Mbulimi: Lista sekrete e bazave amerikane të qeverisë australiane

Nga Richard Tanter, Perlat dhe Irritimet, 25 korrik 2023

Çfarë zotërojnë qeveritë e aleatëve të tjerë të SHBA-së, përfshirë Hungarinë, Norvegjinë, Filipinet dhe ish-qeverinë kukull të Afganistanit, që nuk e kanë qeveritë australiane? Përgjigja është një koncept i sovranitetit të vërtetë dhe detyrimeve ndaj transparencës që janë të huaja për qeveritë australiane, veçanërisht për qeverinë shqiptare në detyrë.

Në nëntor 2011, kryeministrja Julia Gillard dhe Presidenti Barack Obama njoftuan planet për vendosjen vjetore të një SHBA Forca Rrotulluese Detare me avionët e Darvinit dhe të Forcave Ajrore të SHBA në bazat australiane në Territorin Verior, duke filluar në prill 2012.

La Marrëveshja e qëndrimit të forcës Shtetet e Bashkuara - Australi e nënshkruar më 12 gusht 2014, zyrtarizoi një përmirësim strategjik shumë më të madh të marrëveshjeve të aleancës, të iniciuar nga të dy liderët. Gjatë dekadës së fundit të dyja qeveritë kanë bërë angazhime shumë të mëdha buxhetore për zhvillimet e infrastrukturës në objektet e mbrojtjes australiane në Australinë veriore nën tituj të ndryshëm, duke përfshirë atë të Departamentit Australian të Mbrojtjes Iniciativa e Qëndrimit të Forcave të Shteteve të Bashkuara në zhvillim të vazhdueshëm.

Një tipar kyç i Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcës është koncepti i 'Objekteve dhe Zonave të dakorduara', i përcaktuar në Nenin I të Marrëveshjes si më poshtë:

'“Objektet dhe zonat e dakorduara” do të thotë objektet dhe zonat në territorin e Australisë të ofruara nga Australia, të cilat mund të renditen në Aneksin A të bashkëngjitur kësaj Marrëveshjeje, dhe objekte dhe zona të tjera në territorin e Australisë siç mund të sigurohen nga Australia në e ardhmja, në të cilën Forcat e Shteteve të Bashkuara, Kontraktorët e Shteteve të Bashkuara, vartësit dhe personeli tjetër i Qeverisë së Shteteve të Bashkuara, siç është rënë dakord reciprokisht, do të kenë të drejtën e aksesit dhe përdorimit në përputhje me këtë Marrëveshje.'

Megjithatë, në nëntë vitet pas nënshkrimit të Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave në vitin 2014, asnjë version i Aneksit A ​​të Marrëveshjes nuk është bërë publik dhe asnjë deklaratë zyrtare nuk duket se ka identifikuar në mënyrë eksplicite ndonjë objekt të caktuar të FSHZH-së si një objekt ose zonë të rënë dakord. kushtet e FPA 2014. Faqja e internetit e Departamentit të Mbrojtjes 'United States Force Posture Initiatives' ofron një sërë materialesh burimore për aspekte të ndryshme të Iniciativave. Por asnjë nga këto dokumente nuk përmban ose tregon ndonjë informacion se cilat objekte të mbrojtjes australiane janë objekte të dakorduara dhe zona në të cilat, sipas FPA, forcat e SHBA-së kanë të drejtë të aksesojnë.

Ndoshta shembulli më i njohur deri më sot i ndikimit të Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave ka qenë përmirësimi i madh i bazës RAAF Tindal pranë Katherine, duke përfshirë një zgjerim prej më shumë se 1.5 miliardë dollarësh Australianë të financuar nga Australia dhe një investim prej 360 milion dollarë amerikanë për të lehtësuar vendosjen rrotulluese të USAF. Bombarduesit strategjikë B-52H, plus infrastrukturën për të akomoduar flotat e avionëve të furnizimit logjistik të SHBA-së dhe Australisë, tankerët e karburantit, luftëtarët mbrojtës dhe avionët e paralajmërimit dhe kontrollit të hershëm në ajër - dhe personelin e tyre të përhershëm operativ - për të shoqëruar B-52 në misionet sulmuese të drejtuara për Kinën.

Një pyetje e thjeshtë duhet të jetë: në cilat baza australiane të mbrojtjes kanë akses Forcat e Shteteve të Bashkuara dhe kontraktorët sipas Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave?

Nga njoftimet e ndërtimit nga qeveritë Australiane, Territori Verior dhe Shtetet e Bashkuara, është e mundur të ndërtohet një listë e parë e përafërt e projekteve infrastrukturore të Iniciativës së Qëndrimit të Forcave, të paktën për Australinë veriore, në tre kategori:

Projekti për përmirësimin e zonave të trajnimit dhe zonave të territorit verior

Robertson Barracks Close Zona e Trajnimit,

Zona e trajnimit Kangaroo Flats,

Zona e trajnimit në malin Bundey

Zona e trajnimit në terren Bradshaw

Zgjerimi i bazave të RAAF

Baza e RAAF Darvinit

Baza e RAAF Tindal

Objekti i ruajtjes së lëngjeve me shumicë në SHBA, East Arm, Darwin
Agjencia e Logjistikës së Mbrojtjes / Crowley Solutions

Duhet theksuar se kjo është një listë shumë paraprake, me njoftime në vitin 2021 që tregojnë zgjerimin dhe përmirësimin e planifikuar për t.tre grupe të tjera të 'Bashkëpunimit të zgjeruar' përtej Forcave Rotacionale Detare dhe Forcave Ajrore të SHBA-së, për të përfshirë forcat tokësore, forcat detare dhe objektet e logjistikës, mbajtjes dhe mirëmbajtjes. Secili sinjalizon akses të ri ose të zgjeruar nga forcat dhe kontraktorët amerikanë në objektet e ADF.

Në dhjetor 2022 grupi ministror Australi-Shtetet e Bashkuara të Ministrave të Mbrojtjes dhe të Jashtëm njoftoi planet për përmirësimin e RAAF dhe "bazave të zhveshura" të tjera të ADF në Australinë veriore si një kontribut për planifikimin e Forcave Ajrore të SHBA-së për të diversifikuar gjeografikisht objektet e logjistikës dhe karburantit për të komplikuar planifikimin e goditjes kineze.

'Objektet e bashkëpunimit'

Kjo stuhi e madhe e planifikimit të infrastrukturës shumë të dukshme, të shtrenjtë dhe strategjikisht të rëndësishme paraqet një listë të zgjatur të objekteve të mbrojtjes australiane me nivele më të mëdha aksesi në SHBA se kurrë më parë që nga viti 1945. Qeveria shqiptare sinjalizoi të menduarit e saj për këtë çështje duke filluar me riafirmimin e saj të mbështetjes për 'objektet e përbashkëta' të mirënjohura - më së shumti baza gjigante e inteligjencës e njohur si 'e vërtetë e përbashkët në natyrë' e objektit të mbrojtjes së përbashkët Pine Gap jashtë Alice Springs, stacioni i shpërthimit sizmik bërthamor i drejtuar nga USAF gjithashtu në Alice Springs, dhe i vogël por Observatori Diellor Learmonth i operuar nga USAF/BOM me rëndësi ushtarake në Gadishullin Exmouth në jug të Kepit Veriperëndimor. Secila prej tyre është subjekt i marrëveshjeve individuale të vjetra (nga vitet 1950 dhe 1960) që paraprijnë FPI.

Megjithatë, në një deklaratë ministrore më 9 shkurt të këtij viti, Ministri i Mbrojtjes Richard Marles njoftoi një kategori të re bazash në të cilat forcat amerikane kanë akses, nën titullin e quajtur për fat të keq "objektet bashkëpunuese".

Sipas Marles

"Ne gjithashtu bashkëpunojmë përmes objekteve në pronësi dhe të kontrolluara Australiane, si Stacioni i Komunikimit Detar Harold E Holt dhe Stacioni i Komunikimit Satelitor i Mbrojtjes Australiane."

Çfarëdo tjetër që Marles mund të ketë nënkuptuar këtu, referenca për Kepin Veriperëndimor ishte paksa e errët. e Australisë rrjeti më i dendur i objekteve të teknologjisë së lartë në Gadishullin Exmouth tani është shtëpia jo vetëm e stacionit të komunikimit të nëndetëseve me frekuencë shumë të ulët në Kepin Veriperëndimor të krijuar në vitet 1960, por edhe i teleskopit të ri të vëzhgimit hapësinor dhe i Radarit të Mbikëqyrjes Hapësinore, në të vërtetë të operuar bashkërisht nga të dy ushtritë, duke ushqyer të dhënat e tyre në orbitën e satelitëve kundërshtarë për të. Komanda e Kombinuar e Hapësirës në SHBA në përgatitje për luftën ushtarake për 'parësi' në hapësirë.

Secila prej këtyre objekteve 'të përbashkëta' në gadishullin Exmouth, si objektet e komunikimit të SHBA-ve të ndërtuara në të njëjtën kohë ngjitur me bazën e përgjimit të sinjaleve të stacionit australian të mbrojtjes satelitore në Kojarena afër Geraldton, kanë grupet e tyre të marrëveshjeve dypalëshe - me sa duket e ndarë nga marrëveshja e zhvilluar më pas e vitit 2014 për qëndrimin e forcës.

Lista e munguar e bazave në të cilat forcat amerikane kanë akses

Të gjitha këto shqetësime, së bashku me nocionin e ri të marrëdhënieve me publikun të 'objekteve bashkëpunuese', e bëjnë pyetjen se cilat objekte të ADF-së Marrëveshja e Qëndrimit të Forcave u jep akses forcave të Shteteve të Bashkuara si në aspektin strategjik ashtu edhe në atë politik. Pse kaq sekret?

Më 10 mars 2023, një kërkesë në bazë të Aktit të Lirisë së Informacionit u depozitua në Departamentin e Mbrojtjes duke kërkuar "një kopje të "Aneksit A" të Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave midis Qeverisë së Australisë dhe Qeverisë së Shteteve të Bashkuara.

Më 28 prill 2023, zyrtari përgjegjës iu përgjigj kërkesës (Mbrojtja FOI 576/22/23), duke vënë në dukje se ata kishin identifikuar 'një dokument që binte brenda fushëveprimit të kërkesës', por iu mohua aksesi në dokument sipas nenit 33 (a )(iii) të Ligjit për FOI, sepse publikimi i dokumentit 'do të shkaktonte, ose në mënyrë të arsyeshme mund të pritej të shkaktonte, dëmtim të marrëdhënieve ndërkombëtare të Komonuelthit. Lëshimi i këtij informacioni me arsye mund të pritet të dëmtojë marrëdhëniet e mira të punës së Australisë me një qeveri tjetër. Në veçanti, zbulimi i dokumentit brenda fushës së veprimit mund të shkaktojë humbje të besimit dhe besimit në Qeverinë Australiane, dhe si rezultat, zyrtarët e huaj mund të jenë më pak të gatshëm të angazhohen me zyrtarët e qeverisë australiane në të ardhmen.'

Më 10 maj 2023, aplikanti kërkoi rishikimin e këtij vendimi siç parashikohet në Ligjin për FOI. Deri në kohën e shkrimit, nuk ka pasur asnjë rezultat të rishikimit.

Megjithatë, më 7 qershor 2023, veçmas nga aplikimi i vazhdueshëm për FOIA, kryetarja e Rrjetit të Pavarur dhe Paqësor Australian, Annette Brownlie, i shkroi Sekretarit të Departamentit të Mbrojtjes, Greg Moriarty, duke kërkuar qasje në Aneksin A të Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave ose në një listë të objekteve dhe zonave të dakorduara sipas Marrëveshjes.

Më 27 qershor, Moriarty iu përgjigj Brownlie me terma befasues, duke pasur parasysh përparimin e aplikimit FOIA, identifikimin e tij të një dokumenti përkatës, refuzimin e aksesit dhe shqyrtimin në pritje të atij refuzimi FOIA:

"Ndërsa Marrëveshja e Qëndrimit të Forcave i referohet një "Aneksi A" të mundshëm që mbulon objektet dhe zonat e dakorduara, Shtojca A nuk u zhvillua... Në vend të kësaj, një Memorandum Mirëkuptimi mbi objektet dhe zonat e dakorduara u zhvillua dhe u nënshkrua më vonë nga Sekretari i Mbrojtjes i SHBA dhe Ministri i Australisë për Mbrojtjen, Kevin Andrews më 30 maj 2015.'

Moriarty vazhdoi:

"Ky Memorandum Mirëkuptimi nuk është i disponueshëm publikisht për shkak të klasifikimit të tij."

Më 13 korrik 2023 u dorëzua një kërkesë për FOIA për qasje në Memorandumin e Mirëkuptimit mbi Objektet dhe Zonat e dakorduara dhe një përgjigje është në pritje.

Pse kaq i heshtur?

Ka një sërë aspektesh të çuditshme për refuzimin e qeverisë shqiptare për të publikuar listën e objekteve dhe zonave të dakorduara në të cilat forcat amerikane kanë akses në bazë të Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave të vitit 2014 ose MOU mbi objektet dhe zonat e dakorduara një vit më vonë.

Jo se ky fshehtësi është përgjegjësi vetëm e Laburistëve: përpara zbulimit të vonuar të Moriarty muajin e kaluar, duket se nuk kishte asnjë referencë të qeverisë australiane për ekzistencën e Memorandumit të Mirëkuptimit midis majit 2015 dhe qershorit 2023. I vetmi dokument publik ekzistues i ekzistencës së Memorandumit të Mirëkuptimit duket të jetë një SHBA Fotografi publicitare e Departamentit të Mbrojtjes të ish-Ministrit të Mbrojtjes Kevin Andrews duke nënshkruar Memorandumin e Mirëkuptimit më 30 maj 2015.

Gjithashtu nuk është krejtësisht befasuese që Aneksi që liston bazat në fjalë të përmendura si mundësi në Marrëveshjen e Qëndrimit të Forcës nuk u shfaq në tekstin e publikuar në atë kohë. Cilatdo qofshin bazat që janë menduar apo arritur, marrëveshjet bazë të pothuajse çdo lloji kërkojnë pothuajse gjithmonë negociata të zgjatura, jo më pak për çështjet jostrategjike si përgjegjësia për zhvillimin e pronës, kushtet financiare, detyrimet doganore dhe statusi i vizave dhe taksave për personelin e huaj.

Më seriozisht, zbatimi i doktrinës së qeverisë australiane të Njohurisë dhe Konkurrencës së Plotë (Neni II (2)) për ofrimin e aksesit të gjerë të shumë shërbimeve dhe kontraktorëve të SHBA-së në bazat ajrore dhe baza të tjera nga të cilat mund të niseshin operacionet e luftës, do të ishte, nëse merret seriozisht. , kërkonte një mendim serioz strategjik dhe ligjor. Si Iain Henri Cam Hawker paralajmëruar në fazat e hershme të zhvillimit të Marrëveshjes së Qëndrimit të Forcave, duke themeluar kontrollin australian të operacioneve të ofensivës amerikane - dhe, në rastin e bombarduesve B-52 dhe B-2, ndoshta të armatosur me armë bërthamore - platforma strategjike tashmë të lëkundura. korniza e 'njohurisë së plotë dhe përputhjes' është shumë më pak e besueshme se edhe në rastin e objekteve të inteligjencës.

Sido që të jetë, nuk është krejtësisht e çuditshme që ky proces mori pjesën më të mirë të një viti, duke rezultuar, sipas Moriarty, në Memorandumin e Mirëkuptimit të majit 2015.

Por pyetja e vërtetë mbetet se pse qeveritë australiane, dhe qeveria shqiptare në veçanti, kanë qenë kaq të vendosura për të mbajtur sekret listën e bazave.

Një konsideratë e parë mund të jenë çështjet e sigurisë së mbrojtjes që mund të rrezikohen nga zbulimet se forcat dhe kontraktorët amerikanë kanë akses në një strukturë të caktuar mbrojtëse. Në terma të përgjithshëm, duke pasur parasysh sasinë e informacionit të disponueshëm publikisht – jo më pak nga burimet zyrtare të mediave të mbrojtjes amerikane dhe australiane – në lidhje me aksesin e SHBA-së në të paktën disa dhjetëra objekte ADF, kjo është e papranueshme. Për më tepër, zbulimi i pranisë së ushtrisë dhe personelit amerikan në qytete pranë objekteve të mbrojtjes që ndodhen kryesisht në Australi rurale dhe të largëta nuk do të testonte shumë gazetarë ose operativë të huaj të inteligjencës me akses në Google Earth ose baret lokale.

Një konsideratë e dytë mund të jetë, siç sugjerohet nga arsyet e ofruara për refuzimin e aksesit të FOIA-s në Aneksin A, që zbulimi 'mund të shkaktojë humbje të besimit dhe besimit në Qeverinë Australiane' dhe të dëmtojë marrëdhëniet e punës me Shtetet e Bashkuara. Përsëri, në parim, një rezultat i tillë mund të parashikohej - nëse Shtetet e Bashkuara ishin thellësisht të shqetësuara për një zbulim të tillë.

Në fakt, ka arsye të mira për të menduar se nuk është kështu, dhe se në të vërtetë, situata aktuale është ndoshta e kundërta – është qeveria australiane, jo ajo e SHBA-së, e cila është e bindur për shkallën e aksesit që ofron. Forcat dhe kontraktorët amerikanë nuk duhet t'i zbulohen publikut australian.

Shtetet e Bashkuara kanë bërë marrëveshje në lidhje me aksesin e forcave ushtarake amerikane në objektet dhe zonat e dakorduara me një numër të madh vendesh anembanë botës, sipas një sërë Marrëveshjesh të Bashkëpunimit të Mbrojtjes, Marrëveshjeve të Statusit të Forcave, Marrëveshjeve Suplementare të Bashkëpunimit të Mbrojtjes dhe marrëveshjeve të titujve të ngjashëm, të cilat përdorni frazën e qartë të 'Objektivat dhe zonat e dakorduara'.

Një përmbledhje e shkurtër e të dhënave me burim të hapur tregon se në vitet e fundit SHBA-ja ka bërë marrëveshje në mënyrë eksplicite në lidhje me aksesin në 'Objektet dhe Zonat e dakorduara' me një numër të madh vendesh aleate dhe joaleate, duke përfshirë, por ka të ngjarë të mos kufizohen në Afganistan, Estoni, Gana, Guatemala, Hungaria, Iraku, Jordania, Kuvajti, Letonia, Lituania, Holanda (Curacao), Norvegjia, Papua Guinea e Re, Polonia, Senegali, Republika Sllovake dhe Spanja.

Ndërsa disa nga këto marrëveshje nuk ofrojnë të dhëna publike se cilat objekte përfshihen si 'Objektivat dhe Zonat e Marrëveshura', disa e bëjnë këtë, duke përfshirë të paktën pesë aleatë të rëndësishëm të SHBA-së, për të cilët bazat pritëse në fjalë janë emërtuar publikisht.

Tabela 1 identifikon marrëveshjet e fundit me pesë aleatë të SHBA-së, të cilët deklarojnë publikisht se cilat objekte dhe zona për të cilat forcat amerikane do të kenë akses sipas marrëveshjeve të tilla. Tre aleatë të tillë – Hungaria, Norvegjia dhe Polonia – janë aleatë të NATO-s; një tjetër, Filipinet, po rikthehet në statusin e aleatit të ngushtë pas një ndërregjimi; dhe një e pesta, Republika Islamike e Afganistanit, ishte një aleat i ngushtë i Shteteve të Bashkuara deri vonë. (Përveç kësaj, Papua Guinea e Re ka nënshkruar kohët e fundit një Marrëveshje Bashkëpunimi për Mbrojtjen me Shtetet e Bashkuara. Sipas burimeve mediatike ende të pakonfirmuara me akses në teksti i raportuar të marrëveshjes, pesë objekte PNG, duke përfshirë dy porte detare dhe tre aeroporte, përfshihen si lehtësira dhe zona të dakorduara.)

Tabela 1. Vendet me marrëveshje të mbrojtjes me Shtetet e Bashkuara që specifikojnë publikisht objektet dhe zonat e dakorduara për të cilat forcat amerikane kanë akses [Shënim: Publikimi i PNG për media nuk konfirmohet zyrtarisht]

Identifikimi publik në tekstin e këtyre marrëveshjeve dypalëshe të mbrojtjes se cilat objekte dhe zona të dakorduara në këto vende do të kenë akses forcat e SHBA-së do të kërkonte pëlqimin e të dyja qeverive të interesuara.

Kjo nënkupton se në të paktën këto pesë raste me rëndësi të konsiderueshme diplomatike dhe strategjike për Shtetet e Bashkuara, si qeveria e SHBA ashtu edhe qeveritë pritëse ishin dakord për zbulimin e listimit të objekteve dhe zonave të dakorduara në të cilat forcat amerikane kanë akses.

Në dijeninë time, nuk ka pasur asnjë përpjekje nga asnjë prej qeverive aleate të përfshira, duke përfshirë qeverinë e Shteteve të Bashkuara, për të anuluar vendimin për të bërë të njohura publikisht këto objekte dhe zona të dakorduara në të cilat forcat amerikane kanë akses në vendet në fjalë.

Këta shembuj të qeverive të të dy aleatëve kryesorë të Shteteve të Bashkuara dhe të Shteteve të Bashkuara që pranojnë një publikim të tillë të objekteve dhe zonave të dakorduara, në të cilat forcat amerikane kanë akses, e bëjnë të arsyeshme uljen e pretendimit të qeverisë së Australisë për zbulimin e listës së objekteve dhe zonave të dakorduara. sipas Memorandumit të Mirëkuptimit do të ishte domosdoshmërisht i dëmshëm për marrëdhëniet e besimit me një qeveri tjetër.

Akoma më thelbësisht, pyetja bëhet më pas 'Çfarë kanë apo kanë qeveritë e Hungarisë, Norvegjisë, Filipineve dhe ish-qeveria kukull e Afganistanit që nuk e kanë qeveritë australiane?' Përgjigja do të ketë të bëjë me konceptet e sovranitetit të vërtetë dhe detyrimet ndaj transparencës së huaj për qeveritë australiane, veçanërisht për qeverinë shqiptare në detyrë.

Shënim i autorit: Falënderimet e mia për Kellie Tranter, Annette Brownlie dhe Vince Scappatura.