nga Catherine Killough, nëntor 29, 2017, Log Log.
Presidenti Trump ka keqinterpretuar vazhdimisht rekordin e negociatave midis Koresë së Veriut dhe Shteteve të Bashkuara. Në fjalimin e tij para Asamblesë Kombëtare të Koresë së Jugut, ai nxori një përfundim nga një histori e ndërlikuar e arritjeve diplomatike të fituara me vështirësi: “Regjimi i Koresë së Veriut ka ndjekur programet e tij të raketave bërthamore dhe balistike, në kundërshtim me çdo siguri, marrëveshje dhe angazhim që ka bërë për Shtetet e Bashkuara dhe aleatët e saj. "
Nuk është as e re dhe as e pazakontë të mashtrosh Korenë e Veriut për rekordin e saj të papërsosur të bisedimeve, por kurrë nuk ka qenë më e rrezikshme. Në një seri tweet-je muajin e kaluar, Trump jo vetëm që diskreditoi përpjekjet e kaluara diplomatike për "bërjen e budallenjve të negociatorëve amerikanë", por gjithashtu përfundoi me paqartësi alarmante, "Na falni, vetëm një gjë do të funksionojë!"
Nëse jo diplomacia, atëherë ajo “një gjë” tingëllon si një sulm ushtarak, një propozim serioz që po reverberon gjatë vendosjes së politikës së jashtme të Uashingtonit. Siç vuri në dukje Evan Osnos në të tijin artikull për Banor i Nju Jorkut, "A po shkon klasa politike drejt luftës me Korenë e Veriut?", Ideja e një lufte parandaluese është bërë aq e përhapur sa që edhe një ish sekretar i Kabinetit Demokratik besoi, "nëse ai do të ishte në qeverinë e sotme ai do të mbështeste sulmimin e Koresë së Veriut, në mënyrë që për të parandaluar atë që të nisë një grevë ndaj Amerikës. "
Për ata që kërkojnë të parandalojnë një luftë që mund të rezultojë me miliona viktima në Gadishullin Kore, nuk ka mundësi ushtarake. Por për shumë demokratë, promovimi i diplomacisë rrezikon të sinjalizojë dobësi. Unuditërisht, masat ekonomike që shtrëngojnë lidhjen midis të qenit ndëshkues dhe jo-luftë marrin mbështetjen më të gjerë bipartizane.
Duke pasur parasysh këtë mjedis politik, korrigjimi i historisë së shtrembëruar në negociatat SH.B.A.-Koresë së Veriut është i domosdoshëm - veçanërisht pasi tendenca për të parë bisedimet si tërheqje, ose marrëveshjet si lëshime, bëhet më e fortë. Pjesa më e madhe e kësaj buron nga mënyra sesi kritikët kanë përshtatur marrëveshjen e parë bilaterale të udhëhequr nga SH.B.A. me Korenë e Veriut dhe kolapsin e saj eventual.
Marrëveshja që ngrinte Nukrat e Koresë së Veriut
Në 1994, Shtetet e Bashkuara dhe Koreja e Veriut ishin në prag të luftës. Ishte hera e parë që regjimi relativisht i panjohur në veri të 38th paralelisht kërcënoi se do të shkonte bërthamore. Pasi dëboi të gjithë inspektorët ndërkombëtarë nga vendi, Koreja e Veriut përgatiti të nxjerrë plutonium me armë në vlerë prej gjashtë bomba nga shufrat e karburantit në reaktorin e tij kërkimor Yongbyon.
Në atë kohë, një President me fytyrë të freskët Bill Klinton konsideroi të ndërmarrë veprime ushtarake, duke përfshirë një plan për të kryer sulme kirurgjikale në objektet bërthamore të Koresë së Veriut. Shumë nga zyrtarët e tij të mëdhenj dyshuan se ata mund të bindnin Korenë e Veriut nga zhvillimi i armëve bërthamore. Si Ndihmës Sekretari i Mbrojtjes për Sigurinë Ndërkombëtare Ashton Carter tha, "Ne nuk ishim, në asnjë mënyrë, të sigurt se mund t'i bisedonim duke ndërmarrë atë hap."
Sidoqoftë, si ish Sekretari i Mbrojtjes William Perry kujton, rreziqet e shkaktimit të një Lufte të Dytë Koreane e detyruan administratën të ndiqte një rrugë diplomatike. Një takim midis ish Presidentit Jimmy Carter dhe udhëheqësit të Koresë së Veriut Kim Il Sung çoi në bisedime serioze bilaterale që arritën kulmin me Kornizën e Marreveshur SHBA-Koreja e Veriut në Tetor 21, 1994.
Në këtë marrëveshje historike, Koreja e Veriut ra dakord të ngrijë dhe përfundimisht të çmontojë reaktorët e saj të moderuar nga grafit në këmbim të karburantit dhe dy reaktorëve të ujit të lehta rezistente ndaj përhapjes. Këta reaktorë mund të prodhojnë fuqi, por praktikisht nuk mund të përdoren për të bërë armë bërthamore.
Për gati një dekadë, Shtetet e Bashkuara mbajtën një linjë komunikimi të drejtpërdrejtë dhe të hapur me një regjim paranojak dhe të pasigurt. Ky nivel i angazhimit bëri të mundur që dy kundërshtarë të angazhohen për një marrëveshje me një rezultat të rëndësishëm, material: Koreja e Veriut ndaloi prodhimin e plutonium për tetë vjet. Si ish ambasadori amerikan në Korenë e Jugut Thomas Hubbard përfunduar, Korniza e Marrëveshjes "doli të jetë e papërsosur ... Por ajo e ndaloi Korenë e Veriut të prodhojë sa më shumë armë bërthamore 100 tani".
Fatkeqësisht, këto arritje janë në hije të rrëzimit të Kornizës së Marrëveshjes, ku "kolapsi" është bërë sinonim i "dështimit". Por, për të thënë marrëveshja dështoi shumë ngushtësisht përcakton se çfarë suksesi mund të përfshin realisht me një vend që transporton po aq bagazhe historike sa Koreja e Veriut. Mbulimi i dobët i mediave, përfshirë lëshimet e mangësive në anën e SHBA të marrëveshjes, është pjesërisht për të fajësuar. Por konservatorët hajdutë, të cilët kanë shfrytëzuar prej kohësh marrëveshjen si një përrallë paralajmëruese për tërheqje liberale, janë kryesisht në faj.
Të dy Shtetet e Bashkuara dhe Koreja e Veriut luajtën një rol në rrëzimin e Kornizës së Marrëveshjes, por pohimi se Koreja e Veriut mashtroi errësimet e këtij fakti. Menjëherë pasi administrata e Klinton ndërmjetësoi marrëveshjen, republikanët fituan kontrollin e Kongresit, duke rezultuar në "mungesë vullneti politik", sipas negociatori kryesor Robert Gallucci dhe çoi në vonesa të konsiderueshme në përmbushjen e detyrimeve të SH.B.A.
Opozita e Kongresit arriti përsëri në 1998 në mes të akuzave se Veriu po fsheh një strukturë bërthamore nëntokësore në Kumchang-ri. Në vend që të merrte një qasje ndëshkuese, administrata e Klinton ua komunikoi shqetësimet e saj drejtpërdrejt Koreve të Veriut dhe, duke kërkuar të shpëtonte marrëveshjen, negocioi një marrëveshje të re që lejonte Shtetet e Bashkuara të inspektimeve të rregullta të sitit të dyshuar, ku nuk arriti të gjente ndonjë provë të veprimtaria bërthamore.
Kjo qasje diplomatike vazhdoi edhe kur programi i avancimit të raketave në Korenë e Veriut dukej alarme të reja. Pas hedhjes në treg të Koresë së Veriut të një rakete balistike me rreze të gjatë mbi Japoninë në 1998, administrata Klinton ngarkoi një ekip të vogël ekspertësh të qeverisë së brendshme dhe të jashtme me një Rishikim të Politikave në Korenë e Veriut që do të përfshijë qëllimet e përshkruara në Kornizën e Marrëveshjes.
Ish Sekretari i Mbrojtjes William Perry bashkëpunoi me qeveritë e Koresë së Veriut, Korenë e Jugut, Kinës dhe Japonisë në atë që u bë e njohur si Procesi Perry. Disa raunde bisedimesh arritën kulmin në 1999 me një raport që përshkruante rekomandime për Shtetet e Bashkuara për të ndjekur një pezullim të verifikueshëm dhe çmontimin eventual të aktiviteteve bërthamore dhe raketave me rreze të gjatë të Veriut. Nga ana tjetër, ekipi i rishikimit të politikave zbuloi se Shtetet e Bashkuara duhet të ndërmarrin hapa për të adresuar shqetësimet e sigurisë së Veriut dhe për të vendosur marrëdhënie normale.
Koreja e Veriut u përgjigj pozitivisht jo vetëm duke rënë dakord për të ngrirë testimin e raketave të saj për kohëzgjatjen e bisedimeve, por edhe duke dërguar këshilltarin e saj të lartë ushtarak në Uashington për të diskutuar detajet e propozimit të Perry me Presidentin Klinton. Sekretarja e Shtetit Madeleine Albright përsëriti vizitën duke udhëtuar në Pyongyang për një takim me Kim Jong Il më vonë atë muaj.
Sidoqoftë, vrull për atë që ish Këshilltari Special i Presidentit Wendy Sherman i quajtur një propozim "mjaft i ngushtë" u bllokua muajin tjetër me zgjedhjen e George W. Bush. Sekretari i atëhershëm i shtetit Colin Powell deklaroi se politika e Koresë së Veriut do të vazhdonte atje ku Klinton u largua, por Bush, i cili vendosi të anulojë të gjitha negociatat me Korenë e Veriut për dy vitet e ardhshme, e rrëzoi atë.
Administrata e Bushit largoi shumë larg kursin diplomatik që administrata Klinton mori dhimbje për të mbajtur. Bush shtoi Korenë e Veriut në treshen e tij të shteteve "bosht të së keqes". Dick Cheney hodhi poshtë diplomacinë për ndryshimin e regjimit, duke pohuar, "Ne nuk negociojmë me të keqen. Ne e mposhtim atë. ”Pastaj-Nënsekretari i Shtetit për Kontrollin e Armëve John Bolton përdori raporte të inteligjencës për një program të dyshuar të pasurimit të uraniumit për të vrarë një marrëveshje që ai kurrë nuk e favorizoi. Sipas fjalëve të tij, "Ky ishte çekiçi që unë isha duke kërkuar për të copëtuar Kornizën e Marrëveshjes".
Në fund, administrata e Bush pretendoi se një zyrtar i Koresë së Veriut konfirmoi ekzistencën e programit të dyshuar për pasurim të uraniumit. Koreja e Veriut mohoi pranimin, gjë që çoi në akuza të pasakta dhe të katërta se secila palë ishte në shkelje të marrëveshjes. Në vend që të punonin për të kapërcyer mosbesimin në rritje, Shtetet e Bashkuara u mbështetën nga marrëveshja në 2002.
Reduktimi i Kuadrit të Marrëveshjes
Refuzimi i Bushit për t'u fejuar me Korenë e Veriut u kthye për të ndjekur administratën e tij në 2003. Koreja e Veriut shpejt rifilloi programin e saj të plutonium dhe njoftoi se posedonte një armë bërthamore. Të bindur për nevojën për të rihyrë në negociata, Shtetet e Bashkuara u bashkuan me Kinën, Rusinë, Japoninë dhe Korenë e Jugut në Bisedimet e Gjashtë Partive.
Disa raunde dialogu çuan në një përparim dy vjet më vonë me Deklaratën e Përbashkët 2005, e cila u zotua që Veriu të braktisë "të gjitha armët bërthamore dhe programet ekzistuese bërthamore." Por jo më shpejt gjashtë palët njoftuan marrëveshjen sesa Thesari i SHBA ngriu Korenë e Veriut asete në bankën Macau, Banco Delta Asia.
Për udhëheqjen e Koresë së Veriut, mbytja e hyrjes së tyre në kapital 25 $ ishte një ofendim i rëndë dhe sugjeroi që Shtetet e Bashkuara nuk ishin serioze për të bërë një marrëveshje. Edhe ata që punojnë për administratën, të tilla si kryenegociatori Ambasadori Christopher Hill, e konsideruan aktin si një përpjekje "për të anashkaluar tërësisht negociatat".
Sido që të jenë qëllimet e Thesarit të SHBA, ngrirja pati efektin e shpalosjes së viteve të përparimit të fituar me zell për të rindërtuar besimin. Koreja e Veriut u hakmor në 2006 duke provuar jo vetëm zjarrin tetë raketa, por edhe duke shpërthyer pajisjen e saj të parë bërthamore.
Shtetet e Bashkuara mezi shpëtuan negociatat duke hequr ngrirjen dhe duke hequr Korenë e Veriut nga lista e sponsorizuesve të shtetit të terrorizmit në 2007. Si kthim, Koreja e Veriut ripranoi inspektorët bërthamorë dhe paaftësoi reaktorin e saj Yongbyon, duke shpërthyer kullën e ftohjes në një ngjarje dramatike në televizion. Por ishin bërë dëme të mjaftueshme që deri në kohën kur u ngritën mosmarrëveshje të reja rreth masave të verifikimit, Gjashtë Partia Bisedime u ulën në një ngërç dhe nuk arritën të kalojnë në fazën e fundit të çmontimit të programit të armëve bërthamore të Koresë së Veriut.
Kufizimet e durimit strategjik
Si administrata para tij, Presidenti Obama ishte i ngadaltë për të ndërmjetësuar negociatat me Korenë e Veriut. Megjithëse Obama e bëri të qartë që nga fillimi se ai do të merrte një qasje pro-diplomacisë dhe "do të shtrijë një dorë" për ato regjime "të gatshëm për të zhveshur grushtin tuaj", Koreja e Veriut ra në listën e tij të përparësive të politikës së jashtme.
Në vend të kësaj, një politikë e "durimit strategjik" u ndal për çdo përpjekje të synuar për të rikthyer Korenë e Veriut në tryezën e bisedimeve. Edhe pse dera për bisedime mbeti teknikisht e hapur, Shtetet e Bashkuara ndoqën sanksione dhe fushata presioni jo ndryshe nga qëndrimi i tanishëm i administratës Trump. Koreja e Veriut pushoi pjesën e saj të provokimeve, duke përfshirë një provë të dytë bërthamore dhe dy përplasje vdekjeprurëse në kufirin e saj me Korenë e Jugut.
Vetëm 2011 administrata Obama rifilloi bisedimet e denuclearization. Pas një fshehtësie të shkurtër pas vdekjes së Kim Jong Il, të dy vendet njoftuan një marrëveshje "Leap Day" në shkurt 2012. Koreja e Veriut ranë dakord për një moratorium në raketat me tela të gjata dhe testet bërthamore në këmbim të ndihmës ushqimore 240,000 ton.
Gjashtëmbëdhjetë ditë më vonë, Koreja e Veriut njoftoi planet e saj për të hedhur një satelit në hapësirë. Shtetet e Bashkuara menduan se një nisje e tillë do të shkelte kushtet e marrëveshjes, ndërsa Koreja e Veriut pretenduar, "Lëshimi satelitor nuk është përfshirë në lëshimin e raketave me rreze të gjatë" dhe vazhdoi me planet e tij.
Administrata e hoqi menjëherë marrëveshjen, një veprim i bezdisshëm duke marrë parasysh përpjekjet e kaluara të SHBA për të adresuar rreziqet e teknologjive të përdorimit të dyfishtë të raketave. Për shembull, për dekada të tëra Shtetet e Bashkuara mohuan kërkesat e Koresë së Jugut për të zgjatur gamën e raketave të tyre balistike nga frika se do të fillonte një garë rajonal armësh. Mes presionit në rritje, Shtetet e Bashkuara arritën një marrëveshje në 2001 që zgjeroi fushën e veprimtarive të raketave të Koresë së Jugut, ndërsa përfshin kufizime specifike në programin e saj të lëshimit hapësinor, siç është përdorimi i shprehur i karburantit të lëngshëm.
Në vend që të rishikojnë marrëveshjen për të dalluar më qartë se çfarë është e pranueshme për sa i përket një lëshimi satelitor ose rakete, Shtetet e Bashkuara lejojnë që negociatat me Korenë e Veriut, përsëri, të bien në anën tjetër.
Opsioni i vetëm
Nëse Bush do të kishte mbajtur Kornizën e Marrëveshjes, nëse forcat e ashpra nuk do të kishin sabotuar bisedimet e gjashtë palëve, dhe nëse Obama do të kishte sqaruar kushtet e marrëveshjes së Leap Day, Koreja e Veriut mund të mos jetë makthi bërthamor që kap sot Shtetet e Bashkuara dhe aleatët e saj.
Por premtimet e prishura dhe urat e djegura nuk janë justifikim për braktisjen e diplomacisë. Ka shumë mësime brenda plasaritjeve të një rekordi të pabarabartë negociatash që ia vlen të nxirren, përfshirë nevojën për të adresuar shqetësimet e sigurisë së Koresë së Veriut dhe rëndësinë kritike të koordinimit ndërinstitucional amerikan.
Ende ka një hapje për kompromis me Korenë e Veriut, por Trump kërcënon ta mbyllë sa herë që nënvlerëson vlerën e negociatave. Ndërsa çdo president që nga Klinton përfundimisht ka kuptuar, nëse alternativa me Korenë e Veriut është luftë, çdo mundësi diplomatike duhet të hulumtohet në maksimum. Miliona jetë varen në ekuilibër.
Catherine Killough është Roger L. Hale Fellow në Plowshares Fund, një fondacion global i sigurisë. Ajo e fitoi masterin në Studime Aziatike nga Shkolla e Shërbimit të Jashtëm në Universitetin Georgetown. Ndiqni në Twitter @catkillough. Foto: Jimmy Carter dhe Kim Il Sung.
