สหรัฐฯ จะช่วยนำสันติภาพมาสู่ยูเครนได้อย่างไร?

โดย Nicolas JS Davies World BEYOND War, 28 เมษายน 2022⁣
⁣
⁣
วันที่ 21 เมษายน ประธานาธิบดีไบเดนประกาศ การจัดส่งใหม่ ของอาวุธให้กับยูเครนในราคา 800 ล้านดอลลาร์สำหรับผู้เสียภาษีของสหรัฐฯ เมื่อวันที่ 25 เมษายน เลขานุการ Blinken และ Austin ได้ประกาศเกี่ยวกับ $ 300 ล้าน ความช่วยเหลือทางทหารมากขึ้น สหรัฐฯ ได้ใช้จ่าย 3.7 พันล้านดอลลาร์เพื่อซื้ออาวุธให้กับยูเครนนับตั้งแต่รัสเซียรุกราน นำความช่วยเหลือทางทหารทั้งหมดของสหรัฐฯ มาสู่ยูเครนตั้งแต่ปี 2014 เหลือประมาณ $ 6.4 พันล้าน.

ความสำคัญสูงสุดของการโจมตีทางอากาศของรัสเซียในยูเครนคือ ทำลาย อาวุธเหล่านี้ให้ได้มากที่สุดก่อนที่จะไปถึงแนวหน้าของสงคราม ดังนั้นจึงไม่ชัดเจนว่าการขนส่งอาวุธขนาดใหญ่เหล่านี้มีประสิทธิภาพทางทหารเพียงใด "การสนับสนุน" อีกด้านของสหรัฐฯ สำหรับยูเครนคือการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและการเงินต่อรัสเซีย ซึ่งมีประสิทธิภาพในระดับสูงเช่นกัน ไม่แน่ใจ.

อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ อยู่ที่ การเยี่ยมชม มอสโกและเคียฟพยายามที่จะเริ่มการเจรจาเพื่อหยุดยิงและข้อตกลงสันติภาพ เนื่องจากความหวังในการเจรจาสันติภาพในเบลารุสและตุรกีก่อนหน้านี้ได้ถูกชะล้างออกไปด้วยการยกระดับทางทหาร การใช้วาทศิลป์ที่ไม่เป็นมิตร และข้อกล่าวหาอาชญากรรมสงครามทางการเมือง ภารกิจของเลขาธิการ Guterres อาจเป็นความหวังที่ดีที่สุดสำหรับสันติภาพในยูเครน  

รูปแบบของความหวังในช่วงต้นนี้สำหรับการแก้ปัญหาทางการฑูตที่ถูกทำลายอย่างรวดเร็วโดยโรคจิตจากสงครามนั้นไม่ใช่เรื่องแปลก ข้อมูลเกี่ยวกับการสิ้นสุดของสงครามจากโปรแกรมข้อมูลความขัดแย้งอุปซอลา (UCDP) ทำให้ชัดเจนว่าเดือนแรกของสงครามมอบโอกาสที่ดีที่สุดสำหรับการเจรจาข้อตกลงสันติภาพ หน้าต่างนั้นผ่านไปแล้วสำหรับยูเครน 

An การวิเคราะห์ ของข้อมูล UCDP โดยศูนย์การศึกษายุทธศาสตร์และการศึกษานานาชาติ (CSIS) พบว่า 44% ของสงครามที่สิ้นสุดภายในหนึ่งเดือนในหนึ่งเดือนมีข้อตกลงหยุดยิงและสันติภาพ มากกว่าความพ่ายแพ้อย่างเด็ดขาดของฝ่ายใดฝ่ายหนึ่ง ในขณะที่ลดลงเหลือ 24% ในสงคราม ซึ่งมีอายุระหว่างเดือนถึงหนึ่งปี เมื่อสงครามดำเนินไปเป็นปีที่สอง สงครามจะยากขึ้นและมักจะกินเวลานานกว่าสิบปี

Benjamin Jensen เพื่อนร่วมงาน CSIS ซึ่งวิเคราะห์ข้อมูล UCDP สรุปว่า "เวลาสำหรับการทูตอยู่ในขณะนี้ ยิ่งทั้งสองฝ่ายไม่มีสัมปทานสงครามนานเท่าใด โอกาสที่ทั้งสองฝ่ายจะบานปลายไปสู่ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อ… นอกจากการลงโทษแล้ว เจ้าหน้าที่รัสเซียยังต้องการทางลาดทางการฑูตที่สามารถจัดการกับข้อกังวลของทุกฝ่ายได้”

การจะประสบความสำเร็จ การทูตที่นำไปสู่ข้อตกลงสันติภาพต้องเป็นไปตามพื้นฐานห้าประการ เงื่อนไข:

ประการแรก ทุกฝ่ายต้องได้รับประโยชน์จากข้อตกลงสันติภาพที่มีมากกว่าสิ่งที่พวกเขาคิดว่าจะสามารถทำได้จากการทำสงคราม

เจ้าหน้าที่สหรัฐและพันธมิตรกำลังทำสงครามข้อมูลเพื่อส่งเสริมแนวคิดที่ว่ารัสเซียกำลังแพ้สงครามและยูเครนสามารถทางทหารได้ ความพ่ายแพ้ รัสเซียแม้ในฐานะเจ้าหน้าที่บางคน ยอมรับ ที่อาจต้องใช้เวลาหลายปี      

ในความเป็นจริง ทั้งสองฝ่ายจะไม่ได้รับประโยชน์จากสงครามที่ยืดเยื้อซึ่งกินเวลานานหลายเดือนหรือหลายปี ชาวยูเครนหลายล้านคนจะต้องสูญเสียและถูกทำลาย ในขณะที่รัสเซียจะจมอยู่ในหล่มของทหารที่ทั้งสหภาพโซเวียตและสหรัฐอเมริกาเคยประสบมาแล้วในอัฟกานิสถาน และสงครามของสหรัฐฯ ล่าสุดก็ได้เปลี่ยนไป 

ในยูเครน โครงร่างพื้นฐานของข้อตกลงสันติภาพมีอยู่แล้ว พวกเขาคือ: การถอนกำลังของรัสเซีย; ความเป็นกลางของยูเครนระหว่าง NATO และรัสเซีย การตัดสินใจด้วยตนเองสำหรับชาวยูเครนทุกคน (รวมถึงในไครเมียและดอนบาส) และข้อตกลงด้านความปลอดภัยระดับภูมิภาคที่ปกป้องทุกคนและป้องกันสงครามครั้งใหม่ 

ทั้งสองฝ่ายกำลังต่อสู้เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งในข้อตกลงในที่สุดตามแนวทางเหล่านั้น ดังนั้นจะมีกี่คนที่ต้องตาย ก่อนที่รายละเอียดจะออกมาดีบนโต๊ะเจรจา แทนที่จะต้องจมอยู่กับซากปรักหักพังของเมืองและเมืองต่างๆ ของยูเครน?

ประการที่สอง ผู้ไกล่เกลี่ยต้องเป็นกลางและเชื่อถือได้จากทั้งสองฝ่าย

สหรัฐฯ ได้ผูกขาดบทบาทของผู้ไกล่เกลี่ยในวิกฤตอิสราเอล-ปาเลสไตน์มาเป็นเวลาหลายสิบปี แม้จะเปิดเผยอย่างเปิดเผยและ อาวุธ ด้านหนึ่งและ ละเมิด สหประชาชาติยับยั้งไม่ให้มีการดำเนินการระหว่างประเทศ นี่เป็นแบบจำลองที่โปร่งใสสำหรับสงครามไม่รู้จบ  

จนถึงตอนนี้ ตุรกีทำหน้าที่เป็นสื่อกลางหลักระหว่างรัสเซียและยูเครน แต่เป็นสมาชิกของ NATO ที่เป็นผู้จัดหาให้ drones,อาวุธและการฝึกทหารให้กับยูเครน ทั้งสองฝ่ายยอมรับการไกล่เกลี่ยของตุรกี แต่ตุรกีจะเป็นนายหน้าที่ซื่อสัตย์ได้จริงหรือ 

สหประชาชาติสามารถเล่นบทบาทที่ชอบด้วยกฎหมายได้ เช่นเดียวกับที่ทำในเยเมน ซึ่งในที่สุดทั้งสองฝ่ายจะเป็น การสังเกต สองเดือนหยุดยิง แต่ถึงแม้จะใช้ความพยายามอย่างดีที่สุดของสหประชาชาติ ก็ยังต้องใช้เวลาหลายปีในการเจรจาเพื่อหยุดสงครามอันเปราะบางนี้    

ประการที่สาม ข้อตกลงต้องจัดการกับข้อกังวลหลักของทุกฝ่ายในสงคราม

ในปี 2014 รัฐประหารที่ได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ และ การสังหารหมู่ ของผู้ประท้วงต่อต้านรัฐประหารในโอเดสซานำไปสู่การประกาศอิสรภาพโดยโดเนตสค์และสาธารณรัฐประชาชนลูฮันสค์ ข้อตกลงพิธีสารมินสค์ฉบับแรกในเดือนกันยายน 2014 ล้มเหลวในการยุติสงครามกลางเมืองที่ตามมาในยูเครนตะวันออก ความแตกต่างที่สำคัญใน มินสค์ II ข้อตกลงในเดือนกุมภาพันธ์ 2015 กำหนดให้ผู้แทน DPR และ LPR รวมอยู่ในการเจรจา และประสบความสำเร็จในการยุติการต่อสู้ที่เลวร้ายที่สุดและป้องกันการระบาดของสงครามครั้งสำคัญครั้งใหม่เป็นเวลา 7 ปี

มีอีกพรรคหนึ่งที่ส่วนใหญ่หายไปจากการเจรจาในเบลารุสและตุรกี ซึ่งเป็นบุคคลที่มีประชากรครึ่งหนึ่งของรัสเซียและยูเครน นั่นคือ ผู้หญิงของทั้งสองประเทศ ในขณะที่บางคนกำลังต่อสู้อยู่ หลายคนสามารถพูดได้ในฐานะเหยื่อ พลเรือนที่เสียชีวิต และผู้ลี้ภัยจากสงครามที่ปลดปล่อยโดยผู้ชายเป็นหลัก เสียงของผู้หญิงที่โต๊ะอาหารจะเป็นเครื่องเตือนใจถึงต้นทุนสงครามของมนุษย์และชีวิตของผู้หญิงและ เด็ก ๆ ที่เป็นเดิมพัน    

แม้ว่าฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งจะชนะสงคราม ความคับข้องใจของผู้แพ้และปัญหาทางการเมืองและยุทธศาสตร์ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขมักจะหว่านเมล็ดพันธุ์ของการระบาดของสงครามครั้งใหม่ในอนาคต ตามที่ Benjamin Jensen แห่ง CSIS เสนอแนะ ความปรารถนาของนักการเมืองสหรัฐฯ และชาวตะวันตกในการลงโทษและรับเชิงกลยุทธ์ ความได้เปรียบ เหนือรัสเซียจะต้องไม่ได้รับอนุญาตเพื่อป้องกันไม่ให้มีการลงมติที่ครอบคลุมซึ่งกล่าวถึงข้อกังวลของทุกฝ่ายและรับรองสันติภาพที่ยั่งยืน     

ประการที่สี่ ต้องมีแผนงานทีละขั้นตอนเพื่อสันติภาพที่มั่นคงและยั่งยืนซึ่งทุกฝ่ายมุ่งมั่น

พื้นที่ มินสค์ II ข้อตกลงนำไปสู่การหยุดยิงที่เปราะบางและกำหนดแนวทางในการแก้ปัญหาทางการเมือง แต่รัฐบาลและรัฐสภาของยูเครนภายใต้ประธานาธิบดี Poroshenko และ Zelensky ล้มเหลวในการดำเนินการขั้นตอนต่อไปที่ Poroshenko ตกลงในมินสค์ในปี 2015: ผ่านกฎหมายและการเปลี่ยนแปลงรัฐธรรมนูญเพื่ออนุญาตให้มีการเลือกตั้งที่เป็นอิสระภายใต้การดูแลระดับสากลใน DPR และ LPR และ เพื่อให้พวกเขามีเอกราชภายในรัฐยูเครนที่เป็นสหพันธรัฐ

เมื่อความล้มเหลวเหล่านี้นำไปสู่การยอมรับของรัสเซียถึงความเป็นอิสระของ DPR และความเป็นอิสระของ LPR ข้อตกลงสันติภาพฉบับใหม่จะต้องทบทวนและแก้ไขสถานะของพวกเขาและของแหลมไครเมียในแบบที่ทุกฝ่ายจะมุ่งมั่นไม่ว่าจะผ่านเอกราชที่สัญญาไว้ใน มินสค์ที่ XNUMX หรือเป็นทางการ เป็นที่ยอมรับในเอกราชจากยูเครน 

จุดแข็งในการเจรจาสันติภาพในตุรกีคือความต้องการของยูเครนในการค้ำประกันความมั่นคงที่มั่นคงเพื่อให้แน่ใจว่ารัสเซียจะไม่รุกรานอีกครั้ง กฎบัตรสหประชาชาติปกป้องทุกประเทศอย่างเป็นทางการจากการรุกรานระหว่างประเทศ แต่ก็ล้มเหลวซ้ำแล้วซ้ำเล่าเมื่อผู้รุกรานซึ่งมักจะเป็นสหรัฐอเมริกาใช้การยับยั้งคณะมนตรีความมั่นคง ดังนั้นยูเครนที่เป็นกลางจะมั่นใจได้อย่างไรว่าจะปลอดภัยจากการถูกโจมตีในอนาคต? และทุกฝ่ายจะแน่ใจได้อย่างไรว่าอีกฝ่ายจะยึดตามข้อตกลงในครั้งนี้?

ประการที่ห้า ผู้มีอำนาจภายนอกต้องไม่บ่อนทำลายการเจรจาหรือการดำเนินการตามข้อตกลงสันติภาพ

แม้ว่าสหรัฐฯ และพันธมิตร NATO จะไม่ใช่ฝ่ายที่ทำสงครามในยูเครน แต่บทบาทของพวกเขาในการกระตุ้นวิกฤตนี้ผ่านการขยายตัวของ NATO และการทำรัฐประหารในปี 2014 จากนั้นจึงสนับสนุนการละทิ้งข้อตกลง Minsk II ของ Kyiv และทำให้ยูเครนมีอาวุธท่วมท้น ทำให้พวกเขากลายเป็น "ช้าง" ในห้อง” ที่จะฉายเงายาวเหนือโต๊ะเจรจาไม่ว่าจะอยู่ที่ไหน

ในเดือนเมษายน 2012 โคฟี อันนัน อดีตเลขาธิการสหประชาชาติ ได้จัดทำแผนหกประเด็นสำหรับการหยุดยิงและการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองที่อยู่ภายใต้การตรวจสอบของสหประชาชาติและการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในซีเรีย แต่ในขณะที่แผนอันนันมีผลใช้บังคับและมีการติดตามการหยุดยิงของสหประชาชาติ สหรัฐอเมริกา นาโต้ และพันธมิตรราชาธิปไตยอาหรับจัดการประชุม “Friends of Syria” สามครั้ง โดยพวกเขาให้คำมั่นว่าจะให้ความช่วยเหลือทางการเงินและการทหารอย่างไม่จำกัดแก่อัล กลุ่มกบฏที่เชื่อมโยงกับกออิดะห์ที่พวกเขาสนับสนุนเพื่อโค่นล้มรัฐบาลซีเรีย นี้ สนับสนุนให้ พวกกบฏเพิกเฉยต่อการหยุดยิง และนำไปสู่สงครามอีกสิบปีเพื่อประชาชนซีเรีย 

ธรรมชาติที่เปราะบางของการเจรจาสันติภาพในยูเครนทำให้ความสำเร็จนั้นเปราะบางอย่างมากต่ออิทธิพลภายนอกที่ทรงพลังดังกล่าว สหรัฐฯ สนับสนุนยูเครนในการเผชิญหน้ากับสงครามกลางเมืองในดอนบาส แทนที่จะสนับสนุนเงื่อนไขของข้อตกลงมินสค์ที่ XNUMX และสิ่งนี้นำไปสู่การทำสงครามกับรัสเซีย ตอนนี้รัฐมนตรีต่างประเทศของตุรกี Mevlut Cavosoglu ได้บอก ซีเอ็นเอ็นเติร์ก สมาชิกนาโตที่ไม่มีชื่อ “ต้องการให้สงครามดำเนินต่อไป” เพื่อทำให้รัสเซียอ่อนแอลงเรื่อย ๆ

สรุป  

วิธีที่สหรัฐฯ และพันธมิตรนาโตดำเนินการในขณะนี้และในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้าจะมีความสำคัญในการพิจารณาว่ายูเครนจะถูกทำลายจากสงครามหลายปีหรือไม่ เช่น อัฟกานิสถาน อิรัก ลิเบีย โซมาเลีย ซีเรีย และเยเมน หรือสงครามครั้งนี้จะจบลงอย่างรวดเร็วผ่าน กระบวนการทางการทูตที่นำสันติภาพ ความมั่นคง และความมั่นคงมาสู่ประชาชนรัสเซีย ยูเครน และเพื่อนบ้าน

หากสหรัฐฯ ต้องการช่วยฟื้นฟูสันติภาพในยูเครน จะต้องสนับสนุนการเจรจาสันติภาพในเชิงการฑูต และแสดงให้ยูเครนเป็นพันธมิตรอย่างชัดเจนว่า สหรัฐฯ จะสนับสนุนสัมปทานใดๆ ที่ผู้เจรจาของยูเครนเชื่อว่าจำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงสันติภาพกับรัสเซีย 

ไม่ว่าผู้ไกล่เกลี่ยที่รัสเซียและยูเครนตกลงที่จะทำงานร่วมกันเพื่อพยายามแก้ไขวิกฤตนี้ สหรัฐฯ จะต้องให้กระบวนการทางการทูตสนับสนุนอย่างเต็มที่และไม่สงวนไว้ทั้งในที่สาธารณะและหลังปิดประตู นอกจากนี้ ยังต้องประกันว่าการกระทำของตนเองจะไม่บ่อนทำลายกระบวนการสันติภาพในยูเครน เช่นเดียวกับที่พวกเขาทำแผนอันนันในซีเรียในปี 2012 

ขั้นตอนที่สำคัญที่สุดขั้นตอนหนึ่งที่ผู้นำสหรัฐฯ และ NATO สามารถทำได้เพื่อสร้างแรงจูงใจให้รัสเซียเห็นด้วยกับการเจรจาสันติภาพคือการให้คำมั่นที่จะยกเลิกการคว่ำบาตรหากรัสเซียปฏิบัติตามข้อตกลงถอนตัว หากไม่มีความมุ่งมั่นดังกล่าว การคว่ำบาตรจะสูญเสียคุณค่าทางศีลธรรมหรือทางปฏิบัติใด ๆ อย่างรวดเร็วตามอำนาจเหนือรัสเซีย และจะเป็นเพียงรูปแบบโดยพลการของการลงโทษโดยรวมต่อประชาชนของตนและต่อ คนยากจน ทุกที่ที่ไม่สามารถหาอาหารเลี้ยงครอบครัวได้อีกต่อไป ในฐานะผู้นำโดยพฤตินัยของพันธมิตรทางทหารของ NATO จุดยืนของสหรัฐฯ ในคำถามนี้จะมีความสำคัญ 

ดังนั้น การตัดสินใจเชิงนโยบายโดยสหรัฐฯ จะมีผลกระทบอย่างสำคัญว่า ยูเครนจะมีสันติภาพในเร็วๆ นี้หรือไม่ หรือสงครามนองเลือดที่ยืดเยื้อและยาวนานกว่านั้นอีก การทดสอบสำหรับผู้กำหนดนโยบายของสหรัฐฯ และสำหรับชาวอเมริกันที่ห่วงใยประชาชนในยูเครน จะต้องถามว่าตัวเลือกนโยบายของสหรัฐฯ มีแนวโน้มที่จะนำไปสู่ผลลัพธ์ใด

Nicolas JS Davies เป็นนักข่าวอิสระนักวิจัยที่มี CODEPINK และผู้แต่ง เลือดในมือของเรา: การรุกรานและการทำลายล้างอิรักของชาวอเมริกัน.