од Цатхерине Киллоугх, 29. новембар 2017, Лобе Лог.
Председник Трамп је доследно погрешно представљао резултате преговора између Северне Кореје и Сједињених Држава. У свом говору пред Јужнокорејском националном скупштином извео је један закључак из сложене историје тешко стечених дипломатских достигнућа: „Севернокорејски режим је наставио са својим нуклеарним и балистичким ракетним програмима пркосећи свим уверавањима, споразумима и обавезама које је дао Сједињеним Државама и њиховим савезницима“.
Није ни ново ни неуобичајено да се Северна Кореја замери због несавршеног резултата преговора, али никада није била опаснија. У серији твитова прошлог месеца, Трамп не само да је дискредитовао досадашње дипломатске напоре да „прави будале од америчких преговарача“, већ је и закључио са алармантном двосмисленошћу: „Извините, само једна ствар ће успети!“
Ако не дипломатија, онда та „једна ствар“ звучи као војни удар, озбиљан предлог који одјекује широм спољнополитичког естаблишмента Вашингтона. Како је Еван Оснос забележио у својој чланак за Нев Иоркер, „Да ли политичка класа плови ка рату са Северном Корејом?“ Идеја о превентивном рату постала је толико распрострањена да је чак и бивши секретар демократског кабинета поверио, „да је данас у влади подржао би напад на Северну Кореју, како би је спречио да изврши удар на Америку“.
За оне који желе да спрече рат који би могао да доведе до милионских жртава на Корејском полуострву, не постоје војне опције. Али за многе демократе, промовисање дипломатије ризикује да сигнализира слабост. Није изненађујуће да економске мере које се простиру на граници између казнених и не баш ратних добијају најширу двостраначку подршку.
С обзиром на овакво политичко окружење, исправљање искривљене историје у преговорима између САД-а и Северне Кореје је императив — посебно када јача тенденција да се на разговоре гледа као на смиривање, или на договоре као на уступке. Велики део тога произилази из начина на који су критичари формулисали први билатерални споразум са Северном Корејом предвођен САД и његовог коначног колапса.
Договор који је замрзнуо нуклеарно оружје Северне Кореје
Године 1994. САД и Северна Кореја су биле на ивици рата. Био је то први пут да је релативно непознати режим северно од 38th паралелно претио да ће постати нуклеарни. Након што је протерала све међународне инспекторе из земље, Северна Кореја се припремила да извуче плутонијум у вредности од шест бомби из горивних шипки у свом истраживачком реактору Јонгбјон.
У то време, нови председник Бил Клинтон размишљао је о предузимању војне акције, укључујући план за извођење хируршких напада на нуклеарна постројења Северне Кореје. Многи од његових највиших званичника сумњали су да би могли да убеде Севернокорејце да развију нуклеарно оружје. Као помоћник министра одбране за међународну безбедност Ештон Картер рекао, „Ни на који начин нисмо били уверени да их можемо одвратити од тог корака.”
Међутим, као бивши министар одбране Вилијам Пери подсјетио, ризици од убрзавања другог корејског рата приморали су администрацију да настави дипломатским путем. Састанак између бившег председника Џимија Картера и севернокорејског лидера Ким Ил Сунга довео је до озбиљних билатералних преговора који су кулминирали оквиром договореним између САД и Северне Кореје 21. октобра 1994. године.
У овом значајном споразуму, Северна Кореја се сложила да замрзне и на крају демонтира своје реакторе са графитним модификовањем у замену за гориво и два лака водена реактора отпорна на пролиферацију. Ови реактори су могли да произведу енергију, али се, практично, не могу користити за прављење нуклеарног оружја.
Скоро деценију, Сједињене Државе су одржавале директну, отворену линију комуникације са параноичним и несигурним режимом. Тај ниво ангажовања је омогућио да се два противника обавежу на споразум са значајним, материјалним исходом: Северна Кореја је престала да производи плутонијум на осам година. Као бивши амерички амбасадор у Јужној Кореји Томас Хабард закључио, Договорени оквир „се показао несавршеним... Али је спречио Северну Кореју да до сада произведе чак 100 комада нуклеарног оружја.
Нажалост, ова достигнућа су у сенци колапса Договореног оквира, где је „колапс“ постао синоним за „неуспех“. Али рећи да је договор пропао сувише уско дефинише шта би успех реално могао да подразумева са земљом која носи исто толико историјског пртљага као Северна Кореја. Лоша медијска покривеност, укључујући изостављање недостатака на америчкој страни споразума, делимично је крива. Али јастребови конзервативци, који су дуго користили споразум као упозоравајућу причу о либералном смиривању, углавном су криви.
И Сједињене Државе и Северна Кореја су одиграле улогу у колапсу Договореног оквира, али тврдња да је Северна Кореја варала прикрива ту чињеницу. Убрзо након што је Клинтонова администрација посредовала у договору, републиканци су преузели контролу над Конгресом, што је резултирало „недостатком политичке воље“, према главног преговарача Роберта Галучија и довела до значајних кашњења у испуњавању обавеза САД.
Опозиција у Конгресу поново је достигла врхунац 1998. године усред оптужби да Север крије подземно нуклеарно постројење у Кумчанг-рију. Уместо да заузме казнени приступ, Клинтонова администрација је своју забринутост пренела директно Севернокорејцима и, у потрази за спасавањем споразума, преговарала је о новом договору који је дозволио Сједињеним Државама редовне инспекције сумњивог места, где није успела да пронађе никакве доказе о нуклеарна активност.
Овај дипломатски приступ је опстао чак и када је напредујући ракетни програм Северне Кореје огласио нове аларме. Након што је Северна Кореја лансирала балистичку ракету дугог домета изнад Јапана 1998. године, Клинтонова администрација је задужила мали тим унутрашњих и спољних владиних стручњака за преглед политике Северне Кореје који би обухватио циљеве наведене у Договореном оквиру.
Бивши министар одбране Вилијам Пери сарађивао је са владама Северне Кореје, Јужне Кореје, Кине и Јапана у ономе што је постало познато као Перијев процес. Неколико рунди преговора кулминирало је 1999. године са извештајем који је изнео препоруке за Сједињене Државе да наставе са обуставом која се може проверити и коначном укидањем нуклеарних и ракетних активности Севера дугог домета. Заузврат, тим за ревизију политике је открио да Сједињене Државе морају предузети кораке да се позабаве безбедносним проблемима Севера и успоставе нормалне односе.
Северна Кореја је позитивно одговорила не само да је пристала да замрзне своје ракетно тестирање за време разговора, већ је послала свог вишег војног саветника у Вашингтон да разговара о детаљима Перијевог предлога са председником Клинтоном. Државни секретар Медлин Олбрајт узвратила је посету отпутовавши у Пјонгјанг на састанак са Ким Џонг Илом касније тог месеца.
Међутим, замах за оно што бивша специјална саветница председника Венди Шерман звао „изузетно близак” предлог је заустављен следећег месеца са избором Џорџа В. Буша. Тадашњи државни секретар Колин Пауел изјавио је да ће се политика Северне Кореје наставити тамо где је Клинтонова стала, али га је Буш, који је одлучио да откаже све преговоре са Северном Корејом у наредне две године, одбацио.
Бушова администрација је далеко скренула са дипломатског курса који се Клинтонова администрација трудила да одржи. Буш је додао Северну Кореју у своју тријаду држава „осовине зла“. Дик Чејни је одбацио дипломатију за промену режима, тврдећи: „Ми не преговарамо са злом. Побеђујемо га.” Тадашњи државни подсекретар за контролу наоружања Џон Болтон користио је обавештајне извештаје о наводном тајном програму обогаћивања уранијума да поништи договор који никада није фаворизовао. По сопственим речима, „Ово је био чекић који сам тражио да разбије Договорени оквир“.
На крају, Бушова администрација је навела да је севернокорејски званичник потврдио постојање сумњивог програма обогаћивања уранијума. Северна Кореја је одбацила признање, што је довело до узастопних оптужби да је свака страна прекршила споразум. Уместо да раде на превазилажењу растућег неповерења, Сједињене Државе су одустале од споразума 2002.
Договорени оквирни редукс
Бушово одбијање да се ангажује са Северном Корејом поново је прогањало његову администрацију 2003. Северна Кореја је брзо наставила свој програм плутонијума и објавила да поседује нуклеарно оружје. Уверене у потребу поновног уласка у преговоре, Сједињене Државе су се придружиле Кини, Русији, Јапану и Јужној Кореји у преговорима са шест страна.
Неколико рунди дијалога довело је до продора две године касније Заједничком изјавом из 2005. године, у којој се Север обавезао да ће напустити „сво нуклеарно оружје и постојеће нуклеарне програме“. Али чим је шест страна објавило споразум, Министарство финансија САД је замрзнуло средства Северне Кореје у банци у Макау, Банцо Делта Асиа.
За руководство Северне Кореје, гушење њиховог приступа капиталу од 25 милиона долара представљало је тежак прекршај и сугерише да Сједињене Државе нису озбиљне у погледу склапања споразума. Чак и они који раде за администрацију, попут главног преговарача амбасадора Кристофера Хила, видели су тај чин као покушај „да се преговори у потпуности заокрену“.
Какве год да су намере америчког Трезора, замрзавање је имало ефекат разоткривања година тешко зарађеног напретка у обнови поверења. Северна Кореја је узвратила 2006. не само пробним испаљивањем осам пројектила, већ и детонацијом свог првог нуклеарног уређаја.
Сједињене Државе су једва спасиле преговоре тако што су укинуле замрзавање и уклониле Северну Кореју са листе државних спонзора тероризма 2007. Заузврат, Северна Кореја је поново примила нуклеарне инспекторе и онеспособила свој реактор Јонгбјон, експлодирајући расхладни торањ у драматичном телевизијском догађају. Али учињена је довољна штета да до тренутка када су се појавили нови спорови око мера верификације, Преговори шест страна су доспели у ћорсокак и нису успели да пређу у завршну фазу разградње севернокорејског програма нуклеарног наоружања.
Ограничења стратешког стрпљења
Као и администрација пре њега, председник Обама је био спор у посредовању у преговорима са Северном Корејом. Иако је Обама од самог почетка јасно ставио до знања да ће заузети про-дипломатијски приступ и „пружити руку“ тим режимима који су „вољни да вам стисну песницу“, Северна Кореја је пала ниско на његовој листи спољнополитичких приоритета.
Уместо тога, политика „стратешког стрпљења“ је замењивала сваки циљани напор да се Северна Кореја врати за преговарачки сто. Иако су врата за преговоре остала технички отворена, Сједињене Државе су наставиле са кампањама за санкције и притисак, које се разликују од садашњег става Трампове администрације. Северна Кореја је узвратила свој део провокација, укључујући другу нуклеарну пробу и два смртоносна окршаја на граници са Јужном Корејом.
Тек 2011. Обамина администрација је поново покренула преговоре о денуклеаризацији. Након кратког застоја након смрти Ким Џонг Ила, две земље су најавиле споразум о „преступном дану“ у фебруару 2012. Северна Кореја је пристала на мораторијум на своје ракетне и нуклеарне тестове дугог домета у замену за 240,000 метричких тона помоћи у храни .
Шеснаест дана касније, Северна Кореја је објавила своје планове за лансирање сателита у свемир. Сједињене Државе су биле при ставу да би такво лансирање прекршило услове споразума, док су Северна Кореја тврди, „лансирање сателита није укључено у лансирање пројектила дугог домета“ и наставио са својим плановима.
Администрација је одмах одустала од договора, што је збуњујући потез с обзиром на досадашње напоре САД да се позабаве ризицима ракетних технологија двоструке намене. На пример, САД су деценијама одбијале захтеве Јужне Кореје да прошире домет својих балистичких пројектила из страха да ће то покренути регионалну трку у наоружању. Усред све већег притиска, Сједињене Државе су 2001. постигле споразум који је проширио обим ракетних активности Јужне Кореје, укључујући и специфична ограничења у њеном програму лансирања у свемир, као што је експресна употреба течног горива.
Уместо да преиспитају споразум како би јасније разликовали шта је прихватљиво у смислу лансирања сателита или ракете, Сједињене Државе су пустили да преговори са Северном Корејом поново падну на другу страну.
Једина опција
Да је Буш задржао Договорени оквир, да тврдолинијаши нису саботирали разговоре са шест страна и да је Обама разјаснио услове споразума о преступном дану, Северна Кореја можда не би била нуклеарна ноћна мора која данас обузима Сједињене Државе и њихове савезнике.
Али прекршена обећања и спаљени мостови нису изговор за напуштање дипломатије. Постоји много лекција унутар пукотина неуједначеног резултата преговора које вреди извући, укључујући потребу да се директно позабаве безбедносним проблемима Северне Кореје и критични значај координације између америчких агенција.
Још увек постоји отвор за компромис са Северном Корејом, али Трамп прети да ће га затворити сваки пут када потцени вредност преговора. Као што је сваки председник од Клинтонове на крају схватио, ако је алтернатива Северној Кореји рат, свака дипломатска опција мора да се истражи до максимума. Милиони живота висе о концу.
Цатхерине Киллоугх је стипендиста Рогер Л. Хале у Пловсхарес Фунд, глобалној безбедносној фондацији. Магистрирала је азијске студије на Школи за инострану службу на Универзитету Џорџтаун. Пратите на Твиттеру @цаткиллоугх. Фото: Џими Картер и Ким Ил Сунг.
