พลังสงครามปฏิรูปบิลดีกว่ากลัวมาก

โดย เดวิด สเวนสัน, ลองประชาธิปไตยกันเถอะกรกฏาคม 21, 2021

วุฒิสมาชิก Murphy, Lee และ Sanders ได้ออกกฎหมายเพื่อจัดการกับอำนาจสงครามของรัฐสภาและประธานาธิบดี (ดู ข้อความบิล, กดปล่อย, หนึ่งเพจเจอร์, วีดีโองานแถลงข่าว, สหกรณ์ -edและ การเมือง บทความ).

ในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา เราได้เห็นความพยายามที่จะยกเลิก AUMF บางส่วน (Authorizations for the Use of Military Force) รวมถึงการพูดคุยถึงการสร้าง AUMF ใหม่ (ทำไม?!) และเป็นเวลาหลายปีแล้วที่เราเฝ้าดูคนอย่างวุฒิสมาชิกเคนพูดถึงการทวงคืนอำนาจสงครามของรัฐสภาพร้อมกับผลักดัน push กฎหมาย ไปยัง คว้านท้อง พวกเขา ฉันคิดว่าฉันมีเหตุผลที่ต้องกังวล

ฉันได้ยินเกี่ยวกับกฎหมายฉบับใหม่นี้ก่อนที่จะมีผู้คนกังวลว่าจะไม่ใช้อำนาจในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่ผิดกฎหมายและร้ายแรงต่อประเทศต่างๆ ทั่วโลก ฉันคิดว่านั่นเป็นความกังวลที่ร้ายแรง และปรากฏว่ามีความชอบธรรม เนื่องจากร่างกฎหมายไม่ได้กล่าวถึงการคว่ำบาตรแม้แต่คำเดียว แต่ฉันระวังที่จะมุ่งเน้นไปที่การส่งเสริมการปรับปรุงนั้นให้เป็นร่างกฎหมายที่ไม่มีใครแสดงให้ฉันเห็นหรือบอกฉันว่ามีอะไรอยู่ในนั้นอีก ไม่มีอะไรมากพอที่จะทำให้บิลที่ไม่ดีสมบูรณ์แบบได้ คุณรู้ไหม?

เพื่อความชัดเจน ร่างกฎหมายนี้ไม่ใช่การมาถึงของความสงบสุข มีสติสัมปชัญญะ และการลดอาวุธ ไม่รับรู้ว่าสงครามเป็นสิ่งผิดกฎหมายภายใต้กฎบัตรสหประชาชาติ สนธิสัญญา Kellogg-Briand และสนธิสัญญาอื่น ๆ และสามารถดำเนินคดีได้โดยศาลอาญาระหว่างประเทศ มันปฏิบัติต่อคำถามที่ว่าหน่วยงานของรัฐบาลใดควรให้อำนาจในการก่ออาชญากรรมร้ายแรงที่สุดในลักษณะที่ไม่เคยนำมาใช้ เช่น อำนาจการข่มขืนในรัฐสภาหรืออำนาจการล่วงละเมิดเด็กในรัฐสภา

และแน่นอนว่ากฎหมายใหม่ไม่ได้จัดการกับความล้มเหลวในการใช้กฎหมายที่มีอยู่ NS มติอำนาจสงครามปี 1973 ไม่เคยใช้เพื่อยุติสงครามใดๆ เลย จนกระทั่งทรัมป์อยู่ในทำเนียบขาว ซึ่งสภาทั้งสองสภาใช้สงครามนี้เพื่อยุติการมีส่วนร่วมของสหรัฐฯ ในสงครามกับเยเมน โดยรู้ว่าพวกเขาสามารถพึ่งพาการยับยั้งของทรัมป์ได้ ทันทีที่ทรัมป์จากไป สภาคองเกรส — ทั้งชายและหญิง — แสร้งทำเป็นว่าไม่เคยทำอะไรเลย และปฏิเสธที่จะทำให้ไบเดนไม่สะดวกด้วยการทำให้เขายุติการสังหารหรือยับยั้งร่างกฎหมาย กฎหมายมีประโยชน์พอๆ กับคนที่ใช้กฎหมายเท่านั้น

อย่างที่กล่าวไปแล้ว ร่างกฎหมายนี้มองว่าฉันมีข้อดีมากกว่าแย่ แม้ว่าจะยกเลิก War Powers Resolution ของปี 1973 แต่ก็แทนที่ด้วยเวอร์ชันที่ปรับแต่งแล้ว (ไม่ถูกทำลาย) ซึ่งดีกว่าเวอร์ชันดั้งเดิมในบางวิธี นอกจากนี้ยังยกเลิก AUMF รวมถึง AUMF ปี 2001 ที่การยกเลิก AUMF ที่มีงานยุ่งในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมาได้หลีกเลี่ยงการกล่าวถึง นอกจากนี้ยังเสริมสร้างวิธีการที่รัฐสภาสามารถทำได้ หากเลือก ไม่ใช่แค่ยุติสงคราม แต่ปิดกั้นการขายอาวุธหรือยุติภาวะฉุกเฉินที่ประกาศไว้

กฎหมายฉบับใหม่นี้มีความยาว มีรายละเอียดมากกว่า และมีคำจำกัดความที่ชัดเจนกว่ามติของ War Powers Resolution ที่มีอยู่ สิ่งนี้อาจสร้างความแตกต่างที่ยิ่งใหญ่ที่สุดเมื่อพูดถึงคำจำกัดความของ "ความเป็นปรปักษ์" ฉันจำได้ว่าทนายความของโอบามา Harold Koh แจ้งรัฐสภาว่าการวางระเบิดในลิเบียจะไม่นับเป็นการสู้รบ ระเบิดที่ไม่เป็นมิตรคืออะไร? การแก้ปัญหาอำนาจสงคราม (และสิ่งนี้นำไปสู่ส่วนต่าง ๆ ของร่างกฎหมายใหม่) ถูกกล่าวถึงในแง่ของการจัดวางกองกำลัง ความเข้าใจโดยทั่วไปของรัฐบาลสหรัฐฯ และสื่อองค์กรของสหรัฐฯ เป็นเวลาหลายปี ที่จริงแล้ว คุณสามารถวางระเบิดได้ทุกตารางนิ้วของประเทศทุกชั่วโมงโดยที่ไม่ก่อให้เกิดสงคราม แต่ทันทีที่กองทหารสหรัฐฯ ตกอยู่ในอันตราย (จากบางสิ่ง นอกเหนือจากการฆ่าตัวตายหรือการข่มขืนตามคำสั่ง) มันจะเป็นสงคราม ดังนั้น คุณสามารถ "ยุติ" สงครามกับอัฟกานิสถานในขณะที่รวมแผนการกำหนดเป้าหมายด้วยขีปนาวุธในย่อหน้าเดียวกัน แต่ร่างกฎหมายใหม่นี้ แม้จะไม่ได้รางวัลสำหรับไวยากรณ์ที่ดี แต่ค่อนข้างชัดเจนว่า "ความเป็นปรปักษ์" นั้นรวมถึงสงครามระยะไกลด้วยขีปนาวุธและโดรน [เพิ่มตัวหนา]:

“คำว่า 'ความเป็นปรปักษ์' หมายถึงสถานการณ์ใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับการใช้กำลังร้ายแรงหรือที่อาจถึงตายโดยหรือต่อต้านสหรัฐอเมริกา (หรือเพื่อวัตถุประสงค์ของวรรค 4 (B) โดยหรือต่อต้านกองกำลังปกติหรือผิดปกติของต่างประเทศ) โดยไม่คำนึงถึงโดเมน ไม่ว่ากำลังดังกล่าวจะถูกนำไปใช้จากระยะไกลหรือไม่หรือเป็นระยะ ๆ ของมัน”

ในทางกลับกัน ฉันสังเกตเห็นว่าร่างกฎหมายใหม่แนะนำความจำเป็นที่ประธานาธิบดีจะต้องขออนุญาตจากสภาคองเกรสเมื่อเขาหรือเธอเปิดสงคราม แต่ไม่ได้พูดถึงว่าจะเกิดอะไรขึ้นหากประธานาธิบดีดังกล่าวไม่ร้องขอ กฎหมายที่นำมาใช้ในอดีตโดยสภาคองเกรสหญิง Gabbard เพื่อให้การทำสงครามกับประธานาธิบดีเป็นความผิดโดยอัตโนมัติที่สามารถถอดถอนได้อาจมีการแก้ไขที่ดีที่นี่

ฉันยังสังเกตเห็นว่าร่างกฎหมายใหม่ต้องมีมติร่วมกันในทั้งสองบ้านโดยไม่ทำให้ตามือสมัครเล่นของฉันชัดเจนว่าสมาชิกคนเดียวของบ้านเดี่ยวยังสามารถเริ่มกระบวนการยุติสงครามได้โดยไม่ต้องมีเพื่อนร่วมงานในบ้านหลังอื่นเลย เหมือน. หากสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรถูกบังคับให้รอวุฒิสมาชิกก่อนที่จะดำเนินการ การลงคะแนนเสียงส่วนใหญ่ในสภาในช่วงหลายปีที่ผ่านมาซึ่งใช้มติของอำนาจสงครามจะไม่เกิดขึ้น

อย่างที่กล่าวไปแล้ว แต้มสูงเหล่านี้ที่แจกแจงโดยสปอนเซอร์ของร่างกฎหมายนั้นล้วนเป็นผลดีอย่างมาก:

ร่างกฎหมายจะย่นระยะเวลาในการยุติสงครามที่ไม่ได้รับอนุญาตจาก 60 เป็น 20 วัน [แต่แล้วการฆาตกรรมด้วยโดรนแบบครั้งเดียวที่ใช้เวลาไม่ถึง 20 วันล่ะ?]

มันตัดเงินทุนของสงครามที่ไม่ได้รับอนุญาตโดยอัตโนมัติ

It outlines ข้อกำหนดสำหรับอนาคต AUMF, รวมทั้งมีการกำหนดไว้อย่างชัดเจน
ภารกิจและวัตถุประสงค์ในการดำเนินงาน เอกลักษณ์ของกลุ่มหรือประเทศเป้าหมายและสอง and-ปี พระอาทิตย์ตก. จำเป็นต้องมีการอนุญาตในภายหลังเพื่อขยายรายการวัตถุประสงค์ ประเทศ หรือเป้าหมาย กลุ่ม เนื่องจากสงครามในสหรัฐฯ ส่วนใหญ่ไม่เคยมีภารกิจที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน บิตนี้อาจกลายเป็นว่าแข็งแกร่งกว่าที่ผู้เขียนคิด

แต่แน่นอนว่า ทั้งหมดจะขึ้นอยู่กับว่ารัฐสภาเลือกใช้กฎหมายใหม่นี้อย่างไร หากมีการบัญญัติให้เป็นกฎหมาย เป็นเรื่องใหญ่หาก

UPDATE:

เพื่อนร่วมงานที่ฉลาดชี้ให้เห็นจุดอ่อนใหม่ ร่างกฎหมายใหม่กำหนดคำว่า "แนะนำ" เพื่อแยกสงครามต่าง ๆ ออกแทนที่จะอาศัยคำว่า "ศัตรู" เพื่อทำเช่นนั้น โดยกำหนด "แนะนำ" เพื่อยกเว้น "การกำหนดหรือรายละเอียดของสมาชิกของกองกำลังสหรัฐฯ ที่จะสั่งการ แนะนำ ช่วยเหลือ ติดตาม ประสานงาน หรือให้การสนับสนุนด้านลอจิสติกส์หรือวัสดุ หรือการฝึกอบรมสำหรับกองกำลังทหารประจำหรือนอกกลุ่ม" เว้นแต่ “กิจกรรมดังกล่าวโดยกองกำลังสหรัฐฯ ทำให้สหรัฐฯ เป็นฝ่ายที่ขัดแย้งหรือมีแนวโน้มที่จะไม่ทำเช่นนั้น” ไม่เคยกำหนด "ปาร์ตี้"

อัปเดต 2:

ส่วนของการประกาศร่างกฎหมายว่าด้วยเหตุฉุกเฉินรวมถึงอำนาจเหนือการคว่ำบาตร ร่างกฎหมายฉบับก่อนหน้านี้มีข้อยกเว้นที่ชัดเจนสำหรับการคว่ำบาตร โดยปล่อยให้อำนาจเหนือการคว่ำบาตรต่อประธานาธิบดี ข้อยกเว้นนั้นถูกนำออกจากร่างกฎหมาย ตามแรงกดดันจากผู้สนับสนุน ดังนั้น ร่างกฎหมายนี้ตามที่เขียนไว้ในขณะนี้จะทำให้รัฐสภาควบคุมการคว่ำบาตรได้มากขึ้น หากเลือกที่จะใช้ อย่างน้อยก็เกี่ยวข้องกับ "เหตุฉุกเฉิน" ระดับชาติ ซึ่งขณะนี้มี 39 เหตุการณ์ที่กำลังดำเนินอยู่