By
Koncom marca tohto roku sa väčšina štátov sveta stretne v sídle Organizácie Spojených národov v New Yorku, aby začali rokovania o zmluve o zákaze jadrových zbraní. Bude to prelomová udalosť v medzinárodných dejinách. Nielenže sa takéto rokovania nikdy predtým neuskutočnili – jadrové zbrane zostávajú jedinou triedou zbraní hromadného ničenia (ZHN), ktorá nie je výslovne zakázaná medzinárodným právom – samotný proces tiež znamená obrat v multilaterálnej diplomacii.
Vojnové zákony, ktoré sa objavili ako prvok európskeho „štandardu civilizácie“ v 19. storočí, mali čiastočne za cieľ rozlíšiť „civilizovanú“ Európu od „necivilizovaného“ zvyšku sveta. Keď sa dobré posolstvo a jeho misionári šírili do stále vzdialenejších kútov sveta, tradičný európsky označovač identity kresťanstva už nefungoval. V hegelovskom zmysle vývoj vojnových zákonov umožnil starým európskym mocnostiam zachovať si spoločnú identitu tým, že negovali necivilizované „Iné“.
Národy, ktoré sa považovali za neschopné alebo neochotné dodržiavať európske zákony a zvyky vedenia vojny, boli štandardne vyhlásené za necivilizované. Klasifikácia ako necivilizované zase znamenalo, že dvere k plnému členstvu v medzinárodnej spoločnosti boli zatvorené; necivilizované politické strany nemohli vytvárať medzinárodné právo ani sa zúčastňovať na diplomatických konferenciách na rovnakej úrovni ako civilizované národy. Ba čo viac, necivilizované územia mohli dobyť alebo inak využiť morálne nadradení Západniari. A necivilizované národy navyše boli nedlžia rovnakú úroveň správania ako civilizovaní. Tieto porozumenia väčšinou zostali tiché, ale príležitostne sa o nich diskutovalo na verejnosti. Na Haagskej konferencii v roku 1899 napríklad koloniálne mocnosti debatoval či kodifikovať zákaz používania expanzných nábojov proti vojakom „civilizovaných“ národov a zároveň vyhradiť ďalšie používanie takejto munície proti „divochom“. Pre mnohé štáty globálneho juhu je dedičstvo devätnásteho storočia kolektívne poníženie a hanba.
To všetko neznamená, že zákony vojny neobsahujú morálne dobré príkazy. Ius in belloZákladné pravidlá „nebojovnej imunity“, proporcionality medzi cieľmi a prostriedkami a vyhýbanie sa zbytočnému zraneniu možno určite obhájiť ako eticky relevantné príkazy (ale boli tiež presvedčivé napadnúť). Postupom času navyše trochu rasovo presýtený pôvod vojnových zákonov ustúpil ich univerzalistickému obsahu. Koniec koncov, skutočné pravidlá, ktorými sa riadi vedenie nepriateľských akcií, sú úplne slepé voči identite bojujúcich strán a dokonca aj voči ich vine za vypuknutie konfliktu.
Rozdiel medzi civilizovanými a necivilizovanými štátmi žije v súčasnom medzinárodnom právnom diskurze. The Štatút Medzinárodného súdneho dvora— najbližšia vec, ktorú má moderné medzinárodné právo k ústave — označuje za zdroje medzinárodného práva nielen zmluvy a zvyky, ale aj „všeobecné princípy práva uznávané civilizovanými národmi“. Pôvodne sa odvolával na zreteľne Európsky spoločnosti štátov, odkazy na „civilizované národy“ sa dnes považujú za odvolanie sa na širšie „medzinárodné spoločenstvo“. Druhá menovaná kategória je inkluzívnejšou kategóriou ako pôvodná európska, ale stále nie je vyčerpávajúca pre všetky štáty. Štáty, o ktorých sa usudzuje, že existujú mimo medzinárodného spoločenstva – čo je kategorizácia zvyčajne spôsobená skutočnou alebo údajnou túžbou vyvinúť ZHN – sa zvyčajne označujú ako „červené“ alebo „banditské“ štáty. (Pochopiteľne, opustenie ZHN plukovníkom Kaddáfím v roku 2003 podnietilo Tonyho Blaira, aby vyhlásil, že Líbya má teraz nárok na „znovu sa pripojiť k medzinárodnému spoločenstvuKampane za zákazy kazetovej munície, nášľapných mín, zápalných zbraní, nástražných pascí, jedovatého plynu a biologických zbraní, všetky využívali dvojhviezdy civilizované/necivilizované a zodpovedné/nezodpovedné, aby šírili svoje posolstvo.
Prebiehajúca kampaň za zákaz jadrových zbraní používa podobný jazyk. Jedinečným charakterom prebiehajúceho hnutia za zákaz jadrových zbraní však nie sú myšlienky, ktorými ho oživujú, ale identita jeho tvorcov. Zatiaľ čo všetky vyššie uvedené kampane boli vyvinuté alebo aspoň podporované väčšinou európskych štátov, hnutie za jadrovú zmluvu predstavuje prvý prípad, kedy je nástroj medzinárodného humanitárneho práva nútený existovať proti kopajúcemu a kričiacemu európskemu jadru. Civilizačné poslanie normatívnej stigmatizácie prevzali tí, ktorí boli predtým na prijímacej strane.
Tento rok, ostro proti väčšine bohatého západného sveta, budú bývalí „divochovia“ a „barbari“ globálneho Juhu rokovať o zmluve o nukleárnom zákaze. (Samozrejme, že projekt zákazovej zmluvy podporujú neutrálne európske štáty ako Rakúsko, Írsko a Švédsko. Napriek tomu drvivú väčšinu stúpencov zákazu tvoria africké, latinskoamerické a ázijsko-pacifické štáty). Tvrdia, že držbu a používanie jadrových zbraní nemožno zosúladiť s princípmi vojnových zákonov. Takmer každé mysliteľné použitie jadrových zbraní by zabilo nespočetné množstvo civilistov a spôsobilo by obrovské škody prírodnému prostrediu. Používanie a vlastnenie jadrových zbraní je skrátka necivilizované a malo by byť vyhlásené za nezákonné.
Zmluva o zákaze, ak bude prijatá, bude s najväčšou pravdepodobnosťou pozostávať z relatívne krátkeho textu vyhlasujúceho používanie, držbu a transfer jadrových zbraní za nezákonné. V texte by mohol byť aj zákaz investícií do spoločností, ktoré sa podieľajú na vývoji jadrových zbraní. Podrobné ustanovenia o fyzickej demontáži jadrových hlavíc a nosných platforiem však budú musieť byť ponechané na neskorší dátum. Rokovanie o takýchto ustanoveniach by si v konečnom dôsledku vyžadovalo účasť a podporu štátov s jadrovými zbraňami, a to je v súčasnosti nie pravdepodobne dôjde.
Veľká Británia, ktorá je už dlho nositeľom vojnových zákonov, sa posledných niekoľko rokov pokúšala vykoľajiť iniciatívu zákazu zmluvy. Vlády Belgicka, Dánska, Francúzska, Nemecka, Maďarska, Talianska, Nórska, Poľska, Portugalska, Ruska a Španielska podporujú Britániu v jej opozícii proti zakázaniu jadrových zbraní, rovnako ako Austrália, Kanada a Spojené štáty americké. Očakáva sa, že nikto z nich sa na rokovaniach nezúčastní. Spojené kráľovstvo a jej spojenci tvrdia, že jadrové zbrane sú na rozdiel od všetkých ostatných zbraní. Jadrové zbrane, ako tvrdia, vôbec nie sú zbraňami, ale „odstrašujúcimi prostriedkami“ – nástrojmi systému racionálneho a zodpovedného štátneho zmýšľania mimo ríše zákona. Z pohľadu väčšiny štátov sveta však odpor štátov s jadrovými zbraňami a ich spojencov proti zákazu jadrových zbraní vyzerá hlboko pokrytecky. Zástancovia zákazu tvrdia, že nielenže by použitie jadrových zbraní bolo v rozpore s duchom všeobecných princípov vojnových zákonov, ale aj humanitárne a environmentálne dôsledky jadrovej vojny by neboli obmedzené štátnymi hranicami.
Hnutie zákazových zmlúv v niektorých ohľadoch pripomína haitskú revolúciu z roku 1791. Tá bola zdanlivo prvým prípadom, keď sa zotročené obyvateľstvo vzbúrilo proti svojmu pánovi v mene „univerzálnych“ hodnôt, ktoré sami otrokári tvrdili, že presadzujú – vzburu filozofa Slavoj Žižek má tzv "jedna z najväčších udalostí v histórii ľudstva." Pochod na melódiu Marseillaisy, haitskí otroci požadovali, aby sa heslá o liberté, rovnosťa bratstvo brať za nominálnu hodnotu. Štáty, ktoré presadzujú zmluvu o zákaze jadrových zbraní, samozrejme nie sú zotročené ako Haiťania, ale oba prípady zdieľajú rovnakú morálnu gramatiku: súbor univerzálnych hodnôt je po prvýkrát využívaný proti ich tvorcom.
Podobne ako haitská revolúcia, ktorú francúzske úrady utajovali roky predtým, ako Napoleon nakoniec poslal armádu, aby ju potlačila, hnutie za jadrovú zmluvu sa vo verejnej diskusii ignorovalo. Keďže cieľom zákazu je zahanbiť Spojené kráľovstvo a ďalšie krajiny s jadrovými zbraňami, aby znížili a prípadne odstránili svoje zbrane hromadného ničenia, zrejmým krokom pre Theresu Mayovú a jej vládu je nechať rokovania o zmluve o zákaze mlčky prejsť. Žiadna pozornosť, žiadna hanba. Britské médiá doteraz vláde Spojeného kráľovstva uľahčovali prácu.
Uvidí sa, ako dlho budú môcť Británia a ďalšie etablované jadrové mocnosti ignorovať prebiehajúci vývoj medzinárodného práva. Uvidí sa tiež, či zmluva o zákaze bude mať citeľný vplyv na snahy o zníženie a odstránenie jadrových zbraní. Je určite možné, že zmluva o zákaze bude mať menší vplyv, ako jej priaznivci dúfajú. Meniace sa právne prostredie je však v každom prípade významné. Signalizuje to, že štáty ako Británia už nebavia to, čo Hedley Bull identifikovaný ako ústredný komponent statusu ako veľmoci: „veľmoci sú mocnosti uznávané inými mať… osobitné práva a povinnosti“. Medzinárodné spoločenstvo teraz ruší osobitné právo Británie vlastniť jadrové zbrane, kodifikované Zmluvou o nešírení jadrových zbraní z roku 1968. Kipling—básnik impéria — mi napadne:
Ak opití vidinou moci prehráme
Divoké jazyky, ktoré ťa nemajú v úžase,
Také chvály, aké používajú pohania,
Alebo menšie plemená bez zákona –
Pane, Bože zástupov, buď ešte s nami,
Aby sme nezabudli – aby sme nezabudli!
