Autor Tomohiro Osaki, 3. august 2020
od Japan Times
Nedávne prepuknutia nového koronavírusu na amerických vojenských základniach v Okinawe vrhli nové svetlo na to, čo mnohí považujú za extrateritoriálne práva, ktoré majú americkí vojaci v rámci desaťročí trvajúcej dohody o štatúte ozbrojených síl medzi USA a Japonskom (SOFA).
V rámci toho majú príslušníci ozbrojených síl USA mimoriadnu výnimku z „japonských zákonov a nariadení o pasoch a vízach“, čo im umožňuje lietať priamo na základne a obísť prísny režim testovania vírusov, na ktorý dohliadajú vnútroštátne orgány na letiskách.
Ich imunita voči imigračnému dohľadu je poslednou pripomienkou toho, ako sú zamestnanci SOFA v Japonsku takmer „nad zákonom“, čo odráža litániu podobných prípadov v minulosti, keď bilaterálny rámec stál v ceste úsiliu vnútroštátnych orgánov o vyšetrovanie, a presadzovať jurisdikciu nad zločinmi a nehodami amerických vojakov – najmä na Okinawe.
Okinawské zoskupenia tiež nanovo ilustrovali, ako je japonská autorita ako hostiteľská krajina slabšia ako niektorí z jeho rovesníkov v Európe a Ázii, ktorí podobne prijímajú americkú armádu, čo znovu vyvolalo výzvy na Okinawe po revízii rámca.
Trnitá história
Dvojstranná dohoda, ktorá bola podpísaná spolu s revidovanou americko-japonskou bezpečnostnou zmluvou v roku 1960, objasňuje práva a výsady, na ktoré majú v Japonsku nárok príslušníci amerických síl.
Dohoda je nevyhnutnou nevyhnutnosťou pre japonské hosťovanie americkej armády, na ktorú sa striktne pacifistická krajina veľmi spolieha ako na odstrašujúci prostriedok.
Podmienky, na ktorých je rámec založený, sa však často považujú za nevýhodné pre Japonsko, čo vyvoláva pochybnosti o suverenite.
Okrem povolenia na prisťahovalectvo poskytuje USA výlučnú administratívnu kontrolu nad ich základňami a obmedzuje japonskú právomoc pri vyšetrovaní trestných činov a súdnych konaní, do ktorých sú zapojení americkí príslušníci. Existuje tiež výnimka z japonských zákonov o letectve, ktorá umožňuje USA vykonávať letecký výcvik v nízkych nadmorských výškach, čo často spôsobuje sťažnosti na hluk.
V priebehu rokov sa vykonali určité zlepšenia vo forme usmernení a doplnkových dohôd, ale samotný rámec zostal od svojho vzniku v roku 1960 nedotknutý.
Zjavná nerovnosť spojená s paktom sa dostala pod opakovanú a prísnu kontrolu zakaždým, keď došlo k významnému incidentu, čo vyvolalo výzvy na jeho revíziu – najmä na Okinawe.
Okinawa ako najväčšia vojenská základňa USA historicky znáša nápor ohavných zločinov vojakov vrátane znásilňovania miestnych obyvateľov, ako aj havárií lietadiel a problémov s hlukom.
Podľa prefektúry Okinawa spáchali americkí vojaci, civilní zamestnanci a rodiny 6,029 1972 trestných činov v období od roku 2019 – keď bola Okinawa vrátená japonskej kontrole – do roku 811. Počas toho istého obdobia došlo k XNUMX nehodám amerických lietadiel vrátane núdzových pristátí a pádu. časti.
Obyvatelia v blízkosti leteckej základne Kadena a leteckej stanice námornej pechoty Futenma v prefektúre tiež opakovane žalovali ústrednú vládu, ktorá žiadala, aby americká armáda nariadila polnočný letecký výcvik a odškodnila ho.
Ale možno najslávnejšou príčinou bola havária helikoptéry Sea Stallion americkej námornej pechoty v roku 2004 v areáli Medzinárodnej univerzity Okinawa.
Napriek havárii, ktorá sa odohrala na japonskom pozemku, americká armáda prevzala a jednostranne ohradila miesto nehody, čím zamedzila okinawskej polícii a hasičom prístup dovnútra. Incident poukázal na nejasnú líniu suverenity medzi Japonskom a USA v rámci SOFA a v dôsledku toho obe strany podnietil, aby zaviedli nové usmernenia pre miesta nehôd mimo základne.
Dejavú?
Vnímanie americkej armády ako virtuálnej svätyne nespútanej japonskými zákonmi sa posilnilo počas pandémie nového koronavírusu, pričom jej príslušníci mohli vstúpiť do krajiny podľa vlastných karanténnych protokolov, ktoré donedávna nezahŕňali povinné testovanie.
Podľa článku 9 rámca, ktorý poskytuje vojenskému personálu imunitu voči pasovým a vízovým predpisom, mnohí z USA – najväčšieho svetového ohniska nového koronavírusu – leteli priamo na letecké základne v Japonsku bez toho, aby sa podrobili povinnému testovaniu na komerčných letiskách.
Americká armáda umiestnila prichádzajúce osoby do 14-dňovej karantény známej ako obmedzenie pohybu (ROM). Až donedávna však nebolo povinné testovanie polymerázovej reťazovej reakcie (PCR) na všetkých z nich, testovanie iba tých, ktorí vykazovali príznaky COVID-19, podľa predstaviteľa ministerstva zahraničia, ktorý informoval novinárov pod podmienkou anonymity.
Až 24. júla podnikli americké sily v Japonsku (USFJ) oneskorený krok k povinnému testovaniu a oznámili, že všetok personál so štatútom SOFA – vrátane armády, civilistov, rodín a dodávateľov – bude musieť prejsť výjazdom z COVID-19. test pred uvoľnením z povinnej 14-dňovej ROM.
Niektorí zamestnanci SOFA však prichádzajú prostredníctvom komerčného letectva. Títo jednotlivci sa podrobili testom na letiskách, ktoré poskytla japonská vláda, bez ohľadu na to, či vykazujú príznaky alebo nie, uviedol predstaviteľ ministerstva zahraničia.
Keďže Američania v súčasnosti v zásade nemôžu vstúpiť do Japonska kvôli zákazom cestovania, s prichádzajúcimi členmi SOFA sa v podstate zaobchádzalo rovnako ako s japonskými štátnymi príslušníkmi, ktorí sa snažia o opätovný vstup.
„Pokiaľ ide o vojakov, ich práva na vstup do Japonska garantuje v prvom rade SOFA. Takže odmietnutie ich vstupu by bolo problematické, pretože je to v rozpore so SOFA,“ povedal predstaviteľ.
Rozdielne postoje a autority
Situácia ostro kontrastuje s inými národmi.
Hoci podobne podlieha SOFA s USA, susedná Južná Kórea úspešne zabezpečila testovanie všetkého vojenského personálu USA po príchode oveľa skôr ako Japonsko.
Kórejské ozbrojené sily Spojených štátov (USFK) nereagovali na žiadosti o objasnenie, kedy presne začala politika povinného testovania.
Jeho verejné vyhlásenia však naznačujú, že tvrdý testovací režim zo strany armády začal už koncom apríla. V oznámení z 20. apríla sa uvádzalo, že „každý jednotlivec pridružený k USFK, ktorý prichádza do Južnej Kórey zo zámoria“, bude testovaný dvakrát počas 14-dňovej karantény – pri vstupe a výstupe – a bude musieť vykázať negatívne výsledky pri oboch týchto príležitostiach. byť prepustený.
Samostatné vyhlásenie zo štvrtka naznačovalo, že rovnaká testovacia politika zostala v platnosti, pričom USFK to ponúka ako „svedectvo agresívnych preventívnych kontrolných opatrení USFK na zastavenie šírenia vírusu“.
Akiko Yamamoto, docent bezpečnostných štúdií na Univerzite Rjúkjús a odborník na SOFA, uviedol, že rozdielne postoje americkej armády k testovaniu medzi Japonskom a Južnou Kóreou majú pravdepodobne málo spoločného s tým, čo uvádzajú ich príslušné SOFA.
Vzhľadom na to, že obe verzie udeľujú výhradnú právomoc USA spravovať svoje základne, „nemyslím si, že Južná Kórea má podľa SOFA väčšiu výhodu ako Japonsko, pokiaľ ide o testovanie amerických vojakov po príchode,“ povedal Yamamoto.
Predpokladá sa teda, že rozdiel je skôr politický.
Agresívna testovacia politika Južnej Kórey od začiatku spolu so skutočnosťou, že americké základne v krajine sú sústredené okolo politického epicentra Soulu, naznačujú, že „administratíva Moon Jae-in pravdepodobne skutočne tvrdo tlačila na americkú armádu, aby zaviedla prísne proti "Infekčné protokoly," povedal Yamamoto.
Inde, nevyrovnaná povaha japonsko-americkej SOFA mohla zohrať úlohu pri spôsobení veľkých rozdielov.
Správa prefektúry Okinawa z roku 2019, ktorá skúmala právne postavenie americkej armády v zámorí, ilustrovala, ako krajiny ako Nemecko, Taliansko, Belgicko a Spojené kráľovstvo dokázali vytvoriť väčšiu suverenitu a kontrolovať americké jednotky svojimi vlastnými vnútroštátnymi zákonmi v rámci Severu. Organizácia Atlantickej zmluvy (NATO) SOFA.
„Keď sa americké jednotky premiestnia z jedného členského štátu NATO do druhého, potrebujú na presun povolenie hostiteľských krajín a hostiteľské krajiny sú oprávnené vykonávať karanténu prichádzajúcich osôb z vlastnej iniciatívy,“ povedal Jamamoto.
Podľa sondy prefektúry Okinawa môže Austrália tiež uplatniť svoje vlastné karanténne zákony na americkú armádu v rámci americko-austrálskeho SOFA.
Každá americká námorná pechota nasadená v Darwine, hlavnom meste Severného teritória Austrálie, bude po príchode do Austrálie „prehliadnutá a testovaná na COVID-19 a následne bude v karanténe na 14 dní v špeciálne pripravených obranných zariadeniach v oblasti Darwin,“ Linda. Vo vyhlásení z konca mája to uviedol austrálsky minister obrany Reynolds.
Upchatie medzery
V súčasnosti narastajú obavy, že virtuálny bezplatný preukaz udelený jednotlivcom SOFA prichádzajúcich do Japonska zostane medzerou v úsilí ústrednej vlády a samospráv v boji proti šíreniu nového koronavírusu.
„Vzhľadom na to, že nákaza sa v USA stále rýchlo šíri a každému Američanovi hrozí potenciálne riziko nákazy, jediný spôsob, ako odvrátiť vírus, je regulovať prílev prichádzajúcich z USA,“ povedal Yamamoto. "Ale skutočnosť, že personál SOFA môže voľne cestovať len preto, že je spojený s armádou, urýchľuje toto riziko infekcií."
Aj keď USFJ teraz vyhlásilo testovanie všetkých prichádzajúcich zamestnancov za povinné, bude sa vykonávať bez dozoru japonských úradov, čo vyvoláva otázku, aké prísne bude presadzovanie.
Guvernér Okinawy Denny Tamaki minulý mesiac na stretnutí s ministrom zahraničných vecí Toshimitsu Motegim a ministrom obrany Taro Konom požadoval, aby centrálna vláda podnikla kroky smerom k pozastaveniu presunu členov SOFA z USA do Okinawy, ako aj k revízii SOFA. podliehajú japonským karanténnym zákonom.
Možno si uvedomujúc takúto kritiku, vydala USFJ minulý týždeň zriedkavé spoločné vyhlásenie s Tokiom. Zdôraznila v ňom, že na všetky okinawské zariadenia boli teraz uvalené „významné dodatočné obmedzenia“ v dôsledku zvýšeného stavu ochrany zdravia, a prisľúbila, že odhaľovanie prípadov bude transparentnejšie.
„GOJ a USFJ opätovne potvrdzujú svoj záväzok zabezpečiť každodennú úzku koordináciu, a to aj s príslušnými miestnymi vládami a medzi príslušnými zdravotníckymi orgánmi, a prijať potrebné opatrenia na zabránenie ďalšiemu šíreniu COVID-19 v Japonsku,“ vo vyhlásení sa uvádzalo.
