การระบาดของไวรัสโอกินาวาจุดชนวนการตรวจสอบสิทธิพิเศษในโซฟาของสหรัฐฯ

โดย Tomohiro Osaki 3 สิงหาคม 2020

จาก japan Times

การแพร่ระบาดของไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ล่าสุดที่ฐานทัพสหรัฐฯในโอกินาวาทำให้เกิดความกระจ่างขึ้นใหม่เกี่ยวกับสิ่งที่หลายคนคิดว่าเป็นสิทธิสภาพนอกอาณาเขตของทหารอเมริกันภายใต้ข้อตกลงสถานะกองกำลังสหรัฐฯ - ญี่ปุ่น (SOFA) ที่ยาวนานหลายทศวรรษ

ภายใต้กรอบนี้สมาชิกของกองกำลังสหรัฐฯจะได้รับการแจกจ่ายพิเศษจาก“ กฎหมายและข้อบังคับเกี่ยวกับหนังสือเดินทางและวีซ่าของญี่ปุ่น” ซึ่งช่วยให้พวกเขาบินเข้าฐานทัพได้โดยตรงและหลีกเลี่ยงระบบการทดสอบไวรัสที่เข้มงวดซึ่งดูแลโดยหน่วยงานระดับชาติที่สนามบิน

ภูมิคุ้มกันของพวกเขาต่อการกำกับดูแลคนเข้าเมืองเป็นเครื่องเตือนใจล่าสุดว่าบุคลากรของ SOFA ทุกคนล้วน แต่“ อยู่เหนือกฎหมาย” ในญี่ปุ่นซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงกรณีที่คล้ายคลึงกันในอดีตที่กรอบทวิภาคีเป็นแนวทางของความพยายามของหน่วยงานระดับชาติในการตรวจสอบและ ติดตามเขตอำนาจศาลอาชญากรรมและอุบัติเหตุที่เกี่ยวข้องกับพนักงานบริการชาวอเมริกันโดยเฉพาะในโอกินาวา

กลุ่มโอกินาวายังแสดงให้เห็นอีกครั้งว่าอำนาจของญี่ปุ่นในฐานะประเทศเจ้าภาพนั้นอ่อนแอกว่าประเทศอื่น ๆ ในยุโรปและเอเชียที่รองรับกองทัพสหรัฐฯในทำนองเดียวกันทำให้เกิดการเรียกร้องในโอกินาวาเพื่อแก้ไขกรอบ

ประวัติศาสตร์มีหนาม

ลงนามควบคู่กับสนธิสัญญาความมั่นคงสหรัฐฯ - ญี่ปุ่นฉบับแก้ไขในปี 1960 ข้อตกลงทวิภาคีระบุสิทธิและสิทธิพิเศษที่สมาชิกของกองกำลังสหรัฐฯมีสิทธิในญี่ปุ่น

ข้อตกลงดังกล่าวเป็นความจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้สำหรับการเป็นเจ้าภาพของญี่ปุ่นในกองทัพสหรัฐฯซึ่งประเทศที่สงบสันติอย่างเคร่งครัดต้องอาศัยการยับยั้งอย่างมาก

แต่ข้อตกลงที่ยึดกรอบมักถูกมองว่าเสียเปรียบญี่ปุ่นทำให้เกิดความสงสัยในอำนาจอธิปไตย

นอกเหนือจากบัตรผ่านเข้าเมืองฟรีแล้วยังให้สิทธิ์ฝ่ายปกครอง แต่เพียงผู้เดียวในสหรัฐฯในการควบคุมฐานทัพของตนและลดอำนาจของญี่ปุ่นในการสืบสวนคดีอาชญากรรมและการพิจารณาคดีในกรณีที่เจ้าหน้าที่บริการของสหรัฐฯมีส่วนเกี่ยวข้อง นอกจากนี้ยังมีการยกเว้นจากกฎหมายการบินของญี่ปุ่นที่อนุญาตให้สหรัฐฯทำการฝึกบินในระดับความสูงต่ำซึ่งทำให้เกิดเสียงบ่นบ่อยครั้ง

มีการปรับปรุงบางอย่างในรูปแบบของแนวทางปฏิบัติและข้อตกลงเพิ่มเติมในช่วงหลายปีที่ผ่านมา แต่กรอบการทำงานนั้นยังคงไม่ถูกแตะต้องนับตั้งแต่เริ่มก่อตั้งในปี 1960

ความไม่เท่าเทียมที่เห็นได้ชัดที่มีอยู่ในสนธิสัญญาดังกล่าวเกิดขึ้นภายใต้การตรวจสอบข้อเท็จจริงอย่างหนักหน่วงซ้ำแล้วซ้ำเล่าทุกครั้งที่เกิดเหตุการณ์ที่มีรายละเอียดสูงขึ้นทำให้เกิดการเรียกร้องให้มีการแก้ไขโดยเฉพาะในโอกินาวา

ในฐานะที่เป็นฐานทัพสหรัฐฯที่ใหญ่ที่สุดในประเทศโอกินาวาก่อให้เกิดอาชญากรรมที่เลวร้ายโดยพนักงานบริการในอดีตซึ่งรวมถึงการข่มขืนผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นตลอดจนปัญหาเครื่องบินตกและเสียงดัง

ตามที่จังหวัดโอกินาวามีการกระทำความผิดทางอาญา 6,029 ครั้งโดยพนักงานบริการชาวอเมริกันพนักงานพลเรือนและครอบครัวระหว่างปี 1972 - เมื่อโอกินาว่าถูกส่งกลับสู่การควบคุมของญี่ปุ่น - และปี 2019 ในช่วงเวลาเดียวกันมีอุบัติเหตุ 811 ครั้งเกี่ยวกับเครื่องบินสหรัฐฯรวมถึงการลงจอดและการตก ชิ้นส่วน

ผู้อยู่อาศัยในบริเวณใกล้เคียงกับฐานทัพอากาศคาเดนาและสถานีการบินนาวิกโยธินฟูเทนมะในจังหวัดได้ฟ้องรัฐบาลกลางหลายครั้งเพื่อขอคำสั่งห้ามและสร้างความเสียหายจากการฝึกบินเที่ยงคืนโดยกองทัพสหรัฐฯ

แต่สาเหตุที่ใหญ่ที่สุดของCélèbreคือการตกเฮลิคอปเตอร์ของนาวิกโยธินสหรัฐใน Sea Stallion เมื่อปี 2004 ในวิทยาเขตของมหาวิทยาลัยนานาชาติโอกินาวา

แม้จะมีเหตุขัดข้องในทรัพย์สินของญี่ปุ่น แต่กองทัพสหรัฐฯก็เข้ายึดและปิดล้อมจุดเกิดเหตุเพียงฝ่ายเดียวโดยปฏิเสธว่าตำรวจโอกินาวาและเจ้าหน้าที่ดับเพลิงไม่สามารถเข้าถึงภายในได้ เหตุการณ์ดังกล่าวเน้นให้เห็นถึงแนวอำนาจอธิปไตยที่มืดมนระหว่างญี่ปุ่นและสหรัฐฯภายใต้ SOFA และผลที่ตามมาทำให้ทั้งสองฝ่ายกำหนดแนวทางใหม่สำหรับสถานที่เกิดอุบัติเหตุนอกฐาน

เดจาวู?

การรับรู้ของกองทัพสหรัฐฯในฐานะสถานที่หลบภัยเสมือนที่ไม่ถูกปิดกั้นโดยกฎหมายของญี่ปุ่นได้รับการเสริมแรงในช่วงที่มีการแพร่ระบาดของไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่โดยผู้ให้บริการสามารถเข้ามาในประเทศได้ตามระเบียบการกักกันของตนเองซึ่งก่อนหน้านี้ยังไม่มีการทดสอบบังคับ

ตามมาตรา 9 ของกรอบการทำงานที่ส่งเสริมให้บุคลากรทางทหารมีภูมิคุ้มกันต่อกฎระเบียบเกี่ยวกับหนังสือเดินทางและวีซ่าหลายคนจากสหรัฐอเมริกาซึ่งเป็นจุดติดเชื้อไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ที่ใหญ่ที่สุดในโลกได้บินตรงเข้าสู่ฐานทัพอากาศในญี่ปุ่นโดยไม่ต้องผ่านการทดสอบบังคับที่สนามบินพาณิชย์

กองทัพสหรัฐได้กำหนดให้บุคคลที่เข้ามาในการกักกัน 14 วันซึ่งเรียกว่าการ จำกัด การเคลื่อนไหว (ROM) แต่จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ยังไม่ได้บังคับให้มีการทดสอบปฏิกิริยาลูกโซ่โพลีเมอเรส (PCR) กับพวกเขาทั้งหมดโดยทดสอบเฉพาะผู้ที่แสดงอาการของ COVID-19 ตามที่เจ้าหน้าที่กระทรวงต่างประเทศได้บรรยายสรุปกับผู้สื่อข่าวเกี่ยวกับสภาพการไม่เปิดเผยตัว

จนถึงวันที่ 24 กรกฎาคมกองกำลังสหรัฐญี่ปุ่น (USFJ) ได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่ล่าช้าไปสู่การทดสอบบังคับโดยประกาศว่าบุคลากรในสถานะ SOFA ทั้งหมดรวมถึงทหารพลเรือนครอบครัวและผู้รับเหมาจะต้องผ่านการออกจาก COVID-19 ทดสอบก่อนที่จะออกจาก ROM 14 วันที่บังคับ

อย่างไรก็ตามบุคลากรของ SOFA บางคนเดินทางมาจากการบินพาณิชย์ บุคคลเหล่านี้ได้รับการทดสอบที่สนามบินตามที่รัฐบาลญี่ปุ่นจัดให้ไม่ว่าพวกเขาจะแสดงอาการหรือไม่ก็ตามเจ้าหน้าที่กระทรวงต่างประเทศกล่าว

โดยหลักการแล้วชาวอเมริกันไม่สามารถเดินทางเข้าประเทศญี่ปุ่นได้ในขณะนี้เนื่องจากมีการห้ามการเดินทางสมาชิก SOFA ที่เข้ามาจึงได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกับชาวญี่ปุ่นที่ต้องการกลับเข้าประเทศ

“ เท่าที่พนักงานบริการมีความกังวลสิทธิในการเข้าประเทศญี่ปุ่นของพวกเขาได้รับการรับรองโดย SOFA ตั้งแต่แรก ดังนั้นการปฏิเสธรายการของพวกเขาจะเป็นปัญหาเนื่องจากขัดแย้งกับ SOFA” เจ้าหน้าที่กล่าว

ทัศนคติและอำนาจที่แตกต่างกัน

สถานการณ์แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับประเทศอื่น ๆ

แม้ว่าในทำนองเดียวกันจะขึ้นอยู่กับ SOFA กับสหรัฐฯ แต่เกาหลีใต้ที่อยู่ใกล้เคียงก็ประสบความสำเร็จในการทดสอบบุคลากรทางทหารของสหรัฐฯทั้งหมดเมื่อมาถึงเร็วกว่าที่ญี่ปุ่นทำ

กองกำลังสหรัฐอเมริกาเกาหลี (USFK) ไม่ตอบสนองต่อคำร้องขอให้ชี้แจงว่านโยบายการทดสอบบังคับเริ่มต้นเมื่อใด

อย่างไรก็ตามถ้อยแถลงต่อสาธารณะชี้ให้เห็นว่าระบบการทดสอบที่เข้มงวดของกองทัพเริ่มต้นในช่วงปลายเดือนเมษายน ประกาศเมื่อวันที่ 20 เมษายนระบุว่า“ บุคคลในเครือ USFK ที่เดินทางมาเกาหลีใต้จากต่างประเทศ” จะได้รับการทดสอบสองครั้งในระหว่างการกักกัน 14 วัน - เมื่อเข้าและออก - และจะต้องแสดงผลลัพธ์เชิงลบในทั้งสองครั้งเพื่อ ได้รับการปล่อยตัว

แถลงการณ์แยกต่างหากเมื่อวันพฤหัสบดีแสดงให้เห็นว่านโยบายการทดสอบเดียวกันยังคงมีอยู่โดย USFK อ้างว่าเป็น "ข้อพิสูจน์ถึงมาตรการควบคุมเชิงป้องกันเชิงรุกของ USFK เพื่อหยุดการแพร่กระจายของไวรัส"

Akiko Yamamoto รองศาสตราจารย์ด้านการศึกษาด้านความปลอดภัยของ University of the Ryukyus และผู้เชี่ยวชาญด้าน SOFA กล่าวว่าทัศนคติที่แตกต่างกันของกองทัพสหรัฐฯต่อการทดสอบระหว่างญี่ปุ่นและเกาหลีใต้มีแนวโน้มที่จะมีส่วนเกี่ยวข้องกับสิ่งที่ SOFA ของพวกเขาสะกดไว้

เนื่องจากทั้งสองเวอร์ชันให้อำนาจ แต่เพียงผู้เดียวของสหรัฐฯในการจัดการฐานทัพของตน“ ฉันไม่คิดว่าเกาหลีใต้จะได้รับอนุญาตภายใต้ SOFA ใด ๆ ที่ได้เปรียบมากกว่าญี่ปุ่นเมื่อต้องทดสอบเจ้าหน้าที่บริการของสหรัฐฯเมื่อเดินทางมาถึง” ยามาโมโตะกล่าว

ดังนั้นความแตกต่างเชื่อว่าจะเป็นเรื่องการเมืองมากกว่า

นโยบายการทดสอบเชิงรุกของเกาหลีใต้ตั้งแต่เริ่มต้นควบคู่ไปกับข้อเท็จจริงที่ว่าฐานทัพของสหรัฐฯในประเทศนั้นกระจุกตัวอยู่ที่ศูนย์กลางทางการเมืองของกรุงโซลแนะนำว่า“ ฝ่ายบริหารของ Moon Jae-in มีแนวโน้มที่จะผลักดันอย่างหนักให้กองทัพสหรัฐฯดำเนินการต่อต้านอย่างเข้มงวด - โปรโตคอลการติดเชื้อ” ยามาโมโตะกล่าว

ที่อื่นลักษณะที่ไม่สมดุลของโซฟาญี่ปุ่น - สหรัฐฯอาจมีส่วนในการทำให้เกิดความแตกต่างที่สำคัญ

รายงานประจำปี 2019 โดยจังหวัดโอกินาวาซึ่งตรวจสอบสถานะทางกฎหมายของกองทัพสหรัฐฯในต่างแดนซึ่งแสดงให้เห็นว่าประเทศต่างๆเช่นเยอรมนีอิตาลีเบลเยียมและสหราชอาณาจักรสามารถสร้างอำนาจอธิปไตยได้มากขึ้นและควบคุมกองทหารอเมริกันด้วยกฎหมายภายในประเทศของตนเองภายใต้ภาคเหนือ องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติก (NATO) SOFA

“ เมื่อกองทัพอเมริกันย้ายฐานการผลิตจากประเทศสมาชิก NATO ไปยังอีกประเทศหนึ่งพวกเขาต้องได้รับอนุญาตจากประเทศเจ้าภาพในการถ่ายโอนและประเทศเจ้าภาพได้รับอนุญาตให้กักกันบุคลากรที่เข้ามาตามความคิดริเริ่มของตนเอง” Yamamoto กล่าว

ออสเตรเลียก็สามารถใช้กฎหมายกักกันของตนเองกับกองทัพสหรัฐฯภายใต้ SOFA ของสหรัฐฯ - ออสเตรเลียได้เช่นกันตามการสอบสวนของจังหวัดโอกินาวา

นาวิกโยธินสหรัฐฯแต่ละลำที่ประจำการไปยังดาร์วินซึ่งเป็นเมืองหลวงของดินแดนทางตอนเหนือของออสเตรเลียจะได้รับการ "คัดกรองและทดสอบโควิด -19 เมื่อเดินทางมาถึงออสเตรเลียก่อนจะถูกกักกันเป็นเวลา 14 วันที่ศูนย์ป้องกันที่เตรียมไว้เป็นพิเศษในพื้นที่ดาร์วิน" ลินดา เรย์โนลด์สรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมออสเตรเลียกล่าวในแถลงการณ์เมื่อปลายเดือนพฤษภาคม

เสียบช่องว่าง

ขณะนี้ความกังวลเพิ่มมากขึ้นว่าบัตรผ่านเสมือนฟรีที่มอบให้กับบุคคลใน SOFA ที่เดินทางมาถึงญี่ปุ่นจะยังคงเป็นช่องโหว่ในความพยายามของรัฐบาลกลางและเทศบาลในการต่อสู้กับการแพร่กระจายของไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่

“ เนื่องจากการติดต่อยังคงแพร่กระจายอย่างรวดเร็วในสหรัฐอเมริกาและชาวอเมริกันทุกคนที่มีความเสี่ยงต่อการติดเชื้อวิธีเดียวที่จะกำจัดไวรัสได้คือการควบคุมการไหลเข้าของนักท่องเที่ยวจากสหรัฐฯ” ยามาโมโตะกล่าว “ แต่ความจริงที่ว่าบุคลากรของ SOFA สามารถเดินทางได้อย่างอิสระเพียงแค่มีส่วนร่วมกับทหารก็ช่วยเร่งความเสี่ยงของการติดเชื้อ”

แม้ว่าขณะนี้ USFJ ได้ประกาศให้มีการทดสอบบุคลากรที่เข้ามาทั้งหมดแล้ว แต่ก็ยังคงถูกดำเนินการโดยไม่ได้รับการดูแลจากทางการญี่ปุ่นทำให้เกิดคำถามว่าการบังคับใช้จะเข้มงวดเพียงใด

ในการพบปะกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ Toshimitsu Motegi และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม Taro Kono เมื่อเดือนที่แล้ว Okinawa Gov. Denny Tamaki เรียกร้องให้รัฐบาลกลางดำเนินการเพื่อระงับการย้ายสมาชิก SOFA จากสหรัฐฯไปยังโอกินาวารวมถึงการแก้ไข SOFA เพื่อให้ พวกเขาอยู่ภายใต้กฎหมายกักกันของญี่ปุ่น

บางทีอาจตระหนักถึงคำวิจารณ์ดังกล่าว USFJ ได้ออกแถลงการณ์ร่วมที่หายากกับโตเกียวเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว โดยเน้นย้ำว่าขณะนี้มีการกำหนด "ข้อ จำกัด เพิ่มเติมที่สำคัญ" ในสถานที่ปฏิบัติงานทั้งหมดของโอกินาวาอันเป็นผลมาจากสถานะการคุ้มครองสุขภาพที่สูงขึ้นและสาบานว่าจะทำให้การเปิดเผยกรณีมีความโปร่งใสมากขึ้น

“ GOJ และ USFJ ยืนยันอีกครั้งถึงความมุ่งมั่นที่จะประสานความร่วมมืออย่างใกล้ชิดในแต่ละวันรวมทั้งกับรัฐบาลท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องและระหว่างหน่วยงานด้านสุขภาพที่เกี่ยวข้องและดำเนินการที่จำเป็นเพื่อป้องกันการแพร่ระบาดของ COVID-19 ในญี่ปุ่นต่อไป” คำสั่งดังกล่าว