Аутор Паул Холден, 18. августа 2020
Јужна Африка убрзано се приближава великој прекретници: у октобру 2020. године земља ће извршити своје последње исплате по кредитима узетим за плаћање куповине подморница, корвета, хеликоптера и авиона за борбене и обуке, под заједничким именом Арма Деал.
Ове куповине, формализоване када су уговори о снабдевању потписани у децембру 1999. године, дубоко су дефинисали и обликовали политичку путању Јужне Африке после апартхејда. Тренутна криза државног заробљавања и епидемија корупције која подрива напоре Цовид-19 и ублажавање ублажавања, налазе своје корење у велепродајном уништавању капацитета државе за борбу против корупције како ови капацитети не би открили потпуну трулеж оружане понуде.
Овај политички трошак је огроман, али на крају несагледив. Али оно што је много опипљивије и погодније бити сведено на тешке цифре је цена Деловања оружја у стварним, тешким, новчаним износима.
Користећи најбоље доступне информације, процењујем да су трошкови споразума о оружју, прилагођени инфлацији, једнаки 142 милијарди милијарди у ранду 2020. године. Или, исказано на други начин, да се договор о оружју одвија данас, укупни укупни трошкови за покриће куповине и зајмова узетих за њихово финансирање били би 142 милијарде Р2. Изложио сам прорачуне које сам користио да бих достигао ове процене испод у делу XNUMX за строжег (читај: нервозног) читаоца.
Ова потресно импресивна фигура осликава неке од фигура које извиру из скандала са Државним заробљавањем. То је, на пример, скоро три пута већа вредност од Р50 милијарди у наруџбама које је Транснет послао код различитих кинеских државних произвођача железница, за које је злочиначко предузеће Гупта зарадило сочних повратних 20%.
Шта би се уместо тога могло платити?
Шта бисмо друго могли платити да смо потрошили тих 142 милијарди сада на ствари које су нам заправо потребне (за разлику од гомиле недовољно коришћених борбених авиона и токенских симбола поморске моћи)?
Као прво, могли бисмо да вратимо веома симболичан зајам који је влада управо узела из Међународног монетарног фонда (ММФ). Зајам од 4.3 милијарде долара једнак је Р70 милијарди. Новац од купопродаје оружја могао би овај зајам вратити два пута; или, што је још важније, превладала би потреба за кредитом.
Најновији буџет осигурао је 33.3 милијарде РН за финансирање Националне шеме финансијске помоћи за студенте за 2020/2021. Ова шема нуди студентима додипломског зајма да плате школарину на универзитету. Јужна Африка је могла да финансира овај програм четири пута да је уместо тога користила новац из оружја.
Исти буџет показује да је влада планирала да потроши Р65 милијарди на помоћи за издржавање деце. Помоћу новца из оружја могли бисмо за ово платити два пута или, још великодушно, удвостручили укупну вредност грантова за бригу о деци за годину дана.
Али бројка која је најупечатљивија, посебно усред кризе Цовид-19 и националне и глобалне рецесије коју ће она донети у јеку, је недавна процена колико би коштало годишње покретање шеме основног дохотка која би укинула сваки Јужноафричанин између 18 и 59 изнад стварне границе сиромаштва од 1,277 месечно. Петер Аттард Монталто из компаније за прогнозу пословања компаније Интеллидек сугерирао је да би то требало коштати 142 милијарде годишње: тачан трошак понуде оружја за 2020. годину.
Замислите да: током читаве године усред глобалне пандемије која сузе по самом ткиву јужноафричког друштва, сваки Јужноафричанин се извукао из сиромаштва. Стварни дугорочни економски, психолошки и политички утицај је тешко замислив.
Наравно, налепница може да укаже да су ове поређења помало неправедна. На крају је оружје плаћено преко 20 година, а не као једнократни износ. Али ово што се игнорише јесте да је посао наоружања у великој мери финансиран страним зајмовима који су покривали већину трошкова уговора о оружју. Наведени издаци би се такође могли финансирати сличним зајмовима са сличним трошковима током 20 година. И то без гужве Јужне Африке војном опремом која јој никада није била потребна и која још увек кошта читаво богатство за одржавање и вођење.
Ко је зарадио новац?
На основу мојих најновијих калкулација, Јужна Африка је 108.54. године уплатила ранд од 2020 милијарди милијарди британских, италијанских, шведских и немачких оружаних компанија које су нам снабдевале борбене авионе, подморнице, корвете и хеликоптере. Тај износ је исплаћен током 14 година од 2000. до 2014. године.
Али оно што се често заборавља у расправама о споразуму о оружју је да богатство нису направиле само европске компаније за оружје, већ велике европске банке које су јужноафричкој влади дале зајам да би платиле тај посао. Те банке су укључивале британску Барцлаис банку (која је финансирала тренирке и борбене авионе и која је представљала највећи зајам од свих), немачку Цоммерзбанк (која је финансирала корвету и подморнице), француску Социете Генерале (која је финансирала борбени пакет корвете) и италијански Медиоцредито Централе (који је финансирао хеликоптере).
Заиста, моје калкулације показују да је Јужна Африка платила нешто више од 20 милијарди милијарде Р2020 у 2003. години само каматама европским банкама између 2020. и 211.2. године. Јужна Африка је такође платила додатних 2000 милиона милиона (није прилагођено инфлацији) у управљању, обавезама и правне накнаде истим банкама у периоду од 2014. до XNUMX. године.
Изузетно је то што неке од ових банака нису ни ризиковале када су ове кредите дале Јужној Африци. На пример, кредите Барцлаис-а преузела је британска владина служба која се зове Сектор за гаранцију извозних кредита. Према овом систему, британска влада ће ступити и платити Барцлаис банку ако Јужна Африка неплати.
Рентиер банкарство никада није било тако лако.
Неке додатне лоше вести
Ове поређења, међутим, морају имати на уму још један комплицирајући фактор: откупна цена уговора о оружју уопште није укупна цена споразума о оружју: ово је колико је коштала влада Јужне Африке да купи опрему и отплати кредите који су коришћени за финансирање куповине.
Влада још увек мора да потроши значајна средства на одржавање опреме током времена. То је познато као „цена животног циклуса“ опреме.
До данас није објављено ништа о томе колико је потрошено за одржавање и друге услуге на опреми за оружје. Знамо да су трошкови били толико високи да су ваздухопловне снаге 2016. потврдиле да је само половина борбених авиона Грипен у активној употреби, док се половина чува у „ротацијском складишту“, смањујући број летећих сати које евидентирају СААФ.
Али, на основу међународног искуства, знамо да ће дугорочни трошкови животног циклуса вероватно бити знатни. У САД-у, најцрљивија недавна процјена заснована на историјским подацима сугерира да се оперативни трошкови и трошкови подршке за главне системе наоружања крећу од 88% до 112% цијене набавке. Примјењујући ово на случај Јужне Африке и користећи се истим претпоставкама, Јужна Африка ће морати потрошити отприлике двоструко капиталне трошкове уговора о оружју током предвиђеног животног вијека од 40 година, ако жели одржавати опрему за оперативну употребу.
Међутим, с обзиром на недостатак било каквих тешких података владе о трошковима одржавања, одлучио сам да не укључим трошкове животног циклуса у своје калкулације. Али имајте на уму да цифре о којима расправљам у даљем тексту нису ни близу пуне животне цене понуде оружја јужноафричким пореским обвезницима.
Зашто је процесуирање оружаних акција и даље важно
На основу више од две деценије истрага, пропуштања и кривичног гоњења, знамо да су европске компаније које су продавале Јужноафричку опрему која јој није била потребна, исплаћивале милијарде ранде у реваншима и „консултантским накнадама“ политички повезаним играчима. И док се сада Јацоб Зума коначно суочава са судским временом у вези с тим повратним ударима, ово би требао бити само почетак: много више процесуирања обавезан пратити.
То није само зато што правда захтева: то је зато што би то могло имати велике финансијске импликације на владу Јужне Африке. Стварно, сви уговори о оружју укључују клаузулу која каже да оружане компаније неће учествовати у било каквој корупцији. Штавише, уколико се утврди да су компаније прекршиле ову клаузулу у кривичном гоњењу, влада Јужне Африке могла би одредити казну од 10% казне.
Оно што је посебно важно, ови уговори су вредновани у америчким доларима, британским фунтама, шведским крунама и еврима, што значи да ће њихова вредност рандова бити праћена кретањем инфлације и промене валуте.
Користећи моје процјене укупних трошкова уговора, Јужна Африка би могла да надокнади 10 милијарди милијарди у 2020. години уколико сви добављачи оружја буду кажњени са пуним износом од 10% који је предвиђен у уговорима. То се не може нањушити, а само је дјелић онога што би коштало владу да ове компаније приведе правди.
Део 2: Процена укупних трошкова споразума о оружју
Зашто не знамо пуну цену Договора о оружју са 100% сигурношћу?
То много говори о томе да још увек морамо да проценимо цијену договора о оружју, уместо да се позивамо на тврд и конкретан податак. То је зато што су, од када је објављен уговор о наоружању, његова стварна цена закривена у тајност.
Тајност око договора олакшана је коришћењем онога што је познато под називом Посебни рачун одбране, који је коришћен за обрачун трошкова за оружје у буџетима Јужне Африке. Рачун за специјалну одбрану успостављен је током апартхејда с изричитом намером да се створи црначка буџета у буџету која би се могла користити за прикривање размера илегалних кршења међународних санкција у земљи.
Таква тајност значила је да су, на пример, укупна плаћања извршена добављачима оружја само откривена 2008. године, када је први пут проглашена у државном буџету. До тада су већ исплаћене десетине милијарди ранда.
Међутим, ове цифре искључују трошкове зајмова који су узети за плаћање посла (посебно камате и друге административне трошкове). То је значило да је дуги низ година једини начин да се процени трошак споразума био узети наведени трошак и додати 49%, за шта су у државним истрагама рекли да су укупни трошкови финансирања.
2011. године, када сам са колегом Хенниејем ван Вууреном објавио детаљни извештај о оружању, управо смо то урадили, развијајући тада процењени трошак од Р71 милијарде (није прилагођен инфлацији). И док се ово показало готово сасвим тачним, сада смо у ситуацији у којој можемо изгледати да развијемо нешто још тачније.
Најдетаљније и најпотпуније рачуноводство трошкова Деонице за оружје објављено је у доказима дугогодишњег и поштованог званичника Трезора, Андрев Доналдсон. Доналдсон је доказе доставио такозваној истражној комисији Серити, која је била задужена да истражи прекршаје у споразуму о оружју. Као што је сада познато, закључци Комисије Серити одбачени су у августу 2019. године, пошто је откривено да председавајући судија Серити и његов колега, судија Хендрицк Муси нису успели да спроведу потпуну, правичну и смислену истрагу о споразуму о оружју.
Начин на који се Доналдсон бавио доказима у комисији био је, заправо, микрокозмос тога колико је лоше урадила свој посао. Разлог је био то што је, упркос неким врло корисним обелодањивањима, Доналдсон-ово поднесак садржавао виталну нејасноћу да комисија није успела да идентификује или чак испита питање о Доналдсону, оставивши га неразјашњеног - а укупни трошкови Договора о оружју и даље нису јасни.
Нејасноћа у рачуноводству оружаних послова
Да би се разумела двосмисленост у Доналдсон-овој изјави, потребно је упустити се у рад државне благајне и како се различити расходи обрачунавају у државном буџету. Држи се са мном.
Договоре о оружју у великој мери финансирали су мега зајмови узети од великих међународних банака. Ови кредити седели су у лонцима, из којих је Јужна Африка могла да узме новац за плаћање добављачима опреме. Практично, то је значило да ће Јужна Африка сваке године узимати нешто новца из зајма које су јој банке одобриле (познато као "повлачење" зајма) и тај новац користи за плаћање капиталних трошкова (тј. стварна откупна цена) за оружане компаније.
Међутим, није сав новац који је уплаћен оружничким компанијама извучен из ових зајмова, јер је Јужна Африка новац користила и у постојећем одбрамбеном буџету за извршавање годишњих плаћања. Овај износ додељен је из државног буџета и чини део типичних државних издатака. Ово је графички приказано испод:
То значи да се не можемо једноставно ослонити на укупну вредност зајмова и њихову камату за израчунавање трошкова Деонице за оружје, пошто неки део трошкова није покривен мега кредитима, већ је плаћен изван Јужне Африке нормалан национални оперативни буџет.
Доналдсон је, у свом доказу, навео да је стварни трошак ранд-а, или једноставније речено, износ плаћен директно компанијама за оружје, био 46.666 милијарди милијарди између 2000. и 2014. године, када је извршена последња уплата. Навео је и да је, од марта 2014. године, Јужна Африка још увек морала да отплати 12.1 милијарди милијарди на самим кредитима, поред додатних 2.6 милијарди камата.
Узимајући то у номиналну вредност и трчећи са цифрама, чини се да је најлакши начин израчунавања цене Деловања оружја једноставно додати износ исплаћен оружничким компанијама између 2000. и 2014. као што је приказано у буџету Министарства одбране, и износ који се још увек мора вратити на кредите укључујући камате од 2014. године, као што је овај:
Када се сабере на овај начин, достижемо цифру од 61.501 милијарди. И заиста, то је била тачно иста бројка која је у то време објављена у јужноафричким медијима, а грешка је делом олакшана и пропустом да Серитијска комисија не разјасни Доналдонове доказе.
Грешка лежи у чињеници да је Доналдсон-ов доказ садржавао детаљну табелу на самом крају његове изјаве која је објаснила колико је плаћено да се подмири капитал и део камата на кредите. Ова табела потврђује да је до 2014. године исплаћен износ од 10.1 милијарди милијарди камата изнад и изнад отплате позајмног капитала.
Логично, можемо закључити да тај износ није исплаћен из буџета Министарства одбране из два разлога. Прво, износи исплаћени из буџета Министарства одбране уплаћени су компанијама за продају оружја, а не банкама. Друго, као што је Доналдсон такође потврдио, плаћања и камате се обрачунавају у Националном фонду за приходе, а не у посебним буџетским буџетима.
Једноставно, то значи да имамо још један трошак који у наш трошак треба укључити формулу оружја, наиме, износ плаћен са каматама између 2000. и 2014., што нам омогућава следеће:
Помоћу ове калкулације долазимо до укупног трошка у износу од Р71.864 милијарди:
А сада прилагођавање инфлацији
Инфлација је повећање трошкова робе и услуга током времена у одређеној валути. Или, једноставније речено, векна хлеба у 1999. години коштала је знатно мање у рандетским односима него 2020. године.
То важи и за Делатност оружја. Да бисмо стекли дојам колико заиста кошта оружје у смислу које данас можемо разумети, морамо да изразимо цену посла у вредностима 2020. године. То је зато што Р2.9 милијарди које смо исплатили оружничким компанијама у 2000/01 није вредно истог колико је исплаћено 2.9 милијарди милијарди сада, баш као што је Р2.50 за хлеб хлеба 1999. године да не купујем векну широку цену Р10 2020. године.
Да бих израчунао трошкове вредности оружја у 2020. години, извршио сам три различита скупа прорачуна.
Прво, из године у годину извлачим износе исплаћене оружничким компанијама из буџета Министарства одбране. Потом сам прилагођавао сваки годишњи износ за инфлацију, како бих га достигао до 2020. цене, тако:
Друго, за већ плаћене камате учинио сам исту ствар. Међутим, влада никада није објавила колико је плаћено камата сваке године. Знамо, међутим, из Доналдсонове изјаве, које године је влада почела да отплаћује одређене кредите, а такође знамо да се зајмови враћају у једнаким ратама сваке године. Стога је вероватно да је камата враћена на исти начин. Стога сам узео цифру исплаћену за камату за сваки кредит и поделио је на број година између када је зајам враћен и 2014. (датум Доналдсонове изјаве), а затим се сваке године прилагођавао инфлацији.
Како би искористила пример, влада Јужне Африке је узела три кредита код Барцлаис банке како би покрила трошкове куповине авиона Хавк и Грипен од компаније БАЕ Системс и СААБ. Изјава Доналдсон-а потврђује да је кредит 2005. године стављен у режим отплате, а да је зајмови враћени за шест милијарди између тада и 6. Поделите овај укупан износ подједнако између 2014. и 2005. године, а затим прилагодите инфлацији. нама овај израчун:
Коначно, извршио сам скоро исти израчун за износе који су још увек враћени на кредите (и капитал и камате) из 2014. Доналдсон-ова изјава је потврдила да ће се различити зајмови исплаћивати у различито време. На пример, зајмови за подморнице би били исплаћени до јула 2016., корвете до априла 2014., а зајмови Барцлаис банке за авионе Хавк и Грипен до октобра 2020. Такође је потврдио укупне износе који ће бити враћени за сваки кредит између 2014. и тих датума.
Да бих се прилагодио инфлацији, узео сам износ који је пријављен као неизмирен (и у капиталу и на отплату камата на кредите), поделио сам га по години до коначног датума плаћања и затим сваке године прилагођавао инфлацију. Да поново употребимо пример Барцлаис банке, добивамо ове цифре:
Пажљив читатељ примијетио би нешто важно: што је ближа 2020. години, то је мање инфлације. Могуће је, дакле, да је моја процена превисока, јер је могуће (иако мало вероватно) да су нека од плаћања камата извршена ближе 2020. него 2014. години.
То је повољно што чињеница да је Доналдсон-ова изјава дала износе који су враћени у износима рандова. Међутим, зајмови су заправо деноминовани у мешавини британских фунти, америчких долара и шведске круне. Узимајући у обзир да је чекање које је закупило у односу на све ове валуте од 2014. године, велика је вероватноћа да су износи износа исплаћених рата били виши од оног што је у Доналдсоновој изјави речено да ће бити случај између 2014. и 2020. године.
Ако ово упозорење изостане, сада можемо додати све износе прилагођене за инфлацију, достижући укупне трошкове у ценама од 142.864 милијарди у ценама у 2020. години:
