FREDSSTIFTNINGSKOMMITTÉNS SVAR PÅ PRIME MINISTER RE ROCKET LAB
Till premiärministern i Nya Zeeland, parlamentet, Wellington
Åter: regeringens svar på vårt brev till premiärministern den 1 mars 2021 om hot mot Nya Zeelands säkerhet, suveränitet och nationella intressen till följd av rymdlanseringsaktiviteter
Kära premiärminister,
Tack för ditt meddelande som bekräftar mottagandet av vårt brev från 1 mars 2021. Vi bekräftar också svar på vårt brev som mottogs från ministern för nedrustning och vapenkontroll Hon. Phil Twyford (8 april) och minister för ekonomisk och regional utveckling, hon. Stuart Nash (14 april). Vi svarar på dessa brev och på andra regeringsuttalanden om denna fråga kollektivt.
Vi är fortfarande djupt oroade över att Nya Zeelands regering (NZG) tillät Rocket Lab att lansera Gunsmoke-J-nyttolasten för att göra det möjligt för den amerikanska arméns rymd- och missilförsvarskommando att förbättra slagfältets vapenmål. Vi uppmanar åter NZG att med omedelbar verkan avbryta beviljandet av licenser för alla Rocket Lab-nyttolaster för alla militära kunder, i avvaktan på en fullständig översyn av Outer Space and High-Altitude Activities (OSHAA) Act 2017 med parlamentarisk tillsyn. Nya Zeeland behöver inte tillåta juridiskt och moraliskt tvivelaktiga militära nyttolaster för att rymdindustrin ska lyckas.
Vi ser fram emot att vi ska rådfrågas om den kommande översynen av OSHAA-lagen och hur effektiv den är och vi försöker försäkra oss om att ett sådant offentligt engagemang i denna översyn kommer att ske.
Våra bekymmer, närmare beskrivna nedan, är dessa:
Rocket Lab drar Nya Zeeland in på nätet av USA: s rymdbaserade krigsbekämpningsplaner och kapacitet som ökar internationell spänning och misstro och undergräver vår oberoende Nya Zeelands utrikespolitik.
Rocket Lab gör Mahia-halvön till ett potentiellt mål för amerikanska motståndare, och Mahia mana whenua tror att Rocket Lab vilselett dem om den avsedda militära karaktären hos en del av dess aktiviteter.
Vi motsätter oss starkt idén att det är i Nya Zeelands nationella intresse att tillåta lansering av satelliter som syftar till att förbättra vapeninriktningsmöjligheter, eller att detta är en ”fredlig” användning av rymden.
Sekretessnivån kring vissa av Rocket Labs aktiviteter strider mot normerna för demokratisk ansvarsskyldighet och undergräver medborgarnas tro på regeringen
På grund av den tekniska och politiska verkligheten är det omöjligt för NZG att se till att den amerikanska militären en gång använder en satellit för försvars-, säkerhets- eller underrättelsetjänster som är i Nya Zeelands nationella intresse. Till exempel kan en efterföljande programuppdatering ogiltigförklara NZG: s påstående att den kan verifiera att satelliter som lanserats av Rocket Lab uppfyller Nya Zeelands Nuclear Free Zone Act 1987.
Rocket Lab drar Nya Zeeland in i USA: s militära planer och kapacitet
Vi är djupt oroade över och motsatta i vilken utsträckning Rocket Labs aktiviteter - i synnerhet lanseringen av amerikansk militärkommunikation, övervakning och inriktning av satelliter, oavsett om de är utvecklingsmässiga eller operativa - drar Nya Zeeland djupare in i USA: s nät. rymdbaserade krigsbekämpningsplaner och kapacitet.
Detta undergräver Nya Zeelands oberoende utrikespolitik och väcker frågan hur djupt vi, som Nya Zeelandare, vill bli inbäddade i USA: s militära verksamhet. Ett stort antal Nya Zeelandare, särskilt lokalbefolkningen från Mahia-halvön, är oroliga för denna fråga. Som RNZ rapporterar, ”Skyltar har gått upp [Mahia] och sagt:” Inga militära nyttolaster. Haere Atu (gå bort) Rocket Lab ””.
I vårt första brev väckte vi oro över NZ-US Technology Safeguards Agreement (TSA) 2016. TSA tillåter den amerikanska regeringen (USG) att lägga ned veto mot varje rymdlansering från NZ-territorium eller all import av rymdlanseringsteknik till NZ, helt enkelt genom att förklara att sådan aktivitet inte skulle vara i USA: s intressen. Detta är en partiell men betydande upphävande av NZ-suveränitet, som har överlämnats för att hjälpa ett privat, utlandsägd företag som har fått finansiering från Regional Growth Fund.
Sedan september 2013 har Rocket Lab varit 100% amerikanskt. TSA undertecknades till stor del 2016 för att låta Rocket Lab importera känslig amerikansk raketeknik till Nya Zeeland. Med andra ord, genom att underteckna TSA, beviljade NZG effektiv suveränitet över all NZ-rymdlanseringsaktivitet till kommersiell nytta för ett 100% amerikanskt företag. Det företaget tjänar nu pengar genom att hjälpa den amerikanska militären att utveckla rymdbaserad krigsbekämpningskapacitet, inklusive vapeninriktning. Detta strider mot den oberoende NZ-utrikespolitiken som regeringen bedriver.
Vi är inte medvetna om något NZG-svar på de farhågor vi har tagit upp i denna fråga. Vi uppmanar återigen regeringen att överväga att omförhandla TSA för att ta bort den del som ger USG effektiv suveränitet över Nya Zeelands rymdlanseringsaktiviteter.
Rocket Lab gör Mahia till ett potentiellt mål för amerikanska motståndare
Rocket Labs nuvarande aktiviteter gör Mahia till ett potentiellt mål för spionage eller attack av amerikanska motståndare som Kina och Ryssland, av minst två skäl. För det första är rymdlanseringsteknologier i många kritiska aspekter identiska med missiltekniker. Rocket Lab använder banbrytande amerikansk raketeknik för att skjuta ut amerikanska militärsatelliter i rymden från Mahia - det är just därför TSA förhandlades fram. För Amerikas motståndare skiljer det väldigt lite mellan det och den amerikanska militären som har en missiluppskjutningsplats på Mahia-halvön. För det andra lanserar Rocket Lab satelliter som kan hjälpa USA och andra militärer som köper amerikanska vapen för att förbättra inriktningen på dessa vapen. Och som försvarsexpert Paul Buchanan konstaterar att lansering av satelliter som Gunsmoke-J sätter Nya Zeeland närmare den skarpa änden av den amerikanska ”dödkedjan”.
Överdriven sekretess om Rocket Labs verksamhet undergräver demokratisk ansvarsskyldighet
Den 24 april 2021 rapporterade The Gisborne Herald att man hade erhållit ansökan före lanseringen för Rocket Labs Gunsmoke-J nyttolast, och att fem av sju stycken som ger specifik information om nyttolasten ändrades helt. Fotografiet som publicerades av Herald (nedan) antyder att detta representerade ungefär 95% av all information om nyttolasten och i själva verket redigerades endast två meningar inte helt. Av dessa läser man: "Den amerikanska armén har sagt att denna satellit inte kommer att användas för operationer ..." och resten av meningen är redigerad. Denna sekretessnivå är oacceptabel och undergräver demokratiska normer för öppenhet och ansvarsskyldighet. Som medborgare i Nya Zeeland uppmanas vi att acceptera att nyttolasten Gunsmkoke-J, som är avsedd att förbättra inriktningen på slagfältet, är i Nya Zeelands nationella intresse. Ändå får vi veta nästan ingenting om det.
Enbart ministerövervakning kan inte säkerställa att nyttolast är i NZ: s nationella intresse
Svaren vi fick från ministern för ekonomisk och regional utveckling och ministern för nedrustning och vapenkontroll pekar båda på kravet att nyttolast "överensstämmer med Nya Zeelands lag och nationellt intresse", och i synnerhet med OSHAA-lagen och principerna från 2019. för nyttolast tillåten undertecknad av regeringen. De sistnämnda bekräftar att aktiviteter som inte ligger i Nya Zeelands nationella intresse och som regeringen därför inte kommer att tillåta, inkluderar ”nyttolaster med avsedd slutanvändning för att skada, störa eller förstöra andra rymdfarkoster eller rymdsystem på jorden; [eller] nyttolaster med den avsedda slutanvändningen för att stödja eller möjliggöra specifika försvars-, säkerhets- eller underrättelsetjänster som strider mot regeringens politik. ”
Den 9 mars, efter att han godkänt nyttolasten Gunsmoke-J, uppgav minister Nash i parlamentet att han var "omedveten om nyttolastens specifika militära kapacitet" och baserade sitt beslut att tillåta lanseringen på råd från tjänstemän i NZ. Rymdbyrån. Vi tror att tillsyn över detta område, som är avgörande för Nya Zeelands suveränitet och nationella intresse, förtjänar och kräver mycket mer aktivt ministerengagemang. Hur kan minister Nash upprätthålla det nationella intresset om han inte känner till den specifika kapacitet Rocket Lab lanserar i rymden för en utländsk militär?
Genom att tillåta lanseringen av Gunsmoke-J-nyttolasten hävdar regeringen att det är i Nya Zeelands nationella intresse att stödja utvecklingen av USA: s vapenmålfunktioner baserade i rymden. Vi motsätter oss starkt denna idé. Ett av målen med 1967 års yttre rymdfördrag, som Nya Zeeland är part i, är att "främja internationellt samarbete i fredlig utforskning och användning av yttre rymden." Även om rymdrelaterade aktiviteter alltid har inkluderat militära element, förkastar vi idén att hjälp till att utveckla rymdbaserade vapeninriktningsmöjligheter är en ”fredlig användning” av rymden och kan förenas med Nya Zeelands nationella intresse.
För det andra, hur kan NZG, när en satellit lanseras, eventuellt veta vilka ”specifika försvars-, säkerhets- eller underrättelsesoperationer” den kommer att användas för? Förväntar sig ministern att den amerikanska militären kommer att be NZG om tillstånd varje gång den vill använda Gunsmoke-J-satelliten, eller senare iterationer av tekniken som den används för att avancera, för att rikta ett vapen på jorden? Det skulle vara ett orimligt antagande. Men om så inte är fallet, hur kan NZG veta om operationerna för en given nyttolast kommer att användas för att stödja operationer som inte ligger i Nya Zeelands intresse? Vi tror att NZG inte kan veta detta med säkerhet och därför bör sluta utfärda lanseringstillstånd för alla militära nyttolaster i väntan på en fullständig översyn av OSHAA Act 2017, för att inkludera parlamentarisk tillsyn.
Programuppdateringar gör det omöjligt att känna till alla satellitanvändningar
Som svar på bekymmerna i vårt brev av den 1 mars svarade rymdorganisationen NZ att den har teknisk expertis "in house" för att säkerställa att alla lanseringar överensstämmer med 1987 års lag och kan dra nytta av expertis från MoD, NZDF och NZ underrättelsetjänster vid fastställande av denna typ. Detta är svårt att uppskatta, eftersom det verkar vara tekniskt omöjligt.
För det första, förmågan att skilja mellan system som används för att stödja inriktningen endast på icke-kärnvapen och de som kan stödja inriktningen på icke-kärnvapen och kärnvapen kräver teknisk teknisk kunskap om kärnvapenkommandosystem. Vi är förvånade över att medlemmar i NZ Space Agency, MoD, NZDF och underrättelsetjänster tror att de har sådan expertkunskap. Vi begär förtydliganden om hur och var de utvecklade denna expertis, i överensstämmelse med att inte bryta mot lagen från 1987.
För det andra är NZG: s försäkran om att det kan verifiera att satelliter som lanserats av Rocket Lab inte bryter mot avsnitt 5 i 1987 års lag - det vill säga genom att bidra till inriktning på kärnvapen i framtiden eller till utveckling av system som är utformade för detta ändamål - djupt problematiskt i tekniska termer. En gång i omlopp är det mycket troligt att en satellit får regelbundna programuppdateringar, som all modern kommunikationsutrustning. En sådan uppdatering som skickas till en satellit som lanseras av Rocket Lab kan mycket väl omedelbart ogiltigförklara NZG: s påstående att den kan verifiera att satelliten inte bryter mot 1987 års lag. I själva verket kan sådana programuppdateringar lämna NZG omedvetna om den exakta slutanvändningen av vilken satellit som helst.
Som diskuterats ovan är det enda sättet att kringgå detta problem om:
a) NZG förhandsgranskar alla mjukvaruuppdateringar som den amerikanska militären avser att distribuera till satelliter som lanserats av Rocket Lab som har möjliga inriktningsapplikationer - såsom Gunsmoke-J; och
b) NZG kan lägga ned veto mot alla uppdateringar som de anser kan möjliggöra överträdelser av 1987 års lag. Det är uppenbart att USG inte kommer att acceptera detta, särskilt eftersom TSA 2016 fastställer exakt motsatt juridisk och politisk hierarki: det ger USG effektiv suveränitet över NZ-rymdlanseringsaktiviteter.
I detta avseende noterar vi de farhågor som den offentliga rådgivande kommittén för nedrustning och vapenkontroll (PACDAC) uttryckte i sitt brev av den 26 juni 2020 till premiärministern, släppt enligt den officiella informationslagen (OIA). PACDAC noterade att ”det kan vara lämpligt för dig som premiärminister att få juridisk rådgivning från justitieministern om tillämpningen av lagen på rymdlanseringarna från Mahia-halvön.” Enligt våra rättigheter enligt OIA begär vi en kopia av sådan juridisk rådgivning från justitieministeren.
PACDAC underrättade också premiärministern i det brevet att
”Följande två initiativ skulle också vara till hjälp för att säkerställa efterlevnad av lagen;
(a) Framtida skriftliga uttalanden från den amerikanska regeringen till NZ-regeringen enligt det bilaterala teknikskyddsavtalet, som rör framtida föreslagna rymdlanseringar, innehåller ett specifikt uttalande om att innehållet i nyttolasten inte kommer att användas när som helst för att stödja eller få någon person att ha kontroll över någon kärnkrafts explosiv anordning.
(b) Framtida nyttolasttillstånd, beviljade av NZ: s minister för ekonomisk utveckling enligt lagen om hög höjd och yttre rymden, innehåller antingen en specifik bekräftelse på att lanseringen överensstämmer med NZ: s kärnkraftsfri zon, nedrustning och vapenkontroll. eller åtföljs av ett uttalande om samma effekt. ”
Vi stöder starkt dessa förslag och begär kopior av alla svar från premiärministern eller hennes kontor till PACDAC med avseende på dem.
Sammanfattningsvis, premiärminister, uppmanar vi er regering att stoppa den ökande integrationen av Nya Zeeland i USA: s stridsmaskin, där rymdbaserad teknik och strategier är en allt viktigare komponent. Genom att göra detta ber vi dig att respektera rättigheterna för mana whenua of Mahia, som tror att de har blivit vilseledda av Rocket Lab om mycket av dess avsedda användning av Mahia-halvön. Och vi ber dig stå upp för den oberoende utrikespolitik som regeringen stöder, särskilt genom att upphäva de delar av TSA som ger USG effektiv suveränitet över rymdlanseringsaktiviteter i Nya Zeeland.
Vi ser fram emot dina svar på de specifika frågor och problem som vi har tagit upp här, tillsammans med de som tas upp i vårt brev från 1 mars.
Från fredsstiftelsens kommission för internationella frågor och nedrustning.
