โดย David Vine, Patterson Deppen และ Leah Bolger World BEYOND Warกันยายน 20, 2021
บทสรุปผู้บริหาร
แม้จะถอนฐานทัพและกองกำลังทหารของสหรัฐฯ ออกจากอัฟกานิสถาน แต่สหรัฐฯ ยังคงรักษาฐานทัพทหารประมาณ 750 แห่งในต่างประเทศใน 80 ประเทศและอาณานิคม (ดินแดน) พื้นฐานเหล่านี้มีค่าใช้จ่ายสูงในหลายด้าน: ด้านการเงิน การเมือง สังคม และสิ่งแวดล้อม ฐานทัพสหรัฐในต่างประเทศมักจะทำให้เกิดความตึงเครียดทางการเมือง สนับสนุนระบอบประชาธิปไตย และทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการเกณฑ์ทหารสำหรับกลุ่มติดอาวุธที่ต่อต้านการมีอยู่ของสหรัฐฯ และรัฐบาลที่สนับสนุนการมีอยู่ของฐานทัพ ในกรณีอื่นๆ ฐานทัพต่างประเทศกำลังถูกใช้และทำให้ง่ายขึ้นสำหรับสหรัฐอเมริกาในการเปิดและดำเนินการสงครามหายนะ รวมถึงฐานทัพในอัฟกานิสถาน อิรัก เยเมน โซมาเลีย และลิเบีย ทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมืองและแม้แต่ในกองทัพสหรัฐฯ มีการรับรู้เพิ่มมากขึ้นว่าฐานในต่างประเทศหลายแห่งควรถูกปิดเมื่อหลายสิบปีก่อน แต่ความเฉื่อยของข้าราชการและผลประโยชน์ทางการเมืองที่เข้าใจผิดได้ทำให้พวกเขาเปิดกว้าง
ท่ามกลาง "การทบทวนท่าทางทั่วโลก" ที่กำลังดำเนินอยู่ ฝ่ายบริหารของไบเดนมีโอกาสทางประวัติศาสตร์ในการปิดฐานทัพทหารที่ไม่จำเป็นหลายร้อยแห่งในต่างประเทศ และปรับปรุงความปลอดภัยระดับชาติและระดับนานาชาติในกระบวนการนี้
นับตั้งแต่ปีงบประมาณ 2018 เพนตากอนล้มเหลวในการเผยแพร่รายชื่อฐานทัพสหรัฐในต่างประเทศประจำปีก่อนหน้านี้ เท่าที่เราทราบ บทสรุปนี้นำเสนอการบัญชีสาธารณะที่สมบูรณ์ที่สุดของฐานทัพสหรัฐและด่านหน้าทางการทหารทั่วโลก รายการและแผนที่ที่รวมอยู่ในรายงานนี้แสดงให้เห็นถึงปัญหามากมายที่เกี่ยวข้องกับฐานในต่างประเทศเหล่านี้ โดยนำเสนอเครื่องมือที่สามารถช่วยผู้กำหนดนโยบายในการวางแผนการปิดฐานที่จำเป็นอย่างเร่งด่วน
ข้อเท็จจริงเกี่ยวกับด่านหน้าของกองทัพสหรัฐในต่างประเทศ
• มีฐานทัพทหารสหรัฐประมาณ 750 แห่งในต่างประเทศ 80 ประเทศและอาณานิคม
• สหรัฐอเมริกามีฐานที่มั่นในต่างประเทศเกือบสามเท่า (750) ของสถานทูต สถานกงสุล และภารกิจทั่วโลก (276)
• แม้ว่าจะมีสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งประมาณครึ่งหนึ่งเท่ากับช่วงสิ้นสุดของสงครามเย็น ฐานของสหรัฐฯ ได้แพร่กระจายไปยังประเทศและอาณานิคมจำนวนมากเป็นสองเท่า (จาก 40 ถึง 80) ในเวลาเดียวกัน โดยมีสิ่งอำนวยความสะดวกจำนวนมากในตะวันออกกลาง เอเชียตะวันออก บางส่วนของยุโรปและแอฟริกา
• สหรัฐอเมริกามีฐานในต่างประเทศอย่างน้อยสามเท่าเมื่อเทียบกับประเทศอื่นๆ ทั้งหมดรวมกัน
• ฐานของสหรัฐในต่างประเทศมีค่าใช้จ่ายผู้เสียภาษีประมาณ 55 พันล้านดอลลาร์ต่อปี
• การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางการทหารในต่างประเทศมีค่าใช้จ่ายของผู้เสียภาษีอย่างน้อย 70 พันล้านดอลลาร์ตั้งแต่ปี 2000 และอาจรวมกันได้กว่า 100 พันล้านดอลลาร์
• ฐานทัพในต่างประเทศได้ช่วยให้สหรัฐอเมริกาทำสงครามและการปฏิบัติการรบอื่นๆ อย่างน้อย 25 ประเทศตั้งแต่ปี 2001
• พบสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งของสหรัฐฯ ในประเทศและอาณานิคมที่ไม่เป็นประชาธิปไตยอย่างน้อย 38 ประเทศ
ปัญหาฐานทัพสหรัฐในต่างประเทศ
ในช่วงสงครามโลกครั้งที่ 119 และช่วงแรกๆ ของสงครามเย็น สหรัฐอเมริกาได้สร้างระบบฐานทัพทหารที่ไม่เคยมีมาก่อนในต่างแดน สามทศวรรษหลังสิ้นสุดสงครามเย็น ยังคงมีฐานทัพ 119 แห่งในเยอรมนีและอีก 73 แห่งในญี่ปุ่น ตามข้อมูลของเพนตากอน ในเกาหลีใต้มี XNUMX ฐาน ฐานอื่นๆ ของสหรัฐฯ กระจายอยู่ทั่วโลกตั้งแต่อารูบาไปจนถึงออสเตรเลีย เคนยาถึงกาตาร์ โรมาเนียถึงสิงคโปร์ และอื่นๆ
เราประเมินว่าปัจจุบันสหรัฐอเมริกามีฐานที่ตั้งประมาณ 750 แห่ง ใน 80 ประเทศและอาณานิคม (ดินแดน) ในต่างประเทศ การประมาณนี้มาจากสิ่งที่เราเชื่อว่าเป็นรายชื่อฐานทัพทหารสหรัฐที่ครอบคลุมมากที่สุดในต่างประเทศ (ดูภาคผนวก) ระหว่างปีงบประมาณ พ.ศ. 1976 ถึง พ.ศ. 2018 เพนตากอนได้เผยแพร่รายชื่อฐานประจำปีที่โดดเด่นในเรื่องข้อผิดพลาดและการละเว้น ตั้งแต่ปี 2018 เพนตากอนล้มเหลวในการเปิดเผยรายชื่อ เราสร้างรายการของเราตามรายงานปี 2018 รายชื่อฐานที่เปิดเผยต่อสาธารณะในปี 2021 ของ David Vine และข่าวที่เชื่อถือได้และรายงานอื่นๆ1
ทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมืองและแม้กระทั่งในกองทัพสหรัฐฯ มีการรับรู้เพิ่มขึ้นเรื่อยๆ ว่าฐานทัพสหรัฐหลายแห่งในต่างประเทศควรปิดตัวลงเมื่อหลายสิบปีก่อน “ผมคิดว่าเรามีโครงสร้างพื้นฐานมากเกินไปในต่างประเทศ” เจ้าหน้าที่ระดับสูงในกองทัพสหรัฐ มาร์ค มิลลีย์ ประธานเสนาธิการร่วม รับทราบในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ในเดือนธันวาคม 2020 “ฐานทั้งหมดนั้นจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับ การป้องกันประเทศสหรัฐอเมริกา?” Milley เรียกร้องให้ “มองอย่างหนักแน่น” ที่ฐานทัพในต่างประเทศ โดยสังเกตว่าหลายคน “สืบเนื่องมาจากจุดที่สงครามโลกครั้งที่สองสิ้นสุดลง”2
เพื่อให้เห็นฐานทัพทหารสหรัฐ 750 แห่งในต่างประเทศ มีฐานทัพทหารเกือบสามเท่า เท่ากับที่มีสถานทูต สถานกงสุล และภารกิจทั่วโลกของสหรัฐ — 276.3 และประกอบด้วยฐานทัพต่างประเทศมากกว่าสามเท่าของฐานทัพอื่นทั้งหมด ทหารรวมกัน สหราชอาณาจักรรายงานว่ามีฐานทัพต่างประเทศ 145 แห่ง4 กองทัพที่เหลือของโลกรวมกันควบคุมมากกว่า 50–75 แห่ง รวมถึงฐานทัพต่างประเทศสองถึงสามสิบแห่งของรัสเซียและอีกห้าแห่งของจีน (รวมฐานทัพในทิเบตด้วย)5
ค่าใช้จ่ายในการสร้าง ปฏิบัติการ และบำรุงรักษาฐานทัพทหารสหรัฐในต่างประเทศอยู่ที่ประมาณ 55 พันล้านดอลลาร์ต่อปี (ปีงบประมาณ 2021)6 การจัดกองทหารและบุคลากรพลเรือนที่ฐานทัพในต่างประเทศมีราคาแพงกว่าการบำรุงรักษาฐานทัพในประเทศอย่างมาก: มากกว่า 10,000–40,000 ดอลลาร์ต่อครั้ง คนต่อปีโดยเฉลี่ย7 การเพิ่มค่าใช้จ่ายของบุคลากรที่ประจำการในต่างประเทศทำให้ต้นทุนรวมของฐานทัพต่างประเทศอยู่ที่ประมาณ 80 พันล้านดอลลาร์หรือมากกว่านั้น8 นี่เป็นการประมาณการที่ระมัดระวัง เนื่องจากความยากลำบากในการรวมต้นทุนที่ซ่อนอยู่เข้าด้วยกัน
ในแง่ของการใช้จ่ายด้านการก่อสร้างทางทหารเพียงอย่างเดียว — กองทุนที่เหมาะสมเพื่อสร้างและขยายฐานทัพในต่างประเทศ — รัฐบาลสหรัฐฯ ใช้เงินระหว่าง 70 พันล้านดอลลาร์ถึง 182 พันล้านดอลลาร์ระหว่างปีงบประมาณ 2000 ถึง 2021 ช่วงการใช้จ่ายกว้างมากเพราะรัฐสภาจัดสรรเงินจำนวน 132 พันล้านดอลลาร์ในปีเหล่านี้สำหรับการทหาร การก่อสร้างที่ "สถานที่ที่ไม่ระบุ" ทั่วโลกนอกเหนือจากการใช้จ่ายในต่างประเทศอย่างชัดเจนถึง 34 พันล้านดอลลาร์ แนวปฏิบัติด้านงบประมาณนี้ทำให้ไม่สามารถประเมินได้ว่าการใช้จ่ายแบบลับๆ นี้ไปเพื่อสร้างและขยายฐานในต่างประเทศเป็นจำนวนเท่าใด การประมาณการแบบอนุรักษ์นิยมที่ร้อยละ 15 จะให้ผลตอบแทนเพิ่มอีก 20 พันล้านดอลลาร์ แม้ว่า “สถานที่ที่ไม่ระบุส่วนใหญ่” ส่วนใหญ่อาจอยู่ต่างประเทศ งบประมาณสงคราม “ฉุกเฉิน” เพิ่มขึ้นอีก 16 ล้านดอลลาร์9
นอกเหนือจากต้นทุนทางการเงินและค่อนข้างขัดกับสัญชาตญาณ ฐานในต่างประเทศบ่อนทำลายความปลอดภัยในหลายวิธี การปรากฏตัวของฐานทัพสหรัฐในต่างประเทศมักจะทำให้เกิดความตึงเครียดทางการเมือง กระตุ้นให้เกิดความเกลียดชังอย่างกว้างขวางต่อสหรัฐอเมริกา และทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการเกณฑ์ทหารสำหรับกลุ่มติดอาวุธเช่นอัลกออิดะห์10
ฐานทัพต่างประเทศยังช่วยให้สหรัฐฯ เข้าไปพัวพันกับสงครามทางเลือกที่หลากหลายได้ง่ายขึ้น ตั้งแต่สงครามในเวียดนามและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ไปจนถึง 20 ปีของ "สงครามตลอดกาล" นับตั้งแต่การรุกรานอัฟกานิสถานในปี 2001 ตั้งแต่ปี 1980 ฐานทัพสหรัฐในตะวันออกกลางส่วนใหญ่ถูกใช้อย่างน้อย 25 ครั้งเพื่อเริ่มสงครามหรือปฏิบัติการรบอื่นๆ อย่างน้อย 15 ประเทศในภูมิภาคนั้นเพียงแห่งเดียว ตั้งแต่ปี 2001 กองทัพสหรัฐได้มีส่วนร่วมในการสู้รบในอย่างน้อย 25 ประเทศทั่วโลก11
ในขณะที่บางคนอ้างว่าตั้งแต่สงครามเย็นฐานรากในต่างประเทศช่วยเผยแพร่ประชาธิปไตย มักจะตรงกันข้าม สถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งของสหรัฐอเมริกาพบได้ในประเทศเผด็จการอย่างน้อย 19 ประเทศ แปดประเทศกึ่งเผด็จการ และอาณานิคม 11 แห่ง (ดูภาคผนวก) ในกรณีเหล่านี้ ฐานทัพสหรัฐให้การสนับสนุนโดยพฤตินัยสำหรับระบอบประชาธิปไตยและมักกดขี่ เช่น ระบอบที่ปกครองในตุรกี ไนเจอร์ ฮอนดูรัส และรัฐอ่าวเปอร์เซีย ฐานที่เกี่ยวข้องกันในอาณานิคมที่เหลือของสหรัฐฯ ได้แก่ “ดินแดน” ของสหรัฐในเปอร์โตริโก กวม เครือจักรภพแห่งหมู่เกาะนอร์เทิร์นมาเรียนา อเมริกันซามัว และหมู่เกาะเวอร์จินของสหรัฐฯ ได้ช่วยยืดอายุความสัมพันธ์ระหว่างอาณานิคมกับประเทศอื่นๆ ในสหรัฐอเมริกา และสัญชาติอเมริกันชั้นสองของประชาชนของพวกเขา12
ตามคอลัมน์ "ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่สำคัญ" ในตารางที่ 1 ของภาคผนวก ไซต์ฐานหลายแห่งในต่างประเทศมีบันทึกการสร้างความเสียหายต่อสภาพแวดล้อมในท้องถิ่นผ่านการรั่วไหลของสารพิษ อุบัติเหตุ การทิ้งของเสียอันตราย การก่อสร้างฐานราก และการฝึกอบรมเกี่ยวกับวัสดุอันตราย ที่ฐานทัพในต่างประเทศเหล่านี้ โดยทั่วไปแล้วเพนตากอนไม่ปฏิบัติตามมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อมของสหรัฐฯ และมักดำเนินการภายใต้ข้อตกลงสถานะของกองกำลังที่ยอมให้กองทัพหลบเลี่ยงกฎหมายสิ่งแวดล้อมของประเทศเจ้าภาพด้วย13
เนื่องจากความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมเพียงอย่างเดียวและข้อเท็จจริงง่ายๆ ของทหารต่างชาติที่ครอบครองดินแดนอธิปไตย จึงไม่น่าแปลกใจที่ฐานทัพในต่างประเทศจะสร้างการต่อต้านเกือบทุกที่ที่พบ (ดูคอลัมน์ "ประท้วง" ในตารางที่ 1) อุบัติเหตุร้ายแรงและอาชญากรรมที่เกิดขึ้นโดยบุคลากรทางทหารของสหรัฐฯ ในสถานที่ปฏิบัติงานในต่างประเทศ รวมถึงการข่มขืนและการฆาตกรรม ซึ่งโดยปกติแล้วจะไม่มีความยุติธรรมหรือความรับผิดชอบในท้องถิ่น ทำให้เกิดการประท้วงที่เข้าใจได้และสร้างความเสียหายต่อชื่อเสียงของสหรัฐอเมริกา
รายชื่อฐาน
เพนตากอนล้มเหลวมาเป็นเวลานานในการให้ข้อมูลที่เพียงพอแก่รัฐสภาและสาธารณชนในการประเมินฐานทัพในต่างประเทศและการส่งกำลังทหาร ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ กลไกการกำกับดูแลในปัจจุบันไม่เพียงพอสำหรับรัฐสภาและสาธารณชนในการควบคุมพลเรือนอย่างเหมาะสมในการติดตั้งและกิจกรรมของกองทัพในต่างประเทศ ตัวอย่างเช่น เมื่อทหารสี่นายเสียชีวิตในการสู้รบในไนเจอร์ในปี 2017 สมาชิกสภาคองเกรสหลายคนตกใจเมื่อรู้ว่ามีบุคลากรทางทหารประมาณ 1,000 คนในประเทศนั้น14 ฐานในต่างประเทศยากที่จะปิดเมื่อจัดตั้งขึ้น มักเกิดจากแรงเฉื่อยของระบบราชการเป็นหลัก 15 ตำแหน่งผิดนัดของเจ้าหน้าที่ทหารดูเหมือนจะเป็นว่าถ้ามีฐานทัพต่างประเทศอยู่ ฐานนั้นจะต้องเป็นประโยชน์ สภาคองเกรสไม่ค่อยบังคับให้ทหารวิเคราะห์หรือแสดงให้เห็นถึงผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติของฐานทัพในต่างประเทศ
เริ่มอย่างน้อยในปี 1976 สภาคองเกรสเริ่มกำหนดให้เพนตากอนจัดทำบัญชีประจำปีของ “ฐานทัพทหาร สถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่ง และสิ่งอำนวยความสะดวก” รวมถึงจำนวนและขนาด 16 ก่อนปีงบประมาณ 2018 เพนตากอนได้จัดทำและตีพิมพ์รายงานประจำปีใน ตามกฎหมายของสหรัฐอเมริกา17 แม้ว่าจะจัดทำรายงานนี้ เพนตากอนก็ให้ข้อมูลที่ไม่สมบูรณ์หรือไม่ถูกต้อง โดยล้มเหลวในการบันทึกการติดตั้งที่มีชื่อเสียงหลายสิบแห่ง18 ตัวอย่างเช่น เพนตากอนอ้างมานานแล้วว่ามีฐานทัพเพียงแห่งเดียวในแอฟริกา — ในจิบูตี . แต่การวิจัยแสดงให้เห็นว่าขณะนี้มีการติดตั้งประมาณ 40 แห่งที่มีขนาดแตกต่างกันในทวีปนี้ เจ้าหน้าที่ทหารคนหนึ่งยอมรับสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่ง 46 แห่งในปี 2017.19
เป็นไปได้ว่าเพนตากอนไม่ทราบจำนวนการติดตั้งที่แท้จริงในต่างประเทศ พูดอย่างตรงไปตรงมา การศึกษาเมื่อเร็วๆ นี้ซึ่งได้รับทุนสนับสนุนจากกองทัพสหรัฐฯ เกี่ยวกับฐานทัพสหรัฐฯ อาศัยรายชื่อฐานทัพในปี 2015 ของ David Vine แทนที่จะเป็นรายชื่อของเพนตากอน20
บทสรุปนี้เป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่จะเพิ่มความโปร่งใส และเปิดใช้งานการกำกับดูแลกิจกรรมและการใช้จ่ายของเพนตากอนได้ดียิ่งขึ้น มีส่วนทำให้เกิดความพยายามอย่างยิ่งยวดในการกำจัดค่าใช้จ่ายทางการทหารที่สิ้นเปลืองและชดเชยปัจจัยภายนอกเชิงลบของฐานทัพสหรัฐฯ ในต่างประเทศ จำนวนฐานที่แท้จริงและความลับและการขาดความโปร่งใสของเครือข่ายพื้นฐานทำให้รายการทั้งหมดเป็นไปไม่ได้ ความล้มเหลวล่าสุดของเพนตากอนในการเผยแพร่รายงานโครงสร้างฐานทำให้รายการที่ถูกต้องยากยิ่งกว่าในปีก่อนๆ ตามที่ระบุไว้ข้างต้น วิธีการของเราอาศัยรายงานโครงสร้างฐานปี 2018 และแหล่งข้อมูลหลักและรองที่เชื่อถือได้ สิ่งเหล่านี้ถูกรวบรวมในปี 2021 . ของ David Vine ชุดข้อมูล เรื่อง “ฐานทัพทหารสหรัฐในต่างประเทศ พ.ศ. 1776-2021”
“ฐาน” คืออะไร?
ขั้นตอนแรกในการสร้างรายชื่อฐานในต่างประเทศคือการกำหนดสิ่งที่ถือเป็น "ฐาน" คำจำกัดความมีความละเอียดอ่อนทางการเมืองในท้ายที่สุดและมักมีความละเอียดอ่อนทางการเมือง บ่อยครั้ง เพนตากอนและรัฐบาลสหรัฐฯ รวมทั้งประเทศเจ้าภาพ พยายามพรรณนาถึงการมีอยู่ของฐานทัพสหรัฐฯ ว่า "ไม่ใช่ฐานทัพของสหรัฐฯ" เพื่อหลีกเลี่ยงการรับรู้ว่าสหรัฐฯ กำลังละเมิดอธิปไตยของประเทศเจ้าภาพ (ซึ่งอันที่จริงแล้ว เป็น) . เพื่อหลีกเลี่ยงการอภิปรายเหล่านี้ให้ได้มากที่สุด เราใช้รายงานโครงสร้างฐานประจำปีงบประมาณ 2018 (BSR) ของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ และคำว่า "ไซต์ฐาน" เป็นจุดเริ่มต้นสำหรับรายการของเรา การใช้คำนี้หมายความว่าในบางกรณี การติดตั้งโดยทั่วไปเรียกว่าฐานเดียว เช่น ฐานทัพอากาศ Aviano ในอิตาลี จริงๆ แล้วประกอบด้วยไซต์ฐานหลายแห่ง ในกรณีของ Aviano อย่างน้อยแปดแห่ง การนับไซต์ฐานแต่ละแห่งนั้นสมเหตุสมผลเพราะไซต์ที่มีชื่อเดียวกันมักจะอยู่ในสถานที่ที่แตกต่างกันในเชิงภูมิศาสตร์ ตัวอย่างเช่น สถานที่แปดแห่งของ Aviano อยู่ในส่วนต่างๆ ของเขตเทศบาลเมือง Aviano โดยทั่วไปแล้ว ไซต์ฐานแต่ละแห่งก็สะท้อนถึงการจัดสรรกองทุนผู้เสียภาษีที่แตกต่างกันของรัฐสภา สิ่งนี้อธิบายว่าทำไมชื่อฐานหรือสถานที่บางแห่งจึงปรากฏหลายครั้งในรายการโดยละเอียดที่ลิงก์ในภาคผนวก
ฐานมีขนาดตั้งแต่สถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งที่มีบุคลากรทางทหารหลายหมื่นคนและสมาชิกในครอบครัว ไปจนถึงการติดตั้งเรดาร์และกล้องวงจรปิดขนาดเล็ก สนามบินโดรน และแม้แต่สุสานทหารสองสามแห่ง BSR ของเพนตากอนระบุว่ามี "การติดตั้งขนาดใหญ่" เพียง 30 แห่งในต่างประเทศ บางคนอาจแนะนำว่าจำนวนไซต์ฐาน 750 ของเราในต่างประเทศนั้นเกินจริงในขอบเขตของโครงสร้างพื้นฐานในต่างประเทศของสหรัฐฯ อย่างไรก็ตาม ภาพพิมพ์ที่ละเอียดของ BSR แสดงให้เห็นว่าเพนตากอนกำหนด "เล็ก" ว่ามีมูลค่ารายงานสูงถึง 1.015 พันล้านดอลลาร์ นอกจากนี้ การรวมไซต์ฐานที่เล็กที่สุดจะชดเชยการติดตั้งที่ไม่รวมอยู่ในรายการของเราเนื่องจากความลับรอบ ๆ ฐาน ต่างประเทศ. ดังนั้นเราจึงอธิบายผลรวมของเราว่า “ประมาณ 21” เป็นค่าประมาณที่ดีที่สุด
เรารวมฐานในอาณานิคมของสหรัฐฯ (ดินแดน) ในการนับฐานทัพในต่างประเทศ เนื่องจากสถานที่เหล่านี้ไม่มีการรวมตัวที่เป็นประชาธิปไตยอย่างสมบูรณ์ในสหรัฐอเมริกา เพนตากอนยังจำแนกสถานที่เหล่านี้เป็น "ต่างประเทศ" (วอชิงตัน ดี.ซี. ขาดสิทธิประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ แต่เนื่องจากเป็นเมืองหลวงของประเทศ เราจึงถือว่าวอชิงตันเป็นฐานภายในประเทศ)
หมายเหตุ: แผนที่ปี 2020 นี้แสดงฐานทัพสหรัฐประมาณ 800 แห่งทั่วโลก เนื่องจากการปิดล่าสุด รวมถึงในอัฟกานิสถาน เราได้คำนวณใหม่และแก้ไขการประมาณการของเราลงเป็น 750 สำหรับบทสรุปนี้
ฐานปิด
การปิดฐานทัพต่างประเทศนั้นง่ายทางการเมืองเมื่อเทียบกับการปิดสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่ง ต่างจากการปรับฐานและกระบวนการปิดฐานสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกในสหรัฐอเมริกา สภาคองเกรสไม่จำเป็นต้องมีส่วนร่วมในการปิดในต่างประเทศ ประธานาธิบดี George HW Bush, Bill Clinton และ George W. Bush ปิดฐานที่ไม่จำเป็นหลายร้อยแห่งในยุโรปและเอเชียในช่วงปี 1990 และ 2000 ฝ่ายบริหารของทรัมป์ปิดฐานทัพบางแห่งในอัฟกานิสถาน อิรัก และซีเรีย ประธานาธิบดีไบเดนเริ่มต้นได้ดีด้วยการถอนกองกำลังสหรัฐออกจากฐานทัพในอัฟกานิสถาน การประมาณการครั้งก่อนของเราเมื่อไม่นานนี้ในปี 2020 คือสหรัฐอเมริกามีฐานทัพ 800 แห่งในต่างประเทศ (ดูแผนที่ 1) เนื่องจากการปิดล่าสุด เราได้คำนวณใหม่และแก้ไขลงไปที่ 750
ประธานาธิบดีไบเดนได้ประกาศ “การทบทวนท่าทางทั่วโลก” อย่างต่อเนื่องและให้คำมั่นว่าฝ่ายบริหารของเขาจะทำให้แน่ใจว่าการส่งกำลังทหารของสหรัฐฯ ไปทั่วโลกนั้น “สอดคล้องกับนโยบายต่างประเทศและลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงของชาติอย่างเหมาะสม” ดังนั้น ฝ่ายบริหารของไบเดนจึงมีประวัติศาสตร์ โอกาสในการปิดฐานทัพทหารที่ไม่จำเป็นเพิ่มเติมหลายร้อยแห่งในต่างประเทศ และปรับปรุงความมั่นคงระดับชาติและระดับนานาชาติในกระบวนการนี้ ตรงกันข้ามกับอดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ที่รีบเร่งถอนฐานทัพและกองกำลังออกจากซีเรีย และความพยายามของเขาที่จะลงโทษเยอรมนีด้วยการกำจัดสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่ง ประธานาธิบดีไบเดนสามารถปิดฐานทัพอย่างระมัดระวังและมีความรับผิดชอบ สร้างความมั่นใจให้กับพันธมิตรในขณะที่ประหยัดเงินผู้เสียภาษีจำนวนมหาศาล
ด้วยเหตุผลทางแพ่งเพียงอย่างเดียว สมาชิกสภาคองเกรสควรสนับสนุนการปิดสถานที่ปฏิบัติงานนอกชายฝั่งเพื่อส่งบุคลากรและสมาชิกในครอบครัวหลายพันคน รวมทั้งเช็คเงินเดือนของพวกเขากลับคืนสู่เขตและรัฐของตน มีเอกสารเพียงพอสำหรับการส่งกำลังพลและครอบครัวที่ฐานทัพภายในประเทศ23
ฝ่ายบริหารของไบเดนควรเอาใจใส่ต่อความต้องการที่เพิ่มขึ้นทั่วทั้งสเปกตรัมทางการเมืองเพื่อปิดฐานทัพในต่างประเทศและดำเนินกลยุทธ์ในการดึงท่าทีของกองทัพสหรัฐในต่างประเทศ นำกองกำลังกลับบ้าน และสร้างท่าทีทางการทูตและพันธมิตรของประเทศ
ภาคผนวก
| ตารางที่ 1. ประเทศที่มีฐานทัพทหารสหรัฐฯ (ชุดข้อมูลแบบเต็ม โปรดคลิกที่นี่เพื่ออ่านรายละเอียดเพิ่มเติม) | ||||||
| ชื่อประเทศ | จำนวนไซต์ฐานทั้งหมด | ประเภทราชการ | ประมาณการบุคลากร | เงินทุนก่อสร้างทางทหาร (ปีงบประมาณ 2000-19) | การประท้วง | ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่สำคัญ |
| อเมริกันซามัว | 1 | อาณานิคมของสหรัฐ | 309 | $ 19.5 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| ARUBA | 1 | อาณานิคมดัตช์ | 225 | $ 27.1 ล้าน24 | ใช่ | ไม่ |
| เกาะสวรรค์ | 1 | อาณานิคมของอังกฤษ | 800 | $ 2.2 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| ออสเตรเลีย | 7 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 1,736 | $ 116 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| บาฮามาส, THE | 6 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 56 | $ 31.1 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| BAHRAIN | 12 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 4,603 | $ 732.3 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| เบลเยียม | 11 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 1,869 | $ 430.1 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| บอตสวานา | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 16 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| บัลแกเรีย | 4 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 2,500 | $ 80.2 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| Burkina Faso | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 16 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| กัมพูชา | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 15 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| แคเมอรูน | 2 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 10 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| แคนาดา | 3 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 161 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ใช่ |
| CHAD | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 20 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| ชิลี | 1 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 35 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| โคลอมเบีย | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 84 | $ 43 ล้าน | ใช่ | ไม่ |
| คอสตาริกา | 1 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 16 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| คิวบา | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ25 | 1,004 | $ 538 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| คูราเซา | 1 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์26 | 225 | $ 27.1 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| ไซปรัส | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 10 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| ดีเอโก้ การ์เซีย | 2 | อาณานิคมของอังกฤษ | 3,000 | $ 210.4 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| จิบูตี | 2 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 126 | $ 480.5 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| อียิปต์ | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 259 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| เอลซัลวาดอร์ | 1 | ระบบไฮบริด | 70 | $ 22.7 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| เอสโตเนีย | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 17 | $ 60.8 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| กาบอง | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 10 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| GEORGIA | 1 | ระบบไฮบริด | 29 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| เยอรมันนี | 119 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 46,562 | $ 5.8 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| กานา | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 19 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| กรีซ | 8 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 446 | $ 179.1 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| กรีนแลนด์ | 1 | อาณานิคมเดนมาร์ก | 147 | $ 168.9 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| กวม | 54 | อาณานิคมของสหรัฐ | 11,295 | $ 2 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| ฮอนดูรัส | 2 | ระบบไฮบริด | 371 | $ 39.1 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| ฮังการี | 2 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 82 | $ 55.4 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| ICELAND | 2 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 3 | $ 51.5 ล้าน | ใช่ | ไม่ |
| อิรัก | 6 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 2,500 | $ 895.4 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| IRELAND | 1 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 8 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| อิสราเอล | 6 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 127 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| อิตาลี | 44 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 14,756 | $ 1.7 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| ประเทศญี่ปุ่น | 119 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 63,690 | $ 2.1 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| จอห์นสัน อะทอล | 1 | อาณานิคมของสหรัฐ | 0 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ใช่ |
| จอร์แดน | 2 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 211 | $ 255 ล้าน | ใช่ | ไม่ |
| เคนยา | 3 | ระบบไฮบริด | 59 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| สาธารณรัฐเกาหลี | 76 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 28,503 | $ 2.3 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| โคโซโว | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด* | 18 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ใช่ |
| คูเวต | 10 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 2,054 | $ 156 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| ลัตเวีย | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 14 | $ 14.6 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| ลักเซมเบิร์ก | 1 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 21 | $ 67.4 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| มะลิ | 1 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 20 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| หมู่เกาะมาร์แชลล์ | 12 | ประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ* | 96 | $ 230.3 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| เนเธอร์แลนด์ | 6 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 641 | $ 11.4 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| ไนเจอร์ | 8 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 21 | $ 50 ล้าน | ใช่ | ไม่ |
| N. หมู่เกาะมาเรียนา | 5 | อาณานิคมของสหรัฐ | 45 | $ 2.1 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| นอร์เวย์ | 7 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 167 | $ 24.1 ล้าน | ใช่ | ไม่ |
| โอมาน | 6 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 25 | $ 39.2 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| ปาเลา สาธารณรัฐ | 3 | ประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ* | 12 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| ปานามา | 11 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 35 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| เปรู | 2 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 51 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| ฟิลิปปินส์ | 8 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 155 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| โปแลนด์ | 4 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 226 | $ 395.4 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| โปรตุเกส | 21 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 256 | $ 87.2 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| เปอร์โตริโก | 34 | อาณานิคมของสหรัฐ | 13,571 | $ 788.8 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| กาตาร์ | 3 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 501 | $ 559.5 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| โรมาเนีย | 6 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 165 | $ 363.7 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| ประเทศซาอุดีอาระเบีย | 11 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 693 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ใช่ |
| เซเนกัล | 1 | ระบบไฮบริด | 15 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| สิงคโปร์ | 2 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 374 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| สโลวะเกีย | 2 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 12 | $ 118.7 ล้าน | ไม่ | ไม่ |
| โซมาเลีย | 5 | ระบบไฮบริด* | 71 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| สเปน | 4 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 3,353 | $ 292.2 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| ซูรินาเม | 2 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 2 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| ประเทศซีเรีย | 4 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 900 | ไม่เปิดเผย | ใช่ | ไม่ |
| ประเทศไทย | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 115 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| ตูนิเซีย | 1 | ประชาธิปไตยที่ผิดพลาด | 26 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| ตุรกี | 13 | ระบบไฮบริด | 1,758 | $ 63.8 ล้าน | ใช่ | ใช่ |
| ยูกันดา | 1 | ระบบไฮบริด | 14 | ไม่เปิดเผย | ไม่ | ไม่ |
| สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ | 3 | เกี่ยวกับอำนาจเผด็จการ | 215 | $ 35.4 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| ประเทศอังกฤษ | 25 | ประชาธิปไตยที่สมบูรณ์ | 10,770 | $ 1.9 พันล้าน | ใช่ | ใช่ |
| หมู่เกาะเวอร์จินสหรัฐอเมริกา | 6 | อาณานิคมของสหรัฐ | 787 | $ 72.3 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
| ตื่นเกาะ | 1 | อาณานิคมของสหรัฐ | 5 | $ 70.1 ล้าน | ไม่ | ใช่ |
หมายเหตุในตารางที่ 1
ไซต์ฐาน: รายงานโครงสร้างฐานปี 2018 ของเพนตากอนกำหนด "ไซต์" ฐานเป็น "ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์เฉพาะใดๆ ที่มีแปลงที่ดินหรือสิ่งอำนวยความสะดวกส่วนบุคคลที่ได้รับมอบหมาย […] ที่เป็นหรือเป็นเจ้าของโดย ให้เช่าหรืออื่นๆ ภายใต้เขตอำนาจศาลของกระทรวงกลาโหม ส่วนประกอบในนามของสหรัฐอเมริกา”27
ประเภทราชการ: ประเภทของรัฐบาลของประเทศถูกกำหนดให้เป็น "ประชาธิปไตยเต็มรูปแบบ" "ประชาธิปไตยที่มีข้อบกพร่อง" "ระบอบไฮบริด" หรือ "เผด็จการ" สิ่งเหล่านี้รวบรวมจาก “ดัชนีประชาธิปไตย” ประจำปี 2020 ของ Economist Intelligence Unit เว้นแต่จะมีการระบุไว้เป็นอย่างอื่นด้วยเครื่องหมายดอกจัน (การอ้างอิงที่สามารถพบได้ในชุดข้อมูลทั้งหมด)
เงินทุนก่อสร้างทางทหาร: ตัวเลขเหล่านี้ควรได้รับการพิจารณาขั้นต่ำ ข้อมูลดังกล่าวมาจากเอกสารงบประมาณทางการของกระทรวงกลาโหมที่ส่งไปยังรัฐสภาเพื่อการก่อสร้างทางทหาร ยอดรวมไม่รวมเงินทุนเพิ่มเติมในสงคราม ("ปฏิบัติการฉุกเฉินในต่างประเทศ") งบประมาณ งบประมาณลับ และแหล่งงบประมาณอื่น ๆ ที่บางครั้ง ไม่ได้เปิดเผยต่อรัฐสภา (เช่น เมื่อทหารใช้เงินที่เหมาะสมเพื่อวัตถุประสงค์เดียวสำหรับการก่อสร้างทางทหาร ).28 สัดส่วนที่สำคัญของเงินทุนก่อสร้างทางทหารประจำปีไปที่ "สถานที่ที่ไม่ระบุ" ทำให้ยากยิ่งขึ้นที่จะทราบว่ารัฐบาลสหรัฐฯ ลงทุนในฐานทัพทหารในต่างประเทศเป็นจำนวนเท่าใด
ประมาณการบุคลากร: การประมาณการเหล่านี้รวมถึงกองทหารประจำการ กองกำลังพิทักษ์ชาติและกองหนุน และพลเรือนเพนตากอน ค่าประมาณมาจากศูนย์ข้อมูลกำลังคนของกลาโหม (อัปเดต 31 มีนาคม 2021 และ 30 มิถุนายน 2021 สำหรับออสเตรเลีย) เว้นแต่จะระบุไว้เป็นอย่างอื่นด้วยเครื่องหมายดอกจัน (ข้อมูลอ้างอิงที่สามารถพบได้ในชุดข้อมูลทั้งหมด) ผู้อ่านควรสังเกตว่า กองทัพมักให้ข้อมูลบุคลากรที่ไม่ถูกต้อง เพื่ออำพรางลักษณะและขนาดของการส่งกำลังพล
ประมาณการที่ดิน (มีอยู่ในชุดข้อมูลทั้งหมด): ข้อมูลเหล่านี้มาจากรายงานโครงสร้างฐานประจำปี 2018 (BSR) ของกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ และระบุรายการเป็นเอเคอร์ BSR ให้ค่าประมาณที่ไม่สมบูรณ์ และไซต์ฐานที่ไม่ได้รวมไว้จะถูกทำเครื่องหมายว่า "ไม่เปิดเผย"
การประท้วงล่าสุด/ต่อเนื่อง: หมายถึงการเกิดขึ้นของการประท้วงครั้งใหญ่ ไม่ว่าจะเป็นโดยรัฐ ประชาชน หรือองค์กร เฉพาะการประท้วงต่อต้านฐานทัพทหารสหรัฐหรือการปรากฏตัวของกองทัพสหรัฐโดยทั่วไปเท่านั้นที่ถูกทำเครื่องหมายว่า "ใช่" แต่ละประเทศที่ทำเครื่องหมายว่า "ใช่" มีหลักฐานและสนับสนุนโดยรายงานของสื่อสองฉบับตั้งแต่ปี 2018 ประเทศที่ไม่พบการประท้วงที่เกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้หรือที่กำลังดำเนินอยู่จะถูกระบุว่า "ไม่"
ความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่สำคัญ: หมวดหมู่นี้หมายถึงมลพิษทางอากาศ มลพิษทางบก มลพิษทางน้ำ มลพิษทางเสียง และ/หรืออันตรายจากพืชหรือสัตว์ที่เกี่ยวข้องกับฐานทัพทหารสหรัฐฯ ฐานทัพทหารจะสร้างความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมจากการเก็บรักษาและการใช้วัสดุอันตราย สารเคมีที่เป็นพิษ อาวุธอันตราย และสารอันตรายอื่นๆ เป็นประจำ ฐานทัพขนาดใหญ่มีแนวโน้มที่จะสร้างความเสียหายเป็นพิเศษ ดังนั้นเราจึงสันนิษฐานว่าฐานขนาดใหญ่ใด ๆ ที่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม ตำแหน่งที่ระบุว่า "ไม่" ไม่ได้หมายความว่าฐานไม่ได้ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม แต่เป็นการไม่พบเอกสารใดๆ หรือความเสียหายนั้นถือว่าค่อนข้างจำกัด
กิตติกรรมประกาศ
กลุ่มและบุคคลต่อไปนี้ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการปรับแนวฐานในต่างประเทศและแนวร่วมปิด ช่วยในการกำหนดแนวความคิด การวิจัย และการเขียนและสำหรับรายงานนี้: การรณรงค์เพื่อสันติภาพ การลดอาวุธ และความมั่นคงร่วมกัน Codepink; สภาเพื่อโลกที่น่าอยู่; พันธมิตรนโยบายต่างประเทศ; สถาบันเพื่อการศึกษานโยบาย/นโยบายต่างประเทศที่มุ่งเน้น; แอนดรูว์ บาเซวิช; มีเดียเบนจามิน; จอห์น เฟฟเฟอร์; แซมเฟรเซอร์; โจเซฟ เกอร์สัน; แบร์รี่ไคลน์; เจสสิก้า โรเซนบลัม; ลอร่า ลัมเป้; แคทเธอรีนลัทซ์; เดวิด สเวนสัน; จอห์น เทียร์นีย์; อัลลันโวเกล; และลอว์เรนซ์ วิลเกอร์สัน
The Overseas Base Realignment and Closure Coalition (OBRACC) คือกลุ่มนักวิเคราะห์ด้านการทหาร นักวิชาการ ผู้สนับสนุน และผู้เชี่ยวชาญฐานทัพทหารอื่นๆ จากหลากหลายกลุ่มการเมืองที่สนับสนุนการปิดฐานทัพทหารสหรัฐในต่างประเทศ สำหรับข้อมูลเพิ่มเติม โปรดดูที่ www.overseasbases.net
เดวิดวัลย์ เป็นศาสตราจารย์ด้านมานุษยวิทยาที่มหาวิทยาลัยอเมริกันในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. เดวิดเป็นผู้เขียนหนังสือสามเล่มเกี่ยวกับฐานทัพและสงคราม รวมถึงหนังสือที่ออกใหม่ The United States of War: A Global History of America's Endless Conflicts จากโคลัมบัสถึงรัฐอิสลาม (University of California Press, 2020) ซึ่งเป็นผู้เข้ารอบสุดท้าย สำหรับรางวัลหนังสือประวัติศาสตร์ LA Times Book Prize ประจำปี 2020 หนังสือก่อนหน้าของ David คือ Base Nation: How US Military Bases Abroad Harm America and the World (Metropolitan Books/Henry Holt, 2015) และ Island of Shame: The Secret History of the US Military on Diego Garcia (Princeton University Press, 2009) David เป็นสมาชิกของ Overseas Base Realignment and Closure Coalition
แพตเตอร์สัน เดปเปน เป็นนักวิจัยสำหรับ World BEYOND Warซึ่งเขาได้รวบรวมรายชื่อฐานทัพทหารสหรัฐในต่างประเทศของรายงานฉบับนี้ เขาทำหน้าที่เป็นบรรณาธิการของ E-International Relations ซึ่งเขาเป็นบรรณาธิการร่วมสำหรับเรียงความของนักเรียน งานเขียนของเขาปรากฏใน E-International Relations, Tom Dispatch และ The Progressive บทความล่าสุดของเขาใน TomDispatch เรื่อง “America as a Base Nation Revisited” นำเสนอข้อมูลฐานทัพทหารสหรัฐฯ ในต่างประเทศและการปรากฏตัวของจักรพรรดิทั่วโลกในปัจจุบัน เขาได้รับปริญญาโทด้านการพัฒนาและความปลอดภัยจากมหาวิทยาลัยบริสตอล เขาเป็นสมาชิกของ Overseas Base Realignment and Closure Coalition
Leah Bolger เกษียณจากกองทัพเรือสหรัฐในปี 2000 ในตำแหน่งผู้บัญชาการหลังจาก 20 ปีแห่งการปฏิบัติหน้าที่ เธอได้รับเลือกให้เป็นประธานสตรีคนแรกของ Veterans For Peace (VFP) ในปี 2012 และในปี 2013 เธอได้รับเลือกให้นำเสนอ Ava Helen และ Linus Pauling Memorial Peace Lecture ที่ Oregon State University เธอทำหน้าที่เป็นประธานของ World BEYOND Warองค์กรระหว่างประเทศที่อุทิศให้กับการล้มล้างสงคราม Leah เป็นสมาชิกของ Overseas Base Realignment and Closure Coalition
World BEYOND War เป็นการเคลื่อนไหวที่ไม่ใช้ความรุนแรงระดับโลกเพื่อยุติสงครามและสร้างสันติภาพที่ยุติธรรมและยั่งยืน. World BEYOND War ก่อตั้งเมื่อวันที่ 1 มกราคมstเมื่อปี 2014 เมื่อ David Hartsough และ David Swanson ผู้ร่วมก่อตั้งตั้งเป้าหมายที่จะสร้างขบวนการระดับโลกเพื่อล้มล้างสถาบันแห่งสงครามด้วยตัวมันเอง ไม่ใช่แค่ "สงครามในสมัยนั้น" หากมีการยกเลิกสงคราม ก็จะต้องถูกถอดออกจากโต๊ะเพื่อเป็นทางเลือกที่เป็นไปได้ เหมือนกับว่าไม่มีสิ่งที่เรียกว่า "ดี" หรือความเป็นทาสที่จำเป็น ไม่มีสงครามที่ "ดี" หรือจำเป็น ทั้งสองสถาบันน่ารังเกียจและไม่เป็นที่ยอมรับไม่ว่าสถานการณ์จะเป็นอย่างไร ดังนั้น หากเราไม่สามารถใช้สงครามเพื่อแก้ไขข้อขัดแย้งระหว่างประเทศได้ เราจะทำอย่างไร? การหาวิธีเปลี่ยนไปสู่ระบบความปลอดภัยระดับโลกที่ได้รับการสนับสนุนจากกฎหมายระหว่างประเทศ การทูต ความร่วมมือ และสิทธิมนุษยชน และการปกป้องสิ่งเหล่านั้นด้วยการกระทำที่ไม่รุนแรงมากกว่าการคุกคามของความรุนแรง คือหัวใจของ WBW งานของเรารวมถึงการศึกษาที่ปัดเป่าตำนาน เช่น "สงครามเป็นเรื่องธรรมชาติ" หรือ "เราเคยมีสงครามมาโดยตลอด" และแสดงให้ผู้คนเห็นว่าไม่เพียงแต่สงครามควรยุติลงเท่านั้น แต่ยังสามารถเป็นได้จริงๆ ด้วย งานของเรารวมถึงการเคลื่อนไหวที่ไม่รุนแรงที่หลากหลายซึ่งขับเคลื่อนโลกไปในทิศทางของการยุติสงครามทั้งหมด
เชิงอรรถ:
1 กระทรวงกลาโหมสหรัฐ “รายงานโครงสร้างฐาน — ปีงบประมาณ 2018 ข้อมูลพื้นฐาน: สรุปข้อมูลสินค้าคงคลังอสังหาริมทรัพย์” สำนักงานผู้ช่วยปลัดกระทรวงกลาโหมเพื่อความยั่งยืน พ.ศ. 2018
https://www.acq.osd.mil/eie/BSI/BEI_Library.html;see also Vine, David. “Lists of U.S. Military Bases Abroad, 1776–2021.” American University Digital Research Archive, 2021.https://doi.org/10.17606/7em4-hb13.
2 เบิร์นส์, โรเบิร์ต. “Milley เรียกร้องให้ 'ทบทวน' ในการตั้งฐานทัพถาวรในต่างประเทศ” Associated Press, 3 ธันวาคม 2020 https://apnews.com/article/persian-gulf-tensions-south-korea-united-states-5949185a8cbf2843eac27535a599d022
3 “การให้เหตุผลด้านงบประมาณของรัฐสภา—กระทรวงการต่างประเทศ การปฏิบัติการต่างประเทศ และโครงการที่เกี่ยวข้อง ปีงบประมาณ 2022” กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐอเมริกา ii.
4 ความลับและความโปร่งใสที่จำกัดรอบๆ ฐานทัพสหรัฐฯ นั้นถูกสะท้อนโดยฐานต่างประเทศของประเทศอื่นๆ การประมาณการก่อนหน้านี้ชี้ให้เห็นว่ากองทัพที่เหลือของโลกมีฐานทัพต่างประเทศประมาณ 60-100 ฐาน รายงานใหม่ระบุว่าสหราชอาณาจักรมี 145 แห่ง ดูมิลเลอร์ ฟิล “เปิดเผย: เครือข่ายฐานทัพต่างประเทศของกองทัพสหราชอาณาจักรเกี่ยวข้องกับ 145 ไซต์ใน 42 ประเทศ” ยกเลิกการจัดประเภทในสหราชอาณาจักร 20 พฤศจิกายน 2020
https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-11-24-revealed-the-uk-militarys-overseas-base-network-involves-145-sites-in-42-countries/). As we discuss in our “What Isa Base?” section, the definition of a “base” is also a perennial challenge, making cross-national comparison even more difficult.
5 ดู เช่น เจคอบส์ แฟรงค์ “ห้าอาณาจักรทหารของโลก” BigThink.com, 10 กรกฎาคม 2017
http://bigthink.com/strange-maps/the-worlds-five-military-empires;Sharkov, Damien. “Russia’s Military Compared to the U.S.” Newsweek, June 8, 2018.
http://www.newsweek.com/russias-military-compared-us-which-country-has-more-military-bases-across-954328.
6 กระทรวงกลาโหม “รายงานต้นทุนต่างประเทศ” (เช่น กระทรวงกลาโหมสหรัฐ “ปฏิบัติการและ
ภาพรวมการบำรุงรักษา ปีงบประมาณ 2021 ประมาณการงบประมาณ” ภายใต้กระทรวงกลาโหม (กรมบัญชีกลาง) กุมภาพันธ์ 2020 186–189) ที่ส่งในเอกสารงบประมาณประจำปี ให้ข้อมูลต้นทุนที่จำกัดเกี่ยวกับการติดตั้งในบางประเทศแต่ไม่ใช่ทุกประเทศที่ฐานทัพทหารดูแล ข้อมูลของรายงานมักไม่สมบูรณ์และมักไม่มีในหลายๆ ประเทศ เป็นเวลากว่าทศวรรษแล้วที่ DoD ได้รายงานค่าใช้จ่ายรวมประจำปีสำหรับการติดตั้งในต่างประเทศประมาณ 20 ล้านดอลลาร์ David Vine ให้รายละเอียดการประมาณการเพิ่มเติมในBase Nation: ฐานทัพของสหรัฐฯ ในต่างประเทศเป็นอันตรายต่ออเมริกาและโลกอย่างไร นิวยอร์ก. Metropolitan Books, 2015. 195-214. Vine ใช้วิธีการเดียวกันนี้ในการอัปเดตการประมาณการนี้สำหรับปีงบประมาณ 2019 โดยไม่รวมค่าใช้จ่ายบางส่วนที่จะระมัดระวังมากขึ้นเกี่ยวกับความเสี่ยงของต้นทุนการนับซ้ำ เราอัปเดตการประมาณการดังกล่าวเป็นมูลค่า 51.5 พันล้านดอลลาร์จนถึงปัจจุบันโดยใช้เครื่องคำนวณอัตราเงินเฟ้อ CPI ของสำนักสถิติแรงงานhttps://www.bls.gov/data/inflation_calculator.htm
7 Lostumbo, Michael J, et al. ฐานทัพต่างประเทศของ USMilitary: การประเมินต้นทุนสัมพัทธ์และผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ ซานตา โมนิก้า. RAND Corporation, 2013. xxv.
8 เราประมาณการค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรโดยสมมติว่าเป็นค่าใช้จ่ายต่อคน 115,000 ดอลลาร์ (คนอื่นใช้ 125,000 ดอลลาร์) และเชิงอนุรักษ์นิยมอีกประมาณ 230,000 นายและพลเรือนในต่างประเทศในปัจจุบัน เราได้รับค่าประมาณ 115,000 ดอลลาร์ต่อคนโดยการปรับค่าประมาณ 107,106 ดอลลาร์สำหรับบุคลากรที่ประจำการทั้งในและต่างประเทศ (Blakeley, Katherine “Military Personnel” Center for Strategic and Budgetary Analysis, สิงหาคม 15, 2017, https://csbaonline.org/ รายงาน/ทหาร-บุคลากร) โดยให้เงิน $10,000–40,000 ต่อคนในค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสำหรับบุคลากรในต่างประเทศ (ดู Lostumbo.Overseas Basingof US Military Forces)
9 การคำนวณการก่อสร้างทางทหารสำหรับรายงานนี้จัดทำโดย Jordan Cheney, American University โดยใช้เอกสารงบประมาณประจำปีของเพนตากอนที่ส่งไปยังรัฐสภาเพื่อการก่อสร้างทางทหาร (โปรแกรม C-1) ยอดใช้จ่ายก่อสร้างทางทหารในต่างประเทศยังคงสูงขึ้นเนื่องจากเงินทุนเพิ่มเติมที่ใช้ในสงคราม ("ปฏิบัติการฉุกเฉินในต่างประเทศ") ระหว่างปีงบประมาณ 2004 ถึง 2011 เพียงลำพัง การก่อสร้างทางทหารในอัฟกานิสถาน อิรัก และเขตสงครามอื่น ๆ มีมูลค่ารวม 9.4 พันล้านดอลลาร์ (เบลาสโก, เอมี่ "ต้นทุนของอิรัก อัฟกานิสถาน และสงครามระดับโลกอื่นๆ เกี่ยวกับการปฏิบัติการก่อการร้ายตั้งแต่ 9/11" รัฐสภา บริการวิจัย 29 มีนาคม 2011 33). การใช้ระดับการใช้จ่ายนี้เป็นแนวทาง (การใช้จ่ายก่อสร้างทางทหาร 9.4 พันล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2004-2011 คิดเป็น 85% ของการใช้จ่ายงบประมาณสงครามทั้งหมดของกองทัพในช่วงเวลาเดียวกัน) เราประมาณการงบประมาณการใช้จ่ายด้านการก่อสร้างทางทหารสำหรับปีงบประมาณ 2001– 2019 รวมเป็นเงินประมาณ 16 พันล้านดอลลาร์จากการใช้จ่ายด้านสงคราม 1.835 ล้านล้านดอลลาร์ของเพนตากอน (McGarry, Brendan W. และ Emily M. Morgenstern “Overseas Contingency Operations Funding: Background and Status” Congressional Research Service, 6 กันยายน 2019 2) ยอดรวมของเราไม่รวมเงินทุนเพิ่มเติมในงบประมาณที่เป็นความลับและแหล่งงบประมาณอื่น ๆ ที่บางครั้งไม่ได้เปิดเผยต่อรัฐสภา (เช่น เมื่อกองทัพใช้เงินที่เหมาะสมเพื่อวัตถุประสงค์ในการก่อสร้างที่ไม่ใช่ทางทหารสำหรับการก่อสร้างทางทหาร) ดู ไวน์. ชาติฐาน. บทที่ 13 การอภิปรายเรื่องเงินทุนก่อสร้างทางทหาร
10 Vine, David สหรัฐอเมริกาแห่งสงคราม: ประวัติศาสตร์โลกของความขัดแย้งที่ไม่มีที่สิ้นสุดของอเมริกา ตั้งแต่โคลัมบัสไปจนถึงรัฐอิสลามโอ๊คแลนด์ สำนักพิมพ์มหาวิทยาลัยแห่งแคลิฟอร์เนีย, 2020.248; เกลน, สตีเฟน. “อะไรคือแรงบันดาลใจอย่างแท้จริง อุซามะห์ บิน ลาเดน” US News & World Report 3 พฤษภาคม 2011
http://www.usnews.com/opinion/blogs/stephen-glain/2011/05/03/what-actually-motivated-osama-bin-laden;
Bowman, Bradley L. “หลังอิรัก.”Washington Quarterly,vol. 31 หมายเลข 2. 2008. 85.
11 อัฟกานิสถาน บูร์กินาฟาโซ แคเมอรูน สาธารณรัฐแอฟริกากลาง ชาด โคลอมเบีย สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก เฮติ อิรัก เคนยา ลิเบีย มาลี มอริเตเนีย โมซัมบิก ไนเจอร์ ไนจีเรีย ปากีสถาน ฟิลิปปินส์ ซาอุดีอาระเบีย โซมาเลีย ใต้ ซูดาน ซีเรีย ตูนิเซีย ยูกันดา เยเมน ดูอินโฟกราฟิก Savell, Stephanie และ 5W “แผนที่นี้แสดงให้เห็นว่ากองทัพสหรัฐฯ กำลังต่อสู้กับการก่อการร้ายที่ใดในโลก” Smithsonian Magazine มกราคม 2019 https://www.smithsonianmag.com/history/map-shows-places-world-where-us-military-operates-180970997/; เทอร์ส นิค และฌอน ดี. เนย์เลอร์ “เปิดเผย: ปฏิบัติการ 36 ชื่อรหัสของกองทัพสหรัฐในแอฟริกา” Yahoo News 17 เมษายน 2019https://news.yahoo.com/revealed-the-us-militarys-36-codenamed-operations-in-africa-090000841.html
12 ดู เช่น Vine.Base Nation บทที่ 4 ผู้คนในอเมริกันซามัวมีสัญชาติต่ำกว่าปกติ เนื่องจากพวกเขาไม่ใช่พลเมืองสหรัฐฯ โดยอัตโนมัติโดยกำเนิด
13 เถาวัลย์ฐานประเทศ 138–139
14 โวลโควิชี, วาเลรี. “วุฒิสมาชิกสหรัฐแสวงหาคำตอบเกี่ยวกับการปรากฏตัวของสหรัฐในไนเจอร์หลังจากการซุ่มโจมตี” สำนักข่าวรอยเตอร์ 22 ตุลาคม 2017 https://www.reuters.com/article/us-niger-usa-idUSKBN1CR0NG
15 การศึกษาของรัฐสภาที่หาได้ยากชิ้นหนึ่งเกี่ยวกับฐานทัพและการอยู่ต่างประเทศของสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่า “เมื่อมีการจัดตั้งฐานทัพต่างประเทศของอเมริกาแล้ว มันจะใช้ชีวิตของมันเอง…. ภารกิจดั้งเดิมอาจล้าสมัย แต่มีการพัฒนาภารกิจใหม่ ไม่เพียงแต่มีเจตนาที่จะรักษาสิ่งอำนวยความสะดวกให้ดำเนินต่อไป แต่มักจะขยายให้ใหญ่ขึ้นจริงๆ” วุฒิสภาสหรัฐอเมริกา “ข้อตกลงและข้อผูกพันด้านความมั่นคงของสหรัฐในต่างประเทศ” การพิจารณาคดีต่อหน้าคณะอนุกรรมการวุฒิสภาว่าด้วยข้อตกลงและพันธสัญญาด้านความมั่นคงแห่งสหรัฐอเมริกาในต่างประเทศของคณะกรรมการวิเทศสัมพันธ์ สภาคองเกรสเก้าสิบเอ็ด, ฉบับที่. 2, 2017 การวิจัยล่าสุดได้ยืนยันการค้นพบนี้ เช่น เกลเซอร์ จอห์น “การถอนตัวจากฐานทัพต่างประเทศ: ทำไมท่าทหารที่เคลื่อนไปข้างหน้าจึงไม่จำเป็น ล้าสมัย และเป็นอันตราย” การวิเคราะห์นโยบาย 816 สถาบัน CATO 18 กรกฎาคม 2017; จอห์นสัน, ชาลเมอร์ส. ความเศร้าโศกของจักรวรรดิ: การทหาร ความลับ และการสิ้นสุดของสาธารณรัฐ นิวยอร์ก. มหานคร, 2004; เถาวัลย์ ฐานประเทศ.
16 กฎหมายมหาชน 94-361 ก.ล.ต. 302.
17 US Code 10, ก.ล.ต. 2721 “บันทึกทรัพย์สินทางปัญญา” ก่อนหน้านี้ ดู US Code 10 วินาที 115 และ US Code 10, ก.ล.ต. 138(ค). ไม่ชัดเจนว่าเพนตากอนตีพิมพ์รายงานทุกปีระหว่างปี 1976 ถึง 2018 หรือไม่ แต่รายงานสามารถค้นหาออนไลน์ได้ตั้งแต่ปี 1999 และดูเหมือนว่าจะส่งให้สภาคองเกรสเกือบตลอดช่วงเวลานี้ หากไม่ใช่ทั้งหมด
18 เทิร์ส, นิค. “ฐาน ฐาน ทุกที่… ยกเว้นในรายงานของเพนตากอน” TomDispatch.com วันที่ 8 มกราคม 2019 http://www.tomdispatch.com/post/176513/tomgram%3A_nick_turse%2C_one_down%2C_who_knows_how_many_to_go/#more; เถาวัลย์เบสเนชั่น 3-5; เดวิด ไวน์. “รายชื่อฐานทัพทหารสหรัฐในต่างประเทศ พ.ศ. 1776-2021”
19 เทิร์ส, นิค. “ทหารสหรัฐกล่าวว่ามี 'รอยเท้าเบา' ในแอฟริกา เอกสารเหล่านี้แสดงเครือข่ายฐานที่กว้างใหญ่” การสกัดกั้น 1 ธันวาคม 2018 https://theintercept.com/2018/12/01/us-military-says-it-has-a-light-footprint-in-africa-these-documents-show-a- เครือข่ายฐานกว้างใหญ่/; Savell, Stephanie และอินโฟกราฟิก 5W “แผนที่นี้แสดงให้เห็นว่ากองทัพสหรัฐกำลังต่อสู้กับการก่อการร้ายอยู่ที่ไหนในโลก” Smithsonian Magazine มกราคม 2019 https://www.smithsonianmag.com/history/map-shows-places-world-where-us-military-operates-180970997/; เทิร์ส, นิค. “รอยเท้าการต่อสู้ในสงครามของอเมริกาในแอฟริกาที่เป็นความลับ เอกสารทางการทหารของสหรัฐฯ เปิดเผยกลุ่มดาวของฐานทัพทหารอเมริกันทั่วทวีปนั้น” TomDispatch.com 27 เมษายน 2017 https://tomdispatch.com/nick-turse-the-us-military-moves-deeper-into-africa/
20 O'Mahony, Angela, Miranda Priebe, Bryan Frederick, Jennifer Kavanagh, Matthew Lane, Trevor Johnston, Thomas S. Szayna, Jakub P. Hlávka, Stephen Watts และ Matthew Povlock “การมีอยู่ของสหรัฐและอุบัติการณ์ของความขัดแย้ง” แรนด์ คอร์ปอเรชั่น. ซานตาโมนิกา 2018
21 กระทรวงกลาโหมสหรัฐ “รายงานโครงสร้างฐาน — ปีงบประมาณ 2018” 18.
22 Biden, Joseph R. Jr. “คำปราศรัยของประธานาธิบดี Biden ในเรื่อง America's Place in the World” 4 กุมภาพันธ์ 2021
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/.
23 “ความจุโครงสร้างพื้นฐานของกระทรวงกลาโหม” กระทรวงกลาโหมสหรัฐ. ตุลาคม 2017,
https://fas.org/man/eprint/infrastructure.pdf.
24 เงินสำหรับการก่อสร้างในอารูบาและคูราเซารวมกันเป็นเงินทุนของเพนตากอน เราแบ่งยอดทั้งหมดและ
แบ่งครึ่งตามสถานที่แต่ละแห่ง
เราใช้การแบ่งประเภทของคิวบาเป็นเผด็จการของ Economist Intelligence Unit แม้ว่าฐานทัพในอ่าวกวนตานาโม ประเทศคิวบา อาจถูกจัดอยู่ในอาณานิคมของสหรัฐอเมริกา เนื่องจากรัฐบาลคิวบาไม่สามารถขับไล่กองทัพสหรัฐภายใต้เงื่อนไขของข้อตกลง เจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ ที่กำหนดไว้ในคิวบาในทศวรรษที่ 25 ดูเถาวัลย์สหรัฐอเมริกาแห่งสงคราม 1930-23.
26 เงินสำหรับการก่อสร้างในอารูบาและคูราเซารวมกันเป็นเงินทุนของเพนตากอน เราแบ่งยอดทั้งหมดและ
แบ่งครึ่งตามสถานที่แต่ละแห่ง
27 กระทรวงกลาโหมสหรัฐ รายงานโครงสร้างฐาน — ปีงบประมาณ 2018 4.
28 ดูเถาวัลย์. ชาติฐาน. บทที่ 13
29 สำหรับภาพรวม ดูที่ เถาวัลย์ ชาติฐาน. บทที่ 7
