ออสเตรเลียเข้าสู่สงครามอย่างไร

โดย อลิสัน บรอยอฟสกี้, ไม่เป็นความลับอีกต่อไป ออสเตรเลีย, มีนาคม 19, 2022

รัฐบาลออสเตรเลียส่งกองกำลังป้องกันเข้าสู่สงครามได้ง่ายกว่าที่เราป้องกันไม่ให้เกิดขึ้น พวกเขาสามารถทำได้อีกครั้งในไม่ช้า

มันเหมือนกันทุกครั้ง รัฐบาลของเราระบุ 'ภัยคุกคาม' ด้วยความช่วยเหลือจากพันธมิตรแองโกล ซึ่งตั้งชื่อประเทศศัตรู แล้วทำลายล้างผู้นำเผด็จการที่บ้าคลั่ง สื่อกระแสหลักเข้าร่วมโดยเฉพาะสนับสนุนผู้ที่ถูกกดขี่โดยเผด็จการ เหตุการณ์ถูกยั่วยุ คำเชิญถูกประดิษฐ์ขึ้น นายกรัฐมนตรีแสร้งทำเป็นว่ามันเป็นหน้าที่ที่เศร้าโศกของเขา แต่ก็ยอมจำนนต่อการทำสงคราม และจากนั้นเราก็ไป ผู้ประท้วงจะถูกเพิกเฉย และกฎหมายระหว่างประเทศก็เช่นกัน

ชาวออสเตรเลียส่วนใหญ่รู้จักรูปแบบนี้และไม่ชอบรูปแบบนี้ แบบสำรวจของ Roy Morgan ในปี 2020 พบ 83 เปอร์เซ็นต์ของชาวออสเตรเลียต้องการเปลี่ยนแปลงวิธีการทำสงครามของออสเตรเลีย ในปี 2021 นักข่าว Mike Smith พบ 87 เปอร์เซ็นต์ของผู้ตอบแบบสำรวจสนับสนุน Greens' ร่างพระราชบัญญัติการปฏิรูป.

คุณอาจจะคิดว่าไม่มีเวลาดีไปกว่านี้แล้วที่จะใช้การยับยั้งชั่งใจในระบอบประชาธิปไตยกับผู้นำคู่ต่อสู้ ดีไม่มี นักการเมืองของรัฐบาลกลางที่ตอบสนองต่อ คำถามในปีนี้และสุดท้าย เกี่ยวกับกรณีการเปลี่ยนแปลงมีการแบ่งเท่าๆ กัน

สมาชิกแนวร่วมเกือบทั้งหมดไม่เห็นด้วยกับการปฏิรูปอำนาจสงคราม แต่ผู้นำแรงงานหลายคนก็เช่นกัน ในขณะที่คนอื่นๆ ลังเลใจ ดิ ผู้นำฝ่ายค้านทั้งในอดีตและปัจจุบันBill Shorten และ Anthony Albanese ถูกถาม แต่ไม่ได้ตอบ แม้ว่า ALP ได้ลงมติสองครั้งเพื่อจัดให้มีการไต่สวนว่าออสเตรเลียเข้าสู่สงครามในรัฐบาลครั้งแรกอย่างไร

ปัญหานี้ไม่ใช่ปัญหาของออสเตรเลียคนเดียว นับตั้งแต่ทศวรรษ 1980 นักการเมืองชาวอเมริกันและชาวอังกฤษได้พยายามที่จะปฏิรูปอำนาจสงครามที่สืบสานพระราชอำนาจของราชวงศ์มาหลายศตวรรษที่ผ่านมา โดยให้ดุลพินิจโดยสมบูรณ์เกี่ยวกับสันติภาพและสงครามแก่ประธานาธิบดีหรือนายกรัฐมนตรี

แคนาดาและนิวซีแลนด์ ซึ่งมีรัฐธรรมนูญเหมือนของออสเตรเลีย ได้หลีกเลี่ยงปัญหานี้โดยอยู่ให้ห่างจากสงครามครั้งล่าสุด (แม้ว่าจะเกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในอัฟกานิสถานหลังเหตุการณ์ 9/11) นายกรัฐมนตรีนิวซีแลนด์ Ardern ปฏิเสธที่จะหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปอำนาจสงครามกับองค์กรของฉัน ชาวออสเตรเลียเพื่อการปฏิรูปอำนาจสงคราม. สหราชอาณาจักรโดยไม่มีรัฐธรรมนูญเป็นลายลักษณ์อักษร พยายามมาหลายสิบปี เพื่อออกกฎหมายอนุสัญญาที่คาดหวังให้นายกรัฐมนตรียื่นข้อเสนอทำสงครามต่อคอมมอนส์โดยไม่ประสบความสำเร็จ

ประธานาธิบดีสหรัฐที่ตัดสินใจทำสงครามควรขอให้รัฐสภาอนุมัติเงินทุน โดยทั่วไปรัฐสภาจะทำเช่นนั้นทุกปีโดยมีเงื่อนไขบางประการ 'ฉุกเฉิน' บางอย่าง ใบอนุญาตของกำลังทหาร (AUMF) มีอายุมากกว่า 20 ปีบริบูรณ์

ในช่วงสองทศวรรษนับตั้งแต่ปี 2001 AUMF ที่จอร์จ ดับเบิลยู บุช ยึดครองอัฟกานิสถานได้ถูกนำมาใช้เพื่อพิสูจน์การปฏิบัติการต่อต้านการก่อการร้าย การบุกรุก การต่อสู้ภาคพื้นดิน การโจมตีทางอากาศและทางโดรน การกักขังนอกศาล กองกำลังตัวแทน และผู้รับเหมาใน 22 ประเทศ , ให้เป็นไปตาม โครงการต้นทุนสงคราม ความพยายามซ้ำแล้วซ้ำเล่าเพื่อการปฏิรูปโดยสมาชิกรัฐสภาของพรรคเดโมแครตและพรรครีพับลิกัน ล่าสุดในปีนี้ ไม่สามารถรวบรวมการสนับสนุนที่เพียงพอให้ผ่านได้

รัฐบาลออสเตรเลียมีหน้าที่รับผิดชอบในการปกป้องทวีปของเรา แต่เป็นการพ่ายแพ้ต่อตนเองอย่างร้ายแรงสำหรับเราที่จะเข้าร่วมสงครามสำรวจและกระตุ้นประเทศที่มีอำนาจ ผู้ตอบแบบสอบถามชาวออสเตรเลียจำนวนมากต่อการไต่สวนเรื่อง 'ต้นทุนสงคราม' ล่าสุดที่ดำเนินการโดย เครือข่ายออสเตรเลียที่เป็นอิสระและสงบสุข (IPAN) เห็นด้วยกับอดีตนายกรัฐมนตรี Malcolm Fraser ของออสเตรเลียว่า ภัยคุกคามที่ยิ่งใหญ่ที่สุดต่อออสเตรเลีย เป็นฐานของสหรัฐและ พันธมิตร ANZUS ตัวเอง

การยื่นคำร้องต่อ IPAN เกือบจะเป็นเอกฉันท์: ชาวออสเตรเลียจำนวนมากต้องการการปฏิรูปอำนาจสงครามในระบอบประชาธิปไตย, การทบทวน ANZUS, ความเป็นกลางทางอาวุธหรือไร้อาวุธ และ กลับ เพื่อการทูตและการพึ่งพาตนเองของออสเตรเลีย

อะไรที่ขัดขวางออสเตรเลียจากการปฏิรูปอำนาจสงคราม? มันต้องยากขนาดนั้นเลย?

พวกเราหลายคนไม่เคยคิดว่าเราจะทำสงครามได้อย่างไรจนกว่าจะสายเกินไป ข้อกังวลด้านการแข่งขัน – การทุจริตในรัฐบาล ภาวะโลกร้อน ค่าครองชีพ และอื่นๆ ให้ความสำคัญเป็นลำดับแรก

บางคนมั่นใจว่า ANZUS บังคับสหรัฐฯ ให้ปกป้องออสเตรเลีย ซึ่งไม่เป็นเช่นนั้น คนอื่น ๆ รวมถึงนักการเมืองหลายคนกังวลว่าเราจะตอบสนองต่อเหตุฉุกเฉินทางทหารอย่างไร เห็นได้ชัดว่านี่เป็นการป้องกันตนเองที่ถูกต้องตามกฎหมายต่อการโจมตี ซึ่งกฎหมายของอำนาจสงครามจะจัดให้มีขึ้น เช่นเดียวกับที่ทำในประเทศส่วนใหญ่

ข้อกังวลอีกประการหนึ่งคือนักการเมืองจะ 'ลงคะแนนเสียงในพรรคการเมือง' หรือมิฉะนั้น 'กลืนไม่เป็นตัวแทน' ในวุฒิสภาหรือที่ปรึกษาอิสระบนม้านั่งไขว้จะมีทางของพวกเขา แต่พวกเขาล้วนเป็นตัวแทนจากการเลือกตั้งของเรา และหากญัตติทำสงครามของรัฐบาลใกล้เกินกว่าจะชนะ คดีประชาธิปไตยที่ต่อต้านมันรุนแรงเกินไป

ไม่มีใครพยายามที่จะแก้ไขรัฐธรรมนูญซึ่งเพียงให้อำนาจสงครามแก่ผู้ว่าการทั่วไป แต่เป็นเวลา 37 ปีที่ชาวออสเตรเลียเสนอให้เปลี่ยนแปลงกฎหมายว่าด้วยการป้องกันประเทศ พรรคเดโมแครตของออสเตรเลียได้พยายามในปี 1985 และ 2003 และพรรคกรีนได้เข้ามามีส่วนร่วมในปี 2008, 2016 และล่าสุดในปี 2021 ชาวออสเตรเลียเพื่อการปฏิรูปอำนาจสงครามซึ่งเป็นขบวนการที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดซึ่งร่วมก่อตั้งในปี 2012 ได้สนับสนุนความพยายามในการส่งข้อซักถามของรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ ทำให้เกิด อุทธรณ์ทหารผ่านศึกและกระตุ้นความสนใจในหมู่ที่ปรึกษาอิสระที่ได้รับการเสนอชื่อใหม่จำนวน 23 ราย

นักการเมืองชอบเชิดชูสงครามของเรา แต่ไม่มีสงครามใดเกิดขึ้นก่อนปี 1941 และตั้งแต่นั้นเป็นต้นมาก็ไม่เคยต่อสู้เพื่อปกป้องออสเตรเลีย ไม่มีสงครามใดของเราตั้งแต่ปี 1945 – เกาหลี เวียดนาม อัฟกานิสถาน อิรัก ซีเรีย – ที่ส่งผลให้เราหรือพันธมิตรได้รับชัยชนะ แต่ละคนได้ทำลายเราเป็นประเทศ

ไม่มีรัฐบาลออสเตรเลียตั้งแต่สมัยของกอฟ วิทแลมในทศวรรษ 1970 ที่ท้าทายกลุ่มพันธมิตรอย่างจริงจัง นายกรัฐมนตรีทุกคนตั้งแต่ปี 1975 ได้เรียนรู้ที่จะกำหนดรูปแบบนโยบายต่างประเทศและการป้องกันประเทศ เพื่อรองรับความต้องการที่เพิ่มขึ้นของอำนาจอธิปไตยของสหรัฐฯ ขณะนี้ กองทัพของเราสามารถทำงานร่วมกับสหรัฐฯ ได้มากจนยากที่จะทำให้ออสเตรเลียหลุดพ้นจากสงครามครั้งต่อไป ยกเว้นการตัดสินใจของรัฐสภาล่วงหน้า

นับตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1990 เป็นต้นมา ออสเตรเลียได้สร้างศัตรูขึ้นมากมาย และมิตรสหายเพียงไม่กี่คน ชื่อเสียงของเราในฐานะพลเมืองต่างชาติที่ดีได้ถูกทำลายลง และด้วยการกล่าวอ้างซ้ำๆ ว่า 'ทำในสิ่งที่เราพูด' ในการประชุมพหุภาคี ในช่วงเวลานั้น เราได้ลดระดับการรับใช้ต่างประเทศและลดอิทธิพลทางการทูตของเรา 'การขาดดุลทางการทูต' ความผิดหวังจาก Lowy Institute ในปี 2008 นั้นแย่กว่ามากในตอนนี้ การสูญเสียสถานะทางการทูตอาจต้องใช้เวลาหลายปีกว่าจะฟื้นตัว แม้ว่ารัฐบาลจะมีความตั้งใจที่จะจัดลำดับความสำคัญของการสร้างสันติภาพก่อนเตรียมทำสงครามก็ตาม

อัฟกานิสถาน อิรัก ซีเรีย: บันทึกของออสเตรเลียพูดเพื่อตัวมันเอง นับว่าไม่ดีพอที่จะนับการสูญเสียเลือดและสมบัติ การเพิกเฉยต่อคำมั่นสัญญาของออสเตรเลียในการต่อต้านการคุกคามหรือการใช้กำลัง ภายใต้กฎบัตรสหประชาชาติและสนธิสัญญา ANZUS มรดกแห่งความเกลียดชังในประเทศที่เราได้ต่อสู้ในศตวรรษนี้ถือเป็นจุดที่เราเคยไป

ในขณะที่สงครามยูเครนแสดงให้เราเห็น ความขัดแย้งสามารถจุดประกายได้ง่ายเกินไป เป็นความเสี่ยงของ สงครามยั่วยุจีน ลุกขึ้น นี่คือเวลาที่จะปฏิรูปอำนาจสงคราม และทำมากขึ้น

โดยการเปลี่ยนแปลงอย่างเร่งด่วนในนโยบายต่างประเทศและการป้องกันประเทศของเราเท่านั้นที่ออสเตรเลียสามารถหวังที่จะซ่อมแซมจุดยืนของประเทศในโลกได้

Dr. Alison Broinowski AM เป็นอดีตนักการทูต นักวิชาการ และนักเขียนชาวออสเตรเลีย หนังสือและบทความของเธอเกี่ยวข้องกับปฏิสัมพันธ์ระหว่างออสเตรเลียกับโลก เธอเป็นประธานของ ชาวออสเตรเลียเพื่อการปฏิรูปอำนาจสงคราม.