od Catherine Killough, 29. novembra 2017, Lobe Log.
Prezident Trump neustále skresľuje výsledky rokovaní medzi Severnou Kóreou a Spojenými štátmi. Vo svojom prejave pred Národným zhromaždením Južnej Kórey odvodil jeden záver z komplexnej histórie ťažko získaných diplomatických úspechov: „Severokórejský režim pokračoval vo svojom jadrovom programe a programe balistických rakiet v rozpore s každým uistením, dohodou a záväzkom, ktorý prijal. Spojeným štátom a ich spojencom“.
Nie je nič nové ani nezvyčajné kritizovať Severnú Kóreu za jej nedokonalé výsledky v rokovaniach, no nikdy to nebolo nebezpečnejšie. V sérii tweetov minulý mesiac Trump nielenže zdiskreditoval minulé diplomatické snahy o „robenie bláznov z amerických vyjednávačov“, ale s alarmujúcou nejednoznačnosťou uzavrel aj toto: „Prepáčte, bude fungovať len jedna vec!
Ak to nie je diplomacia, potom to „jedna vec“ znie ako vojenský úder, vážny návrh, ktorý odznieva celým zahraničnopolitickým establishmentom Washingtonu. Ako poznamenal Evan Osnos vo svojom článok pre New YorkerSmeruje politická trieda k vojne so Severnou Kóreou? Myšlienka preventívnej vojny sa stala takou rozšírenou, že dokonca aj bývalý tajomník Demokratického kabinetu sa zdôveril: „Keby bol dnes vo vláde, podporil by útok na Severnú Kóreu, aby zabránil jej útoku na Ameriku“.
Pre tých, ktorí sa snažia zabrániť vojne, ktorá by mohla viesť k miliónom obetí na Kórejskom polostrove, neexistujú žiadne vojenské možnosti. Pre mnohých demokratov však presadzovanie diplomacie predstavuje riziko, že signalizuje slabosť. Nie je prekvapením, že ekonomické opatrenia, ktoré prekračujú hranicu medzi represívnou a nie celkom vojnou, dostávajú najširšiu podporu oboch strán.
Vzhľadom na toto politické prostredie je nevyhnutné napraviť skreslenú históriu rokovaní medzi USA a Severnou Kóreou – najmä preto, že tendencia považovať rozhovory za zmierenie alebo dohody za ústupky silnie. Veľa z toho pramení zo spôsobu, akým kritici zostavili prvú bilaterálnu dohodu so Severnou Kóreou pod vedením USA a jej konečný kolaps.
Dohoda, ktorá zmrazila jadrové zbrane Severnej Kórey
V roku 1994 boli Spojené štáty a Severná Kórea na pokraji vojny. Bolo to prvýkrát, čo relatívne neznámy režim severne od 38th paralelný hrozil prechodom na jadrovú energiu. Po vyhostení všetkých medzinárodných inšpektorov z krajiny sa Severná Kórea pripravila extrahovať plutónium v hodnote šiestich bômb z palivových tyčí svojho výskumného reaktora v Yongbyone.
V tom čase čerstvý prezident Bill Clinton zvažoval vojenskú akciu, vrátane plánu chirurgických útokov na severokórejské jadrové zariadenia. Mnohí z jeho najvyšších predstaviteľov pochybovali, že by dokázali presvedčiť Severokórejčanov od vývoja jadrových zbraní. Ako námestník ministra obrany pre medzinárodnú bezpečnosť Ashton Carter povedal"V žiadnom prípade sme si neboli istí, že ich dokážeme prehovoriť, aby urobili tento krok."
Ako však bývalý minister obrany William Perry pripomenúťRiziká vyvolania druhej kórejskej vojny prinútili administratívu vydať sa diplomatickou cestou. Stretnutie medzi bývalým prezidentom Jimmym Carterom a severokórejským vodcom Kim Ir Senom viedlo k vážnym bilaterálnym rozhovorom, ktoré vyvrcholili dohodou medzi USA a Severnou Kóreou 21. októbra 1994.
V tejto prelomovej dohode Severná Kórea súhlasila so zmrazením a prípadnou demontážou svojich grafitom moderovaných reaktorov výmenou za palivo a dva ľahkovodné reaktory odolné voči šíreniu. Tieto reaktory by mohli produkovať energiu, ale prakticky sa nedali použiť na výrobu jadrových zbraní.
Takmer desať rokov udržiavali Spojené štáty priamu, otvorenú komunikáciu s paranoidným a neistým režimom. Táto úroveň zapojenia umožnila dvom protivníkom zaviazať sa k dohode s významným, materiálnym výsledkom: Severná Kórea prestala vyrábať plutónium na osem rokov. Ako bývalý americký veľvyslanec v Južnej Kórei Thomas Hubbard dospela k záveru,Dohodnutý rámec „sa ukázal ako nedokonalý... Ale zabránil Severnej Kórei vo výrobe až 100 jadrových zbraní.
Bohužiaľ, tieto úspechy sú zatienené kolapsom dohodnutého rámca, v ktorom sa „kolaps“ stal synonymom pre „zlyhanie“. Povedať však, že dohoda zlyhala príliš úzko, definuje, čo by mohol reálne znamenať úspech s krajinou nesúcou toľko historickej batožiny ako Severná Kórea. Čiastočne za to môže slabé mediálne pokrytie vrátane opomenutia nedostatkov na americkej strane dohody. Ale na vine sú najmä jastrabí konzervatívci, ktorí dohodu dlho využívajú ako varovný príbeh o liberálnom upokojovaní.
Spojené štáty aj Severná Kórea zohrali úlohu v kolapse dohodnutého rámca, ale tvrdenie, že Severná Kórea podvádzala, túto skutočnosť zakrýva. Čoskoro potom, čo Clintonova administratíva sprostredkovala dohodu, republikáni získali kontrolu nad Kongresom, čo viedlo k „nedostatku politickej vôle“. podľa hlavného vyjednávača Roberta Gallucciho a viedla k výraznému oneskoreniu pri plnení záväzkov USA.
Kongresová opozícia opäť vyvrcholila v roku 1998 v dôsledku obvinení, že Sever ukrýva podzemné jadrové zariadenie v Kumchang-ri. Clintonova administratíva namiesto represívneho prístupu oznámila svoje obavy priamo Severokórejčanom a v snahe zachrániť dohodu vyjednala novú dohodu, ktorá umožnila Spojeným štátom pravidelné inšpekcie podozrivého miesta, kde nenašla žiadne dôkazy o jadrovej činnosti.
Tento diplomatický prístup pretrvával, aj keď postupujúci raketový program Severnej Kórey bil na nové poplachy. Po vypustení balistickej rakety dlhého doletu zo strany Severnej Kórey nad Japonskom v roku 1998 poverila Clintonova administratíva malý tím vnútorných a vonkajších vládnych expertov vypracovaním preskúmania politiky Severnej Kórey, ktoré by zahŕňalo ciele načrtnuté v dohodnutom rámci.
Bývalý minister obrany William Perry spolupracoval s vládami Severnej Kórey, Južnej Kórey, Číny a Japonska na tom, čo sa stalo známym ako Perryho proces. Niekoľko kôl rokovaní vyvrcholilo v roku 1999 správou, ktorá načrtla odporúčania pre Spojené štáty, aby sa usilovali o overiteľné pozastavenie a prípadnú likvidáciu severských jadrových aktivít a rakiet dlhého doletu. Tím na preskúmanie politiky zase zistil, že Spojené štáty musia podniknúť kroky na riešenie bezpečnostných obáv Severu a nadviazať normálne vzťahy.
Severná Kórea reagovala pozitívne tým, že nielen súhlasila so zmrazením svojich raketových testov počas trvania rozhovorov, ale tiež vyslala svojho vysokého vojenského poradcu do Washingtonu, aby s prezidentom Clintonom prediskutoval podrobnosti Perryho návrhu. Ministerka zahraničných vecí Madeleine Albrightová návštevu opätovala cestovaním do Pchjongjangu na stretnutie s Kim Čong-ilom koncom toho mesiaca.
Avšak, impulz pre to, čo bývalý osobitný poradca prezidenta Wendy Sherman tzv „nepríjemne blízky“ návrh sa zastavil nasledujúci mesiac po zvolení Georgea W. Busha. Vtedajší štátny tajomník Colin Powell uviedol, že politika Severnej Kórey bude pokračovať tam, kde Clintonová skončila, ale Bush, ktorý sa rozhodol zrušiť všetky rokovania so Severnou Kóreou na nasledujúce dva roky, ho prehlasoval.
Bushova administratíva sa odklonila ďaleko od diplomatického kurzu, ktorý sa Clintonova administratíva snažila udržať. Bush pridal Severnú Kóreu do svojej triády štátov „osi zla“. Dick Cheney odmietol diplomaciu za zmenu režimu a tvrdil: „So zlom nevyjednávame. Porazíme to." Vtedajší námestník ministra pre kontrolu zbrojenia John Bolton využil spravodajské správy o podozrení na tajný program obohacovania uránu na zabitie dohody, ktorú nikdy neuprednostňoval. Podľa jeho vlastných slov: "Toto bolo kladivo, ktoré som hľadal, aby som rozbil dohodnutý rámec."
Nakoniec Bushova administratíva tvrdila, že severokórejský predstaviteľ potvrdil existenciu predpokladaného programu obohacovania uránu. Severná Kórea odmietla priznanie, čo viedlo k opakovaným obvineniam, že každá strana porušuje dohodu. Namiesto toho, aby sa Spojené štáty snažili prekonať rastúcu nedôveru, v roku 2002 od dohody odstúpili.
Dohodnutý rámec Redux
Bushovo odmietnutie angažovať sa v Severnej Kórei opäť prenasledovalo jeho administratívu v roku 2003. Severná Kórea rýchlo obnovila svoj program plutónia a oznámila, že vlastní jadrovú zbraň. Spojené štáty presvedčené o potrebe znovu vstúpiť do rokovaní sa pripojili k Číne, Rusku, Japonsku a Južnej Kórei v šesťstranných rozhovoroch.
Niekoľko kôl dialógu viedlo o dva roky neskôr k prelomu so spoločným vyhlásením z roku 2005, v ktorom sa Sever zaviazal vzdať sa „všetkých jadrových zbraní a existujúcich jadrových programov“. Sotva však šesť strán oznámilo dohodu, americké ministerstvo financií zmrazilo severokórejské aktíva v banke Macau Banco Delta Asia.
Pre severokórejské vedenie bolo udusenie prístupu ku kapitálu vo výške 25 miliónov dolárov vážnym prehreškom a naznačovalo, že Spojené štáty to nemysleli vážne s uzavretím dohody. Dokonca aj tí, ktorí pracujú pre administratívu, ako napríklad hlavný vyjednávač veľvyslanec Christopher Hill, považovali tento čin za pokus „úplne odkloniť rokovania“.
Bez ohľadu na zámery ministerstva financií USA, zmrazenie malo za následok odhalenie rokmi ťažko zarobeného pokroku s cieľom obnoviť dôveru. Severná Kórea odvetila v roku 2006 nielen skúšobným odpálením ôsmich rakiet, ale aj odpálením svojho prvého jadrového zariadenia.
Spojené štáty sotva zachránili rokovania zrušením zmrazenia a odstránením Severnej Kórey zo zoznamu štátnych sponzorov terorizmu v roku 2007. Na oplátku Severná Kórea znovu prijala jadrových inšpektorov a vyradila z prevádzky svoj reaktor v Yongbyone, pričom v dramatickej televíznej udalosti explodovala chladiaca veža. Narobilo sa však dosť škôd na to, že v čase, keď sa objavili nové spory o overovacích opatreniach, šesťstranné rozhovory uviazli na mŕtvom bode a nepodarilo sa im prejsť do záverečnej fázy likvidácie severokórejského programu jadrových zbraní.
Obmedzenia strategickej trpezlivosti
Rovnako ako administratíva pred ním, aj prezident Obama bol pomalý pri sprostredkovaní rokovaní so Severnou Kóreou. Hoci Obama od začiatku jasne deklaroval, že zaujme prodiplomačný prístup a „natiahne ruku“ k tým režimom, ktoré sú „ochotné uvoľniť vašu päsť“, Severná Kórea klesla v zozname priorít zahraničnej politiky nízko.
Namiesto toho politika „strategickej trpezlivosti“ zastupovala akékoľvek cielené úsilie priviesť Severnú Kóreu späť k rokovaciemu stolu. Hoci dvere na rozhovory zostali technicky otvorené, Spojené štáty presadzovali sankcie a nátlakové kampane nie nepodobné súčasnému postoju Trumpovej administratívy. Severná Kórea odpálila svoj podiel provokácií vrátane druhého jadrového testu a dvoch smrteľných potýčok na hraniciach s Južnou Kóreou.
Až v roku 2011 Obamova administratíva obnovila rokovania o denuklearizácii. Po krátkom čkaní po smrti Kim Čong-ila obe krajiny vo februári 2012 oznámili dohodu „Leap Day“. Severná Kórea súhlasila s moratóriom na svoje raketové a jadrové testy dlhého doletu výmenou za 240,000 XNUMX metrických ton potravinovej pomoci. .
O šestnásť dní neskôr Severná Kórea oznámila svoje plány na vypustenie satelitu do vesmíru. Spojené štáty zastávali názor, že takýto štart by porušil podmienky dohody, zatiaľ čo Severná Kórea tvrdil,, „vypustenie satelitu nie je zahrnuté v odpálení rakiet dlhého doletu“ a pokračovala vo svojich plánoch.
Administratíva okamžite zrušila dohodu, čo bol mätúci krok vzhľadom na minulé snahy USA riešiť riziká technológií rakiet s dvojakým použitím. Spojené štáty napríklad celé desaťročia odmietali juhokórejské žiadosti o predĺženie doletu ich balistických rakiet zo strachu, že by to odštartovalo regionálne preteky v zbrojení. Uprostred rastúceho tlaku dosiahli Spojené štáty v roku 2001 dohodu, ktorá rozšírila rozsah aktivít Južnej Kórey v oblasti rakiet a zároveň zahŕňala špecifické obmedzenia jej programu vypúšťania do vesmíru, ako napríklad používanie kvapalného paliva.
Namiesto toho, aby prehodnotili dohodu s cieľom jasnejšie rozlíšiť, čo je prijateľné z hľadiska vypustenia satelitu alebo rakiet, nechali Spojené štáty rokovania so Severnou Kóreou opäť zapadnúť.
Jediná možnosť
Ak by Bush dodržal dohodnutý rámec, ak by zástancovia tvrdej línie nesabotovali šesťstranné rozhovory a ak by Obama objasnil podmienky dohody Leap Day, Severná Kórea by nemusela byť jadrovou nočnou morou, ktorá dnes zachvátila Spojené štáty a ich spojencov.
Ale nedodržané sľuby a spálené mosty nie sú ospravedlnením pre opustenie diplomacie. V medziach nerovnomerného záznamu z rokovaní je množstvo ponaučení, ktoré stojí za to získať, vrátane potreby riešiť bezpečnostné problémy Severnej Kórey priamo a kriticky dôležitého významu koordinácie medzi americkými orgánmi.
Stále existuje priestor na kompromis so Severnou Kóreou, ale Trump hrozí, že ho uzavrie zakaždým, keď podcení hodnotu rokovaní. Ako každý prezident od Clintonovej časom pochopil, ak alternatívou k Severnej Kórei je vojna, každá diplomatická možnosť sa musí preskúmať naplno. Milióny životov visia na vlásku.
Catherine Killough je členkou Rogera L. Halea v Plowshares Fund, globálnej bezpečnostnej nadácii. Magisterský titul v odbore ázijské štúdiá získala na School of Foreign Service na Georgetown University. Sledujte na Twitteri @catkillough. Foto: Jimmy Carter a Kim Il Sung.
