บันทึกถึงสภาคองเกรส: การทูตสำหรับยูเครนสะกดว่า มินสค์

ประท้วงสันติภาพที่ทำเนียบขาว – เครดิตภาพ: iacenter.org

โดย Medea Benjamin และ Nicolas JS Davies World BEYOND Warกุมภาพันธ์ 8, 2022

ในขณะที่ฝ่ายบริหารของไบเดนกำลังส่งกองกำลังและอาวุธจำนวนมากขึ้นเพื่อจุดชนวนความขัดแย้งในยูเครนและสภาคองเกรสก็กำลังเติมเชื้อเพลิงลงในกองไฟมากขึ้น แต่คนอเมริกันกลับแตกต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิง

2021 เดือนธันวาคม มา พบว่าชาวอเมริกันจำนวนมากในพรรคการเมืองทั้งสองต้องการแก้ไขข้อแตกต่างเหนือยูเครนผ่านการทูต อีกเดือนธันวาคม มา พบว่าชาวอเมริกันจำนวนมาก (48 เปอร์เซ็นต์) จะไม่เห็นด้วยกับการทำสงครามกับรัสเซียหากมันบุกยูเครน โดยมีเพียง 27% เท่านั้นที่สนับสนุนการมีส่วนร่วมทางทหารของสหรัฐฯ

สถาบัน Koch อนุรักษ์นิยมซึ่งมอบหมายการสำรวจดังกล่าวสรุปว่า “สหรัฐอเมริกาไม่มีส่วนได้ส่วนเสียที่สำคัญในยูเครน และการดำเนินการต่อไปที่เพิ่มความเสี่ยงของการเผชิญหน้ากับรัสเซียที่ติดอาวุธนิวเคลียร์จึงไม่มีความจำเป็นสำหรับความมั่นคงของเรา หลังจากกว่าสองทศวรรษของการทำสงครามไม่รู้จบในต่างประเทศ จึงไม่น่าแปลกใจที่ชาวอเมริกันมีความระแวดระวังสำหรับสงครามอื่นที่ไม่ทำให้เราปลอดภัยหรือเจริญรุ่งเรืองมากขึ้น”

เสียงต่อต้านสงครามยอดนิยมที่สุดใน ขวา เป็นพิธีกรของ Fox News ทักเกอร์คาร์ลสันผู้ซึ่งฟาดฟันเหยี่ยวในทั้งสองฝ่ายเช่นเดียวกับพวกเสรีนิยมที่ต่อต้านการแทรกแซง

ทางซ้ายมือ ความรู้สึกต่อต้านสงครามกำลังมาแรงในวันที่ 5 กุมภาพันธ์ เมื่อหมดแรง การประท้วงในปี 75 เกิดขึ้นจากเมนถึงอลาสก้า ผู้ประท้วง รวมทั้งนักเคลื่อนไหวสหภาพแรงงาน นักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม เจ้าหน้าที่สาธารณสุข และนักศึกษา ประณามการทุ่มเงินเข้ากองทัพมากขึ้นไปอีกเมื่อเรามีความต้องการด้านการเผาไหม้จำนวนมากที่บ้าน

คุณคิดว่าสภาคองเกรสจะสะท้อนความรู้สึกสาธารณะว่าการทำสงครามกับรัสเซียไม่อยู่ในผลประโยชน์ของชาติของเรา ในทางกลับกัน การนำประเทศของเราเข้าสู่สงครามและสนับสนุนงบประมาณทางทหารขนาดมหึมานั้น ดูเหมือนจะเป็นประเด็นเดียวที่ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องต้องกัน

รีพับลิกันส่วนใหญ่ในสภาคองเกรสคือ วิพากษ์วิจารณ์ Biden เพราะยังไม่แกร่งพอ (หรือเน้นรัสเซียแทนจีน) และพรรคเดโมแครตส่วนใหญ่ก็ กลัว เพื่อต่อต้านประธานาธิบดีประชาธิปไตยหรือถูกป้ายสีในฐานะผู้ขอโทษของปูติน (จำไว้ว่าพรรคเดโมแครตใช้เวลาสี่ปีภายใต้ทรัมป์ที่ทำลายล้างรัสเซีย)

ทั้งสองฝ่ายมีร่างกฎหมายเรียกร้องให้คว่ำบาตรรัสเซียอย่างเข้มงวดและเร่ง "ความช่วยเหลือร้ายแรง" แก่ยูเครน พรรครีพับลิกันสนับสนุน $ 450 ล้าน ในการขนส่งทางทหารใหม่ พรรคประชาธิปัตย์กำลังเพิ่มพวกเขาด้วยป้ายราคา $ 500 ล้าน.

โปรเกรสซีฟคอคัส ผู้นำ Pramila Jayapal และ Barbara Lee ได้เรียกร้องให้มีการเจรจาและลดระดับความรุนแรง แต่คนอื่นๆ ในพรรคการเมือง เช่น ตัวแทน David Cicilline และ Andy Levin เป็น ผู้ร่วมสนับสนุน ของร่างกฎหมายต่อต้านรัสเซียที่น่าสะพรึงกลัว และประธานเปโลซีคือ ติดตามอย่างรวดเร็ว ร่างกฎหมายเร่งส่งอาวุธไปยูเครน

แต่การส่งอาวุธและมาตรการคว่ำบาตรที่หนักหนาสาหัสขึ้นนั้น ทำได้เพียงกระตุ้นการฟื้นคืนชีพของสงครามเย็นของสหรัฐฯ ที่มีต่อรัสเซีย โดยมีค่าใช้จ่ายผู้ดูแลทั้งหมดต่อสังคมอเมริกัน: การใช้จ่ายทางทหารอย่างฟุ่มเฟือย แทนที่ การใช้จ่ายทางสังคมที่จำเป็นอย่างยิ่ง ความแตกแยกทางภูมิรัฐศาสตร์ที่บ่อนทำลายนานาชาติ ความร่วมมือ เพื่ออนาคตที่ดีกว่า และไม่น้อย เพิ่มขึ้น ความเสี่ยงของสงครามนิวเคลียร์ที่อาจยุติชีวิตบนโลกอย่างที่เราทราบ

สำหรับผู้ที่มองหาวิธีแก้ปัญหาที่แท้จริง เรามีข่าวดีมาบอก

การเจรจาเกี่ยวกับยูเครนไม่ได้จำกัดอยู่แค่เพียงประธานาธิบดีไบเดน และความพยายามที่ล้มเหลวของเลขานุการบลิงเคนในการเอาชนะรัสเซีย มีเส้นทางทางการทูตเพื่อสันติภาพอีกทางหนึ่งที่มีอยู่แล้วในยูเครน ซึ่งเป็นกระบวนการที่จัดตั้งขึ้นอย่างดีที่เรียกว่า พิธีสารมินสค์นำโดยฝรั่งเศสและเยอรมนี และดูแลโดยองค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE)

สงครามกลางเมืองในยูเครนตะวันออกปะทุขึ้นเมื่อต้นปี 2014 หลังจากที่ประชาชนในจังหวัดโดเนตสค์และลูฮันสค์ประกาศเอกราชจากยูเครนเพียงฝ่ายเดียวในฐานะโดเนตสค์ (สพป) และ ลู่หานสค์ (LPR) สาธารณรัฐประชาชนเพื่อตอบสนองต่อ รัฐประหารที่ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ในเคียฟในเดือนกุมภาพันธ์ 2014 รัฐบาลหลังรัฐประหารได้จัดตั้งรัฐบาลใหม่ดินแดนแห่งชาติ” หน่วยเพื่อโจมตีภูมิภาคที่แตกแยก แต่กลุ่มแบ่งแยกดินแดนต่อสู้กลับและยึดดินแดนของพวกเขาด้วยการสนับสนุนแอบแฝงจากรัสเซีย มีการเปิดตัวความพยายามทางการทูตเพื่อแก้ไขความขัดแย้ง

ต้นฉบับ พิธีสารมินสค์ ลงนามโดย "กลุ่มการติดต่อไตรภาคีในยูเครน" (รัสเซีย ยูเครน และ OSCE) ในเดือนกันยายน 2014 ซึ่งลดความรุนแรงลง แต่ไม่สามารถยุติสงครามได้ ฝรั่งเศส เยอรมนี รัสเซีย และยูเครน ยังได้จัดประชุมที่นอร์มังดีในเดือนมิถุนายน 2014 และกลุ่มนี้กลายเป็นที่รู้จักในชื่อ “กลุ่มผู้ติดต่อนอร์มังดี” หรือ “รูปแบบนอร์มังดี".

ทุกฝ่ายเหล่านี้ยังคงพบปะและเจรจาร่วมกับผู้นำของสาธารณรัฐโดเนตสค์ที่ประกาศตนเอง (DPR) และสาธารณรัฐประชาชนลูฮันสก์ (LPR) ในยูเครนตะวันออก และในที่สุดพวกเขาก็ลงนามใน มินสค์ II ข้อตกลงเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2015 ข้อกำหนดมีความคล้ายคลึงกับพิธีสารมินสค์เดิม แต่มีรายละเอียดมากขึ้นและมีการตอบรับจาก DPR และ LPR มากขึ้น

ข้อตกลง Minsk II ได้รับการอนุมัติอย่างเป็นเอกฉันท์จากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติใน ความละเอียดและอำนาจลึกลับ เมื่อวันที่ 17 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2015 สหรัฐอเมริกาได้ลงมติเห็นชอบกับมติดังกล่าว และขณะนี้ชาวอเมริกัน 57 คนกำลังทำหน้าที่เป็นผู้สังเกตการณ์การหยุดยิงด้วย OSCE ในยูเครน.

องค์ประกอบหลักของข้อตกลง Minsk II ปี 2015 ได้แก่:

– การหยุดยิงทวิภาคีทันทีระหว่างกองกำลังของรัฐบาลยูเครนกับกองกำลัง DPR และ LPR

– การถอนอาวุธหนักออกจากเขตกันชนกว้าง 30 กิโลเมตรตามแนวการควบคุมระหว่างรัฐบาลและกองกำลังแบ่งแยกดินแดน

– การเลือกตั้งในสาธารณรัฐโดเนตสค์ (DPR) และสาธารณรัฐประชาชน Luhansk (LPR) ที่จะอยู่ภายใต้การดูแลของ OSCE และ

– การปฏิรูปรัฐธรรมนูญเพื่อให้มีเอกราชมากขึ้นแก่พื้นที่ที่แบ่งแยกดินแดนภายในยูเครนที่รวมประเทศแต่มีการรวมศูนย์น้อยกว่า

เขตหยุดยิงและกันชนได้จัดขึ้นอย่างดีเพียงพอเป็นเวลาเจ็ดปีเพื่อป้องกันไม่ให้กลับสู่สงครามกลางเมืองอย่างเต็มรูปแบบ แต่การจัดระเบียบ การเลือกตั้ง ใน Donbas ที่ทั้งสองฝ่ายจะรับรู้ได้พิสูจน์แล้วว่ายากขึ้น

DPR และ LPR เลื่อนการเลือกตั้งหลายครั้งระหว่างปี 2015 ถึง 2018 พวกเขาจัดการเลือกตั้งขั้นต้นในปี 2016 และในที่สุดก็มีการเลือกตั้งทั่วไปในเดือนพฤศจิกายน 2018 แต่ยูเครน สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรปไม่ยอมรับผลการเลือกตั้ง โดยอ้างว่าการเลือกตั้งไม่ ดำเนินการตามพิธีสารมินสค์

ในส่วนของยูเครนนั้น ยูเครนยังไม่ได้ทำการเปลี่ยนแปลงตามรัฐธรรมนูญที่ตกลงกันไว้เพื่อให้เกิดความเป็นอิสระมากขึ้นแก่ภูมิภาคแบ่งแยกดินแดน และผู้แบ่งแยกดินแดนไม่ได้อนุญาตให้รัฐบาลกลางเข้าควบคุมชายแดนระหว่างประเทศระหว่าง Donbas และรัสเซียอีกครั้งตามที่ระบุไว้ในข้อตกลง

พื้นที่ นอร์มองดี Contact Group (ฝรั่งเศส เยอรมนี รัสเซีย ยูเครน) สำหรับพิธีสารมินสค์ได้พบปะกันเป็นระยะตั้งแต่ปี 2014 และมีการประชุมอย่างสม่ำเสมอตลอดช่วงวิกฤตปัจจุบันด้วย การประชุมครั้งต่อไป กำหนดไว้สำหรับวันที่ 10 กุมภาพันธ์ในกรุงเบอร์ลิน เครื่องติดตามพลเรือนที่ไม่ติดอาวุธ 680 ตัวของ OSCE และเจ้าหน้าที่สนับสนุน 621 คนในยูเครนยังคงทำงานต่อไปตลอดวิกฤตนี้ ของพวกเขา รายงานล่าสุดออกเมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ บันทึก 65% ลดลง ในการละเมิดหยุดยิงเมื่อเทียบกับ สองเดือนที่แล้ว.

แต่การสนับสนุนทางการทูตและการทหารของสหรัฐฯ ที่เพิ่มขึ้นนับตั้งแต่ปี 2019 ได้สนับสนุนให้ประธานาธิบดี Zelensky ถอนตัวจากพันธกรณีของยูเครนภายใต้พิธีสารมินสค์ และยืนยันอำนาจอธิปไตยของยูเครนแบบไม่มีเงื่อนไขเหนือไครเมียและดอนบัส สิ่งนี้ทำให้เกิดความกลัวอย่างน่าเชื่อถือว่าสงครามกลางเมืองจะทวีความรุนแรงขึ้น และการสนับสนุนจากสหรัฐฯ ต่อท่าทีที่ก้าวร้าวมากขึ้นของ Zelensky ได้บ่อนทำลายกระบวนการทางการทูตของมินสค์-นอร์มังดีที่มีอยู่

คำแถลงล่าสุดของ Zelensky ว่า "ตื่นตกใจ" ในเมืองหลวงของตะวันตกทำให้ยูเครนไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจ แสดงให้เห็นว่าตอนนี้เขาอาจตระหนักถึงหลุมพรางในเส้นทางเผชิญหน้าที่รัฐบาลของเขายอมรับมากขึ้น โดยได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ

วิกฤตการณ์ในปัจจุบันควรเป็นการปลุกให้ทุกคนที่เกี่ยวข้องตื่นขึ้นว่ากระบวนการมินสค์-นอร์ม็องดียังคงเป็นกรอบการทำงานเดียวสำหรับการแก้ปัญหาอย่างสันติในยูเครน สมควรได้รับการสนับสนุนระดับนานาชาติอย่างเต็มที่ รวมทั้งจากสมาชิกรัฐสภาสหรัฐฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ของ ผิดสัญญา เกี่ยวกับการขยายตัวของ NATO บทบาทของสหรัฐฯ ในปี 2014 กบฏและตอนนี้ก็ตื่นตระหนกกับความกลัวว่ารัสเซียจะรุกรานรัสเซียซึ่งเจ้าหน้าที่ยูเครนกล่าวว่าเป็น ยุ้ย.

ในเส้นทางทางการทูตที่แยกจากกัน สหรัฐอเมริกาและรัสเซียต้องแก้ไขปัญหาความสัมพันธ์ทวิภาคีอย่างเร่งด่วน แทนที่จะเป็นความองอาจและความหยิ่งทะนง พวกเขาต้องฟื้นฟูและต่อยอดจากอดีต การลดอาวุธ ข้อตกลงที่พวกเขาได้ละทิ้งอย่างกล้าหาญทำให้โลกทั้งใบอยู่ใน อันตรายที่มีอยู่.

การฟื้นฟูการสนับสนุนของสหรัฐสำหรับพิธีสารมินสค์และรูปแบบนอร์มังดีจะช่วยแยกปัญหาภายในที่ยุ่งยากและซับซ้อนของยูเครนออกจากปัญหาทางภูมิรัฐศาสตร์ที่ใหญ่กว่าของการขยายตัวของ NATO ซึ่งส่วนใหญ่จะต้องได้รับการแก้ไขโดยสหรัฐอเมริกา รัสเซีย และนาโต้

สหรัฐอเมริกาและรัสเซียต้องไม่ใช้ประชาชนของยูเครนเป็นเบี้ยประกันในสงครามเย็นที่ฟื้นคืนชีพ หรือใช้เป็นชิปในการเจรจาเรื่องการขยาย NATO ชาวยูเครนจากทุกเชื้อชาติสมควรได้รับการสนับสนุนอย่างแท้จริงเพื่อแก้ไขความแตกต่างและหาวิธีที่จะอยู่ร่วมกันในประเทศหนึ่ง หรือแยกจากกันอย่างสันติ ตามที่คนอื่นๆ ได้รับอนุญาตให้ทำในไอร์แลนด์ บังคลาเทศ สโลวาเกีย และตลอดอดีตสหภาพโซเวียตและยูโกสลาเวีย

ใน 2008วิลเลียม เบิร์นส์ เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำกรุงมอสโกในขณะนั้น (ปัจจุบันเป็นผู้อำนวยการ CIA) เตือนรัฐบาลของเขาว่าการรอคอยที่จะเป็นสมาชิกนาโตในยูเครนอาจนำไปสู่สงครามกลางเมืองและนำเสนอรัสเซียด้วยวิกฤตที่ชายแดนซึ่งอาจถูกบังคับให้เข้าไปแทรกแซง

ในรายงานของ WikiLeaks ที่เผยแพร่โดย WikiLeaks เบิร์นส์เขียนว่า “ผู้เชี่ยวชาญบอกเราว่ารัสเซียกังวลเป็นพิเศษว่าการแบ่งแยกที่เข้มแข็งในยูเครนเกี่ยวกับการเป็นสมาชิกของ NATO โดยที่ชุมชนชาติพันธุ์และรัสเซียส่วนใหญ่ต่อต้านการเป็นสมาชิก อาจนำไปสู่การแตกแยกครั้งใหญ่ ซึ่งเกี่ยวข้องกับความรุนแรงหรือ ที่เลวร้ายที่สุดคือสงครามกลางเมือง รัสเซียจะต้องตัดสินใจว่าจะเข้าไปแทรกแซงหรือไม่ การตัดสินใจที่รัสเซียไม่ต้องการเผชิญ”

นับตั้งแต่คำเตือนของเบิร์นส์ในปี 2008 รัฐบาลสหรัฐที่ต่อเนื่องกันก็ได้ตกอยู่ในวิกฤตที่เขาคาดการณ์ไว้ สมาชิกสภาคองเกรส โดยเฉพาะอย่างยิ่งสมาชิกของรัฐสภาก้าวหน้า Caucus สามารถมีบทบาทสำคัญในการฟื้นฟูสติให้กับนโยบายของสหรัฐฯ เกี่ยวกับยูเครนโดยสนับสนุนการเลื่อนการเป็นสมาชิกของยูเครนใน NATO และการฟื้นฟูพิธีสารมินสค์ซึ่งฝ่ายบริหารของทรัมป์และไบเดนแสดงความเย่อหยิ่ง พยายามที่จะขึ้นเวทีและพลิกกลับด้วยการจัดส่งอาวุธ คำขาด และความตื่นตระหนก

การตรวจสอบ OSCE รายงาน ในยูเครนล้วนมีข้อความวิพากษ์วิจารณ์ว่า “ข้อเท็จจริงสำคัญ” สมาชิกสภาคองเกรสควรน้อมรับหลักการง่ายๆ นั้นและให้ความรู้ตนเองเกี่ยวกับการทูตของมินสค์-นอร์มังดี กระบวนการนี้รักษาสันติภาพในยูเครนมาตั้งแต่ปี 2015 และยังคงเป็นกรอบการทำงานที่รับรองโดยสหประชาชาติและตกลงกันในระดับสากลสำหรับการแก้ปัญหาที่ยั่งยืน

หากรัฐบาลสหรัฐฯ ต้องการเล่นบทบาทที่สร้างสรรค์ในยูเครน ก็ควรสนับสนุนกรอบการทำงานที่มีอยู่แล้วนี้อย่างแท้จริงในการแก้ปัญหาวิกฤต และยุติการแทรกแซงของสหรัฐฯ ที่หนักหนาสาหัสและล่าช้าในการดำเนินการเท่านั้น และเจ้าหน้าที่ที่มาจากการเลือกตั้งของเราควรเริ่มฟังเสียงของพวกเขาเอง ซึ่งไม่สนใจที่จะทำสงครามกับรัสเซียเลย

Medea Benjamin เป็นผู้ร่วมก่อตั้งของ CODEPINK เพื่อสันติภาพและผู้แต่งหนังสือหลายเล่มรวมถึง ภายในอิหร่าน: ประวัติศาสตร์ที่แท้จริงและการเมืองของสาธารณรัฐอิสลามแห่งอิหร่าน. 

Nicolas JS Davies เป็นนักข่าวอิสระนักวิจัยที่มี CODEPINK และผู้แต่ง เลือดในมือของเรา: การรุกรานและการทำลายล้างอิรักของชาวอเมริกัน.