Panutup: Daptar Rusiah Pamaréntah Australia ngeunaan Pangkalan AS

Ku Richard Tanter, Mutiara sareng Iritasi, 25 Juli 2023

Naon anu dipimilik ku pamaréntah sekutu AS anu sanés, kalebet Hungaria, Norwégia, Filipina, sareng tilas pamaréntahan wayang Afghanistan, anu henteu dipimilik ku pamaréntah Australia? Jawabanna mangrupikeun konsep kadaulatan asli, sareng kawajiban pikeun transparansi anu asing pikeun pamaréntah Australia, khususna pamaréntahan Albanese incumbent.

Dina Nopémber 2011, Perdana Mentri Julia Gillard jeung Présidén Barack Obama ngumumkeun rencana pikeun deployment taunan AS. Angkatan Laut Rotational ka Darwin jeung pesawat Angkatan Udara AS ka pangkalan Australia di Téritori Kalér, dimimitian dina April 2012.

nu Amérika Sarikat - Pasatujuan Postur Angkatan Australia ditandatanganan dina 12 Agustus 2014 formalized pamutahiran strategis loba nu leuwih gede tina arrangements aliansi diprakarsai ku dua pamingpin. Dina dasawarsa katukang duanana pamaréntahan parantos ngadamel komitmen anggaran anu ageung pisan pikeun pangwangunan infrastruktur di fasilitas pertahanan Australia di Australia kalér dina sababaraha judul, kalebet Departemen Pertahanan Australia. terus ngembang Amérika Serikat Force Posture Initiative.

Fitur konci tina Pasatujuan Sikep Angkatan nyaéta konsép 'Fasilitas sareng Wewengkon Sapuk', didefinisikeun dina Pasal I pasatujuan sapertos kieu:

'"Fasilitas sareng Wewengkon anu Disatujuan" hartosna fasilitas sareng daérah di wilayah Australia anu disayogikeun ku Australia anu tiasa didaptarkeun dina Lampiran A anu dipasang dina Perjangjian ieu, sareng fasilitas sareng daérah sanés di wilayah Australia anu tiasa disayogikeun ku Australia di hareup, dimana Angkatan Amérika Serikat, Kontraktor Amérika Serikat, tanggungan, sareng personel Pamaréntah Amérika Serikat anu sanés nganggo hak anu sapuk pikeun aksés ieu.

Tapi, dina salapan taun saatos ditandatanganan Perjangjian Force Postur di 2014, henteu aya versi Annex A tina Perjangjian anu dipublikasikeun, sareng henteu aya pernyataan resmi anu sacara eksplisit ngaidentipikasi fasilitas ADF anu dipasihkeun salaku Fasilitas atanapi Wewengkon anu Sapuk dina kaayaan FPA 2014. Situs wéb Departemen Pertahanan 'United States Force Posture Initiatives' nyadiakeun sajumlah bahan sumber ngeunaan aspék béda tina Inisiatif. Tapi taya sahiji dokumén ieu ngandung atawa nunjuk ka sagala informasi ngeunaan mana fasilitas pertahanan Australia anu Sapuk Fasilitas jeung Wewengkon nu, handapeun FPA, pasukan AS ngabogaan hak pikeun ngakses.

Panginten conto anu paling dipikanyaho dugi ka ayeuna ngeunaan dampak tina Perjangjian Sikep Angkatan nyaéta paningkatan ageung RAAF Base Tindal caket Katherine, ngalibetkeun ékspansi langkung ti A $ 1.5 milyar anu dibiayaan ku Australia sareng investasi AS $ 360 juta pikeun ngagampangkeun panyebaran rotasi tina pengebom strategis USAF B-52H, ditambah infrastruktur pikeun nampung kapal udara, pangeboran kapal udara sareng pangeboran kapal udara, peringatan awal kapal Australia, sareng kapal udara. pesawat - sarta tanaga operasi permanén maranéhna - pikeun marengan B-52s dina misi karasa nuju Cina.

Patarosan saderhana kedahna: mana pangkalan pertahanan Australia anu Angkatan Amérika Serikat sareng kontraktor ngagaduhan aksés dina Perjangjian Postur Angkatan?

Tina pengumuman konstruksi ku pamaréntah Australia, Northern Territory sareng Amérika Serikat tiasa ngadamel daptar kasar munggaran ngeunaan proyék infrastruktur Force Posture Initiative, sahenteuna pikeun Australia kalér, dina tilu kategori:

Wewengkon Pelatihan Northern Territory na Range Upgrades Project

Robertson Barracks Tutup Area Pelatihan,

Area Pelatihan Kangguru Flats,

Area Pelatihan Gunung Bundey

Bradshaw Widang Pelatihan Area

ékspansi basis RAAF

RAAF Base Darwin

RAAF Base Tindal

Fasilitas Panyimpenan Cairan Bulk AS, East Arm, Darwin
Agénsi Logistik Pertahanan / Crowley Leyuran

Éta kedah ditekenkeun yén ieu mangrupikeun daptar awal, kalayan pengumuman dina taun 2021 nunjukkeun ékspansi anu direncanakeun sareng ningkatkeun pikeun t.tilu set salajengna tina 'Enhanced Cooperation' saluareun Angkatan Rotasi Kelautan sareng Angkatan Udara AS, kalebet angkatan darat, angkatan maritim, sareng fasilitas logistik, pangropéa sareng pangropéa. Unggal sinyal novél atawa aksés dimekarkeun ku pasukan AS jeung kontraktor kana fasilitas ADF.

Dina Désémber 2022, grup menteri pertahanan sareng menteri luar nagri Australia-Amerika Serikat ngumumkeun rencana pikeun ningkatkeun RAAF sareng 'pangkalan kosong' ADF anu sanés. di Australia kalér salaku kontribusi ka Angkatan Udara AS ngarencanakeun pikeun géografis diversify logistik jeung fasilitas suluh pikeun ngahesekeun tata neunggeul Cina.

'Fasilitas kolaboratif'

Perencanaan infrastruktur anu kacida katingali, mahal, sareng strategis penting ieu nunjukkeun daptar panjang fasilitas pertahanan Australia kalayan tingkat aksés AS anu langkung ageung ti kantos ti saprak 1945. Pamarentah Albanese nunjukkeun pamikiranana ngeunaan masalah ieu dimimitian ku negeskeun deui dukungan pikeun 'fasilitas gabungan' anu kondang - khususna pangkalan intelijen raksasa anu katelah 'Fasilitas nuklir di luar Amérika Serikat, Amérika Serikat anu leres-leres di Amérika Serikat. stasiun nada ogé di Alice Springs, sarta Observatorium Solar Learmonth Learmonth leutik tapi militér penting tapi dioperasikeun ku USAF/BOM di Semenanjung Exmouth kiduleun North West Cape. Masing-masing mangrupikeun subyek perjanjian individu anu parantos lami (ti taun 1950-an sareng 1960-an) sateuacan FPI.

Nanging, dina pernyataan menteri dina 9 Pebruari taun ieu, Menteri Pertahanan Richard Marles ngumumkeun kategori pangkalan anyar anu aksés pasukan AS, dina judul anu sigana hanjakalna tina 'fasilitas kolaborasi'.

Nurutkeun Marles

'Urang ogé kolaborasi ngaliwatan fasilitas Australia dipiboga tur dikawasa, kayaning Stasion Komunikasi Angkatan Laut Harold E Holt jeung Stasion Komunikasi Satelit Pertahanan Australia.'

Naon waé anu dimaksud Marles di dieu, rujukan ka North West Cape éta sakedik opak. urang Australia jaringan paling padet fasilitas téhnologis luhur di Exmouth Peninsula ayeuna imah teu ukur stasiun komunikasi kapal selam frékuénsi pisan low di North West Cape ngadeg di 1960s, tapi ogé pikeun Spasi panjagaan Teleskop anyar jeung Space panjagaan Radar, memang babarengan dioperasikeun ku duanana militaries, nyoco data maranéhanana dina ngorbit satelit musuh ka Combined Spasi Komando di AS dina préparasi perjuangan militér pikeun 'primacy' di luar angkasa.

Masing-masing fasilitas 'joint-ish' ieu di Semenanjung Exmouth, sapertos fasilitas komunikasi AS anu diwangun dina waktos anu sami caket sareng Stasion Komunikasi Satelit Pertahanan Australia sinyal interception base salajengna kidul di Kojarena caket Geraldton, gaduh sét perjanjian bilateral sorangan - sigana dipisahkeun tina Pasatujuan Postur Angkatan 2014 anu salajengna dikembangkeun.

Daptar pangkalan anu leungit anu aksés pasukan AS

Sadaya kaprihatinan ieu, sareng anggapan humas anyar ngeunaan 'fasilitas kolaborasi', janten patarosan ngeunaan fasilitas ADF mana anu Pasatujuan Postur Angkatan masihan aksés pasukan Amérika Serikat ka duanana sacara strategis sareng sacara politis. Naha jadi rusiah?

Dina 10 Maret 2023, hiji aplikasi dina Kabebasan of Information Act diajukeun ka Departemen Pertahanan néangan 'salinan 'Annex A' kana Force Postur Agreement antara Pamaréntah Australia jeung Pamaréntah Amérika Serikat.'

Dina 28 April 2023, pejabat anu tanggung jawab ngaréspon kana aplikasi éta (Pertahanan FOI 576/22/23), nyatakeun yén aranjeunna parantos ngaidentipikasi 'hiji dokumén anu aya dina lingkup pamundut', tapi nampik aksés kana dokumen éta dina bagian 33 (a) (iii) UU FOI, sabab sékrési dokumen éta 'bakal ngabalukarkeun hubungan internasional, atanapi tiasa nyababkeun hubungan internasional. Pelepasan inpormasi ieu tiasa dipiharep tiasa ngarusak hubungan kerja anu saé Australia sareng pamaréntahan sanés. Khususna, panyingkepan dokumén dina wengkuan bisa ngabalukarkeun leungitna kapercayaan tur kapercayaan di Pamaréntah Australia, sarta salaku hasilna, pajabat asing bisa jadi kurang daék kalibet jeung pajabat Pamaréntah Australia dina mangsa nu bakal datang.'

Dina 10 Méi 2023 ngalamar nyuhunkeun tinjauan kaputusan ieu sakumaha anu disayogikeun dina UU FOI. Dina waktos nyerat, teu aya hasil tina ulasan anu bakal datang.

Nanging, dina 7 Juni 2023, misah tina aplikasi FOIA anu lumangsung, ketua Jaringan Independen sareng Damai Australia, Annette Brownlie, nyerat ka Sekretaris Departemen Pertahanan, Greg Moriarty, nyuhunkeun aksés ka Annex A tina Perjangjian Postur Angkatan atanapi kana daptar Fasilitas sareng Wewengkon anu Disatujuan dina Perjangjian.

Dina 27 Juni, Moriarty ngawaler ka Brownlie dina istilah anu héran, nunjukkeun kamajuan aplikasi FOIA, idéntifikasi dokumen anu relevan, panolakan aksés, sareng ulasan anu ditangguhkeun ngeunaan panolakan FOIA:

'Sanaos Pasatujuan Sikep Angkatan nujul kana poténsi 'Annex A' anu ngawengku Fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk, Annex A henteu dikembangkeun… Gantina Memorandum of Understanding on Fasilitas sareng Wewengkon anu disepakati teras dikembangkeun sareng ditandatanganan ku Sekretaris Pertahanan AS sareng Menteri Pertahanan Australia, Kevin Andrews dina 30 Mei' 2015.

Moriarty nuluykeun:

'Memorandum of Understanding ieu teu sadia pikeun umum alatan klasifikasi na.'

Dina 13 Juli 2023 hiji aplikasi FOIA pikeun aksés ka Memorandum of Understanding on Fasilitas Sapuk jeung Wewengkon ieu dikintunkeun, sarta balesan ditunda.

Naha jadi jempé?

Aya sababaraha aspék anu matak ngabingungkeun kana panolakan pamaréntah Albanese pikeun ngaluarkeun daptar Fasilitas sareng Wewengkon anu Satuju dimana pasukan AS gaduh aksés dina Perjangjian Postur Angkatan 2014 atanapi MOU ngeunaan Fasilitas sareng Wewengkon anu Disatujuan sataun saterusna.

Henteu yén rasiah ieu mangrupikeun tanggung jawab Buruh nyalira: sateuacan panyingkepan telat Moriarty bulan kamari, katingalina henteu aya rujukan pamaréntah Australia ngeunaan ayana MOU antara Méi 2015 sareng Juni 2023. Hiji-hijina catetan umum anu masih aya ngeunaan ayana MOU sigana mangrupikeun poto publisitas Departemen Pertahanan AS ti tilas Menteri Pertahanan, KevinU30 Andrews dina 2015 Mei XNUMX.

Éta ogé teu sapinuhna héran yén Annex Listing basa prihatin disebutkeun salaku kamungkinan dina Pasatujuan Sikep Angkatan teu muncul dina téks diterbitkeun dina waktu éta. Naon waé dasar anu direncanakeun atanapi dilaksanakeun, ngadasarkeun kasepakatan ampir naon waé ampir sok ngabutuhkeun rundingan anu berkepanjangan, sahenteuna dina patarosan non-strategis sapertos tanggung jawab pikeun pangwangunan harta, istilah kauangan, tugas adat, sareng visa tanaga asing sareng status perpajakan.

Leuwih serius, nerapkeun doktrin pamaréntah Australia ngeunaan Pangaweruh lengkep jeung Concurrence (Pasal II (2)) kana penyediaan multiservices AS jeung kontraktor aksés ka airbases jeung basa sejenna ti mana operasi perang bisa berpotensi diluncurkeun bakal, lamun dianggap serius, merlukeun sababaraha pamikiran strategis sarta légal serius. Salaku Iain Henry jeung Cam Hawker Forewarned dina tahap awal ngembangkeun tina Pasatujuan Force Postur, ngadegkeun kontrol Australia tina operasi karasa AS - na, dina kasus B-52 jeung B-2 ngebom, kamungkinan pakarang nuklir - platform strategis dina kerangka geus goyah tina 'pangaweruh pinuh sarta concurrence' loba kirang masuk akal ti malah dina kasus intelijen.

Barina ogé, éta teu sagemblengna héran yén prosés ieu nyokot bagian pangalusna tina sataun, hasilna, nurutkeun Moriarty, dina Méi 2015 MOU.

Tapi patarosan nyata tetep naha pamaréntah Australia, sareng pamaréntahan Albanese khususna, nekad pikeun ngajaga daptar pangkalan rahasia.

Pertimbangan anu munggaran tiasa janten masalah kaamanan pertahanan anu tiasa dipangaruhan ku wahyu yén pasukan AS sareng kontraktor ngagaduhan aksés ka fasilitas pertahanan khusus. Sacara umum, nunjukkeun jumlah inpormasi anu sayogi pikeun umum - sahenteuna tina sumber média resmi pertahanan AS sareng Australia - ngeunaan aksés AS ka sahenteuna sababaraha belasan fasilitas ADF, ieu teu mungkin. Leuwih ti éta, manggihan ayana militér AS jeung tanaga di kota deukeut fasilitas pertahanan lolobana ayana di padesaan jeung terpencil Australia moal nguji loba wartawan atawa operatives intelijen asing kalawan aksés ka Google Earth atawa bar lokal.

Pertimbangan kadua meureun, sakumaha anu diusulkeun ku alesan anu disayogikeun pikeun nolak aksés FOIA ka Annex A, yén panyingkepan 'bisa nyababkeun leungitna kapercayaan sareng kapercayaan ka Pamaréntah Australia' sareng ngarusak hubungan gawé sareng Amérika Serikat. Sakali deui, prinsipna, hasil sapertos kitu tiasa dibayangkeun - upami Amérika Serikat prihatin pisan kana wahyu sapertos kitu.

Nyatana, aya alesan anu saé pikeun mikir yén ieu sanés masalahna, sareng kanyataanna, kaayaan saleresna sigana sabalikna - éta pamaréntah Australia, sanés Amérika Serikat, anu negeskeun darajat aksés anu disayogikeun pikeun pasukan AS sareng kontraktor henteu kedah diungkabkeun ka masarakat Australia.

Amérika Sarikat geus nyieun pangaturan ngeunaan aksés pasukan militér AS ka Satuju Fasilitas jeung Wewengkon jeung sajumlah badag nagara di sakuliah dunya, dina sauntuyan pasatujuan Kerjasama Pertahanan, Status pasatujuan Angkatan, pasatujuan Kerjasama Pertahanan Tambahan, jeung pasatujuan sarupa judulna nu ngagunakeun frase eksplisit 'Fasilitas Sapuk jeung Wewengkon'.

Tinjauan ringkes data open source nunjukkeun yén dina taun-taun ayeuna AS parantos ngadamel perjanjian sacara eksplisit ngeunaan aksés ka 'Fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk' sareng sajumlah ageung nagara sekutu sareng non-sekutu kalebet, tapi sigana henteu dugi ka, Afghanistan, Estonia, Ghana, Guatemala, Hungaria, Irak, Yordania, Kuwait, Latvia, Lithuania, Walanda (Curacao), Norwégia, Républik Slovakia, Papua Nugini, sareng Spanyol.

Sanaos sababaraha pasatujuan ieu henteu masihan data umum ngeunaan fasilitas mana anu kalebet 'Fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk', sababaraha ogé, kalebet sahenteuna lima sekutu AS anu penting anu mana pangkalan hosting anu dimaksud sacara umum dingaranan.

Tabél 1 ngidentipikasi pasatujuan anyar sareng lima sekutu AS anu sacara umum nyatakeun fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk dimana pasukan AS kedah aksés dina perjanjian sapertos kitu. Tilu sekutu sapertos kitu - Hungaria, Norwégia, sareng Polandia - mangrupikeun sekutu NATO; sejen, Filipina, balik ka nutup status sekutu sanggeus hiji interregnum; sareng anu kalima, Républik Islam Afghanistan, mangrupikeun sekutu caket Amérika Serikat dugi ka ayeuna. (Sajaba ti éta, Papua Nugini nembé nandatanganan Perjangjian Kerjasama Pertahanan sareng Amérika Serikat. Numutkeun sumber média anu henteu acan dikonfirmasi kalayan aksés ka téks dilaporkeun tina perjanjian, lima fasilitas PNG, kaasup dua palabuhan maritim sareng tilu bandara, kalebet salaku Fasilitas sareng Wewengkon Sapuk.)

Méja 1. Nagara-nagara anu ngagaduhan perjanjian pertahanan sareng Amérika Serikat sacara umum ngahususkeun Fasilitas sareng Wewengkon anu disatujuan ku pasukan AS [Catetan: PNG release ka média teu resmi dikonfirmasi]

Idéntifikasi umum dina téks pasatujuan pertahanan bilateral ieu ngeunaan fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk di nagara-nagara ieu pasukan AS kedah gaduh aksés bakal meryogikeun idin ti dua pamaréntahan anu aya hubunganana.

Ieu nunjukkeun yén sahenteuna dina lima kasus ieu pentingna diplomatik sareng strategis pikeun Amérika Serikat, pamaréntah AS sareng pamaréntahan hosting satuju kana panyingkepan daptar Fasilitas sareng Wewengkon anu Satuju dimana pasukan AS gaduh aksés.

Pikeun pangaweruh kuring, teu aya usaha ti mana-mana pamaréntah sekutu anu kalibet, kaasup pamaréntah Amérika Serikat, pikeun ngabalikeun kaputusan pikeun ngenalkeun sacara umum ieu Fasilitas sareng Wewengkon anu Satuju dimana pasukan AS gaduh aksés di nagara-nagara anu dimaksud.

Conto-conto pamaréntahan dua sekutu utama Amérika Serikat sareng Amérika Serikat anu nampi publikasi sapertos Fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk dimana pasukan AS gaduh aksés janten wajar pikeun diskon klaim pamaréntah Australia yén panyingkepan daptar Fasilitas sareng Wewengkon anu Sapuk dina MOU pasti bakal ngabahayakeun hubungan kapercayaan sareng pamaréntahan sanés.

Leuwih dasarna masih, patarosan lajeng janten 'Naon anu boga atawa teu pamaréntah Hungaria, Norwégia, Filipina, jeung urut pamaréntahan wayang Afghanistan, mibanda yén pamaréntah Australia henteu?' Jawabanna bakal aya hubunganana sareng konsepsi ngeunaan kadaulatan asli sareng kawajiban pikeun transparansi asing ka pamaréntah Australia, khususna pamaréntahan Albanese incumbent.

Catetan pangarang: Hatur nuhun ka Kellie Tranter, Annette Brownlie sareng Vince Scappatura.