Sa pamamagitan ng Robert Alvarez, Setyembre 11, 2017, Bulletin ng Atomic Scientists.
Reposted December 1, 2017
Panahon na upang maghanap ng landas upang wakasan ang 67-taong-haba ng giyera sa Korea. Habang papalapit ang banta ng hidwaan ng militar, ang publiko ng Amerikano ay higit na walang kamalayan sa mga nakalulungkot na katotohanan tungkol sa pinakamahabang hindi nalutas na giyera ng Amerika at isa sa pinakamadugong dugo. Ang kasunduan sa armistice noong 1953 na ininhinyero ni Pangulong Eisenhower — na huminto sa isang tatlong taong mahabang “pagkilos ng pulisya” na nagresulta sa dalawang milyon hanggang apat na milyong pagkamatay ng militar at sibilyan — ay matagal nang nakalimutan. Tinamaan ng mga pinuno ng militar ng Hilagang Korea, Estados Unidos, Timog Korea, at kanilang mga kaalyado ng United Nations upang ihinto ang labanan, ang armistice ay hindi sinundan ng isang pormal na kasunduan sa kapayapaan upang wakasan ang salungatan na ito ng maagang Cold War.
Ipinaalala sa akin ng isang opisyal ng Kagawaran ng Estado ang hindi maayos na kalagayang ito bago ako naglakbay sa lugar ng nukleyar ng Youngbyon noong Nobyembre 1994 upang matulungan ang pag-secure ng plutonium na nagdadala ng fuel reaktor bilang bahagi ng Agreed Framework sa pagitan ng Estados Unidos at Hilagang Korea. Iminungkahi ko na kumuha kami ng mga space heater sa ginugol na lugar ng imbakan ng fuel pool, upang maibigay ang init para sa mga Hilagang Koreano na gagana sa taglamig upang malagay ang lubos na radioactive na ginugol na mga fuel rod sa mga lalagyan, kung saan maaaring mapailalim sila sa International Atomic Energy Agency ( Mga pag-iingat sa IAEA). Ang opisyal ng Kagawaran ng Estado ay nagalit. Kahit na 40 taon pagkatapos ng pagtatapos ng labanan, ipinagbabawal kaming magbigay ng anumang ginhawa sa kalaban, anuman ang mapait na lamig na nakagambala sa kanilang — at aming — gawain.
Paano nalaglag ang Sumang-ayon na Framework. Noong tagsibol at tag-init ng 1994, ang Estados Unidos ay nasa isang banggaan ng kurso sa Hilagang Korea sa pagsisikap na makagawa ng plutonium upang maipasok ang unang mga sandatang nukleyar. Salamat sa malaking bahagi sa diplomasya ng dating Pangulong Jimmy Carter, na nakipagkita nang harapan kay Kim Il Sung, ang nagtatag ng Demokratikong Tao ng Republika ng Korea (DPRK), ang mundo ay lumayo mula sa bingit. Mula sa pagsisikap na ito ay sumabog ang pangkalahatang mga balangkas ng Pinagkasunduang Balangkas, na nilagdaan noong Oktubre 12, 1994. Ito ay nananatiling nag-iisang kasunduan mula sa pamahalaan na nagawa sa pagitan ng Estados Unidos at Hilagang Korea.
Ang Agreed Framework ay isang kasunduan sa dalawang panig na hindi paglaganap na nagbukas ng pintuan sa posibleng pagtatapos ng giyera sa Korea. Sumang-ayon ang Hilagang Korea na i-freeze ang plutonium production program nito kapalit ng mabibigat na fuel oil, kooperasyong pang-ekonomiya, at pagbuo ng dalawang modernong light-water nuclear power plant. Sa paglaon, ang mga mayroon nang mga pasilidad na nukleyar ng Hilagang Korea ay dapat na buwagin at ang ginugol na fuel ng reaktor ay inalis sa bansa. Ang South Korea ay may aktibong papel sa pagtulong sa paghahanda para sa pagtatayo ng dalawang reaktor. Sa kanyang pangalawang termino sa opisina, ang administrasyong Clinton ay gumagalaw patungo sa pagtataguyod ng isang mas normalisadong relasyon sa Hilaga. Inilarawan ng payo ng Pangulo na si Wendy Sherman ang isang kasunduan sa Hilagang Korea na tanggalin ang daluyan at malayuan na mga misil nito bilang "nagsasara malapit" bago ang negosasyon na inabot ng halalan ng pampanguluhan noong 2000.
Ngunit ang balangkas ay mapait na tinutulan ng maraming mga Republikano, at nang kontrolin ng GOP ang Kongreso noong 1995, itinapon nito ang mga hadlang sa daan, nakagambala sa mga pagpapadala ng langis ng gasolina sa Hilagang Korea at pag-secure ng materyal na naglalaman ng plutonium na matatagpuan doon. Matapos si George W. Bush ay nahalal bilang pangulo, ang pagsisikap ng administrasyong Clinton ay pinalitan ng isang malinaw na patakaran ng pagbabago ng rehimen. Sa kanyang pahayag ng Estado ng Unyon noong Enero 2002, idineklara ni Bush ang Hilagang Korea na isang miyembro ng charter ng "axis ng kasamaan." Sa Setyembre, Malinaw na binanggit ni Bush ang Hilagang Korea sa isang pambansang seguridad patakaran na tinatawag na para sa preemptive atake laban sa mga bansa pagbuo ng mga armas ng mass pagkawasak.
Ito ang nagtakda ng yugto para sa isang bilateral na pagpupulong noong Oktubre 2002, kung saan hiniling ng Assistant Secretary ng Estado na si James Kelly na itigil ng Hilagang Korea ang isang "lihim" na pagpapayaman na uranium na programa o humarap sa matitinding kahihinatnan. Bagaman iginiit ng Administrasyong Bush na ang programa sa pagpapayaman ay hindi pa nailahad, ito ay kaalaman sa publiko — sa Kongreso at sa news media — noong 1999. Mahigpit na sumunod ang Hilagang Korea sa Agreed Framework, na nagyeyelong produksyon ng plutonium sa loob ng walong taon. Ang mga pag-iingat sa paglipas ng pagpapayaman ng uranium ay ipinagpaliban ang kasunduan hanggang sa magkaroon ng sapat na pag-unlad sa pagpapaunlad ng mga light reactor ng tubig; ngunit kung ang pagkaantala na iyon ay nakikita bilang mapanganib, ang kasunduan ay maaaring susugan. Di-nagtagal pagkatapos ng ultimatum ni Sullivan, natapos ng Hilagang Korea ang programang pananggalang para sa ginugol na nuclear fuel nito at nagsimulang paghiwalayin ang plutoniyum at gumawa ng mga sandatang nuklear-nag-apoy ng isang malupit na krisis, tulad ng pag-uusig ng Bush upang maisulong ang Iraq.
Sa katapusan, ang pagsisikap ng pamahalaang Bush na resolbahin ang hindi pagkakasundo sa programa ng nuclear ng North Korea-ang Six-Party Talks-ay nabigo, sa kalakhan dahil sa matatag na suporta ng Estados Unidos para sa pagbabago ng rehimen sa Hilagang Korea at patuloy na "lahat o wala" na mga hinihingi para sa isang kumpletong pag-aatake ng programang nuclear ng North bago magaganap ang malubhang negosasyon. Gayundin, nang malapit na ang halalan sa pampanguluhan ng US, dapat na maalala ng mga North Koreans kung gaano kalapit ang plug ay na-pull sa Agreed Framework pagkatapos ng halalan 2000.
Noong panahong kinuha ni Pangulong Obama ang opisina, ang Hilagang Korea ay mahusay sa kanyang paraan upang maging isang estado ng mga sandatang nukleyar at naabot ang threshold ng pagsubok ng mga continental ballistic missiles. Inilarawan bilang "estratehikong pagtitiis," ang patakaran ni Obama ay naiimpluwensyahan ng bilis ng pag-unlad ng nuclear at missile, lalo na bilang ang apo ng tagapagtatag na Kim Jong-un, umakyat sa kapangyarihan. Sa ilalim ng pangangasiwa ng Obama, ang mga pang-ekonomiyang parusa at pinataas na tagal na joint exercises ng militar ay natugunan ng pinatindi ng North Korean provocations. Ngayon, sa ilalim ng pangangasiwa ng Trump, ang pinagsanib na pagsasanay sa militar ng Estados Unidos, Timog Korea at Hapon-na nilayon upang ipakita ang "apoy at matinding galit" na maaaring sirain ang rehimeng DPRK-lumilitaw na pinabilis lamang ang bilis kung saan ang Hilagang Korea up ang kanyang pang-misayl na pagsubok at pagputok ng mas malakas na armas nukleyar.
Pakikitungo sa estado ng mga sandatang nukleyar ng Hilagang Korea. Ang mga binhi para sa isang nuclear-armed DPRK ay nakatanim noong pinutol ng Estados Unidos ang 1953 Armistice Agreement. Simula sa 1957, nilabag ng US ang isang mahalagang probisyon ng kasunduan (parapo 13d), na ipinagbabawal ang pagpapakilala ng mas mapanirang mga sandata sa Korean peninsula, sa pamamagitan ng sa huli ay naglalaganap ng libu-libong mga pantaktika na sandatang nuklear sa South Korea, kabilang ang mga shell ng atomic artillery, missile na inilunsad ng misayl at mga bomba ng gravity, mga atomic na "bazooka" na pag-ikot at mga demolisyon na munition (20 kiloton "back-pack" nukes). Noong 1991, binawi ng dating Pangulo na si George HW Bush ang lahat ng mga taktikal na nukes. Gayunpaman, sa 34 na sumingit na taon, pinakawalan ng Estados Unidos ang isang lahi ng nukleyar na armas - kabilang sa mga sangay ng sarili nitong militar sa Korea Peninsula! Ang napakalaking pagbuo ng nukleyar na ito sa Timog ay nagbigay ng pangunahing lakas para sa Hilagang Korea na magpatuloy na mag-deploy ng isang napakalaking maginoo na puwersa ng artilerya na maaaring sirain ang Seoul.
Ngayon, ang ilang mga pinuno ng mga Koreanong lider ng South Korea ay nanawagan para sa pag-redeploy ng mga taktikal na sandatang nuklear sa US sa bansa, na walang gagawin kundi pagpapalala sa problema ng pakikitungo sa isang nuklear na Hilagang Korea. Ang pagkakaroon ng mga armas nukleyar sa US ay hindi huminto sa pagsalakay ng agresyon ng Hilagang Korea sa 1960s at 1970s, isang panahon na kilala bilang "Ikalawang Digmaang Koreano," na kung saan higit sa 1,000 South Korean at 75 American sundalo ay namatay. Kabilang sa iba pang mga pagkilos, ang mga pwersang North Korea ay sinalakay at sinamsam ang Pueblo, isang US Naval na daluyan ng katalinuhan, sa 1968, pinatay ang isang miyembro ng crew at kinuha ang iba pang 82. Ang barko ay hindi kailanman nagbalik.
Matagal nang itinulak ng Hilagang Korea ang mga panlahatang pag-uusap na hahantong sa isang hindi pagsalakay na kasunduan sa Estados Unidos. Regular na tinanggihan ng gobyerno ng US ang mga kahilingan nito para sa isang kasunduan sa kapayapaan sapagkat itinuturing silang mga trick na dinisenyo upang bawasan ang presensya ng militar ng US sa South Korea, na pinapayagan ang higit pang pagsalakay ng Hilaga. Ang Jackson Diehl ng Washington Post ay umalingaw ng damdaming ito kamakailan, na iginiit iyon Ang North Korea ay hindi interesado sa mapayapang resolusyon. Habang binabanggit ang isang pahayag ng Ambassador ng North Korean Deputy UN na si Kim In Ryong na ang kanyang bansa ay "hindi kailanman magtatakda ng kanyang nagtatanggol na nuclear deterrence sa talahanayan ng negosasyon," ang Diehl ay madaling tinanggal ang Ryong's mahalagang caveat: "Hangga't patuloy na nagbabanta ang US."
Sa nagdaang 15 taon, ang mga pagsasanay sa militar bilang paghahanda sa giyera sa Hilagang Korea ay tumaas sa lawak at tagal. Kamakailan lamang, si Trevor Noa, ang host ng pinakapanood ng Comedy Central Ang Pang araw-araw Ipakita ang, nagtanong kay Christopher Hill, punong negosyador ng US para sa mga pag-uusap ng Six-Party noong mga taon ng George W. Bush, tungkol sa mga pagsasanay sa militar; Ipinahayag na ng Hill iyon "Hindi kami nagplano na atake" Hilagang Korea. Ang Hill ay walang masamang kaalaman o pagsisinungaling. Ang Ang Washington Post iniulat na ang isang militar ehersisyo Marso 2016 ay batay sa isang plano, sumang-ayon sa Estados Unidos at South Korea, na kasama ang "preemptive militar na operasyon" at "'panunupil pagsalakay' sa pamamagitan ng mga espesyal na pwersa na naka-target sa pamumuno ng North. Ang Washington Post artikulo, isang eksperto sa militar ng Estados Unidos ang hindi pinagtatalunan ang pag-iral ng plano ngunit sinabi na ito ay may napakababang posibilidad na maipatupad.
Anuman ang posibilidad na ipatupad ang mga ito, ang mga taunang pagsasanay sa pagpaplano ng digmaan ay tumutulong sa pagpapanatili at marahil ay palakasin ang brutal na pamimilit ng pamumuno ng North Korean ng mga mamamayan nito, na naninirahan sa patuloy na takot sa isang nalalapit na digmaan. Sa aming mga pagbisita sa Hilagang Korea, napanood namin kung paano inagaw ng rehimen ang mga mamamayan nito sa mga paalala tungkol sa pagpatay na dulot ng napalm na bumagsak ang sasakyang panghimpapawid ng US sa panahon ng digmaan. Sa pamamagitan ng 1953, ang US bomba ay nawasak halos lahat ng istruktura sa Hilagang Korea. Sinabi ni Dean Rusk, Kalihim ng Estado sa mga administrasyon ng Kennedy at Johnson, ilang taon na ang lumipas na ang mga bomba ay bumaba sa "lahat ng bagay na inilipat sa Hilagang Korea, ang bawat brick na nakatayo sa ibabaw ng isa pa." Sa paglipas ng mga taon, ang rehimeng Hilagang Korea ay bumuo ng isang malawak na sistema ng mga tunnels sa ilalim ng lupa na ginagamit sa madalas na mga drills ng pagtatanggol sa sibil.
Marahil ay huli na upang asahan ang DPRK na talikuran ang mga sandatang nukleyar nito. Ang tulay na iyon ay nawasak nang ang Agreed Framework ay itinapon sa nabigong paghabol sa pagbabago ng rehimen, isang paghabol na hindi lamang nagbigay ng isang malakas na insentibo ngunit may maraming oras din para sa DPRK na magtipon ng isang arsenal ng nukleyar. Kamakailan ay sinabi ng Kalihim ng Estado na si Tillerson na "hindi kami naghahanap ng pagbabago sa rehimen, hindi kami naghahanap ng pagbagsak ng rehimen." Sa kasamaang palad, si Tillerson ay nalunod ng saklaw ng mga hindi magagalit na tweet ni Pangulong Trump at pag-rattling ng mga dating opisyal ng militar at intelihensiya.
Sa wakas, ang mapayapang resolusyon sa sitwasyong nuklear sa Hilagang Korea ay may kinalaman sa direktang negosasyon at kilos ng mabuting pananampalataya ng magkabilang panig, tulad ng pagbawas o paghinto ng mga pagsasanay sa militar ng Estados Unidos, Timog Korea, at Japan, at isang kapalit moratoryum sa nuclear weapon at ballistic missile testing ng DPRK. Ang ganitong mga hakbang ay makapagdudulot ng malaking pagsalungat sa mga opisyal ng depensa ng US na naniniwala na ang lakas ng militar at mga parusa ay ang tanging paraan ng pagkilos na gagana laban sa rehimeng Hilagang Korea. Ngunit ang Sumang-ayon na Framework at pagbagsak nito ay nagbibigay ng isang mahalagang aral tungkol sa mga pitfalls ng pagtugis ng pagbabago ng rehimen. Ngayon, ang isang kasunduan sa kontrol ng mga armas ay maaaring ang tanging paraan upang dalhin ang napakahabang kabanata ng Cold War sa isang mapayapang pagsasara. Mahirap hikayatin ang isang tao na gumawa ng isang deal, kung siya ay tiyak na ikaw ay nagbabalak na patayin siya, kahit na ano ang ginagawa niya.
========
Isang senior scholar sa Institute for Policy Studies, si Robert Alvarez ay nagsilbi bilang nakatatandang tagapayo ng patakaran sa kalihim ng Kagawaran ng Enerhiya at representante ng kalihim para sa pambansang seguridad at kalikasan mula 1993 hanggang 1999. Sa panahon ng panunungkulan na ito, pinangunahan niya ang mga koponan sa Hilagang Korea upang maitaguyod ang kontrol ng mga materyales sa sandatang nukleyar. Pinagsama rin niya ang pagpaplano ng istratehikong materyal na nukleyar na Kagawaran ng Enerhiya at itinatag ang unang programa ng pamamahala ng pag-aari ng departamento. Bago sumali sa Energy Department, si Alvarez ay nagsilbi ng limang taon bilang isang senior investigator para sa US Senate Committee on Governmental Affairs, na pinamumunuan ni Senador John Glenn, at bilang isa sa pangunahing eksperto ng kawani ng Senado sa programa ng sandatang nukleyar ng Estados Unidos. Noong 1975, tumulong si Alvarez na matagpuan at idirekta ang Environmental Policy Institute, isang respetadong pambansang samahan ng interes ng publiko. Tumulong din siya sa pag-ayos ng isang matagumpay na demanda sa ngalan ng pamilya ni Karen Silkwood, isang manggagawa sa nukleyar at aktibong miyembro ng unyon na pinatay sa ilalim ng mahiwagang pangyayari noong 1974. Nag-publish si Alvarez ng mga artikulo sa agham, ang Bulletin of Atomic Scientists, Review ng Teknolohiya, at Ang Washington Post. Siya ay itinampok sa mga programa sa telebisyon tulad ng BAGONG at 60 Minuto.
