intensyon ng US Treasury, ang freeze ay nagkaroon ng epekto ng pag-unravel ng mga taon ng matagal na pagsulong upang muling maitaguyod ang pagtitiwala. Nagbabalik ang Hilagang Korea sa 2006 sa pamamagitan ng hindi lamang pagsasagawa ng pagsubok ng walong missiles, ngunit din pinaputok ang una nitong nuclear device.
Ang Estados Unidos ay halos hindi nalutas na negosasyon sa pamamagitan ng pag-aangat ng freeze at pag-aalis ng Hilagang Korea mula sa listahan ng Estado Sponsors ng listahan ng Terorismo sa 2007. Sa pagbabalik, nabalik sa North Korea ang inspectors ng nuclear at pinagana ang Yongbyon reactor nito, na sumasabog sa cooling tower sa isang dramatikong televised event. Ngunit ang sapat na pinsala ay nagawa na sa oras na lumitaw ang mga bagong alitan sa paglipas ng mga hakbang sa pag-verify, ang Six Party Talks ay nakarating sa isang pagkapatas at nabigo upang lumipat sa huling yugto ng pag-aalis ng programang nuclear weapons ng Hilagang Korea.
Ang Mga Limitasyon ng Madiskarteng Pasensya
Tulad ng pangangasiwa sa harap niya, si Presidente Obama ay mabagal sa negotiations ng negosyante sa Hilagang Korea. Kahit na ginawang malinaw ni Obama mula sa simula na kukuha siya ng diskarte sa pro-diplomacy at "magpahaba ng kamay" sa mga rehimen na "handang i-unclench ang iyong kamao," ang Hilagang Korea ay nahulog sa kanyang listahan ng mga prayoridad sa patakarang panlabas.
Sa halip, isang patakaran ng "estratehikong pagtitiis" ang tumayo para sa anumang naka-target na pagsisikap upang maibalik ang Hilagang Korea sa talahanayan ng negosasyon. Bagaman ang bukas para sa mga pag-uusap ay bukas nang bukas, ang Estados Unidos ay humabol ng mga kampanya ng sanksiyon at presyon na hindi katulad ng kasalukuyang pustura ng pangangasiwa ng Trump. Inilunsad ng North Korea ang bahagi ng mga provocations, kabilang ang pangalawang nuclear test at dalawang nakamamatay na labanan sa hangganan nito sa South Korea.
Ito ay hindi hanggang sa 2011 na ang administrasyon ng Obama ay nagsimula muli ng denuclearization talks. Matapos ang isang maikling pagsisikap matapos ang kamatayan ni Kim Jong Il, ang dalawang bansa ay nag-anunsyo ng deal na "Leap Day" noong Pebrero 2012. Sumang-ayon ang North Korea sa isang moratorium sa malayuan na missile at nuclear test kapalit ng 240,000 metric tons ng food aid.
Pagkalipas ng labing anim na araw, ipinahayag ng Hilagang Korea ang mga plano nito na ilunsad ang isang satellite sa espasyo. Ang Estados Unidos ay pinaniniwalaan na ang ganitong paglulunsad ay lumalabag sa mga tuntunin ng kasunduan, habang ang Hilagang Korea inaangkin, "Ang paglulunsad ng satellite ay hindi kasama sa paglunsad ng malayuang misyon" at nagpatuloy sa mga plano nito.
Agad na inalis ng administrasyon ang deal, isang nakagagaling na paglipat na ibinigay sa nakaraang mga pagsisikap ng US upang matugunan ang mga panganib ng mga teknolohiyang dalubhasa sa paggamit ng dual. Halimbawa, sa loob ng maraming dekada, tinanggihan ng Estados Unidos ang mga kahilingan sa South Korea na pahabain ang hanay ng kanilang mga ballistic missile dahil sa takot na magsisimula ito ng lahi ng armadong rehiyon. Sa gitna ng lumalaking presyon, ang Estados Unidos ay umabot sa isang kasunduan sa 2001 na nagpalawak ng saklaw ng mga aktibidad ng misayl sa South Korea habang kasama ang mga partikular na hadlang sa programa ng paglulunsad ng espasyo, tulad ng ipinahayag na paggamit ng likidong gasolina.
Sa halip na ibalik ang deal sa mas malinaw na pagkakaiba sa kung ano ang katanggap-tanggap sa mga tuntunin ng paglunsad ng satellite o missile, hinayaan ng Estados Unidos ang mga negosasyon sa North Korea, sa sandaling muli, mahulog sa gilid ng daan.
Ang Tanging Pagpipilian
Kung itinatago ni Bush ang Sumang-ayon na Framework, kung hindi sinabotahe ng mga hardliner ang Six Talks ng Partido, at kung nilinaw ni Obama ang mga tuntunin ng deal sa Leap Day, ang North Korea ay hindi maaaring maging nuclear nightmare na nagtatagpo sa Estados Unidos at mga kaalyado nito ngayon.
Ngunit ang mga nasirang pangako at sinunog na mga tulay ay walang dahilan para sa pag-abandona sa diplomasya. Mayroong maraming mga aralin sa loob ng mga bitak ng isang hindi pantay na rekord ng negosasyon na nagkakahalaga ng pagkuha, kabilang ang pangangailangan upang tugunan ang mga alalahanin sa seguridad ng Hilagang Korea at ang kritikal na kahalagahan ng koordinasyon ng interagency ng US.
Mayroon pa ring pambungad para sa kompromiso sa Hilagang Korea, ngunit nagbabanta si Trump na isara ito tuwing hindi niya isinasaalang-alang ang halaga ng mga negosasyon. Tulad ng bawat pangulo mula noong Clinton ay sa wakas ay naiintindihan, kung ang mga alternatibo sa Hilagang Korea ay digmaan, ang bawat diplomatikong pagpipilian ay dapat na ginalugad sa kanyang sagad. Milyun-milyong buhay ang nakasalalay sa balanse.
Si Catherine Killough ay ang Roger L. Hale Fellow sa Plowshares Fund, isang pandaigdigang seguridad na pundasyon. Nakamit niya ang kanyang MA sa Asian Studies mula sa School of Foreign Service sa Georgetown University. Sundin sa Twitter @catkillough. Larawan: Jimmy Carter at Kim Il Sung.
