Hotuba ya Mhe. Douglas Roche, OC, kwa Wabunge wa Kuzuia Uenezaji wa Nyuklia na 
Kupokonya Silaha, Mkutano wa "Kupanda Mlima", Washington, DC, Februari 26, 2014
Kwa mtazamo wa kwanza, kuondolewa kwa silaha za nyuklia inaonekana kuwa kesi isiyo na matumaini. Kongamano la Upokonyaji Silaha huko Geneva limelemazwa kwa miaka mingi. Mkataba wa Kuzuia Uenezi uko katika mgogoro. Mataifa makubwa ya silaha za nyuklia yanakataa kuingia katika mazungumzo ya kina ya upokonyaji silaha za nyuklia na hata yanasusia mikutano ya kimataifa iliyopangwa kuweka umakini wa ulimwengu juu ya "matokeo mabaya ya kibinadamu" ya matumizi ya silaha za nyuklia. Mataifa ya silaha za nyuklia yanatoa nyuma ya mkono wao kwa ulimwengu wote. Sio mtazamo wa kufurahisha.
Lakini angalia kwa undani zaidi. Theluthi mbili ya mataifa ya dunia yamepiga kura kwa ajili ya mazungumzo kuanza kuhusu marufuku ya kisheria ya kimataifa ya silaha za nyuklia. Wiki mbili zilizopita, mataifa 146 na idadi kubwa ya wasomi na wanaharakati wa mashirika ya kiraia walikusanyika Nayarit, Meksiko kuchunguza athari za kiafya, kiuchumi, mazingira, chakula na usafiri za mlipuko wowote wa nyuklia - kwa bahati mbaya au kimakusudi. Mkutano wa Kimataifa wa Ngazi ya Juu wa Umoja wa Mataifa kuhusu kutokomeza silaha za nyuklia utaitishwa mwaka wa 2018, na Septemba 26 kila mwaka kuanzia sasa itaadhimishwa kuwa Siku ya Kimataifa ya Kutokomeza Jumla ya Silaha za Nyuklia.
Maandamano ya historia yanaenda kinyume na milki, sio tu matumizi ya silaha za nyuklia na serikali yoyote. Mataifa ya silaha za nyuklia yanajaribu kuzuia maandamano haya kabla ya kupata kasi zaidi. Lakini watashindwa. Wanaweza kusimamisha michakato ya upokonyaji silaha za nyuklia, lakini hawawezi kufuta wakati wa mabadiliko katika historia ya binadamu yanayotokea sasa.
Sababu kwamba harakati ya upokonyaji silaha za nyuklia ni nguvu zaidi kuliko inavyoonekana juu ya uso ni kwamba inatokana na mwamko wa taratibu wa dhamiri unaofanyika duniani. Kusukumwa mbele na sayansi na teknolojia na ufahamu mpya wa asili ya haki za binadamu, ushirikiano wa ubinadamu unatokea. Sio tu kwamba tunafahamiana katika yale ambayo zamani yalikuwa mgawanyiko mkubwa, lakini pia tunajua kwamba tunahitajina kwa ajili ya kuishi kwa pamoja. Kuna utunzaji mpya wa hali ya kibinadamu na hali ya sayari inayoonekana katika programu kama vile Malengo ya Maendeleo ya Milenia. Huu ni mwamko wa dhamiri ya kimataifa.
Hii tayari imetoa maendeleo makubwa kwa wanadamu: uelewa unaokua kwa umma kwamba vita ni bure. Mantiki na hamu ya vita inatoweka. Hilo lingeonekana kuwa lisilowezekana katika karne ya 20, sembuse ya 19. Kukataliwa hadharani kwa vita kama njia ya kusuluhisha mzozo - inayoonekana hivi karibuni katika suala la kuingilia kijeshi nchini Syria - kuna athari kubwa kwa jinsi jamii itafanya mambo yake. Mafundisho ya Wajibu wa Kulinda yanafanyiwa uchanganuzi mpya, ikijumuisha tishio linaloletwa na umiliki wa silaha za nyuklia, ili kubaini hali wakati zinaweza kutumika ipasavyo kuokoa maisha.
Sitabiri maelewano ya ulimwengu. Tentacles ya tata ya kijeshi-viwanda bado ni nguvu. Uongozi mwingi wa kisiasa ni pusillanimous. Migogoro ya ndani ina njia ya kuwa janga. Wakati ujao hauwezi kutabiriwa. Tumepoteza fursa hapo awali, haswa wakati wa umoja wakati Ukuta wa Berlin ulipoanguka na Vita Baridi kuisha, ambayo viongozi wa kitaalamu wangechukua na kuanza kujenga miundo ya utaratibu mpya wa dunia. Lakini ninasema kwamba ulimwengu, uliojawa na vita vya Afghanistan na Iraqi, hatimaye umejisahihisha na uko kwenye njia ya kufanya vita kati ya majimbo kuwa masalio ya zamani.
Mambo mawili yanazalisha matarajio bora ya amani ya ulimwengu: uwajibikaji na kuzuia. Hatukuwahi kusikia mengi kuhusu serikali kuwajibika kwa umma kwa matendo yao juu ya maswali makubwa ya vita na amani. Sasa, kutokana na kuenea kwa haki za binadamu, wanaharakati wa mashirika ya kiraia waliowezeshwa wanawajibisha serikali zao kwa kushiriki katika mikakati ya kimataifa ya maendeleo ya binadamu. Mikakati hii ya kimataifa, inayoonekana katika nyanja mbalimbali, kuanzia kuzuia mauaji ya kimbari hadi ushirikishwaji wa wanawake katika miradi ya upatanishi, inakuza uzuiaji wa migogoro.
Kiwango hiki cha juu cha fikra kinaleta nguvu mpya kwenye mjadala wa kutokomeza silaha za nyuklia. Kwa kuongezeka, silaha za nyuklia hazionekani kama vyombo vya usalama wa serikali lakini kama ukiukaji wa usalama wa binadamu. Zaidi na zaidi, inakuwa dhahiri kwamba silaha za nyuklia na haki za binadamu haziwezi kuwepo pamoja kwenye sayari. Lakini serikali ni polepole kupitisha sera kulingana na uelewa mpya wa mahitaji ya usalama wa binadamu. Kwa hivyo, bado tunaishi katika ulimwengu wa tabaka mbili ambamo wenye uwezo hujiongezea silaha za nyuklia huku wakizuia kupatikana kwao na mataifa mengine. Tunakabiliwa na hatari ya kuenea kwa silaha za nyuklia kwa sababu mataifa yenye nguvu ya nyuklia yanakataa kutumia mamlaka yao kuunda sheria maalum inayoharamisha silaha zote za nyuklia, na kuendelea kupunguza hitimisho la 1996 la Mahakama ya Kimataifa ya Haki kwamba tishio au matumizi ya nyuklia. silaha kwa ujumla ni kinyume cha sheria na kwamba mataifa yote yana wajibu wa kujadili uondoaji wa silaha za nyuklia.
Fikra hii inakuza vuguvugu linalojengwa kote ulimwenguni kuanza mchakato wa kidiplomasia wa kukomesha silaha za nyuklia hata bila ushirikiano wa haraka wa nguvu za nyuklia. Mkutano wa Nayarit na mkutano wake wa kufuata huko Vienna baadaye mwaka huu, unatoa na msukumo wa kuanza mchakato kama huo. ushiriki wa mataifa ya silaha za nyuklia au kuzuia matarajio yao kwa kufanya kazi ndani ya mipaka ya NPT na Mkutano wa Upokonyaji wa Silaha ambapo mataifa ya silaha za nyuklia ni ushawishi wa kudumu unaodhoofisha.
Uzoefu wangu unaniongoza kuchagua kuanzisha mchakato ambapo mataifa yenye nia kama hiyo huanza kazi ya maandalizi kwa nia mahususi ya kuunda sheria ya kimataifa. Hii ina maana ya kutambua mahitaji ya kisheria, kiufundi, kisiasa na kitaasisi kwa ulimwengu usio na silaha za nyuklia kama msingi wa kujadili marufuku ya kisheria ya silaha za nyuklia. Bila shaka itakuwa mchakato mrefu, lakini mbadala, mchakato wa hatua kwa hatua, itaendelea kukwamishwa na mataifa yenye nguvu, ambayo yamepanga njama ya kuzuia maendeleo yoyote ya maana tangu NPT ilipoanza kutumika mwaka 1970. Nawaomba wabunge watumie nafasi yao ya madaraka na kuwasilisha katika kila Bunge duniani azimio la kutaka kazi ya haraka ifanyike. kuanza kwenye mfumo wa kimataifa wa kupiga marufuku utengenezaji, majaribio, umiliki na utumiaji wa silaha za nyuklia na mataifa yote, na kutoa njia za kuziondoa chini ya uthibitishaji unaofaa.
Utetezi wa wabunge unafanya kazi. Wabunge wako katika nafasi nzuri sio tu kushawishi mipango mipya bali kufuatilia utekelezaji wake. Wamewekwa kipekee kupinga sera za sasa, kuwasilisha njia mbadala na kwa ujumla kuiwajibisha serikali. Wabunge wanashikilia mamlaka zaidi kuliko wanavyofahamu mara nyingi.
Katika miaka yangu ya mapema katika bunge la Kanada, nilipohudumu kama mwenyekiti wa wabunge wa Global Action, niliongoza wajumbe wa wabunge huko Moscow na Washington kuwasihi mataifa makubwa ya siku hiyo kuchukua hatua kali kuelekea uondoaji wa silaha za nyuklia. Kazi yetu ilisababisha kuundwa kwa Mpango wa Mataifa Sita. Hizi zilikuwa juhudi za ushirikiano za viongozi wa India, Mexico, Argentina, Sweden, Ugiriki na Tanzania, ambao walifanya mikutano ya kilele wakihimiza mataifa yenye nguvu za nyuklia kusitisha uzalishaji wa akiba yao ya nyuklia. Gorbachev baadaye alisema Mpango wa Mataifa Sita ulikuwa jambo muhimu katika kufikiwa kwa Mkataba wa Kikosi cha Nyuklia wa 1987, ambao uliondoa tabaka zima la makombora ya nyuklia ya masafa ya kati.
Wabunge wa Hatua ya Kimataifa walikuza na kuwa mtandao wa wabunge 1,000 katika nchi 130 na waligawanyika katika orodha iliyopanuliwa ya masuala ya kimataifa, kama vile kukuza demokrasia, uzuiaji na usimamizi wa migogoro, sheria za kimataifa na haki za binadamu, idadi ya watu na mazingira. Shirika lilikuwa na jukumu la kuanzisha mazungumzo ya Mkataba wa Marufuku ya Majaribio ya Kina na kutoa nguvu ya kuzifanya serikali nyingi zitie saini kwenye Mahakama ya Kimataifa ya Jinai na Mkataba wa Biashara ya Silaha wa 2013.
Katika miaka ya hivi karibuni, chama kipya cha wabunge, Wabunge wa Kuzuia Kueneza na Kupunguza Silaha za Nyuklia, kimeundwa na ninajivunia kuwa Mwenyekiti wake wa kwanza. Nampongeza Seneta Ed Markey kwa kukusanyika mjini Washington leo mkutano huu muhimu wa wabunge. Chini ya uongozi wa Alyn Ware, PNND imevutia takriban wabunge 800 katika nchi 56. Ilishirikiana na Muungano wa Mabunge, kundi kubwa mwavuli la mabunge katika nchi 162, katika kutoa kitabu cha mwongozo kwa ajili ya wabunge kinachoelezea masuala ya kutoeneza na kupokonya silaha. Huu ni aina ya uongozi ambayo haifanyi vichwa vya habari lakini ina ufanisi mkubwa. Maendeleo ya vyama kama vile Parliamentarians for Global Action na Parliamentarians for Nuclear Non-Proliferation and Disarmament inachangia pakubwa katika kupanuka kwa uongozi wa kisiasa.
Sauti ya wabunge inaweza kuwa na nguvu katika siku zijazo ikiwa Kampeni ya Bunge la Umoja wa Mataifa itafanyika. Kampeni inatumai kwamba siku moja raia wa nchi zote wataweza kuwachagua moja kwa moja wawakilishi wao kuketi katika mkutano mpya katika Umoja wa Mataifa na kutunga sheria za kimataifa. Hili linaweza lisitokee hadi tufikie hatua nyingine ya historia, lakini hatua ya mpito inaweza kuwa uteuzi wa wajumbe kutoka mabunge ya kitaifa, ambao wangepewa mamlaka ya kuketi katika bunge jipya katika Umoja wa Mataifa na kuibua masuala moja kwa moja na Baraza la Usalama. Bunge la Ulaya, ambapo uchaguzi wa moja kwa moja wa wajumbe wake 766 unafanyika katika nchi zilizoundwa, linatoa mfano kwa bunge la kimataifa.
Hata bila kungoja maendeleo yajayo ili kuimarisha utawala wa kimataifa, wabunge leo wanaweza na lazima watumie nafasi yao ya kipekee katika miundo ya serikali kushinikiza sera za kibinadamu kulinda maisha duniani. Ziba pengo la matajiri na maskini. Acha ongezeko la joto duniani. Hakuna tena silaha za nyuklia. Hayo ndiyo mambo ya uongozi wa kisiasa.
