โดย Gareth Porter 16 มีนาคม 2018
จาก Truthdig
การรายงานข่าวของสื่อและปฏิกิริยาทางการเมืองต่อการประกาศการประชุมสุดยอดของโดนัลด์ ทรัมป์ กับผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จอง อึน ตั้งอยู่บนสมมติฐานว่าไม่สามารถประสบความสำเร็จได้ เพราะคิมจะปฏิเสธแนวคิดเรื่องการลดอาวุธนิวเคลียร์ แต่รายงานฉบับสมบูรณ์โดยที่ปรึกษาด้านความมั่นคงแห่งชาติของประธานาธิบดีเกาหลีใต้ มุน แจอิน เกี่ยวกับการพบปะกับคิมเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว—ครอบคลุมโดยสำนักข่าวยอนฮัปของเกาหลีใต้ แต่ไม่ครอบคลุมในสื่อข่าวของสหรัฐฯ ทำให้ชัดเจนว่าคิมจะนำเสนอทรัมป์ด้วยแผนการปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์ซึ่งเชื่อมโยงกับการฟื้นฟูความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือ หรือสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี (DPRK)
รายงานโดย Chung Eui-yong ในงานเลี้ยงอาหารค่ำที่จัดโดย Kim Jong Un สำหรับคณะผู้แทนเกาหลีใต้ 10 คนเมื่อวันที่ 5 มีนาคมกล่าวว่าผู้นำเกาหลีเหนือได้ยืนยัน "ความมุ่งมั่นในการปลดอาวุธนิวเคลียร์ของคาบสมุทรเกาหลี" และเขา "จะมี ไม่มีเหตุผลใดที่จะครอบครองอาวุธนิวเคลียร์ได้ หากระบบการปกครองของเขาได้รับการค้ำประกันและกำจัดภัยคุกคามทางทหารต่อเกาหลีเหนือ” ชุงรายงานว่าคิมแสดงความเต็มใจที่จะหารือเกี่ยวกับ “วิธีที่จะตระหนักถึงการปลดอาวุธนิวเคลียร์ของคาบสมุทรและทำให้ความสัมพันธ์ทวิภาคี [US-DPRK] เป็นปกติ”
แต่สิ่งที่อาจเป็นข้อค้นพบที่สำคัญที่สุดในรายงาน ชุงกล่าวเสริมว่า “สิ่งที่เราต้องให้ความสนใจเป็นพิเศษคือข้อเท็จจริงที่ [คิม จอง อึน] ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าการปลดอาวุธนิวเคลียร์ของคาบสมุทรเกาหลีเป็นคำสั่งสอนของบรรพบุรุษของเขาและ ว่าไม่มีการเปลี่ยนแปลงคำสั่งดังกล่าว”
รายงานของที่ปรึกษาความมั่นคงแห่งชาติของเกาหลีใต้ขัดแย้งโดยตรงต่อความเชื่อที่มั่นคงในหมู่ผู้นำด้านความมั่นคงและการเมืองของสหรัฐฯ ว่าคิมจองอึนจะไม่มีวันละทิ้งอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ ในขณะที่โคลิน คาห์ล อดีตเจ้าหน้าที่เพนตากอนและที่ปรึกษาของบารัค โอบามา แสดงความคิดเห็นในการตอบสนองต่อการประกาศในการประชุมสุดยอดว่า “เป็นไปไม่ได้เลยที่เขาจะยอมรับการปลดอาวุธนิวเคลียร์ทั้งหมด ณ จุดนี้”
แต่การที่คาห์ลละเลยความเป็นไปได้ของข้อตกลงใด ๆ ในการประชุมสุดยอดถือเป็นการปฏิเสธอย่างแน่วแน่ต่อรัฐบาลบุชและโอบามาสำหรับสหรัฐฯ ที่จะเสนอสิ่งจูงใจใด ๆ แก่เกาหลีเหนือในรูปแบบของสนธิสัญญาสันติภาพฉบับใหม่ด้วย เกาหลีเหนือและการฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการฑูตและเศรษฐกิจให้เป็นปกติ
รูปแบบของนโยบายของสหรัฐฯ นั้นเป็นอีกด้านหนึ่งของเรื่องราวการเมืองของปัญหาเกาหลีเหนือที่ยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัด อีกด้านหนึ่งของเรื่องนี้คือความพยายามของเกาหลีเหนือในการใช้อาวุธนิวเคลียร์และขีปนาวุธของตน เนื่องจากชิปต่อรองทำให้สหรัฐฯ บรรลุข้อตกลงที่จะเปลี่ยนจุดยืนที่เป็นปฏิปักษ์ของสหรัฐฯ ต่อเกาหลีเหนือ
ภูมิหลังของสงครามเย็นคือ เกาหลีเหนือเรียกร้องให้กองบัญชาการทหารของสหรัฐฯ ในเกาหลีใต้ยุติการซ้อมรบ “Team Spirit” ประจำปีกับกองกำลังเกาหลีใต้ ซึ่งเริ่มขึ้นในปี 1976 และเกี่ยวข้องกับเครื่องบินของสหรัฐฯ ที่มีความสามารถด้านนิวเคลียร์ ชาวอเมริกันรู้ว่าการออกกำลังกายเหล่านั้นทำให้ชาวเกาหลีเหนือกลัวเพราะตามที่ลีออน วี. ซีกัลเล่าไว้ในบัญชีที่เชื่อถือได้ของเขาเกี่ยวกับการเจรจานิวเคลียร์ระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีเหนือ “ปลดอาวุธคนแปลกหน้า” สหรัฐฯ ได้แสดงการคุกคามทางนิวเคลียร์อย่างชัดแจ้งต่อเกาหลีเหนือถึงเจ็ดครั้ง
แต่การสิ้นสุดของสงครามเย็นในปี 1991 ทำให้เกิดสถานการณ์ที่คุกคามมากยิ่งขึ้น เมื่อสหภาพโซเวียตล่มสลาย และรัสเซียถอนตัวจากอดีตพันธมิตรกลุ่มโซเวียต เกาหลีเหนือก็ประสบกับความเท่าเทียมกันของ ลดการนำเข้า 40%และฐานอุตสาหกรรมของมันระเบิด เศรษฐกิจที่ควบคุมโดยรัฐอย่างเข้มงวดถูกโยนเข้าสู่ความโกลาหล
ในขณะเดียวกัน ความสมดุลทางเศรษฐกิจและการทหารที่ไม่เอื้ออำนวยกับเกาหลีใต้ยังคงเติบโตอย่างต่อเนื่องในช่วงสองทศวรรษสุดท้ายของสงครามเย็น ในขณะที่จีดีพีต่อหัวของทั้งสองเกาหลีเกือบจะเหมือนกันจนถึงกลางทศวรรษ 1970 พวกเขาได้แยกย้ายกันไปอย่างมากในปี 1990 เมื่อจีดีพีต่อหัวในภาคใต้ซึ่งมีประชากรมากกว่าสองเท่าของภาคเหนืออยู่แล้ว มากกว่าสี่เท่า กว่าของเกาหลีเหนือ
นอกจากนี้ เกาหลีเหนือยังไม่สามารถลงทุนในการเปลี่ยนเทคโนโลยีทางการทหารของตนได้ ดังนั้นต้องเกี่ยวข้องกับรถถัง ระบบป้องกันภัยทางอากาศ และเครื่องบินที่ล้าสมัยในช่วงทศวรรษ 1950 และ 1960 ในขณะที่เกาหลีใต้ยังคงได้รับเทคโนโลยีล่าสุดจากประเทศสหรัฐอเมริกา และหลังจากวิกฤตเศรษฐกิจที่ร้ายแรงเข้าครอบงำภาคเหนือ กองกำลังภาคพื้นดินจำนวนมากก็ต้อง หันเหความสนใจไปยังงานการผลิตทางเศรษฐกิจรวมถึงการเก็บเกี่ยว การก่อสร้าง และการขุด ความเป็นจริงเหล่านั้นทำให้นักวิเคราะห์ทางทหารชัดเจนยิ่งขึ้นว่ากองทัพประชาชนเกาหลี (KPA) ไม่มีความสามารถในการปฏิบัติการในเกาหลีใต้เป็นเวลานานกว่าสองสามสัปดาห์
ในที่สุด ระบอบคิมตอนนี้พบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ที่ไม่สบายใจที่ต้องพึ่งพาความช่วยเหลือทางเศรษฐกิจจากจีนมากกว่าที่เคยเป็นมา เมื่อต้องเผชิญกับการผสมผสานอันทรงพลังของการพัฒนาที่คุกคาม คิม อิลซุง ผู้ก่อตั้ง DPRK ได้ลงมือทันทีหลังจากสงครามเย็นในกลยุทธ์การรักษาความปลอดภัยรูปแบบใหม่อย่างสิ้นเชิง: เพื่อใช้โครงการนิวเคลียร์และขีปนาวุธเริ่มต้นของเกาหลีเหนือเพื่อดึงสหรัฐฯ เข้าสู่ข้อตกลงที่กว้างขึ้นที่จะจัดตั้ง ความสัมพันธ์ทางการฑูตปกติ การเคลื่อนไหวครั้งแรกในเกมกลยุทธ์ที่ยาวนานนั้นเกิดขึ้นในเดือนมกราคม 1992 เมื่อรัฐมนตรีกระทรวงแรงงานเกาหลี Kim Young Sun เปิดเผยท่าทีใหม่ของเกาหลีเหนือที่มีต่อสหรัฐอเมริกาในการพบปะกับ Arnold Kanter ปลัดกระทรวงการต่างประเทศในนิวยอร์ก ซันบอกกับแคนเตอร์ว่าคิมอิลซุงต้องการ สถาปนาความร่วมมือกับวอชิงตัน และพร้อมที่จะยอมรับการปรากฏตัวของทหารสหรัฐในระยะยาวบนคาบสมุทรเกาหลีเพื่อป้องกันอิทธิพลจากจีนหรือรัสเซีย
ในปีพ.ศ. 1994 เกาหลีเหนือได้เจรจากรอบการทำงานที่ตกลงกับฝ่ายบริหารของคลินตัน โดยให้คำมั่นที่จะรื้อเครื่องปฏิกรณ์พลูโทเนียมเพื่อแลกกับเครื่องปฏิกรณ์น้ำเบาที่ป้องกันการแพร่ขยายได้มากขึ้น และความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ที่จะทำให้ความสัมพันธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจกับเปียงยางเป็นปกติ แต่คำมั่นสัญญาเหล่านั้นไม่บรรลุผลสำเร็จในทันที และสื่อข่าวของสหรัฐฯ และสภาคองเกรสส่วนใหญ่ไม่เป็นมิตรต่อการแลกเปลี่ยนกลางในข้อตกลง เมื่อสถานการณ์ทางสังคมและเศรษฐกิจของเกาหลีเหนือแย่ลงไปอีกในช่วงครึ่งหลังของปี 1990 หลังจากถูกน้ำท่วมรุนแรงและความอดอยาก CIA ออกรายงานบ่งบอกถึงการล่มสลายของระบอบ ดังนั้นเจ้าหน้าที่บริหารของคลินตันจึงเชื่อว่าไม่จำเป็นต้องก้าวไปสู่การฟื้นฟูความสัมพันธ์
อย่างไรก็ตาม หลังการเสียชีวิตของคิม อิล ซุงในกลางปี 1994 ลูกชายของเขา คิม จอง อิล ได้ผลักดันกลยุทธ์ของบิดาเขาให้กระฉับกระเฉงยิ่งขึ้น เขาดำเนินการทดสอบขีปนาวุธพิสัยไกลครั้งแรกของเกาหลีเหนือในปี 1998 เพื่อเขย่ารัฐบาลคลินตันให้เข้าสู่การดำเนินการทางการทูตตามข้อตกลงติดตามผลตามกรอบการทำงานที่ตกลงกันไว้ แต่แล้วเขาก็ทำการเคลื่อนไหวทางการทูตอย่างน่าทึ่ง โดยเริ่มจากการเจรจาหยุดชั่วคราวในการทดสอบขีปนาวุธพิสัยไกลกับสหรัฐฯ ในปี 1998 และดำเนินการส่งทูตส่วนตัว Marshall Jo Myong Rok ไปยังวอชิงตันเพื่อพบกับ Bill Clinton ตัวเองในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2000
โจมาถึงด้วยความมุ่งมั่นที่จะยกเลิกโครงการ ICBM ของเกาหลีเหนือ เช่นเดียวกับอาวุธนิวเคลียร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงขนาดใหญ่กับสหรัฐฯ ในการประชุมทำเนียบขาว โจส่งจดหมายจากคิมให้คลินตันเชิญเขาไปเยือนเปียงยาง แล้วเขา บอกคลินตัน, “ถ้าคุณมาเปียงยาง คิมจองอิลจะรับประกันว่าเขาจะตอบสนองความกังวลด้านความปลอดภัยทั้งหมดของคุณ”
คลินตันได้ส่งคณะผู้แทนที่นำโดยรัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศแมเดลีน อัลไบรท์ไปยังเปียงยาง โดยที่คิมจองอิลได้ให้คำตอบโดยละเอียดสำหรับคำถามของสหรัฐฯ เกี่ยวกับข้อตกลงขีปนาวุธ เขายัง แจ้งAlbright ว่าเกาหลีเหนือได้เปลี่ยนมุมมองเกี่ยวกับการปรากฏตัวของกองทัพสหรัฐในเกาหลีใต้ และตอนนี้เชื่อว่าสหรัฐฯ เล่น "บทบาทเสถียรภาพ" บนคาบสมุทร เขาแนะนำว่าบางคนในกองทัพเกาหลีเหนือได้แสดงความคัดค้านต่อมุมมองดังกล่าว และจะได้รับการแก้ไขก็ต่อเมื่อสหรัฐฯ และเกาหลีเหนือทำให้ความสัมพันธ์ของพวกเขาเป็นปกติ
แม้ว่าคลินตันจะเตรียมเดินทางไปเปียงยางเพื่อลงนามในข้อตกลง เขาไม่ได้ไป และฝ่ายบริหารของบุชก็เปลี่ยนขั้นตอนแรกไปสู่ข้อตกลงทางการทูตกับเกาหลีเหนือที่ริเริ่มโดยคลินตัน ในทศวรรษหน้า เกาหลีเหนือเริ่มรวบรวมคลังอาวุธนิวเคลียร์และมีความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนา ICBM
แต่เมื่ออดีตประธานาธิบดีคลินตันไปเยือนเปียงยางในปี 2009 เพื่อรับการปล่อยตัวนักข่าวชาวอเมริกันสองคน คิมจองอิลเน้นย้ำประเด็นที่ว่าสิ่งต่าง ๆ อาจแตกต่างออกไป บันทึกการประชุมระหว่างคลินตันและคิมซึ่งอยู่ในอีเมลของคลินตัน จัดพิมพ์โดย WikiLeaks ในเดือนตุลาคม 2016 คิมจองอิลอ้างว่า “หากพรรคเดโมแครตชนะในปี 2000 สถานการณ์ในความสัมพันธ์ทวิภาคีจะไม่มาถึงจุดดังกล่าว ในทางกลับกัน ข้อตกลงทั้งหมดจะถูกดำเนินการ เกาหลีเหนือจะมีเครื่องปฏิกรณ์น้ำเบา และสหรัฐอเมริกาจะมีเพื่อนใหม่ในเอเชียตะวันออกเฉียงเหนือในโลกที่ซับซ้อน”
ชนชั้นสูงทางการเมืองและความมั่นคงของสหรัฐฯ ยอมรับแนวคิดที่ว่าวอชิงตันมีทางเลือกเพียงสองทางมาช้านาน: การยอมรับเกาหลีเหนือที่ติดอาวุธนิวเคลียร์หรือ “แรงกดดันสูงสุด” ที่เสี่ยงต่อการเกิดสงคราม แต่ในขณะที่ชาวเกาหลีใต้สามารถยืนยันได้ในขณะนี้ มุมมองนั้นผิดมหันต์ Kim Jong Un ยังคงยึดมั่นในวิสัยทัศน์เดิมของข้อตกลงกับชาวอเมริกันในการปลดอาวุธนิวเคลียร์ที่พ่อของเขาพยายามทำให้เป็นจริงก่อนการเสียชีวิตในปี 2011 คำถามที่แท้จริงคือการบริหารของทรัมป์และระบบการเมืองของสหรัฐฯในวงกว้างสามารถใช้ประโยชน์ได้หรือไม่ ของโอกาสนั้น
