ku Catherine Killough, 29 Nopémber 2017, Lobus Log.
Presiden Trump geus konsistén misrepresented catetan badami antara Koréa Kalér jeung Amérika Serikat. Dina biantarana saméméh Majelis Nasional Koréa Kidul, anjeunna diturunkeun hiji kacindekan tina sajarah kompléks prestasi diplomatik hard-earned: "Rezim Koréa Kalér geus neruskeun program nuklir jeung misil balistik na di defiance tina unggal jaminan, perjangjian jeung komitmen eta geus dijieun. ka Amérika Serikat sareng sekutu-sekutuna."
Henteu énggal atanapi teu biasa pikeun ngahukum Koréa Kalér pikeun catetan rundingan anu teu sampurna, tapi éta henteu kantos langkung bahaya. Dina runtuyan tweets bulan panungtungan, Trump teu ngan discredited usaha diplomatik kaliwat pikeun "nyieun fools of negotiators AS," tapi ogé disimpulkeun ku ambiguitas alarming, "Hampura, ngan hiji hal bakal jalan!"
Upami henteu diplomasi, maka éta "hiji hal" sapertos serangan militér, usulan serius anu parantos ngawangkong sapanjang pendirian kawijakan luar nagri Washington. Salaku Evan Osnos nyatet dina na artikel pikeun anyar Yorker, "Naha Kelas Pulitik Ngalayang Ka Perang sareng Koréa Kalér?" gagasan perang preventif geus jadi pervasive nu malah urut sekretaris Kabinet Démokratik confided, "lamun anjeunna dina pamaréntah kiwari anjeunna bakal ngarojong narajang Koréa Kalér, guna nyegah eta tina launching mogok di Amérika".
Pikeun anu milari nyegah perang anu tiasa nyababkeun jutaan korban jiwa di Semenanjung Korea, teu aya pilihan militér. Tapi pikeun seueur Demokrat, promosi diplomasi ngagaduhan résiko tina kalemahan. Teu heran, ukuran ékonomi anu ngahalangan garis antara hukuman sareng henteu perang-perang nampi dukungan bipartisan anu paling lega.
Dibikeun lingkungan pulitik ieu, koréksi sajarah menyimpang on hungkul AS-Koréa Kalér téh imperatif-utamana salaku kacenderungan pikeun nempo ceramah salaku appeasement, atawa deal sakumaha concessions, tumuwuh kuat. Seueur anu asalna tina cara para kritikus nyusun perjanjian bilateral anu dipimpin AS sareng Koréa Kalér sareng ahirna runtuh.
Kasepakatan anu Ngabekukeun Nukes Koréa Kalér
Dina 1994, Amérika Serikat jeung Koréa Kalér aya di brink perang. Ieu kahiji kalina yén rezim kawilang kanyahoan kalér ti 38th paralel kaancam bade nuklir. Saatos ngusir sadaya inspektur internasional ti nagara éta, Koréa Kalér nyiapkeun ékstrak plutonium kelas pakarang genep bom tina batang bahan bakar dina réaktor panalungtikan Yongbyon na.
Dina waktos éta, Présidén Bill Clinton anu énggal-énggal nimbang-nimbang nyandak tindakan militer, kalebet rencana pikeun ngalaksanakeun serangan bedah dina fasilitas nuklir Koréa Kalér. Seueur pajabat luhurna ragu yén aranjeunna tiasa ngabujuk Koréa Kalér pikeun ngembangkeun senjata nuklir. Salaku Asisten Sekretaris Pertahanan pikeun Kaamanan Internasional Ashton Carter ceuk, "Kami henteu, ku cara naon waé, yakin yén kami tiasa nyarios aranjeunna kaluar tina léngkah éta."
Sanajan kitu, salaku urut Sekretaris Pertahanan William Perry recalled, resiko precipitating Perang Koréa kadua compelled administrasi ngudag jalur diplomatik. Pasamoan antara urut Présidén Jimmy Carter jeung pamimpin Koréa Kalér Kim Il Sung ngarah ka ceramah bilateral serius nu culminated kalawan AS-Koréa Kalér Satuju Framework on Oktober 21, 1994.
Dina deal landmark ieu, Koréa Kalér sapuk pikeun beku sarta ahirna ngabongkar réaktor grafit-moderated na di tukeran pikeun bahan bakar jeung dua proliferasi-tahan réaktor lampu-cai. Réaktor ieu tiasa ngahasilkeun kakuatan, tapi sacara praktis henteu tiasa dianggo pikeun ngadamel senjata nuklir.
Pikeun ampir dasawarsa, Amérika Serikat ngadukung jalur komunikasi langsung sareng kabuka kalayan rezim paranoid sareng teu aman. Tingkat papacangan éta ngamungkinkeun dua musuh pikeun komitmen kana perjanjian sareng hasil anu penting: Koréa Kalér ngeureunkeun ngahasilkeun plutonium salami dalapan taun. Salaku urut Duta Besar AS pikeun Koréa Kidul Thomas Hubbard menyimpulkan, Kerangka Sapuk "kabuktian teu sampurna ... Tapi éta nyegah Koréa Kalér tina ngahasilkeun saloba 100 pakarang nuklir ayeuna."
Hanjakalna, prestasi ieu dibayangkeun ku runtuhna Framework Sapuk, dimana "runtuh" parantos sinonim sareng "gagal". Tapi ngomong deal gagal teuing heureut ngahartikeun naon kasuksésan réalistis bisa entail kalawan nagara mawa salaku loba koper sajarah sakumaha Koréa Kalér. Liputan média anu goréng, kalebet ngaleungitkeun kakurangan di sisi AS tina deal, sabagian disalahkeun. Tapi konservatif hawkish, anu geus lila dieksploitasi perjangjian salaku dongéng cautionary of appeasement liberal, anu lolobana lepat.
Duanana Amérika Serikat sareng Koréa Kalér maénkeun bagian dina runtuhna Kerangka Sapuk, tapi negeskeun yén Koréa Kalér selingkuh ngaleungitkeun kanyataan éta. Teu lila sanggeus administrasi Clinton brokered deal, Republicans meunang kadali Kongrés, hasilna "kakurangan will pulitik," numutkeun kana lulugu negotiator Robert Gallucci, sarta ngarah ka Nepi signifikan dina pangiriman kawajiban AS.
Oposisi Kongrés puncak deui dina 1998 di tengah tuduhan yén Kalér nyumputkeun fasilitas nuklir bawah tanah di Kumchang-ri. Gantina nyandak pendekatan punitive, administrasi Clinton komunkasi masalah na langsung ka Koréa Kalér sarta, néangan pikeun salvage perjangjian, disawalakeun deal anyar nu diijinkeun inspeksi rutin Amérika Serikat tina situs disangka, dimana eta gagal pikeun manggihan sagala bukti. kagiatan nuklir.
Pendekatan diplomatik ieu tetep sanajan program misil maju Koréa Kalér disada alarm anyar. Saatos peluncuran misil balistik jarak jauh Koréa Kalér di Jepang dina taun 1998, pamaréntahan Clinton masihan tugas tim alit para ahli pamaréntahan di jero sareng luar sareng Tinjauan Kabijakan Koréa Kalér anu bakal ngalangkungan tujuan anu digariskeun dina Kerangka Sapuk.
Urut Sekretaris Pertahanan William Perry gawé bareng jeung pamaréntah Koréa Kalér, Koréa Kidul, Cina, jeung Jepang dina naon nu katelah Prosés Perry. Sababaraha babak rundingan dipuncak dina taun 1999 kalayan laporan anu ngagariskeun rekomendasi pikeun Amérika Serikat pikeun ngalaksanakeun gantung anu tiasa diverifikasi sareng ngabongkar kagiatan nuklir sareng rudal jarak jauh Kalér. Sabalikna, tim tinjauan kawijakan mendakan yén Amérika Serikat kedah nyandak léngkah pikeun ngatasi masalah kaamanan Kalér sareng ngadamel hubungan normal.
Koréa Kalér ngaréspon positip ku henteu ngan ukur satuju pikeun ngabébaskeun uji misilna salami ceramah, tapi ogé ngirim panaséhat militér seniorna ka Washington pikeun ngabahas detil usulan Perry sareng Présidén Clinton. Sekretaris Nagara Madeleine Albright ngabales kunjungan ku iinditan ka Pyongyang pikeun rapat sareng Kim Jong Il engké bulan éta.
Sanajan kitu, moméntum pikeun naon urut panaséhat husus ka Présidén Wendy Sherman disebut a "tantalizingly nutup" proposal stalled bulan hareup jeung pamilihan George W. Bush. Lajeng-Sekretaris Nagara Colin Powell nyatakeun yén kawijakan Koréa Kalér bakal neruskeun dimana Clinton ditinggalkeun, tapi Bush, anu mutuskeun pikeun ngabolaykeun sagala hungkul jeung Koréa Kalér pikeun dua taun hareup, overruled anjeunna.
Administrasi Bush nyimpang jauh tina kursus diplomatik anu ku administrasi Clinton kedah dipertahankeun. Bush nambihan Koréa Kalér kana triad nagara "sumbu jahat". Dick Cheney nampik diplomasi pikeun parobahan rezim, negeskeun, "Kami henteu negosiasi sareng jahat. Urang elehkeun.” Lajeng-Undersecretary of State for Arms Control John Bolton ngagunakeun laporan intelijen ngeunaan program pengayaan uranium rusiah disangka pikeun maéhan deal anjeunna pernah favored. Dina kecap-kecapna sorangan, "Ieu mangrupikeun palu anu ku kuring dipilarian pikeun ngancurkeun Kerangka Sapuk."
Tungtungna, pamaréntahan Bush nyatakeun yén pejabat Koréa Kalér ngonfirmasi ayana program pengayaan uranium anu disangka. Koréa Kalér nampik pangakuan éta, anu nyababkeun deui-deui tuduhan yén unggal sisi ngalanggar perjanjian éta. Gantina damel pikeun ngatasi rasa teu percaya, Amérika Serikat mundur tina perjanjian di 2002.
Kerangka Sapuk Redux
Panolakan Bush pikeun kalibet jeung Koréa Kalér balik deui ka pamaréntahanana di 2003. Koréa Kalér gancang neruskeun program plutonium sarta ngumumkeun yén éta boga pakarang nuklir. Yakin kana kabutuhan asup deui kana rundingan, Amérika Serikat ngagabung sareng Cina, Rusia, Jepang, sareng Koréa Kidul dina Six Party Talks.
Sababaraha babak dialog nyababkeun terobosan dua taun saatosna sareng Pernyataan Gabungan 2005, anu jangji Kalér pikeun ngantunkeun "sadayana senjata nuklir sareng program nuklir anu aya." Tapi teu lila genep pihak ngumumkeun perjangjian ti Khazanah AS froze aset Koréa Kalér di bank Makau, Banco Delta Asia.
Pikeun kapamimpinan Koréa Kalér, choking kaluar aksés maranéhna pikeun $25 juta di ibukota éta ngalanggar kubur sarta ngusulkeun yén Amérika Serikat teu serius ngeunaan nyieun deal. Malahan anu damel pikeun administrasi, sapertos kapala rundingan Duta Besar Christopher Hill, ningali kalakuan éta salaku usaha "ngalihkeun rundingan sagemblengna."
Naon waé tujuan Perbendaharaan AS, pembekuan éta ngagaduhan pangaruh ngabongkar taun-taun kamajuan anu susah didamel pikeun ngawangun deui kapercayaan. Koréa Kalér ngabales dina 2006 ku henteu ngan ukur nguji dalapan misil, tapi ogé ngabeledugkeun alat nuklir kahijina.
Amérika Sarikat ngan bieu salvaged hungkul ku ngangkat freeze jeung miceun Koréa Kalér tina daptar Nagara Sponsor of Terorisme di 2007. Salaku balikna, Koréa Kalér readmitted inspectors nuklir jeung ditumpurkeun na reaktor Yongbyon, exploding munara cooling dina acara televised dramatis. Tapi cukup karuksakan geus dipigawé yén ku waktu sengketa anyar timbul ngeunaan ukuran verifikasi, Talks Genep Partéi landed di jalan buntu sarta gagal pikeun mindahkeun kana fase ahir ngabongkar program pakarang nuklir Koréa Kalér.
Watesan Kasabaran Strategis
Kawas administrasi saméméh anjeunna, Présidén Obama éta slow mun calo hungkul jeung Koréa Kalér. Sanaos Obama nerangkeun ti mimiti yén anjeunna bakal nyandak pendekatan pro-diplomasi sareng "ngalegaan leungeun" ka rezim-rezim éta "daék ngancurkeun fist anjeun," Koréa Kalér murag dina daptar prioritas kawijakan luar nagri na.
Gantina, kawijakan "kasabaran strategis" nangtung pikeun sagala usaha sasaran pikeun mawa Koréa Kalér deui ka méja rundingan. Sanaos panto pikeun ceramah tetep sacara téknis kabuka, Amérika Serikat ngalaksanakeun sanksi sareng kampanye tekanan teu sapertos sikep administrasi Trump ayeuna. Koréa Kalér nembak deui provokasi na, kalebet uji nuklir kadua sareng dua patempuran anu maot di watesna sareng Koréa Kidul.
Teu dugi ka 2011 pamaréntahan Obama ngamimitian deui ceramah denuclearization. Sanggeus hiccup ringkes sanggeus pupusna Kim Jong Il, dua nagara ngumumkeun deal "Poé Kabisat" dina bulan Pebruari 2012. Koréa Kalér sapuk pikeun moratorium on rudal jarak jauh sarta tés nuklir na di tukeran pikeun 240,000 metrik ton bantuan pangan. .
Genep belas dinten saatosna, Koréa Kalér ngumumkeun rencanana pikeun ngaluncurkeun satelit ka luar angkasa. Amérika Serikat nyepeng pandangan yén peluncuran sapertos kitu bakal ngalanggar syarat perjanjian, sedengkeun Koréa Kalér ngaku, "Peluncuran satelit henteu kalebet dina peluncuran misil jarak jauh" sareng teraskeun rencanana.
Administrasi langsung ngahapus perjanjian éta, gerakan anu ngabingungkeun anu dipasihkeun ku usaha AS pikeun ngatasi résiko téknologi misil dual-use. Salaku conto, sababaraha dekade Amérika Serikat nampik pamundut Koréa Kidul pikeun manjangkeun jangkauan misil balistikna kusabab sieun éta bakal ngamimitian balapan senjata régional. Ditengah tekanan anu ningkat, Amérika Serikat ngahontal kasapukan dina 2001 anu ngalegaan ruang lingkup kagiatan misil Koréa Kidul bari ngalebetkeun konstrain khusus dina program peluncuran ruang angkasa, sapertos panggunaan bahan bakar cair.
Gantina revisiting deal pikeun leuwih jelas ngabedakeun naon bisa ditarima dina watesan peluncuran satelit atawa misil, Amérika Serikat hayu hungkul jeung Koréa Kalér, sakali deui, ragrag ka wayside.
Hiji-hijina Pilihan
Upami Bush ngajaga Kerangka Sapuk, upami para garis keras henteu ngasabotase Six Party Talks, sareng upami Obama parantos netelakeun syarat-syarat perjanjian Leap Day, Koréa Kalér panginten sanés ngimpina nuklir anu dicekel Amérika Serikat sareng sekutuna ayeuna.
Tapi janji rusak sareng sasak anu kaduruk sanés alesan pikeun ngantunkeun diplomasi. Aya seueur pelajaran dina retakan catetan rundingan anu henteu rata anu patut diékstrak, kalebet kabutuhan pikeun ngatasi masalah kaamanan Koréa Kalér sacara langsung sareng pentingna kritis koordinasi antar lembaga AS.
Masih aya lolongkrang pikeun kompromi jeung Koréa Kalér, tapi Trump ngancam pikeun nutup eta unggal waktos anjeunna underestimates nilai hungkul. Sapertos unggal présidén saprak Clinton antukna ngartos, upami alternatif sareng Koréa Kalér nyaéta perang, unggal pilihan diplomatik kedah dijajah sapinuhna. Jutaan nyawa ngagantung dina kasaimbangan.
Catherine Killough nyaéta Roger L. Hale Fellow di Plowshares Fund, yayasan kaamanan global. Anjeunna nampi gelar MA dina Studi Asia ti School of Foreign Service di Georgetown University. Tuturkeun dina Twitter @catkillough. Poto: Jimmy Carter jeung Kim Il Sung.
