Аутор Томохиро Осаки, 3. август 2020
od јапан пута
Недавна избијања новог коронавируса у америчким војним базама на Окинави бацила су обновљено светло на оно што многи сматрају екстратериторијалним правима која уживају амерички војници према вишедеценијском Споразуму о статусу снага између САД-а и Јапана (СОФА).
У складу с тим, припадницима америчких оружаних снага додељује се посебна диспензација према „јапанским законима и прописима о пасошима и визама“, што им омогућава да директно лете у базе и заобилазе ригидни режим тестирања вируса који надгледају националне власти на аеродромима.
Њихов имунитет на имиграциони надзор најновији је подсетник на то како је особље СОФА-е у Јапану све само "изнад закона", понављајући мноштво сличних случајева у прошлости када је билатерални оквир ометао напоре националних власти да истраже и спроводи јурисдикцију над злочинима и несрећама у којима учествују амерички војници - посебно на Окинави.
Окинавски кластери такође су наново илустровали како је ауторитет Јапана као земље домаћина слабији од неких његових вршњака у Европи и Азији који такође прихватају америчку војску, поново позивајући Окинаву на ревизију оквира.
Трновита историја
Потписан у тандему са ревидираним америчко-јапанским Уговором о безбедности 1960. године, билатерални споразум прецизира права и привилегије на која припадници америчких снага имају право у Јапану.
Споразум је незаобилазна потреба за гостовање Јапана у америчкој војсци, на шта се строго пацифистичка земља увелико ослања као одвраћање.
Али услови на којима се темељи оквир често се сматрају неповољним за Јапан, што изазива сумњу у суверенитет.
Поред бесплатне имиграционе пропуснице, САД даје ексклузивну административну контролу над својим базама и умањује јапанску власт над кривичним истрагама и судским поступцима у којима учествују амерички војници. Такође је изузеће од јапанских ваздухопловних закона, што дозвољава САД-у да изводи летачку обуку на малим висинама, што је често узроковало притужбе на буку.
Извесна побољшања су направљена у виду смерница и допунских споразума током година, али сам оквир је остао нетакнут од свог оснивања 1960. године.
Очигледна неједнакост својствена пакту подвргнута је поновљеном, строгом испитивању сваки пут када се догоди инцидент високог профила, што је изазвало позиве на његову ревизију - посебно на Окинави.
Као највећи домаћин америчких војних база у држави, Окинава је историјски родила терет гнусних злочина које су извршили војници, укључујући силовања локалних становника, као и падове авиона и проблеме са буком.
Према префектури Окинава, амерички војници, цивилни службеници и породице починили су 6,029 кривичних дела између 1972. - када је Окинава враћена под јапанску контролу - и 2019. У истом периоду догодило се 811 несрећа у којима су учествовале америчке летелице, укључујући слетање и пад делова.
Становници у близини ваздухопловне базе Кадена и ваздушне станице морског корпуса Футенма у префектури такође су више пута тужили централну владу тражећи забрану и накнаду штете због поноћне летачке обуке америчке војске.
Али можда највећи узрок целбер-а био је пад хеликоптера америчког маринског корпуса Сеа Сталлион 2004. године у кампусу Међународног универзитета Окинава.
Упркос несрећи која се догодила на јапанском имању, америчка војска је преузела и једнострано оградила место несреће, ускративши приступ Окинавској полицији и ватрогасцима унутра. Инцидент је нагласио мутну линију суверенитета између Јапана и САД-а према СОФА-и, што је као резултат подстакло две стране да успоставе нове смернице за места незгода ван базе.
Већ виђено?
Перцепција америчке војске као виртуелног светилишта необузданог јапанским законом ојачана је током нове пандемије коронавируса, јер су њени војници могли да уђу у земљу према сопственим карантинским протоколима који донедавно нису подразумевали обавезно тестирање.
Према члану 9 оквира који војном особљу пружа имунитет на прописе о пасошима и визама, многи из САД-а - највеће светске вруће тачке за коронавирус - лете директно у ваздушне базе у Јапану, а да нису прошли обавезно тестирање на комерцијалним аеродромима.
Америчка војска ставила је долазне појединце у 14-дневни карантин познат под називом ограничење кретања (РОМ). Али донедавно није било обавезно тестирање полимеразне ланчане реакције (ПЦР) на свима њима, тестирајући само оне који су показивали симптоме ЦОВИД-19, према званичнику министарства спољних послова који је извештавао новинарима под условом анонимности.
Тек 24. јула америчке снаге Јапана (УСФЈ) предузеле су закашњели корак ка обавезном тестирању, најавивши да ће сво особље са статусом СОФА - укључујући војску, цивиле, породице и добављаче - бити обавезно да прође кроз излаз ЦОВИД-19 тест пре ослобађања из обавезног 14-дневног РОМ-а.
Међутим, неко особље СОФА стиже комерцијалном авијацијом. Те особе су пролазиле тестове на аеродромима како их је обезбедила јапанска влада, без обзира да ли показују симптоме или не, рекао је званичник министарства спољних послова.
Будући да Американци у принципу тренутно не могу ући у Јапан због забрана путовања, долазни чланови СОФА у основи су третирани равноправно са јапанским држављанима који траже поновни улазак.
„Што се тиче војника, прво им је загарантовано право на улазак у Јапан. Дакле, одбити њихов улазак било би проблематично јер је у супротности са СОФА-ом “, рекао је званичник.
Различити ставови и ауторитет
Ситуација је оштро у контрасту са другим земљама.
Иако слично подлеже СОФА-и са Сједињеним Државама, суседна Јужна Кореја је успешно обезбедила тестирање целокупног америчког војног особља по доласку много раније него што је то урадио Јапан.
Корејске снаге Сједињених Држава (УСФК) нису одговориле на захтеве да појасни када је тачно започела обавезна политика тестирања.
Међутим, његове јавне изјаве указују на то да је војни режим ригидног тестирања започео још крајем априла. У обавештењу од 20. априла речено је да ће „свако лице повезано са УСФК-ом које у Јужну Кореју стигне из прекоморских земаља“ бити два пута тестирано током 14-дневне карантине - по уласку и изласку - и у обе те прилике мораће да покаже негативне резултате како би бити пуштен.
Одвојена изјава од четвртка подразумијева да је иста политика тестирања остала на снази, при чему ју је УСФК рекламирао као „доказ агресивних мјера превентивне контроле УСФК-а да заустави ширење вируса“.
Акико Иамамото, ванредни професор студија безбедности на Универзитету Риукиус и стручњак за СОФА, рекао је да различити ставови америчке војске према тестирању између Јапана и Јужне Кореје вероватно неће имати много везе са оним што пишу њихови СОФА.
С обзиром на то да обе верзије додељују ексклузивно овлашћење САД-а да управља својим базама, „мислим да Јужној Кореји није додељена већа предност од СОФА-а од Јапана када је реч о тестирању америчких војника по доласку“, рекао је Иамамото.
Сматра се да је онда разлика више политичка.
Југокорејска агресивна политика тестирања од самог почетка, заједно са чињеницом да су америчке базе у тој земљи концентрисане око политичког епицентра Сеула, сугерише да је „администрација Моон Јае-ин-а вероватно јако притиснула америчку војску да примени строге анти -инфекцијски протоколи “, рекао је Иамамото.
Иначе је једнострана природа јапанско-америчког СОФА могла играти улогу у изазивању великих разлика.
Извештај префектуре Окинава из 2019. године, који је истраживао правни положај америчке војске у иностранству, илустровао је како су земље попут Немачке, Италије, Белгије и Уједињеног Краљевства успеле да успоставе већи суверенитет и контролишу америчке трупе сопственим домаћим законима према северу Организација Атлантског пакта (НАТО) СОФА.
„Када се америчке трупе преселе из једне државе чланице НАТО-а у другу, потребно им је одобрење земаља домаћина за премештај, а земље домаћини су овлашћене да спроводе карантин долазећег особља на сопствену иницијативу“, рекао је Иамамото.
И Аустралија такође може применити сопствене законе о карантину на америчку војску према америчко-аустралијском СОФА-и, према истрази окинавске префектуре.
Сваки амерички маринац распоређен у Дарвин, главни град северне територије Аустралије, биће „прегледан и тестиран на ЦОВИД-19 по доласку у Аустралију, пре него што буде 14 дана у карантину у посебно припремљеним одбрамбеним објектима у области Дарвин“, Линда Реинолдс, аустралијски министар одбране, рекао је у изјави крајем маја.
Затварање празнине
Сада расте забринутост да ће виртуелна бесплатна пропусница која се додељује СОФА појединцима који стижу у Јапан остати рупа у напорима централне владе и општина у борби против ширења новог коронавируса.
„С обзиром на то да се зараза и даље брзо шири у САД-у и сви Американци који имају потенцијални ризик од заразе, једини начин да се одврати вирус је регулисање прилива долазака из САД-а“, рекао је Иамамото. „Али чињеница да особље СОФА може слободно путовати јер је једноставно повезано са војском убрзава тај ризик од инфекција.“
Иако је УСФЈ сада прогласио тестирање свог долазног особља обавезним, и даље ће се обављати без надзора јапанских власти, што намеће питање колико ће строго бити спровођење закона.
У свом састанку са министром спољних послова Тосхимитсуом Мотегијем и министром одбране Таром Коноом прошлог месеца, гувернер Окинаве Денни Тамаки захтевао је од централне владе да предузме кораке ка суспендовању преноса чланова СОФА из САД-а на Окинаву, као и ревизију СОФА-е ради они подлежу јапанским законима о карантину.
Можда свестан такве критике, УСФЈ је прошле недеље издао ретку заједничку изјаву са Токијем. У њему је нагласио да су сада „значајна додатна ограничења“ наметнута свим постројењима Окинаве као резултат повишеног статуса здравствене заштите и обећао да ће откривање случајева учинити транспарентнијим.
„Влада САД-а и УСФЈ потврђују своју посвећеност да обезбеде свакодневну блиску координацију, укључујући и дотичне локалне владе, и између одговарајућих здравствених власти, и да предузму потребне мере како би спречили даље ширење ЦОВИД-19 у Јапану“, наводи се у саопштењу.
