จดจำเรคยาวิก: บทเรียนประวัติศาสตร์นิวเคลียร์สำหรับทรัมป์และปูติน

เมื่อสามสิบกว่าปีที่แล้วในเดือนตุลาคม 1986 ผู้นำของสหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียตได้พบกับการประชุมสุดยอดที่สำคัญทางประวัติศาสตร์ในเมืองหลวงของไอซ์แลนด์เรคยาวิก การประชุมเริ่มต้นโดยผู้นำโซเวียตแล้วมิคาอิลกอร์บาชอฟผู้ซึ่งเชื่อว่า“การล่มสลายของความไว้วางใจซึ่งกันและกัน” ระหว่างทั้งสองประเทศอาจหยุดลงได้โดยการเจรจากับประธานาธิบดีโรนัลด์เรแกนต่อประธานาธิบดีสหรัฐฯในประเด็นสำคัญ ๆ เหนือสิ่งอื่นใดสำหรับปัญหาอาวุธนิวเคลียร์

สามทศวรรษที่ผ่านมาในขณะที่ผู้นำของรัสเซียและสหรัฐอเมริกาเตรียมการประชุมครั้งแรกนับตั้งแต่การเลือกตั้ง 2016 US การประชุมสุดยอดของ 1986 ยังคงสะท้อนอยู่ (ทีมของประธานาธิบดีโดนัลด์ทรัมป์ได้ปฏิเสธรายงานข่าวว่าการประชุมอาจจะจัดขึ้นในเรคยาวิก) แม้ว่าจะไม่มีการลงนามในข้อตกลงครั้งเดียวโดยกอร์บาชอฟและเรแกน แต่ความสำคัญทางประวัติศาสตร์ของการประชุม แม้จะมีความล้มเหลวในการประชุมผู้นำของรัฐเรแกนก็เรียกว่า "อาณาจักรชั่วร้าย” และประธานาธิบดีของศัตรูที่ไม่อาจยอมรับได้ของระบบคอมมิวนิสต์ได้เปิดเส้นทางใหม่ในความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจนิวเคลียร์

การเริ่มต้นที่ฉันประสบความสำเร็จ

ในเรคยาวิกผู้นำของทั้งสองมหาอำนาจได้กำหนดตำแหน่งโดยละเอียดเพื่อกันและกันและโดยการทำเช่นนั้นสามารถก้าวกระโดดอย่างน่าทึ่งในประเด็นนิวเคลียร์ อีกหนึ่งปีต่อมาในเดือนธันวาคม 1987 สหรัฐอเมริกาและสหภาพโซเวียตลงนามในสนธิสัญญาว่าด้วยการกำจัดขีปนาวุธระยะกลางและระยะสั้น ใน 1991 พวกเขาได้ลงนามในสนธิสัญญาการลดอาวุธยุทธภัณฑ์ครั้งแรก (START I)

ความพยายามในการร่างสนธิสัญญาเหล่านี้มีความยิ่งใหญ่มาก ฉันเข้าร่วมในการเตรียมเนื้อหาสำหรับสนธิสัญญาเหล่านี้ในทุกขั้นตอนของการอภิปรายที่ร้อนระอุในรูปแบบที่เรียกว่า Small Five และ Big Five - ย่อสำหรับหน่วยงานต่าง ๆ ของสหภาพโซเวียตที่มอบหมายงานด้วยการกำหนดนโยบาย เริ่มฉันทำงานอย่างหนักห้าปี ทุกหน้าของเอกสารที่มีความยาวนี้มาพร้อมกับเชิงอรรถจำนวนมากที่สะท้อนมุมมองที่ขัดแย้งของทั้งสองฝ่าย การประนีประนอมจะต้องพบในทุกจุด โดยธรรมชาติแล้วมันจะเป็นไปไม่ได้ที่จะบรรลุการประนีประนอมเหล่านี้โดยไม่ตั้งใจทางการเมืองในระดับสูงสุด

ในที่สุดข้อตกลงที่ไม่เคยมีมาก่อนได้รับการประสานงานและลงนามบางสิ่งที่ยังคงสามารถมองเห็นได้เป็นแบบจำลองสำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสองฝ่ายตรงข้าม มันขึ้นอยู่กับข้อเสนอเริ่มต้นของ Gorbachev ในการลดอัตราอาวุธ 50 ในกลุ่มยุทธศาสตร์: คู่สัญญาตกลงที่จะลดหัวรบนิวเคลียร์ 12,000 เกือบแต่ละลำให้แก่ 6,000

ระบบการตรวจสอบสนธิสัญญาเป็นการปฏิวัติ มันยังคงเป็นการบิดเบือนจินตนาการ มันเกี่ยวข้องกับการปรับปรุงต่าง ๆ ประมาณหนึ่งร้อยเกี่ยวกับสถานะของอาวุธยุทโธปกรณ์เชิงยุทธศาสตร์การตรวจสอบในพื้นที่หลายสิบครั้งและการแลกเปลี่ยนข้อมูล telemetry ทุกครั้งหลังจากการยิงขีปนาวุธข้ามทวีป (ICBM) หรือขีปนาวุธขีปนาวุธใต้น้ำ (SLBM) ความโปร่งใสในภาคการลับแบบนี้ไม่เคยได้ยินมาก่อนระหว่างคู่ปรับเก่าหรือแม้กระทั่งความสัมพันธ์ระหว่างพันธมิตรใกล้ชิดเช่นสหรัฐอเมริกาสหราชอาณาจักรและฝรั่งเศส

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าถ้าไม่มีการเริ่มต้นฉันจะไม่มีการเริ่มต้นใหม่ซึ่งลงนามโดยประธานาธิบดีบารัคโอบามาและประธานาธิบดีรัสเซียมิทรีเมดเวเดฟในรัสเซียที่ 2010 ในปราก START ฉันทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการเริ่มต้นใหม่และเสนอประสบการณ์ที่จำเป็นสำหรับสนธิสัญญาแม้ว่าเอกสารดังกล่าวจะมีการตรวจสอบ ณ สถานที่เพียงสิบแปดแห่งเท่านั้น (ฐาน ICBM ฐานทัพเรือดำน้ำและฐานทัพอากาศ) การอัพเดทสถานะสี่สิบสองครั้ง การแลกเปลี่ยนข้อมูลสำหรับ ICBM และ SLBM ต่อปี

ตามที่ การแลกเปลี่ยนข้อมูลล่าสุดภายใต้ใหม่เริ่มต้นปัจจุบันรัสเซียมี 508 ที่ติดตั้ง ICBMs, SLBMs และเครื่องบินทิ้งระเบิดขนาดใหญ่ที่มีหัวรบ 1,796 และสหรัฐอเมริกามี 681 ICBMs, SLBMs และเครื่องบินทิ้งระเบิดขนาดใหญ่ที่มีหัวรบ 1,367 ใน 2018 ทั้งสองฝ่ายควรมี 700 ที่ติดตั้งปืนกลและเครื่องบินทิ้งระเบิดไม่เกิน 1,550 และหัวรบ 2021 ไม่เกินสองลำ สนธิสัญญาจะยังคงมีผลบังคับใช้ต่อไปจนถึง XNUMX

Erodes แห่งการเริ่มต้นของฉัน

อย่างไรก็ตามตัวเลขเหล่านี้ไม่ได้สะท้อนถึงสถานะความสัมพันธ์ที่แท้จริงระหว่างรัสเซียกับสหรัฐอเมริกาอย่างแม่นยำ

วิกฤติและการขาดความคืบหน้าในการควบคุมอาวุธนิวเคลียร์ไม่สามารถแยกออกจากความล้มเหลวทั่วไปในความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและตะวันตกที่เกิดจากเหตุการณ์ในยูเครนและซีเรีย อย่างไรก็ตามในเขตนิวเคลียร์วิกฤตเริ่มต้นก่อนหน้านั้นเกือบจะทันทีหลังจาก 2011 และเป็นประวัติการณ์ในห้าสิบปีนับตั้งแต่ทั้งสองประเทศเริ่มทำงานร่วมกันในประเด็นเหล่านี้ ในอดีตทันทีหลังจากลงนามในสนธิสัญญาใหม่ฝ่ายต่างๆที่เกี่ยวข้องจะได้เริ่มให้คำปรึกษาใหม่เกี่ยวกับการลดอาวุธทางยุทธศาสตร์ อย่างไรก็ตามเนื่องจาก 2011 ไม่มีการปรึกษาหาร และเมื่อเวลาผ่านไปเจ้าหน้าที่ระดับสูงมักใช้คำศัพท์นิวเคลียร์ในงบสาธารณะของพวกเขา

ในเดือนมิถุนายน 2013 ขณะที่อยู่ในกรุงเบอร์ลินโอบามาเชิญรัสเซียให้ลงนามในสนธิสัญญาฉบับใหม่โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อลดอาวุธเชิงกลยุทธ์ของคู่สัญญาอีกหนึ่งในสาม ภายใต้ข้อเสนอเหล่านี้อาวุธยุทโธปกรณ์เชิงรุกของรัสเซียและสหรัฐอเมริกาจะถูก จำกัด ไว้ที่หัวรบ 1,000 และยานพาหนะส่งอาวุธนิวเคลียร์ของ 500

ข้อเสนอแนะอื่น ๆ โดยวอชิงตันสำหรับการลดอาวุธเชิงกลยุทธ์เพิ่มเติมเกิดขึ้นในเดือนมกราคม 2016 มันตามมา ดึงดูดผู้นำทั้งสองประเทศ โดยนักการเมืองและนักวิทยาศาสตร์ที่มีชื่อเสียงจากสหรัฐอเมริการัสเซียและยุโรปรวมถึงอดีตวุฒิสมาชิกสหรัฐ Sam Nunn อดีตหัวหน้าฝ่ายกลาโหมของสหรัฐฯและอังกฤษ William Perry และ Lord Des Browne นักวิชาการ Nikolay Laverov อดีตทูตรัสเซียประจำสหรัฐฯ Vladimir Lukin , นักการทูตสวีเดน Hans Blix อดีตทูตสวีเดนประจำสหรัฐฯ Rolf Ekéusนักฟิสิกส์ Roald Sagdeev ที่ปรึกษา Susan Eisenhower และคนอื่น ๆ อีกมากมาย คำอุทธรณ์ดังกล่าวจัดขึ้นในการประชุมร่วมของฟอรัมลักเซมเบิร์กระหว่างประเทศเรื่องการป้องกันภัยพิบัติทางนิวเคลียร์และการริเริ่มภัยคุกคามทางนิวเคลียร์ในวอชิงตันเมื่อต้นเดือนธันวาคม 2015 และได้นำเสนอต่อผู้นำระดับสูงของทั้งสองประเทศทันที

ข้อเสนอแนะนี้กระตุ้นการตอบสนองอย่างรุนแรงจากมอสโก รัฐบาลรัสเซียระบุเหตุผลหลายประการว่าทำไมจึงถือว่าการเจรจากับสหรัฐอเมริกาเป็นไปไม่ได้ ก่อนอื่นพวกเขาจำเป็นต้องทำข้อตกลงพหุภาคีกับรัฐนิวเคลียร์อื่น ๆ ประการที่สองการปรับใช้อย่างต่อเนื่องของการป้องกันขีปนาวุธของยุโรปและสหรัฐอเมริกา ประการที่สามการดำรงอยู่ของภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นจากการโจมตีด้วยอาวุธโดยอาวุธที่มีความแม่นยำสูงเชิงยุทธศาสตร์แบบดั้งเดิมต่อกองกำลังนิวเคลียร์ของรัสเซีย และประการที่สี่การคุกคามของการทำสงครามในอวกาศ ในที่สุดเวสต์นำโดยสหรัฐอเมริกาถูกกล่าวหาว่ามีการบังคับใช้นโยบายคว่ำบาตรที่ไม่เป็นมิตรต่อรัสเซียเพราะสถานการณ์ในยูเครน

หลังจากความพ่ายแพ้นี้สหรัฐอเมริกาได้เสนอข้อเสนอแนะใหม่ให้ขยายการเริ่มต้นใหม่เป็นเวลาห้าปีซึ่งอาจตีความได้ว่าเป็นแผนสำรองหากไม่มีการตกลงกันในสนธิสัญญาฉบับใหม่ ตัวเลือกนี้รวมอยู่ในข้อความของ New START ส่วนขยายมีความเหมาะสมอย่างยิ่งตามสถานการณ์

เหตุผลหลักสำหรับการขยายคือการที่ไม่มีการทำข้อตกลงจะเป็นการลบ START I ออกจากกรอบทางกฎหมายซึ่งทำให้ฝ่ายต่างๆสามารถควบคุมการปฏิบัติตามข้อตกลงได้อย่างน่าเชื่อถือมานานหลายทศวรรษ เฟรมเวิร์กนี้ครอบคลุมการควบคุมอาวุธยุทโธปกรณ์ของรัฐประเภทและองค์ประกอบของอาวุธเหล่านั้นองค์ประกอบของสนามขีปนาวุธจำนวนยานพาหนะส่งมอบที่นำไปใช้และหัวรบกับพวกเขาและจำนวนยานพาหนะที่ไม่ได้ใช้งาน กรอบกฎหมายนี้ยังช่วยให้ฝ่ายต่างๆสามารถกำหนดวาระการประชุมระยะสั้นได้

ดังที่ได้กล่าวมาแล้วมีการตรวจสอบด้วยสายตาร่วมกันสูงสุดสิบแปดครั้งต่อปีตั้งแต่ 2011 ของภาคพื้นดินทะเลและทางอากาศของแต่ละฝ่ายของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์และการแจ้งเตือนสี่สิบสองครั้งเกี่ยวกับลักษณะของกองกำลังเชิงกลยุทธ์ของพวกเขา การขาดข้อมูลเกี่ยวกับกองกำลังทหารของอีกฝ่ายมักส่งผลให้เกิดการประเมินความแข็งแกร่งทั้งด้านปริมาณและคุณภาพของคู่ต่อสู้และในการตัดสินใจที่จะเพิ่มขีดความสามารถของตัวเองเพื่อสร้างความสามารถที่เหมาะสมในการตอบสนอง เส้นทางนี้นำไปสู่การแข่งขันอาวุธที่ไม่สามารถควบคุมได้โดยตรง มันเป็นสิ่งที่อันตรายโดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมันเกี่ยวข้องกับอาวุธนิวเคลียร์เชิงยุทธศาสตร์เนื่องจากมันนำไปสู่การบ่อนทำลายความมั่นคงเชิงกลยุทธ์ตามที่เข้าใจกัน แต่เดิม นี่คือเหตุผลว่าทำไมจึงเหมาะสมที่จะขยายการเริ่มต้นใหม่อีกห้าปีเป็น 2026

สรุป

อย่างไรก็ตามมันจะดียิ่งขึ้นถ้าจะลงนามในสนธิสัญญาใหม่ นั่นจะทำให้ฝ่ายต่างๆสามารถรักษาสมดุลทางกลยุทธ์อย่างมั่นคงในขณะที่ใช้เงินน้อยกว่าที่กำหนดเพื่อรักษาระดับของอาวุธโดยการเริ่มใหม่ ข้อตกลงนี้จะเป็นประโยชน์ต่อรัสเซียมากขึ้นเนื่องจากสนธิสัญญาฉบับต่อไปได้ลงนามเช่นเดียวกับ START I และสนธิสัญญาปัจจุบันโดยทั่วไปจะเป็นการลดทอนกองกำลังนิวเคลียร์ของสหรัฐและอนุญาตให้รัสเซียลดค่าใช้จ่ายในการรักษาระดับสนธิสัญญาปัจจุบัน เพื่อพัฒนาและปรับปรุงขีปนาวุธประเภทเพิ่มเติมให้ทันสมัย

ขึ้นอยู่กับผู้นำของรัสเซียและสหรัฐอเมริกาที่จะทำตามขั้นตอนที่เป็นไปได้จำเป็นและเหมาะสม การประชุมสุดยอดของ Reykjavik เมื่อสามสิบปีที่แล้วแสดงให้เห็นว่าสามารถทำอะไรได้บ้างเมื่อผู้นำสองคนซึ่งรัฐซึ่งเป็นศัตรูที่น่าสมเพชมีความรับผิดชอบรับผิดชอบและดำเนินการเพื่อเพิ่มเสถียรภาพและความปลอดภัยเชิงกลยุทธ์ของโลก

การตัดสินใจในลักษณะนี้สามารถดำเนินการได้โดยผู้นำที่ยิ่งใหญ่อย่างแท้จริงที่น่าเศร้ากำลังขาดแคลนในโลกร่วมสมัย แต่เพื่อถอดความจิตแพทย์ชาวออสเตรียวิลเฮล์มสเตเคลผู้นำที่ยืนอยู่บนไหล่ของยักษ์สามารถมองเห็นได้ไกลกว่าตัวเขายักษ์ พวกเขาไม่จำเป็นต้องทำ แต่ทำได้ เป้าหมายของเราคือเพื่อให้แน่ใจว่าผู้นำสมัยใหม่ที่นั่งอยู่บนบ่าของยักษ์ต้องดูแลให้มองไกลออกไป