Пре више од тридесет година, у октобру 1986. године, лидери Сједињених Држава и Совјетског Савеза састали су се на историјском самиту у главном граду Исланда, Рејкјавику. Састанак је иницирао тадашњи совјетски лидер Михаил Горбачов, који је веровао да „колапс међусобног поверења” између две земље могло би да буде заустављено наставком дијалога са америчким председником Роналдом Реганом о кључним питањима, пре свега о питању нуклеарног оружја.

Три деценије касније, док се лидери Русије и Сједињених Држава припремају за свој први састанак од америчких избора 2016. године, самит из 1986. и даље одјекује. (Тим председника Доналда Трампа демантовао је извештаје штампе да би састанак могао да се одржи у Рејкјавику.) Иако Горбачов и Реган нису потписали ниједан споразум, историјски значај њиховог састанка био је огроман. Упркос привидном неуспеху њиховог састанка, лидер државе Реган је назвао „зла империја” и председник неумољивог непријатеља комунистичког система отворио је нови пут у односима између нуклеарних суперсила.

СТАРТ И Успех

У Рејкјавику су лидери две суперсиле детаљно изложили своје ставове једни другима и на тај начин успели да направе изузетан искорак у нуклеарним питањима. Само годину дана касније, у децембру 1987, Сједињене Државе и СССР потписали су споразум о елиминисању ракета средњег и мањег домета. 1991. године потписали су први Уговор о смањењу стратешког наоружања (СТАРТ И).

Напори који су уложени у израду ових уговора били су огромни. Учествовао сам у припреми текста за ове уговоре у свим фазама жучних дискусија, у такозваним форматима малих пет и великих пет — скраћеница за различите совјетске агенције задужене за формулисање политике. ПОЧЕТАК Требало ми је најмање пет година мукотрпног рада. Свака страница овог дугачког документа била је пропраћена десетинама фуснота које су одражавале контрадикторне ставове две стране. Морао се наћи компромис у свакој тачки. Наравно, било би немогуће постићи ове компромисе без политичке воље на највишим нивоима.

На крају је усаглашен и потписан невиђени споразум, нешто што се још увек може посматрати као модел односа између два противника. Заснован је на првобитном Горбачовљевом предлогу о смањењу стратешког наоружања за 50 одсто: стране су се сложиле да смање својих скоро 12,000 нуклеарних бојевих глава свака на 6,000.

Систем верификације уговора био је револуционаран. Још увек замајава машту. То је укључивало око стотину различитих ажурирања статуса стратешког офанзивног наоружања, десетине инспекција на лицу места и размену телеметријских података након сваког лансирања интерконтиненталне балистичке ракете (ИЦБМ) или балистичке ракете лансиране са подморница (СЛБМ). Оваква транспарентност у тајном сектору била је незапамћена међу бившим противницима, па чак ни у односима између блиских савезника попут Сједињених Држава, Уједињеног Краљевства и Француске.

Нема сумње да без СТАРТ-а И не би било Новог СТАРТ-а, који су потписали тадашњи амерички председник Барак Обама и руски председник Дмитриј Медведев 2010. године у Прагу. СТАРТ Служио сам као основа за Нови СТАРТ и понудио неопходно искуство за споразум, иако је тај документ предвиђао само осамнаест инспекција на лицу места (базе ИЦБМ, базе подморница и ваздушне базе), четрдесет два ажурирања статуса и пет телеметрије размене података за ИЦБМ и СЛБМ годишње.

Према најновија размена података у оквиру Новог СТАРТ, Русија тренутно има 508 распоређених ИЦБМ, СЛБМ и тешких бомбардера са 1,796 бојевих глава, а Сједињене Државе имају 681 ИЦБМ, СЛБМ и тешких бомбардера са 1,367 бојевих глава. У 2018. обе стране би требало да имају највише 700 распоређених лансера и бомбардера и не више од 1,550 бојевих глава. Уговор ће остати на снази до 2021. године.

Наслеђе СТАРТ И еродира

Међутим, ове бројке не одражавају тачно стварно стање односа између Русије и Сједињених Држава.

Криза и недостатак напретка у контроли нуклеарног наоружања не могу се одвојити од општијег слома односа између Русије и Запада изазваног догађајима у Украјини и Сирији. Међутим, у нуклеарној области криза је почела и пре тога, скоро одмах после 2011. године, и била је незабележена у педесет година откако су две земље почеле да раде заједно на овим питањима. У прошлости, одмах након потписивања новог уговора, укључене стране би започеле нове консултације о смањењу стратешког наоружања. Међутим, од 2011. године није било консултација. И што више времена пролази, виши званичници чешће користе нуклеарну терминологију у својим јавним изјавама.

У јуну 2013, док је био у Берлину, Обама је позвао Русију да потпише нови споразум који има за циљ додатно смањење стратешког наоружања страна за једну трећину. Према овим предлозима, руско и америчко стратешко офанзивно наоружање било би ограничено на 1,000 бојевих глава и 500 распоређених нуклеарних возила за испоруку.

Још један предлог Вашингтона за даље смањење стратешког наоружања изнет је у јануару 2016. Уследио је апелују на лидере две земље од познатих политичара и научника из Сједињених Држава, Русије и Европе, укључујући бившег америчког сенатора Сем Нана, бившег шефа одбране САД и Велике Британије Вилијама Перија и лорда Дес Брауна, академика Николаја Лаверова, бившег руског амбасадора у Сједињеним Државама Владимира Лукина , шведски дипломата Ханс Бликс, бивши амбасадор Шведске у Сједињеним Државама Ролф Екеус, физичар Роалд Сагдеев, консултант Сузан Ајзенхауер и неколико других. Апел је организован на заједничкој конференцији Међународног луксембуршког форума о спречавању нуклеарне катастрофе и Иницијативи за нуклеарну претњу у Вашингтону почетком децембра 2015. године и одмах је представљен високим лидерима обе земље.

Овај предлог је изазвао оштар одговор Москве. Руска влада је навела неколико разлога због којих је сматрала да су преговори са Сједињеним Државама немогући. Оне су укључивале, пре свега, потребу склапања мултилатералних споразума са другим нуклеарним државама; друго, наставак распоређивања европске и америчке глобалне противракетне одбране; треће, постојање потенцијалне претње разоружавајућим ударом стратешког конвенционалног високопрецизног наоружања против руских нуклеарних снага; и четврто, претња милитаризације свемира. Коначно, Запад, предвођен Сједињеним Државама, оптужен је да спроводи отворено непријатељску политику санкција према Русији због ситуације у Украјини.

После овог неуспеха, Сједињене Државе су изнеле нови предлог да се Нови СТАРТ продужи на пет година, што би се могло протумачити као резервни план ако се не договори нови споразум. Ова опција је укључена у текст новог СТАРТ-а. Продужење је веома прикладно с обзиром на околности.

Главни аргумент за продужење је да непостојање споразума уклања СТАРТ И из правног оквира, што је омогућило странама да поуздано контролишу спровођење споразума деценијама. Овај оквир обухвата контролу стратешког наоружања држава, врсту и састав тог наоружања, карактеристике ракетних поља, број распоређених доставних возила и бојевих глава на њима и број нераспоређених возила. Овај правни оквир такође омогућава странкама да одреде краткорочни дневни ред.

Као што је горе поменуто, било је до осамнаест међусобних инспекција на лицу места од 2011. године сваке стране у копненим, морским и ваздушним базама њихових нуклеарних тријада и четрдесет два обавештења о природи њихових стратешких нуклеарних снага. Недостатак информација о војним снагама друге стране генерално доводи до прецењивања и квантитативних и квалитативних снага противника, као и до одлуке да се унапреде сопствене способности како би се изградила одговарајућа способност за одговор. Овај пут води директно у неконтролисану трку у наоружању. Посебно је опасно када се ради о стратешком нуклеарном наоружању, јер то доводи до подривања стратешке стабилности како се првобитно схватало. Зато је прикладно да се Нови СТАРТ продужи за додатних пет година до 2026. године.

Zakljucak

Ипак, било би још боље да се потпише нови уговор. То би омогућило странама да одрже стабилну стратешку равнотежу уз трошење много мање новца него што би било потребно за одржавање нивоа наоружања дефинисаног Новим СТАРТ-ом. Овај аранжман би био много кориснији за Русију јер би следећи потписан уговор, баш као и СТАРТ И и садашњи уговор, у суштини подразумевао само смањење нуклеарних снага САД и омогућио Русији да смањи и трошкове одржавања садашњег нивоа споразума. као и за развој и модернизацију додатних типова пројектила.

На лидерима Русије и Сједињених Држава је да предузму ове изводљиве, неопходне и разумне кораке. Самит у Рејкјавику од пре тридесет година показује шта се може учинити када два лидера, чије су државе наводно неумољиви непријатељи, преузму одговорност и делују да унапреде стратешку стабилност и безбедност света.

Одлуке ове природе могу да донесу оне врсте заиста великих лидера којих, нажалост, недостаје у савременом свету. Али, да парафразирамо аустријског психијатра Вилхелма Стекела, вођа који стоји на раменима дива може да види даље од самог дива. Не морају, али су могли. Наш циљ мора бити да се побринемо да модерни лидери који седе на раменима дивова воде рачуна да гледају у даљину.