Militariserad anpassning

av Mona Ali, Fenomenal värld, Januari 27, 2023

Denna uppsats dök upp först i GRÖN, en journal från Groupe d'études géopolitiques.

När Nato höll sitt två dagar långa toppmöte i Madrid i juni 2022 satte den spanska regeringen in tiotusen poliser att spärra av hela delar av staden, inklusive museerna Prado och Reina Sofia, för allmänheten. En dag innan toppmötet började arrangerade klimataktivister ett "die-in” framför Picassos Guernica på Reina Sofia, i protest mot vad de identifierade som militariseringen av klimatpolitiken. Samma vecka hade USA:s högsta domstol tagit bort det federala skyddet för aborträttigheter, satt ner på den amerikanska miljövårdsmyndighetens förmåga att begränsa utsläppen av växthusgaser och utökat rätten att bära dolda vapen i USA. I motsats till kaoset hemma, vid toppmötet, projicerade president Joe Bidens team en återupplivad föreställning om hegemonisk stabilitet.

I första hand en transatlantisk militär allians representerar Nato koncentrationen av global makt i Nordatlanten.¹ I sitt självbeskrivna 360-graders förhållningssätt till integrerad avskräckning – som involverar cyberteknik och "interoperabilitet" mellan allierade försvarssystem – är NATO ett tjugoförsta århundradet Benthamit-panoptikon, under vars blick ligger resten av världen. I namnet av att upprätthålla demokratiska värderingar och institutioner har Nato tilldelat sig rollen som global krishanterare. Dess extra territoriella mandat sträcker sig nu över att ta itu med "konfliktrelaterat sexuellt våld" till klimatanpassning.

I Natos egen hierarki intar USA rollen som högsta befälhavare. Dess vision uttalande bekräftar uttryckligen USA:s kärnvapenkapacitet som hörnstenen i den nordatlantiska säkerheten. Som svar på Rysslands krig mot Ukraina intog Nato en aggressiv hållning och uppdaterade sitt policymanifest för att återkalla det strategiska partnerskap som det hade upprättat med Ryssland 2010. Dess uppdaterade uppdragsförklaring från 2022 upprätthåller den långvariga policyn att om en NATO-medlem attackeras, Artikel 5 kan åberopas, vilket gör det möjligt för alliansen att delta i repressalier.

En vanlig myt som sprids av ekonomer är att krig avbryter globaliseringen genom att bryta ner internationell handel och investeringar. Historiker Adam Tooze och Ted Fertik har komplicerat denna berättelse. De hävdar att första världskriget aktiverade nätverken av artonhundratalets globalisering och våldsamt anpassade dem. På samma sätt har kriget i Ukraina oåterkalleligt förändrat det globala landskapet. Invasionen följdes av gruppen av 7 nationer som utvisade Ryssland från det västkontrollerade globala finansiella systemet. Sedan dess har västvärlden bekämpat sitt motintrång på det ekonomiska området via embargon mot rysk handel, beslag av ryska valutareserver och betydande militärt stöd till Ukraina. Storbritanniens donation av en skvadron av Utmanaren 2 stridsvagnar till Ukraina är den första sådan leverans av Natos allierade kraftfull militär hårdvara att användas på slagfältet. Vid toppmötet den 20 januari av topp militära brassar (och representanter från några femtio länder) vid Natos allierade flygkommandobas i Ramstein, Tyskland höll upp för att tillåta sina Leopard 2-stridsvagnar att försörjas. Senare samma dag, protester bröt ut i Berlin med ungdomar som krävde "Befria leoparderna.” (Den 25 januari, de gjorde så.) Både Vladimir Putin och Volodymyr Zelensky har formulerat Ukrainakriget som ett mellan Ryssland och NATO-allierade. Tillgången på tunga västerländska vapen bekräftar den uppfattningen.

Kriget i Östeuropa har återmonterat hela det globala ekonomiska systemet och energisystemet. I takt med att finansiella nätverk och handelsnät beväpnades, var det också transnationella energiinfrastrukturer. Genom att skylla på kanadensiska sanktioner, som blockerade återlämnandet av en kanadensisk underhållen Siemens-gasturbin till en Gazprom-station (den ryska statsägda gasjätten), minskade Ryssland drastiskt gasen som strömmade genom Nord Stream I-rörledningen till Tyskland.² Strax efter att europeiska regeringar accepterat det amerikanska finansdepartementets plan att sätta ett tak för priset på rysk råolja, avbröt Putin leveransen av naturgasflöden till Europa via Nord Stream I. Före kriget förra året, levererade Ryssland fyrtio procent av Europas gas och en fjärdedel av all olja och gas som handlas globalt; dess råvaruexport var undantagen från västerländska sanktioner. Att skära av Ryssland från den globala ekonomin 2022 har skapat energibrist globalt och eskalerat priser, särskilt i Europa. Höjningen av de globala råvarupriserna, särskilt för bränsle och livsmedel, har föranlett den största inflationshöjningen sedan 1970-talet.

Som svar på krisen förlitar sig Europa nu på USA för energiimport; fyrtio procent av dess flytande naturgas kommer nu från USA, en häpnadsväckande omsvängning från bara förra året när Europa undvek amerikansk LNG på grund av oro över det kol som släpps ut som en del av dess produktion och transport. Till klimataktivisternas förtret har EU-parlamentet röstat för att ta med naturgas, ett fossilt bränsle, i sin klassificering av hållbar energi. För att säkra Amerikas mest lukrativa utländska marknad i Europa har Biden-administrationen gjort en osannolik kupp för kolvätedollarn.

Ett viktigt beslut som kom från toppmötet i Madrid var upprättandet av en permanent amerikansk militärbas i Polen, en del av den största amerikanska militära expansionen i Europa sedan dess. det kalla kriget. Över hundra tusen amerikanska trupper är nu stationerade i Europa. Ett annat resultat av toppmötet var uppdateringen av Natos "militär och politisk anpassning" strategi. I ett nakent maktgrepp, Nato föreslagen att det "bör bli den ledande internationella organisationen när det gäller att förstå och anpassa sig till klimatförändringarnas inverkan på säkerheten." Det avser att göra detta genom att "investera i övergången till rena energikällor och utnyttja grön teknik, samtidigt som man säkerställer militär effektivitet och en trovärdig avskräckning och försvarsställning." I Natos nya klimatramverk har energiomställningen effektivt adjungerats till ett imperialistiskt projekt.

Krigsekologi möter militariserad anpassning

Natos nya ramverk för militariserad anpassning påminner om en version av vad filosofen Pierre Charbonnier kallar "krigsekologi.” Charbonniers koncept talar om den växande närheten till avkarbonisering och geopolitik, ofta i militariserad form. Han uppmanar Europa att bryta sitt beroende av importerade fossila bränslen och återta energi och ekonomisk suveränitet genom avkarbonisering. Han hävdar också att den politiska ekologin borde göra koldioxidutsläpp till en storslagen berättelse som inkluderar en bredare social omvandling. Storskaliga finansiella, tekniska och administrativa mobiliseringar som krävs för en omvandling av ren energi har historiskt sett förknippats med "totalt krig".

Kriget i Ukraina, som har påskyndat Europas engagemang för energiomställningen, verkar bekräfta Charbonniers krigsekologiska tes. Denna geopolitiska förståelse förmedlar mellan den tragiska uppfattningen, som förklarar omöjligheten att begränsa koldioxidutsläppen för att undvika de mest katastrofala effekterna av klimatförändringarna, och naiviteten hos teknooptimister som tror att teknik för kolbindning kan skalas upp i tid för att begränsa planetens uppvärmning. till 1.5 grader Celsius. Charbonnier skriver om den ekonomiska krigföringen och det lidande det innebär för vanliga människor över hela världen och varnar för möjligheten av politisk ekologis underordnande till det militära imperativet. Han varnar för att krigsekologi kan övergå till ekologisk nationalism och hävdar att klimatförespråkare måste störa diskursen om realpolitik och dess fullständiga samverkan av mäktiga intressen samtidigt som de kanaliserar den ekonomiska, logistiska och administrativa kapaciteten hos "stora stater" och "stor energi" mot grönt. investeringar och infrastruktur.

Det kanske mest kraftfulla är att Charbonniers koncept om krigsekologi hjälper till att koppla ihop prickarna mellan energiomvandlingens transformativa tillväxtagenda och den enda enhet som till synes är befriad från trögheten hos Amerikansk processuell legalism: dess militärindustriella komplex. Med tanke på vad den amerikanska rättsforskaren Cass Sunstein samtal "det mörka molnet som nu skymtar över den administrativa staten," och den opartiska karaktären hos USA:s försvarsutgifter, är det troligt att klimatfinansiering i framtiden kommer att läggas in i det amerikanska försvarsdepartementets budget.

Vid första anblicken verkar Natos "militariserade anpassning" vara en oklanderlig lösning på annars försenade klimatåtgärder. Det kan också förstås som ett resultat av normaliseringen av nödbefogenheter under pandemin. I USA har Defence Production Act och International Emergency Economic Powers Act aktiverats flera gånger under de senaste två och ett halvt åren för att tillverka ventilatorer och vacciner, för att importera modersmjölksersättning och för att beslagta utländska tillgångar. Nödförklaringar kan irritera libertarianer och akademiker men de i allmänhet gå under radarn för en stor del av den amerikanska allmänheten.

Faktum är att klimataktivister pressade Biden att utlysa ett klimatnödläge och till sätta in nödbefogenheter att anta en Green New Deal. Biden svarade med en verkställande order den 6 juni Försvarsproduktionslagen For Clean Energy, som kringgår valstopp för att utöka grön infrastruktur som vindkraftsparker på federal mark. Ordern säger också att den kommer att föreskriva rättvisa arbetsmetoder för att bygga upp USA ren energiarsenal. När det gäller utrikesrelationer rullar den nya lagstiftningen samtidigt tillbaka tullarna på import av asiatisk solenergi (av avgörande betydelse för USA:s solenergitillverkningskapacitet) samtidigt som den säger att de gröna försörjningskedjorna mellan allierade är "vänliga till land".

Oro på marknaden

Kriget har varit enormt lönsamt för olje- och gasproducenter, vars inkomster har gjort det mer än fördubblats jämfört med deras femårsgenomsnitt. Med ungefär en tredjedel av världens energiförsörjning fortfarande kommer från olja, lite mindre än en tredjedel från kol och ungefär en fjärdedel från naturgas, utgör förnybar energi mindre än en tiondel av den globala energiförsörjningen – det finns gott om vinst att göra . Stigande priser har drivit Saudi Aramco, världens största oljebolag, före Apple som världens mest lönsamma företag. USA är dock världens största olje- och gasproducent, vilket bidrar till fyrtio procent av det globala utbudet.

Av olika anledningar – inklusive kollapsen i rå oljepriserna 2020, liksom rädslan för strandade fossilbränsletillgångar när energiomställningen accelererar – olje- och gasproducenter är allt mer ovilliga att öka investeringarna. Detta har lett till låga lager och höga priser. Medan Saudiarabien har de största lagren globalt, förväntas de största uppströmsinvesteringsökningarna i branschen från amerikanska olje- och gasföretag. Investeringarna i flytande naturgas har varit de starkaste i tillgångsklasserna för fossila bränslen. I kölvattnet av sanktionerna mot Ryssland är USA redo att bli världens ledande LNG-exportör. Oväntade olje- och gasvinster 2022 skulle räcka för att finansiera ett decennium av investeringar i bränslen med låga utsläpp som skulle kunna möta den globala nollutsläppsmål. Som framgår av tillbakagången mot ryska sanktioner äventyrar stater som ingriper i marknader effektiviteten. Men regeringar som inte ingriper i händelse av marknadsexternaliteter (utsläpp) kan vara kostsamt i planetarisk skala.

I takt med att priserna på fossila bränslen har skjutit i höjden har vind- och solalternativ blivit billigtr. Investeringar i ren teknik drivs nu till övervägande del av europeiska stora olje- och gasbolag. Energichocken i Europa kommer att fortsätta att accelerera trenden mot förnybar energi, men uppströmsstörningar i till exempel tillgången på sällsynta jordartsmetaller (där Kina är världens största leverantör) har bromsat gröna produktionskedjor. Under USA:s finansminister Janet Yellens resa till Senegal, Zambia och Sydafrika—gjord i hälarna av Kinas utrikesminister Qin Gangs besök—fördes diskussioner om tillverkning av elbilsbatterier involverar lokala kritiska mineraler.

Medan uppgången i oljepriset gynnar petroleumproducenterna är stigande priser vid pumpen en betydande drivkraft för väljarnas missnöje i USA. Prognoser om att demokraterna skulle få röster att blöda i det kommande mellantidsvalet i USA ledde fram ett brådskande försök från Biden-administrationen att sänka bensinpriserna. Den genomförde sin första försäljning av oljeleasing på land den allmän mark, släppte en plan för oljeborrning till havs och bönföll en skamfilad saudisk monark att producera mer olja, alla U-svängar från dess tidigare löften om ren energi. Det senare visade sig misslyckat eftersom gruppen av oljeproducerande och exporterande länder (OPEC plus, som inkluderar Ryssland) tillkännagav dramatiska nedskärningar i oljeproduktion hösten 2022.

Progressiva har hoppat på tåget. Senaste förslag från vänsterinriktade tankesmedjor i USA inkluderar statsstödd finansiering för ny inhemsk borrning och nationalisera USA oljeraffinaderier. Den amerikanska hållningen är att bygga ny infrastruktur för fossila bränslen är att föredra framför att dra ner ryska sanktioner i utbyte mot en politisk uppgörelse och fortsatt rysk energiexport till väst.

Kärna vs periferi

Att beväpna finans- och handelsinfrastrukturer har förvärrat både energikrisen och den ekonomiska krisen, som nu upptar stora delar av världsekonomin. Sammanflödet av inflation, räntehöjningar och obeveklig dollarappreciering har lett till skuldnöd (eller hög risk för skuldnöd) i sextio procent av alla låginkomstekonomier. Även Ryssland har fallerat på sin skuld, men inte på grund av bristande finanser. Snarare, under den senaste sanktionsregimen, vägrar väst att behandla Rysslands yttre återbetalning av skulder.

Tysklands nya upprustningsåtaganden och trycket på en ny gemensam europeisk väpnad styrka parallellt med Europeiska centralbankens åtagande att stabilisera sina marknader för statsobligationer. Medlemsstaterna har föreslagit reformer av EU:s stabilitets- och tillväxtpakt som kommer att ta bort militär och gröna utgifter från underskott och skuldrestriktioner. Strävan efter förnybar energi i Europa är oupplösligt knuten till energioberoende från Ryssland. Energichocken har fått Europeiska centralbanken – till skillnad från Federal Reserve och Bank of England – att åta sig att göra sina köp av tillgångar grönare. När euron nådde en XNUMX-årig lägsta nivå mot dollarn under hösten kommer det upplevda hotet mot europeisk suveränitet inte bara från Ryssland, utan också från amerikanska monetära och militära intrång.

Charbonniers uppfattning att Europas marsch mot energioberoende bör utformas som en storslagen historisk berättelse verkar osannolik. Efter att ha stängt sina kärnkraftverk har akut energibrist fått Tyskland, med sin mest gröna regering hittills, att utöka ett kontroversiellt kolfält – vilket resulterat i ett våldsamt tillslag mot miljöaktivister som protesterar mot beslutet i Lützerath. LNG är en mycket mer segmenterad global marknad än olja, med starkt olika priser i olika världsregioner. Högre spotpriser på Europas gasmarknad fick LNG-leverantörer att göra det bryta kontrakt genom att åberopa force majeure klausuler och omdirigering av tankfartyg var ursprungligen på väg mot Asien till Europa. 70 procent av amerikansk LNG är nu på väg till Europa, vilket resulterar i akuta försörjningsbrister i periferin av världsekonomin. Pakistan, som redan tjatade efter förra årets katastrofala översvämningar, står nu också inför en energi- och utlandsskuldskris. Bland de mest klimatsårbara nationerna i världen, Pakistan är skyldig 100 miljarder dollar i utländska lån. För att avvärja en betalningsbalanskris lånade Kina nyligen ut landet $ 2.3 miljarder.

I Pakistan innebär militariserad anpassning att armén levererar mat och tält till miljontals nya hemlösa människor. För oss som står under Natos kärnvapenparaply – som enligt organisationen spänner över trettio nationer och 1 miljard människor— Militariserad anpassning ser alltmer ut som befästning mot ett hav av klimatmigranter, särskilt från Afrika till Europa. Den amerikanska försvarsentreprenören Raytheon, hyllad av US Environmental Protection Agency för sin klimatledarskap, har ropat efterfrågan på militära produkter och tjänster inför klimatnödsituationer. Samma uppsättning militära tillgångar kan sättas in för att kontrollera en tillströmning av klimatflyktingar.

Kriget i Ukraina har kristalliserat framväxten av två distinkta energi-, ekonomi- och säkerhetsblock – det ena sammansmälter runt Nordatlanten (NATO) och det andra kring de stora utvecklingsekonomierna eller BRICS (Brasilien, Ryssland, Indien, Kina, Sydafrika) . I en beväpnad världsekonomi verkar utrikespolitiken samtidigt längs olika geopolitiska axlar. Indien – en medlem av Quad (Australien, Indien, Japan, USA) – har gjort detta något framgångsrikt under täckmantel av neutralitet. Japan reviderar sin konstitution för att eliminera sin pacifistiska utrikespolitiska hållning, och som kommer att möjliggöra den amerikanska militärens närvaro i Indo-Stillahavsområdet. En intensifierad krigsekologi kan också ge vissa positiva resultat; G7:s Global Green Infrastruktur och investeringsplan är trots allt ett geopolitiskt svar på Kinas Bälte- och väginitiativ.

Mitt i de många osäkerheterna i en beväpnad ekonomisk världsordning är det tydligt att energiomställningen kommer att innebära betydande makroekonomisk instabilitet och ojämlikhet, sådana som vi inte har stött på tidigare. Det är också tydligt att mycket av de sidoskador kommer att bäras av periferin. Före Ukrainakriget uppskattades det att den globala södern krävde $ 4.3 biljoner att återhämta sig från pandemin. Utlåningen från ledande multilaterala långivare som IMF och Världsbanken har varit grovt otillräcklig. IMF-utlåningen är rekordhög (sträcker sig över vissa fyrtio ekonomier) men huvuddelen av dess biljoner dollar kassan ligger oanvänd.

En annan nästan-a-biljoner-dollar i IMF-utgivna internationella reservtillgångar, kända som särskilda dragningsrätter, ligger instängda i mestadels rika länders centralbanker eller finansavdelningar. I 650 miljarder dollar pandemi-relaterade Utgivning av SDR 2021 gick hela två tredjedelar av den totala emissionen till länder med högre inkomster och bara en procent gick till låginkomstländer. 117 miljarder SDR (cirka 157 miljarder USD) innehas för närvarande enbart av USA. Som internationella reservtillgångar, SDR tjänar många funktioner: som valutareserver kan de minska statens finansieringskostnader och hjälpa till att stabilisera valutor; omkanaliseras till multilaterala utvecklingsbanker som eget kapital, kan SDR utnyttja mer utlåning; regelbundet utfärdas i befintligt skick ursprungligen avsedda under 1944 års Bretton Woods-arrangemang, kan SDR vara en viktig källa för att finansiera omställningen av ren energi.

De mäktigaste multilaterala långivarna och kärnländerna fortsätter att fly från sitt ansvar att ge större ekonomisk lättnad via en omfattande skuldsaneringsmekanism eller via omkanalisering av SDR till multilaterala utvecklingsbanker. Under tiden, inför allvarliga externa finansieringssvårigheter, utökar stora utvecklingsekonomier som Egypten och Pakistan sitt beroende av bilaterala fordringsägare som Kina och Gulfstaterna, något ironiskt nog med IMF:s uppmuntran. Dessa försök till vägar ut ur krisen indikerar det nya "icke-anpassningar" i låg- och medelinkomstländer.