Avtor Tomohiro Osaki, 3. avgusta 2020
od Japan Times
Nedavni izbruhi novega koronavirusa v ameriških vojaških bazah na Okinavi so osvetlili tisto, kar mnogi menijo, da so zunajteritorialne pravice, ki so jih uživali ameriški vojaki na podlagi več desetletijskega sporazuma med ZDA in Japonsko o statusu sil (SOFA).
V okviru tega pripadniki ameriških oboroženih sil dobijo posebno odškodnino zaradi "japonskih zakonov in predpisov o potnem listu in vizumih", ki jim omogoča, da letijo neposredno v baze in obidejo strog režim testiranja virusa, ki ga nadzirajo nacionalne oblasti na letališčih.
Njihova imuniteta na nadzor nad priseljevanjem je zadnji opomnik, kako je osebje SOFA vse prej kot "nad zakonom" na Japonskem, kar odmeva litanija podobnih primerov v preteklosti, kjer je dvostranski okvir oviral prizadevanja nacionalnih organov za raziskovanje, in - nadaljujejo s pristojnostmi nad zločini in nesrečami, v katere so vpleteni ameriški vojaki - zlasti na Okinavi.
Grozdi Okinawe so na novo ilustrirali, kako je oblast Japonske kot države gostiteljice šibkejša od nekaterih vrstnikov v Evropi in Aziji, ki prav tako sprejemajo ameriško vojsko, in na Okinavi ponovno prevzela pozive k reviziji okvira.
Trna zgodovina
Dvostranski sporazum, ki je bil podpisan skupaj z revidirano ameriško varnostno pogodbo iz leta 1960, določa pravice in privilegije, do katerih imajo pripadniki ameriških sil na Japonskem pravico.
Sporazum je neizogibna potreba po gostovanju Japonske ameriške vojske, na katero se strogo pacifistična država močno opira.
Toda pogoji, na katerih temelji okvir, so za Japonsko pogosto neugodni, kar vzbuja dvom o suverenosti.
Poleg brezplačne vozovnice za priseljevanje daje ZDA izključni upravni nadzor nad svojimi osnovami in zmanjšuje pooblastilo Japonske nad kazenskimi preiskavami in sodnimi postopki, pri katerih sodelujejo ameriški vojaški vojaki. Obstaja tudi izjema od japonskih zakonov o letalstvu, ki ZDA omogočajo letenje na nizki nadmorski višini, kar pogosto povzroča pritožbe zaradi hrupa.
V preteklih letih so bile nekatere izboljšave v obliki smernic in dopolnilnih dogovorov, vendar je sam okvir od njegovega nastanka leta 1960 ostal nedotaknjen.
Navidezna neenakost, ki je značilna za pakt, je bila pod večkratnim in hudim nadzorom vsakič, ko se je zgodil odmeven incident, kar je zahtevalo njegovo revizijo, zlasti na Okinavi.
Kot največja državna množica ameriških vojaških baz se je Okinawa v zgodovini porodila s težavo grozovitih zločinov vojakov, vključno s posilstvi lokalnih prebivalcev, pa tudi z letalskimi strmoglavji in težavami s hrupom.
Po podatkih prefekture Okinawa so ameriški vojaki, civilni uslužbenci in družine med letoma 6,029 - ko je bila Okinawa vrnjena v japonski nadzor - storili 1972 kaznivih dejanj, in 2019. V istem obdobju se je zgodilo 811 nesreč z ameriškimi letali, vključno s pristaniškimi padali in padci deli.
Prebivalci v bližini letalske baze Kadena in letalske postaje mornarskega korpusa Futenma v prefekturi so tudi večkrat tožili centralno vlado, ki je zahtevala odredbo in odškodnino, ki jo je ameriška vojska opravila zaradi polnočnih usposabljanj.
Toda morda največji vzrok je bila strmoglavljenje leta 2004 helikopterja ameriškega mornarja Marine Corps morskih žrebcev na kampusu mednarodne univerze Okinawa.
Kljub nesreči, ki se je zgodila na japonski lastnini, je ameriška vojska prevzela in enostransko kordonirala kraj nesreče in prepovedala okinavanski policiji in gasilcem dostop do znotraj. Incident je poudaril nejasno suverenost med Japonsko in ZDA v okviru SOFA, kar je spodbudilo obe strani, da oblikujeta nove smernice za območja nesreč zunaj baze.
Deja-vu?
Dojemanje ameriške vojske kot navideznega svetišča, ki ga japonsko pravo ne more rešiti, se je med novo pandemijo koronavirusa okrepilo, saj so njeni vojaki lahko vstopili v državo po svojih karantenskih protokolih, ki do nedavnega niso vključevali obveznega testiranja.
V skladu s členom 9 okvira, ki vojaškemu osebju zagotavlja imuniteto pred potnimi listi in vizumskimi predpisi, mnogi iz ZDA - največja nova svetovna vroča točka koronavirusa - letijo neposredno v letalske baze na Japonskem, ne da bi bili obvezno testirani na komercialnih letališčih.
Ameriška vojska je prihajajoče posameznike postavila v 14-dnevno karanteno, znano kot omejitev gibanja (ROM). Vendar uradnik zunanjega ministrstva, ki je novinarje obveščal pod pogojem anonimnosti, do nedavnega ni zahteval testiranja verižne reakcije s polimerazo (PCR), temveč samo tiste, ki so pokazali simptome COVID-19.
Šele 24. julija so ameriške sile Japonske (USFJ) naredile zapozneli korak k obveznim preskušanjem in napovedale, da bodo vse osebje v statusu SOFA - vključno z vojaki, civilisti, družinami in pogodbenicami - morale iti skozi izhod COVID-19 preskus pred sprostitvijo obveznega 14-dnevnega ROM-a.
Nekaj osebja SOFA pa prihaja prek komercialnega letalstva. Uradniki zunanjega ministrstva so na teh letališčih opravili teste na letališčih, kot jih je zagotovila japonska vlada, ne glede na to, ali kažejo simptome ali ne.
Ker Američani načeloma ne morejo vstopiti na Japonsko zaradi prepovedi potovanja, so prihajajoči člani SOFA v bistvu obravnavani enako kot japonski državljani, ki iščejo ponovni vstop.
„Kar zadeva vojake, jim SOFA v prvi vrsti zagotavlja pravice do vstopa na Japonsko. Zato je zavrniti njihov vstop problematično, saj je v nasprotju s SOFA, "je dejal uradnik.
Različni odnosi in avtoriteta
Razmere so bile v nasprotju z drugimi državami.
Čeprav je podobno veljalo za SOFA z ZDA, je sosednja Južna Koreja ob prihodu uspešno zagotovila testiranje vsega ameriškega vojaškega osebja veliko prej, kot je to storila Japonska.
Združene države Koreje Združenih držav Amerike (USFK) niso odgovorile na zahteve, da bi pojasnile, kdaj točno se je začela obvezna politika testiranja.
Njene javne izjave pa kažejo, da je vojska začela strog režim testiranja, ki se je začel že konec aprila. V obvestilu z dne 20. aprila je bilo navedeno, da bo „vsak posameznik, povezan z USFK, ki pride v Južno Korejo iz tujine“ dvakrat testiran v 14-dnevni karanteni - ob vstopu in izstopu - in moral bi ob obeh priložnostih pokazati negativne rezultate izpustite.
Ločena izjava od četrtka pomeni, da je ostala enaka politika testiranja, ki jo je USFK označil kot "dokaz o agresivnih preventivnih ukrepih USFK za preprečevanje širjenja virusa."
Akiko Yamamoto, izredni profesor za varnostne študije na univerzi Ryukyus in strokovnjak za SOFA, je dejal, da različni odnosi ameriške vojske do preizkušanj med Japonsko in Južno Korejo verjetno nimajo prav nobene zveze s tem, kar izpisujejo njihovi ustrezni SOFA.
Glede na to, da obe verziji dajeta ZDA izključno pooblastilo za upravljanje svojih baz, "mislim, da Južna Koreja v okviru SOFA nima večjih prednosti od Japonske, ko gre za testiranje ameriških vojakov po prihodu," je dejal Yamamoto.
Razlika je torej bolj politična.
Agresivna politika testiranja Južne Koreje pred začetkom prodaje, skupaj z dejstvom, da so ameriške baze v državi skoncentrirane okoli političnega epicentra Seula, kažejo, da "bi uprava Moon Jae-a verjetno močno potisnila ameriško vojsko k izvajanju strogih proti - protokoli za okužbo, "je dejal Yamamoto.
Drugod bi lahko imela japonsko-ameriška SOFA možnost, ki je brez strahu, pomembno vlogo pri povzročanju velikih razlik.
Poročilo prefekture Okinawa za leto 2019, ki je preučevalo pravno stanje ameriške vojaške čezmorske države, prikazuje, kako so države, kot so Nemčija, Italija, Belgija in Združeno kraljestvo, lahko vzpostavile večjo suverenost in nadzirale ameriške čete s svojimi notranjimi zakoni na severu Organizacija Atlantske pogodbe (NATO) SOFA.
"Ko se ameriške čete preselijo iz ene od držav članic Nata v drugo, potrebujejo dovoljenje za premestitev držav gostiteljic, države gostiteljice pa so pooblaščene, da na lastno pobudo izvajajo karanteno dohodnega osebja," je dejal Yamamoto.
Glede na sondo prefekture Okinawa tudi Avstralija lahko uporablja ameriške zakone o karanteni za ameriško vojsko v okviru ameriško-avstralske SOFA.
Vsakega ameriškega marinca, ki napoti v Darwin, glavno mesto severnega ozemlja Avstralije, bodo ob prihodu v Avstralijo "pregledali in testirali na COVID-19, preden bodo 14 dni v karanteni v posebej pripravljenih obrambnih objektih na območju Darwina," Linda Reynolds, avstralski obrambni minister, je dejal v izjavi konec maja.
Priključitev vrzeli
Zaskrbljenost narašča, da bo virtualna brezplačna vozovnica, odobrena osebam SOFA, ki prispejo na Japonsko, ostala vrzel v prizadevanjih centralne vlade in občin za boj proti širjenju novega koronavirusa.
"Ker se okužba še vedno hitro širi v ZDA in vseh Američanah, pri katerih obstaja potencialna nevarnost, da bi se okužili, je edini način za preprečevanje virusa uravnavanje dotoka prihodov iz ZDA," je dejal Yamamoto. "Toda dejstvo, da osebje SOFA lahko prosto potuje, če je preprosto pripadnik vojski, pospešuje tveganje za okužbe."
Čeprav je USFJ razglasil, da je testiranje vseh oseb, ki prihajajo, obvezno, bodo japonske oblasti še vedno pod nadzorom, kar bo spodbudilo vprašanje, kako strogo bo izvajanje.
Prejšnji mesec je na zasedanju z zunanjim ministrom Toshimitsu Motegijem in obrambnim ministrom Tarom Konojem guverner Okinawe Denny Tamaki zahteval, da centralna vlada sprejme ukrepe za zaustavitev premestitve članov SOFA iz ZDA v Okinavo, pa tudi za revizijo SOFA zanje veljajo japonski zakoni o karanteni.
Morda zavedajo se takšnih kritik, je ameriški ameriški volilni štab prejšnji teden izdal redko skupno izjavo s Tokijem. V njej je poudaril, da so bile zdaj zaradi vseh povišanega zdravstvenega varstva na vseh okinavskih napravah uvedene "pomembne dodatne omejitve" in obljubil, da bo razkritje primerov preglednejše.
"Goj in USFJ ponovno potrjujeta svojo zavezo, da bosta zagotovila vsakodnevno tesno usklajevanje, tudi z zadevnimi lokalnimi vladami, in med ustreznimi zdravstvenimi organi ter sprejela potrebne ukrepe za preprečitev nadaljnjega širjenja COVID-19 na Japonskem," v izjavi je zapisano.
